35
Им придется обращаться к нотариусу и соответственно платить пошлину,
тратить время на стояние в очередях. Вероятно, следует применять к
гражданским процессуальным отношениям те нормы, которые предусмотрены
данным законодательством, а не ГК РФ, поскольку доверенность является
односторонней сделкой, влекущей не только гражданско-правовые
последствия, но и последствия, носящие межотраслевой характер. Однако,
если нормами специального законодательства отношения по поводу
совершения доверенности не урегулированы, то применению подлежат нормы
гражданского законодательства.
В то же время, если использовать такой подход, то возникают проблемы
с удостоверением доверенностей от имени юридического лица.
Согласно п. 4 ст. 185.1 ГК РФ доверенность от имени юридического
лица выдается за подписью его руководителя или иного лица,
уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными
документами. На печать в данном случае не указывается.
Согласно ч. 3 ст. 53 ГПК РФ доверенность от имени организации требует
скрепления печатью этой организации.
Аналогичные требования содержатся в ч. 5 ст. 61 АПК РФ, согласно
которой доверенность от имени организации подписывается ее руководителем
или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом, а
также должна быть скреплена печатью организации.
Ч. 7 названной статьи содержит противоречия с аналогичной нормой
ГПК РФ в части удостоверения доверенностей от имени физических лиц, и
предусматривает, что доверенность от имени гражданина может быть
удостоверена нотариально или в ином установленном федеральным законом
порядке. Это позволяет сделать вывод о ссылке на нормы гражданского
законодательства в части удостоверения доверенностей.
Споры вызывают проблемы удостоверения в гражданском праве
доверенностей от имени юридических лиц без проставления печати и
соотношение с доверенностями в гражданском и арбитражном процессе.
36
В прежней редакции ст. 185 ГК РФ доверенности от имени юридических
лиц также требовали проставления печати. Чем же вызвана позиция
законодателя отказа от использования печати, учитывая действия ГОСТов при
оформлении документов, бухгалтерском учете и т.д.
Так, в соответствии с п. 3.25 ГОСТ Р 6.30-2003. Государственный
стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации.
Унифицированная система организационно-распорядительной документации.
Требования к оформлению документов, утвержденном Постановлением
Госстандарта РФ от 03.03.2003 № 65-ст «О принятии и введении в действие
государственного стандарта Российской Федерации»
49
оттиск печати заверяет
подлинность подписи должностного лица на документах, удостоверяющих
права лиц, фиксирующих факты, связанные с финансовыми средствами, а
также на иных документах, предусматривающих заверение подлинной
подписи. Документы заверяют печатью организации.
Изменения в ГК РФ в части проставления печати обусловлены
снижением значения печати в правоприменительной практике в целом,
отсутствием в законодательстве целого ряда стран требования о проставлении
печати и многочисленные споры в связи с этим в части признания сделок
недействительными
50
, распространенными случаями подделки печатей и т.д.
Однако такое изменение в ГК РФ требует соответствующих изменений и в
другие многочисленные акты, предусматривающие требования проставления
печати на документах, исходящих от юридических лиц, прежде всего
доверенностях.
Существует и другая точка зрения на отказ гражданского
законодательства от требования проставления печати на доверенностях
юридических лиц. Печать не требуется в тех случаях, когда доверенность
49
Требования к оформлению документов, утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 03.03.2003 №
65-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации» // СПС
«КонсультантПлюс»
50
Определение ВАС РФ от 02.11.2012 № ВАС-11245/12 по делу № А40-89539/11-137-173// СПС
«КонсультантПлюс»
37
юридического лица удостоверена нотариально. В правоприменительной
практике возникали споры, когда государственные органы рассматривали в
качестве недействительной нотариально удостоверенную доверенностью
юридического лица, не скрепленную печатью такого юридического лица.
Иной позиции придерживается судебная практики (Определение ВАС РФ от
14.07.2009 № ВАС-8524/09
51
, Постановления ФАС Северо-Кавказского округа
от 13.03.2009 по делу № А63-5482/2008-С6-24
52
, ФАС Уральского округа от
18.12.2007 № Ф09-10371/07-С5
53
), хотя однозначный подход до недавнего
времени выработан не был. Смысл проставления печати юридического лица
заключается в заверении полномочий лица, подписавшего доверенность. Если
доверенность удостоверена нотариусом, то необходимость какого-либо иного
подтверждения полномочий лица, подписавшего доверенность, исключается.
Представляется, что исключение необходимости проставления печати
юридического лица на всех доверенностях преждевременно. Следует вернуть
общее правило о проставлении печати, как это предусмотрено в ГПК РФ и
АПК РФ, но при этом предусмотреть исключения из этого правила в случаях,
предусмотренных законодательством. К таким случаям относятся
доверенности юридических лиц, удостоверенные нотариусом.
Возвращаясь к новеллам гражданского законодательства для
доверенностей, имеющих значение для процессуальных отраслей права,
административного, финансового и других отраслей, необходимо обратить
внимание на следующие изменения.
Нормы о сроках действия доверенностей. До 1 сентября 2013 г. был
установлен ограничительный срок действия доверенностей – не более 3 лет. С
1 сентября 2013 года такое ограничение снимается, что будет иметь
безусловное значение для доверенностей в других сферах.
51
Определение ВАС РФ от 14.07.2009 № ВАС-8524/09 // СПС «КонсультантПлюс»
52
Постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 13.03.2009 по делу № А63-5482/2008-С6-24 // СПС
«КонсультантПлюс»
53
ФАС Уральского округа от 18.12.2007 № Ф09-10371/07-С5 // СПС «КонсультантПлюс»
38
С 1 сентября 2013 г. ГК РФ допускает совершение доверенности
несколькими доверителями совместно, а также в отношении нескольких
представителей. Такая возможность и ранее была предусмотрена в ст. 59
Основ законодательства РФ о нотариате, но при этом возникали противоречия
между понятием доверенности, определенном в ГК РФ, и нормами
законодательства о нотариате. Это положение имеет важное значение для
процесса, поскольку в этой сфере достаточно распространены доверенности
от имени нескольких истцов или ответчиков, а также доверенности в
отношении нескольких представителей.
Новеллой является положение п. 7 ст. 187 ГК РФ о последующем
передоверии, которое может быть применено не только в гражданском праве.
Передача полномочий лицом, получившим эти полномочия в результате
передоверия, другому лицу по общему правилу не допускается, однако иное
может быть предусмотрено в первоначальной доверенности или установлено
законом. В том случае, если доверенность в процессуальных отношениях
предусматривает передоверие, а также последующее передоверие, то
доверенность в результате последующего передоверия возможна, но лишь в
нотариальной форме или форме, приравненной к нотариальной в соответствии
с п. 2 ст. 185.1 ГК РФ. Правило о нотариальном удостоверении выдаваемой в
порядке передоверия доверенности не применяется к доверенностям,
выдаваемым в порядке передоверия юридическими лицами, руководителями
филиалов и представительств юридических лиц. Думается, что данная норма
должна применяться к доверенностям и в других отраслях права, не только в
гражданском, а также к тем доверенностям, которые выданы в порядке
последующего передоверия.
Спорным является вопрос о полномочиях представителя для других
отраслей права (процессуального, налогового и др.), если эти полномочия
закреплены в договоре или решении собрания. Прямых запретов на
использование такого рода полномочий в других отраслях не установлено,
однако в других нормативных правовых актах не указывается на такую
39
возможность. Речь идет лишь о доверенностях, а не договорах или решениях
собраний. Однако, как правило, устанавливается отсылочная норма о порядке
оформления доверенностей на гражданское законодательство или
законодательство в целом, что дает возможность применения и п. 4 ст. 185 ГК
РФ.
Для решения подобного рода проблем необходимо отразить в
совместном постановлении Пленума Верховного Суда РФ положение о том,
что и к процессуальным отношениям применяются нормы гражданского
законодательства о доверенностях.
С учетом правовой природы доверенности и гражданско-правового
договора представляется преждевременной норма п. 4 ст. 185 ГК РФ о
применении правил ГК РФ о доверенности в случаях, когда полномочия
представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между
представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом,
либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не
противоречит существу отношений. Исключение могут составлять
доверенности, применяемые в предпринимательских отношениях, в том числе
безотзывные.
В числе наиболее значимых новелл гражданского законодательства о
доверенностях – безотзывные доверенности, предусмотренные ст. 188.1 ГК
РФ. Однако, безотзывные доверенности не подлежат применению в других
отраслях права, поскольку основным признаком доверенности является не
только ее невозможность отмены, за исключением случаев, предусмотренных
в ст. 188.1 ГК РФ, но и ее взаимосвязанность с предпринимательским
обязательствами, которые носят гражданско-правовой характер. Согласно п. 1
ст. 188.1 ГК РФ безотзывная доверенность выдается исключительно в целях
исполнения или обеспечения исполнения обязательства представляемого
перед представителем или лицами, от имени или в интересах которых
действует представитель, и при условии, что такое обязательство связано с
осуществлением предпринимательской деятельности.
40
Таким образом, новеллы гражданского законодательства имеют
значение и для доверенностей в других отраслях права, в том числе нормы о
содержании доверенности, ее сроки действия, отмене и иных способах
прекращения и т.д., но требуют дополнительного разъяснения судебной
практикой.
Однако с учетом сферы применения безотзывной доверенности только
в предпринимательских отношениях нормы о безотзывной доверенности не
могут применяться в других отраслях права, если рассматривать
предпринимательское право как подотрасль гражданского права.
Таким образом, институт доверенности в гражданском праве претерпел
за последнее время существенные изменения. Обобщая материал первой
главы, автор приходит к следующим выводам.
Соотношение полномочия и доверенности, а также возникновение
отношения представительства характерно для любой доверенности. Однако
данная позиция перестала учитываться с появлением в гражданском
законодательстве нового вида доверенности – безотзывной доверенности,
которая порождает спор относительно природы доверенности, а именно
такого ее признака, как возникновение представительства от имени
доверителя и в его интересах. Спор вызывает и определение другого признака
полномочия - осуществление исключительно в интересах представляемого, но
не представителя.
Безотзывная доверенность порождает возникновение субъективного
права, а не полномочия, т.к. последнее реализуется не в интересах
представителя, а в интересах представляемого. Если полномочие
представителя рассматривать как секундарное правомочие, которое
предоставляет представителю возможность совершить юридические действия
от имени представляемого с непосредственными юридическими
последствиями для последнего, то и безотзывная доверенность подпадает под
данное определение.
41
Выявленные многочисленные пробелы в правовом регулировании
доверенностей, прежде всего в публичном праве, с учетом положения п. 3 ст.
2 ГК РФ необходимо ликвидировать путем включения в те кодифицированные
акты, которые предусматривают доверенности, положений о применении к
доверенностям норм гражданского законодательства в целом, как это сделано,
например, в п. 3 ст. 29 Налогового кодекса РФ.
С учетом правоприменительной практики предлагается более узко
трактовать новеллу ГК РФ в части печатей юридического лица: печать не
требуется в тех случаях, когда доверенность юридического лица удостоверена
нотариально, в том числе для безотзывных доверенностей.
С учетом правовой природы доверенности и гражданско-правового
договора представляется преждевременной норма п. 4 ст. 185 ГК РФ о
применении правил ГК РФ о доверенности в случаях, когда полномочия
представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между
представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом,
либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не
противоречит существу отношений. Исключение могут составлять
доверенности, применяемые в предпринимательских отношениях, в том числе
безотзывные.
Преждевременным является решение законодателя об исключении
необходимости проставления печати юридического лица на всех
доверенностях. Следует вернуть общее правило о проставлении печати, как
это предусмотрено в ГПК РФ и АПК РФ, но при этом предусмотреть
исключения из этого правила в случаях, предусмотренных законодательством
. К таким случаям относятся доверенности юридических лиц, удостоверенные
нотариусом, в том числе безотзывные доверенности.
Безотзывные доверенности не подлежат применению в других отраслях
права, поскольку основным признаком доверенности является не только ее
невозможность отмены, за исключением случаев, предусмотренных в ст. 188.1
42
ГК РФ, но и ее взаимосвязанность с предпринимательскими обязательствами,
которые носят гражданско-правовой характер.
43
Глава 2 Безотзывная доверенность в системе оснований
возникновения отношений представительства
2.1 Особенности безотзывной доверенности по действующему
законодательству
В настоящее время активно продолжается работа над внесением
изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации в рамках
проводимой реформы гражданского законодательства. Первые изменения
вступили в силу с 1 марта 2013 года в связи с принятием Федерального закона
от 30.12.2012 № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части
первой Гражданского кодекса Российской Федерации»
54
и затронули в
основном общие положения гражданского права и некоторые особенности
правового положения физических лиц.
Второй блок изменений вступил в силу с 1 сентября 2013 года и
посвящен изменениям в главы о сделках, представительстве, доверенностях и
сроках исковой давности. Также предлагается новая глава о решениях
собраний.
Как уже отмечалось, не все новеллы Федерального закона от 07.05.2013
№ 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой
и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации»
апробированы правоприменительной практикой. Это вызывает у многих
закономерные вопросы о правовой природе отдельных институтов и
перспективах применения норм, предусматривающих такого рода новеллы. До
сих пор нет подробного толкования этих норм, за исключением Комментариев
к названным главам под редакцией Крашенинникова П.В.
55
Одной из
54
Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012, № 53 (ч. 1), ст. 7627
55
Представительство и доверенность: Постатейный комментарий главы 10 Гражданского кодекса Российской
Федерации / Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.:
Статут, 2015.
44
важнейших проблем названных изменений стали новые положения о
доверенностях в целом и безотзывных доверенностях в частности.
Так, в п. 1 ст. 188.1 Гражданского кодекса РФ предусматривается
определение безотзывной доверенности. В целях исполнения или обеспечения
исполнения обязательства представляемого перед представителем или лицами
, от имени или в интересах которых действует представитель, в случаях, если
такое обязательство связано с осуществлением предпринимательской
деятельности, представляемый может указать в доверенности, выданной
представителю, на то, что эта доверенность не может быть отменена до
окончания срока ее действия либо может быть отменена только в
предусмотренных в доверенности случаях (безотзывная доверенность).
Исходя из данного определения, а также норм ст. 188.1 ГК РФ, можно
выделить следующие признаки безотзывной доверенности.
1. Безотзывная доверенность выдается лишь в целях исполнения или
обеспечения исполнения обязательства представляемого перед
представителем или лицами, от имени или в интересах которых действует
представитель. Таким образом, между представителем и представляемым или
между представляемым и лицами, от имени или в интересах которых
действует представитель, имеется обязательство. В этом обязательстве
представляемый является должником, а представитель выступает в качестве
кредитора. Также в роли кредитора могут выступать лица, от имени или в
интересах которых действует представитель. Кроме того, безотзывная
доверенность может выполнять функции способа обеспечения исполнения
обязательства, как поручительство, банковская гарантия и т.д. Речь идет о
способе обеспечения обязательства представляемого лица перед
представителем или также лицами, от имени или в интересах которых
выступает представитель.
2. Основанием совершения безотзывной доверенности является
предпринимательское обязательство, которое возникает между
представителем и представляемым, или представляемым и третьими лицами,