54
В Управлении финансов Администрации города Костромы для
осуществления рабочих функций используется автоматизированная система
планирования, бухгалтерского учета и анализа исполнения бюджетов «АС
БЮДЖЕТ». Данная система разработана в соответствии с требованиями,
предъявляемыми к информационно-технологическим комплексам казначейских
систем. Система «АС БЮДЖЕТ» обеспечивает:
комплексную автоматизацию в соответствии с требованиями
Министерства Финансов Российской Федерации;
автоматизацию внутреннего документооборота;
повышение качества и производительности работы;
оперативность обработки данных;
текущий полный оперативный и строгий контроль за рациональным и
целевым использованием бюджетных средств;
оперативный и объективный анализ исполнения федерального бюджета и
прогнозирование поступления доходов в бюджет и предстоящих расходов на
любой заданный период;
получение множества отчетов и выборок, необходимых для
своевременного и полного анализа исполнения бюджета, а также сложившейся
финансовой ситуации.
Программный комплекс «АС БЮДЖЕТ» предназначен для полной
автоматизации деятельности органа за счет перехода к ведению коллективной
обработки данных. Автоматизированная система разработана как
многопользовательская система, работающая в режиме «клиент/сервер» и
информационно совместима с любой системой, способной обеспечивать учет в
соответствии с инструкцией Министерства финансов по бухгалтерскому учету
исполнения бюджетов. Это решение поддерживает современную технологию
ведения документооборота и основывается на государственном регулировании
вопросов работы финансовых органов.
55
Комплекс состоит из набора взаимосвязанных программ, каждая из
которых выполняет определенную задачу по автоматизации. При этом
автоматизированы все операции от планирования (включая планирование по
отраслям), до выполнения сложных отчетов для вышестоящей организации
(например, годовой отчет бухгалтерии) и анализа данных (итоги исполнения
бюджета). Комплекс позволяет осуществлять работу с сохранением всех
данных от начала работы и возможностью оперативного обращения к ним.
Система настраиваемых отчетов предоставляет доступ к данным комплекса и
их программным модулям по требованию пользователя (планирование,
аналитика).
Программа «АС БЮДЖЕТ» взаимодействует с другими программами
анализа данных. Это позволяет осуществлять составление бланков расчета
данных в Microsoft Excel, а также экспортировать данные для последующего
анализа и обработки в эту систему.
Основной финансовый документ Управления финансов Администрации
города Костромы проект решения Думы города Костромы о бюджете города
Костромы. При его формировании сохранилась практика трехлетнего
планирования. На данный момент Проект бюджета города Костромы
формируется та на трехлетний период и разработан в соответствии с такими
основополагающими документами, как: Послание Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018
год, «майскими» указами Президента Российской Федерации 2012 года и
Указом от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических
задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»
1
.
Управление финансов Администрации города Костромы является
главным распорядителем средств бюджета города Костромы, управление
функционирует для обеспечения задач и функций, возложенных на данный
1
Постановление от 30 ноября 2012 г. N 2541 «Об утверждении положений об отделах
Управления финансов Администрации города Костромы (в ред. постановления
Администрации города Костромы от 18.06.2014 N1518) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф
[Электронный ресурс]. Электрон. дан. [2019].
56
субъект местного самоуправления. Управление бюджетом (и особенно дефицит
бюджета) является одним из основных направлений муниципального
управления кризисами. В следующей части данной работы будет рассмотрена
антикризисная стратегия развития экономики города Костромы.
57
Глава 3. Антикризисная стратегия развития экономики города
Костромы
3.1. Мероприятия по повышению эффективности антикризисных
стратегий
Как известно, ни один уровень власти, ни один государственный процесс
не может существовать без финансов и бюджета. Со временем переход на
новые принципы хозяйствования, предусматривавшие повышение роли
государственного планирования, потребовал более качественного управления
финансами. Рассмотрев в прошлой главе основные кризисные ситуации, с
которыми столкнулся город, можно разработать и рассмотреть ряд
антикризисных мероприятий для Костромы, одним из направлений будет
увеличение его доходной базы.
Управление финансов города Костромы постоянно занимается
обоснованным планированием доходов бюджета, проводит системную работу
по увеличению их объёма. Мероприятия по сокращению задолженности по
налогам, по выплате заработной платы, проводимые, прежде всего для
выявления и пресечения фактов нарушения, трудовых прав жителей города, в
конечном итоге положительно отражаются на доходной части бюджета,
поскольку НДФЛ является основным налогом, формирующим доходную часть
местного бюджета. Слабое звено - неформальная занятость, теневая заработная
плата и недоимка. К сожалению, есть категория налогоплательщиков, а их
около 30 %, с очень низкой финансовой дисциплиной по уплате налогов. Не
прекращается работа по взысканию задолженности. Несмотря на определенные
меры, принимаемые в течение последних лет, местным бюджетам были
переданы незначительные источники доходов, которые увеличили их доходную
базу всего лишь на несколько процентов. Эти меры не решили вопрос о
недостаточном финансовом обеспечении муниципалитетов. Местным
бюджетам были переданы часть поступлений от акцизов на нефтепродукты (2,9
процента налоговых доходов местных бюджетов), поступлений от единого
58
сельскохозяйственного налога (1 процент налоговых доходов), от патентной
системы налогообложения (0,6 процента). При этом основная часть налоговых
доходов местных бюджетов, как и прежде, формируется за счет отчислений от
НДФЛ, на администрирование которого органы местного самоуправления не
могут оказывать никакого влияния. Поступления от местных налогов
(земельного и налога на имущество физических лиц), которые, по сути, должны
быть основой для формирования доходной базы местных бюджетов,
составляют незначительную их часть. Таким образом, в настоящее время не
обеспечено соответствие между размером расходных обязательств
муниципальных образований по решению вопросов местного значения и
объемом источников доходов, закрепленных за местными бюджетами. Для
решения указанной проблемы необходимо принять следующие меры:
изменить порядок зачисления НДФЛ: доходы от него
должны зачисляться не по месту основной работы граждан, а по месту их
жительства, развитие малых муниципалитетов без изменения порядка
зачисления НДФЛ невозможно;
необходимо передать местным бюджетам 1-1,5 процента
ставки налога на прибыль организаций, данная мера позволила бы
компенсировать выпадающие доходы бюджетов городов от изменения порядка
уплаты НДФЛ, при этом для наиболее равномерного распределения
поступлений от налога на прибыль организаций между местными бюджетами
необходимо проработать вопрос об изменении порядка его взимания;
ввести несколько местных сборов, а именно на добычу
общераспространенных полезных ископаемых на территории муниципальных
образований, торговый сор во всех городских округах и муниципальных
районах, сбор за право использования участков недр для строительства и
эксплуатации подземных сооружений местного значения, за право размещения
мусорных полигонов и объектов мусоропереработки;
59
признать местный транспортный налог, взимаемый с физических лиц, с
обязательным зачислением поступлений от него в муниципальные дорожные
фонды
1
.
При этом поступления от транспортного налога, взимаемого с
юридических лиц, по-прежнему могли бы зачисляться в бюджеты субъектов
РФ. Данный налог очевидный источник дохода местных бюджетов,
поскольку налогооблагаемая база наиболее равномерно распределена по
территориям муниципальных образований. Такое решение позволило бы
муниципалитетам более эффективно решать вопросы строительства,
реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог местного
значения, которые в большинстве своем находятся в неудовлетворительном
состоянии. Кроме того, нужно отменить налоговые льготы по местным
налогам, установленные на федеральном уровне. Местные налоги
устанавливаются органами местного самоуправления и зачисляются в местные
бюджеты, поэтому льготы по ним должны устанавливать органы местного
самоуправления. Для обеспечения сбалансированности местных бюджетов
необходимо завершить инвентаризацию полномочий органов местного
самоуправления по вопросам местного значения, соответствуют ли такие
полномочия вопросам местного значения, закрепленным в ФЗ 131-ФЗ.
Главная трудность, непредсказуемость налогового законодательства,
выраженная в отмене или предоставлении льгот на федеральном уровне по
налогам, подлежащим зачислению в бюджет округа. С этой целью проведена
инвентаризация данных, содержащихся в государственном адресном реестр
сведений об адресах, налогооблагаемых баз, статистических данных,
деятельности муниципальных унитарных предприятий. Продолжается работа
по выявлению неучтенных объектов недвижимого имущества, земельных
участков и их оформлению в муниципальную собственность.
1
Никитина И.В. Укрепление собственных доходов// Журнал «Бюджет». 2017. №9. С.
34
60
В рамках расширения налоговой базы по региональным и местным налогам
проведены следующие мероприятия:
установлена единая дата начала применения порядка определения
налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из
кадастровой стоимости объектов налогообложения
по налогу на доходы физических лиц для некоторых категорий
иностранных граждан ежегодно устанавливается коэффициент, отражающий
региональные особенности рынка труда, что позволяет приблизить налоговую
нагрузку для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность
по найму к налоговой нагрузке граждан РФ, осуществляющих трудовую
деятельность по найму
по результат оценки эффективности налоговых льгот исключены
налоговые льготы по налогу на имущество организаций в отношении объектов
жилищного фонда и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального
комплекса и в отношении государственных учреждений, созданных для
выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации
предусмотренных законодательством полномочий органов исполнительной
власти.
Муниципальная собственность один из источников поступлений
собственных доходов в местный бюджет. Все муниципальные образования
заинтересованы в эффективном управлении таким имуществом. План
приватизации формируется преимущественно из свободных нежилых
помещений, не востребованных для аренды. Очевидно, что свободные объекты
требуют постоянных существенных затрат на их содержание, отопление и
ремонт, которые ложатся на и без того дефицитный бюджет города Костромы.
В связи с этим приватизация таких объектов выглядит наиболее экономически
выгодным решением. Однако реализовать его на сегодняшний день не просто.
Кроме экономического кризиса, ситуация усугубляется и тем, что классическая
форма продажа объектов с очных торгов за долгие годы их проведения
61
породила феномен так называемых профессиональных покупателей. Они
практически постоянно учувствуют в торгах договариваются перед торгами с
другими участниками, что препятствует повышению цен на объекты в процессе
продажи. В результате даже немногочисленные сравнительно ликвидные
объекты уходят с торгов по начальной цене или цене отсечения в случае
продажи посредством публичного предложения. На этом фоне хорошей
новостью для организаторов торгов стало принятие Правительством РФ
распоряжения от 4 декабря 2015 года №2488-р, которое определило перечень
электронных площадок для проведения торгов по продаже государственного и
муниципального имущества. У любого нововведения есть противники и
сторонники, есть плюсы и минусы. Это справедливо и для электронных торгов.
Оформить документы человеку, желающему первый раз поучаствовать в
электронных торгах, сложнее и затратнее, поскольку, кроме заполнения самой
заявки, необходимо зарегистрироваться на электронной площадке и получить
электронную подпись, которая стоит порядка, пяти тысяч рублей. Очевидно,
что электронный способ продаж подходит больше всего для крупных
муниципалитетов, где они проводятся в большом количестве и на постоянной
основе, а в участии в них заинтересованы инвесторы из других регионов.
Внедрение электронной формы торгов вносит реальный вклад в повышение их
прозрачности и снижение связанных с торгами коррупционных рисков.
Результаты инвентаризации также помогут определить фактические расходные
обязательства муниципалитетов и рассчитать их реальную стоимость,
детализировать бюджетную классификацию в отношении муниципальных
полномочий, минимизировать избыточные, устаревшие требования,
содержащиеся в нормативных правовых актах федерального уровня,
регулирующих исполнение органами местного самоуправления собственных
полномочий. Также это поможет повысить эффективность муниципального
управления, высвободить финансовые ресурсы для пополнения доходной части
местных бюджетов.
62
Для повышения самостоятельности и расширения возможностей развития
региона необходим поиск внутренних ресурсов формирования собственных
доходов. Внутренние ресурсы должны быть сосредоточены в области
налоговых и неналоговых доходов бюджета. Однако важно, чтобы увеличение
доходов происходило при одновременном соблюдении следующих условий:
повышение уровня и качества жизни граждан, проживающих на
территории района;
увеличение численности населения;
достижение устойчивых темпов экономического роста
1
.
В связи с этим план социально-экономического развития города, должен
включать в себя следующие элементы:
создание для трудоспособного населения условий, побуждающих
жителей своим трудом и предприимчивостью обеспечивать себе более высокий
уровень благосостояния, а, следовательно, социального потребления, включая
лучшее качество услуг в сфере образования, здравоохранения, физической
культуры и спорта;
создание в социально-культурной сфере условий для максимально
полной мобилизации средств населения и предприятий, а также для
эффективного использования этих средств, что позволит обеспечить высокое
качество и возможности широкого выбора населением предоставляемых
социальных благ и услуг.
Реализация данных задач и будет определять объемы привлечения
дополнительных поступлений в доходную часть бюджета, а методы их
реализации определять приоритеты при формировании расходов.
Положительные результаты в части решения задачи обеспечения
сбалансированности бюджета достигнуты во многом за счет поддержки из
федерального бюджета в виде бюджетных кредитов на замещение
коммерческих заимствований и рефинансирование бюджетных кредитов. В
1
Фивейский В.Ю. Как готовят госуправленцев в Москве и чему могут поучиться регионы//
Журнал «Бюджет». 2019. №9. С.17
63
целях оказания регионам дополнительной финансовой поддержки и для
снижения их долговой нагрузки, поэтому государству необходимо:
увеличить объём финансовой помощи бюджетам субъектов РФ для
обеспечения сбалансированности их бюджетов в виде бюджетных кредитов до
объема, требуемого для полного погашения долговых обязательств субъектов
РФ;
продолжить мероприятия по замещению бюджетными кредитами из
федерального бюджета долговых обязательств субъектов РФ
1
.
Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений,
необходимо:
увеличить объём дотаций для обеспечения сбалансированности
бюджетов субъектов РФ (с учётом необходимости реализации указов
Президента РФ о повышении оплаты труда работникам);
увеличить объём субсидий на предоставление жилых помещений детям-
сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также на
предоставление социальных выплат молодым семьям – участникам программы
«Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы
«Жилище»;
увеличить объём межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов на
осуществление дорожной деятельности;
увеличить объём дотаций на выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности субъектов РФ на уровень не менее индекса инфляции;
не индексировать размер тарифа страхового взноса на обязательное
медицинское страхование неработающего населения, установленный ФЗ от 30
ноября 2011 года;
предусмотреть бюджетные ассигнования на предоставление бюджетных
кредитов субъектам РФ.
1
Демидов А.Ю. Государство должно все знать о своих расходах// Журнал «Бюджет».
2018. №7. с. 38