25
имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке,
установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности.
Согласно ч.2 ст.163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделок
обязательно в предусмотренных законом случаях, а также в тех случаях,
когда соглашение сторон предусматривает такой порядок.
Проверка законности сделки в отношении доверенности входит в
гражданско-правовое регулирование соответствующих правоотношений,
однако все же такое полномочие нотариуса вызывает определенные
сомнения. Что в случае с доверенностью может означать такая проверка
законности? Очевидно, одним из предметов проверки будет являться
проверка правоспособности и дееспособности лица, выдающего
доверенность. Но нотариус лишен возможности истребовать
соответствующие медицинские документы, поэтому не может установить,
дееспособен или недееспособен гражданин, обратившийся в качестве
доверителя, а также доверенного лица.
Согласно ст.1 Основ законодательства РФ
1
о нотариате нотариат в
Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской
Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов
граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами
предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от
имени Российской Федерации. Это означает, что в самом законодательстве в
отношении доверенностей заложен механизм защиты прав и свобод при
помощи совершения нотариальных действий, что может означать, что отказ в
их совершении направлен на нарушение таких прав и свобод.
Так, согласно ст.43 Основ законодательства РФ о нотариате при
удостоверении сделок осуществляется проверка дееспособности граждан и
1
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г.
№4462-I // РГ – 31.03.1993г.
26
правоспособности юридических лиц, обратившихся за совершением
нотариального действия.
В случае, если за совершением нотариального действия обратился
представитель лица, обратившегося за совершением нотариального действия,
проверяются его полномочия.
Очевидно, что проверка дееспособности нотариусом производится
визуально, а также путем сверения документов о личности лиц,
обратившихся за удостоверением доверенности. Для установления личности
гражданина используется паспорт.
Также к проверке законности сделки может относиться проверка
полномочий, включаемых в доверенность. Так, Е.Л. Невзгодина в своей
работе пишет, что нотариального удостоверения требуют доверенности на
совершение любой сделки, не требующей по закону нотариального
удостоверения, в тех случаях, когда стороны решили удостоверить ее
нотариально. В случае же совершения сделки, требующей нотариального
удостоверения, к примеру, права залога, нотариальное удостоверение
доверенности также обязательно. Автор замечает, что нотариус не вправе
удостоверять любую сделку, которая совершается по доверенности, не
заверенной нотариально
1
.
Однако существуют доверенности, которые не заверяются
нотариально, однако приравниваются к таким нотариально удостоверенным
сделкам. Это доверенности военнослужащих, рабочих и служащих,
находящихся в дислокации воинских частей, соединений и учреждений и
военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов,
совершающих нотариальные действия, заверенных командирами
(начальниками) этих воинских частей, соединений, учреждений;
доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в
1
Невзгодина Е.Л. Нотариальная, приравненная к ней формы доверенности и последствия
ее несоблюдения // Вестник Омского государственного университета – 2008г. – №3, с.167-
174
27
госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые
удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по
медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом;
доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые
удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы;
доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в
стационарных организациях социального обслуживания, которые
удостоверены администрацией этой организации или руководителем (его
заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.
В таком случае, если подобные доверенности приравниваются к
нотариально удостоверенным, хотя при их выдаче не осуществляется
проверка законности в том же объеме, что и в случае нотариального
оформления, следует заключить, что все проверочные действия могут
сводиться к тому, чтобы установить личность лица, доверяющего свои
полномочия (доверенного лица) и доверителя.
Таким образом, проверка законности доверенности проводится по
основанию установления возможности трансмиссии полномочий от одного
лица другому лицу. В тех местах, где имеются нотариусы, они имеют право
удостоверять доверенности. Там, где нотариусов не имеется, такие сделки
удостоверяются указанными должностными лицами. Кроме того, следует
помнить, что доверенность является односторонней сделкой, и выдается на
совершение сделки, либо иную процедуру реализации полномочий, поэтому,
по большей мере, доверенность является процедурой по надлежащему
осуществлению представительства.
В настоящее время все же существует довольно обширный перечень
должностных лиц и организаций, которые могут удостоверять доверенности,
в которых могут отражаться разовые полномочия. Это доверенности на
получение заработной платы, заверяемые начальником предприятия,
организации. Заверять доверенности могут организации, в которых учится
доверитель, управляющие организации по месту жительства доверителя,
28
товарищества собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные
кооперативы администрации учреждений социальной защиты населения, в
котором находится доверитель и т.д. Весь этот обширный список указывает
на то, что происходит определенное «размывание» понятия доверенности,
которая уже не является той строгой нотариальной формой, которая
существовала ранее и предусматривала исключительно нотариальное
удостоверение. При этом многие исследователи в данной сфере отмечают,
что институт доверенности является институтом гражданского права и
предусматривает гражданско-правовое регулирование, хотя доверенности
применяются в различных сферах действия права – в административной,
налоговой, уголовной и уголовно-процессуальной сфере.
Очень важная сфера применения доверенности – это представительство
в судах. Стоит отметить, что и в этой сфере возможно использование
ненотариального способа удостоверения полномочий. Так, согласно ч.6 ст.53
Гражданского процессуального Кодекса РФ
1
полномочия представителя
могут быть определены также в устном заявлении, занесенном в протокол
судебного заседания, или письменном заявлении доверителя в суде. Таким
образом, полномочия на совершение процессуальных действий в суде
предоставляются самим судом. Но подобные полномочия могут содержаться
и быть предусмотренные также и нотариусом.
Здесь стоит констатировать определенное отличие в доверенности на
осуществление представительства в суде, а также доверенности на
совершение сделок. В первом случае речь идет об исключительно
процессуальных правоотношениях, в то время, как в случае с
доверенностями на совершение сделок речь идет о материальных
правоотношениях гражданско-правового характера. Это еще раз
подчеркивает то обстоятельство, о котором указывалось выше, что
доверенности применяются в различных сферах действия права. Так,
1
Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. №138-ФЗ
// РГ – 20.11.2002г. – №220
29
Р.А.Беседин в своей работе замечает, что в случае применения доверенностей
в других сферах права, специального нормативно-правового регулирования
использования доверенности не предусматривается, за исключением формы
доверенности
1
. К примеру, ч.3 ст.25.5 Кодекса РФ об административных
правонарушениях
2
предусматривает отсылочные нормы для представления
интересов лицом, оказывающим юридическую помощь.
Уголовно-процессуальное законодательство также предусматривает
возможность наделения процессуальными полномочиями судом. Согласно
ч.2 ст.49 УПК РФ по определению или постановлению суда в качестве
защитника могут быть допущены наряду с адвокатом один из близких
родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске которого
ходатайствует обвиняемый. При производстве у мирового судьи указанное
лицо допускается и вместо адвоката.
Это указывает на возможность ненотариального представительства
интересов в наиболее важных и значимых случаях. Такие случаи существуют
либо в случае отсутствия нотариуса в месте совершения действия по
передаче полномочий при представительстве, либо в случае
конституционной значимости сферы представительства. В случае
осуществления и отправления правосудия – наиболее конституционно
значимой сфере – представительство может осуществляться в
ненотариальной форме с согласия суда или иного органа, в чьем
производстве находятся материалы дела.
Вывод: доверенность является сделкой, которая требует удостоверения
в надлежащей форме. Таким способом удостоверения передачи полномочий
является нотариус, что вводит требования об обязательной нотариальной
форме удостоверения доверенностей. В то же время законодательство вводит
1
Беседин Р.А. Доверенность как межотраслевой институт: проблемы правового
регулирования // Вестник Московского университета МВД России – 2013г. – №10, с.49-52
2
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря
2001 г. N 195-ФЗ // РГ – 31.12.2001г. – №256
30
возможность ненотариального удостоверения доверенностей, к которой
относится возможность заверения доверенностей начальниками
соответствующих государственных органов и учреждений, в которых
находится доверитель, если отсутствует возможность нотариального
удостоверения. Кроме того, в наиболее конституционно значимых и важных
сферах, где требуется представительство интересов, также возможен
ненотариальный порядок представительства. Это отправление и
производство правосудия и правоотношения в данной сфере.
Исследователями института представительства указывается на гражданско-
правовой характер регулирования таких отношений, однако применение
доверенностей может быть связано с правоотношениями негражданско-
правового характера, что может создавать определенные трудности для
распоряжения полномочиями.
1.4. Сходства и различия нотариальных и ненотариальных доверенностей
Отличием нотариальной и ненотариальной доверенности является
отсутствие процедуры нотариального удостоверения, то есть, отсутствие
совершение нотариального действия, предусмотренного законодательством
РФ, за которое взимается плата согласно установленному тарифу.
Нотариальное действие является действием, за которое взимается
государственная пошлина в соответствии с нормами законодательства о
налогах и сборах. Это указывает на фискальный характер платежей в счет
совершения нотариальных действий.
Между тем, нотариальная деятельность не является
предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли, что может
указывать на правозащитный характер нотариальной деятельности и
соответствующих нотариальных действий. Ранее нами анализировался
характер действий, которые предпринимает нотариус при удостоверении
доверенности. Был получен вывод о том, что нотариус не имеет возможности
31
абсолютно достоверно проверить дееспособность доверенного лица и
доверителя, в связи с чем, нотариус лишь устанавливает личность сторон
доверенности и проверяет полномочия, которые доверитель передает
доверенному лицу. Между тем, если проанализировать отличие
доверенностей, совершаемых в ненотариальной форме от нотариальных
доверенностей, то разница между ними состоит лишь в отсутствии такого
нотариального действия, а личность доверителя и доверенного лица
устанавливается соответствующим должностным лицом на основании того
же самого паспорта, который находится в данном учреждении. Как
представляется, такое должностное лицо не уполномочено проверять
правомочия, которые содержатся в доверенности, поэтому вся процедура
сводится лишь к удостоверению личности.
Представляется, что отличие все же усматривается. Так, в случае
добровольного представительства, о котором идет речь, существуют
определенные отличия в правовом статусе лиц, участвующих в оформлении
доверенности. В ряде случаев речь может идти о снижении и резком
уменьшении степени добровольности такой сделки, как доверенность.
Так, к примеру, в случае, когда доверенность удостоверяется
начальником воинской части, статус доверителя – это статус
военнослужащего, что само по себе влечет изменение гражданско-правового
статуса сделки по выдаче доверенности, поскольку военнослужащий
является субъектом специального правового статуса, а воинская часть, как
правило, является режимным учреждением, поэтому все гражданско-
правовые действия на ее территории видоизменены.
То же самое можно сказать и об учреждениях, исполняющих наказания
в виде лишения свободы, в котором находится доверитель, желающий
оформить доверенность. Само нахождение доверителя в таком учреждении
влияет на его правовой статус, поскольку он является осужденным, режим
исправительного учреждения в еще более существенной мере, чем в случае с
воинской частью, ограничивает сделки гражданско-правового характера.
32
В случае нахождения доверителя на излечении в медицинском
учреждении правовая природа сделки также видоизменяется, поскольку к
совершению сделки, очевидно, существуют высокие требования
необходимости и чрезвычайности, из-за чего доверенное лицо или иные
заинтересованные лица не могут ждать полного выздоровления доверителя и
вынуждены оформлять доверенность через руководителя такого
медицинского учреждения.
Таким образом, определенные отличия все же усматриваются, однако
они являются отличиями нематериального характера, которые не влияют на
содержание доверенности, а лишь затрудняют процедуру осуществления
волеизъявления как доверителя, так и доверенного лица.
Кроме того, существуют такие разовые доверенности, на выдачу
которых не требуется ни нотариального удостоверения, ни иного порядка
удостоверения, приравненного к нотариальному. К таким разовым
доверенностям относится, к примеру, доверенность на получение чужой
заработной платы. Ранее в работе отмечалось, что доверенность может
выдаваться на совершение сделки, а также иного юридического действия.
Представляется, что получение чужой заработной платы является таким
иным юридическим действием, которое не требует нотариального
удостоверения. Е.Л. Невзгодина в своей работе указывает, что поскольку
получение чужой заработной платы является определенным действием с
юридическими последствиями как для представителя, так и для
представляемого лица, то все же такое действие должно быть совершено на
основании письменного документа, оформленного в надлежащей форме. Тем
не менее, автор замечает, что устная форма уполномочия все же возможна в
тех случаях, когда оно дается для представительства по сделке, которая
совершается в устной форме. Если сумма сделки не превышает десяти
минимальных размеров оплаты труда, а сама сделка может быть выражена в
33
устной форме, то и представительство по данной сделке возможно на
основании устной договоренности
1
.
Другим отличием нотариальной от ненотариальной формы
доверенности является невозможность для ненотариальной доверенности
участвовать в сделках, которые предусматривают процедуру
государственной регистрации. Согласно ч.1 ст.185.1 ГК РФ доверенность на
совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о
государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение
зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть
нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных
законом. Из этого можно сделать вывод, что для сделок, требующих
государственного заверения, необходимо нотариальное удостоверение
передачи полномочий. Как представляется, речь идет даже не о защите прав
и свобод участников сделки по выдаче доверенности, но о соблюдении
обязательной формы сделки, что требуется государственными органами,
законодательством, а также регламентом, действующим в данных органах.
Так, решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от
13 декабря 2017 г. было удовлетворено исковое заявление Шматкова Р. Ю.,
Шматковой Е.А., действующих в своих интересах и в интересах
несовершеннолетних Шматковой К.Р. и Шматковой Евы Р. к Шматкову В.
Ю., Скоробогатовой Г. В. о сохранении строения в реконструированном
виде, признании права собственности с определением долей. По материалам
дела установлено следующее. Истцы обратились в суд с настоящим иском к
Шматкову В.Ю., Скоробогатовой Г.В. о сохранении строения в
реконструированном виде, признании права собственности с определением
долей, указав в обоснование заявленных требований, что Шматков Р.Ю.,
Шматков В.Ю., Скоробогатова Г.В. являются участниками общей долевой
1
Невзгодина Е.Л. Уполномочивающий документ при добровольном представительстве по
гражданскому праву России // Вестник Омского университета. Серия «Право» – 2008г. –
№4(17), с.43-46
34
собственности на земельный участок и собственниками строений,
расположенных по адресу: ..., пер. Богатырский,22.
Шматков Р.Ю. является собственником жилого дома лит. «И»
площадью 27,2 кв.м и собственником доли в праве на земельный участок,
расположенных по адресу: ..., пер. Богатырский, 22 на основании договора
купли-продажи от ДД.ММ.ГГ.
Указанные объекты недвижимого имущества были приобретены
Шматковым Р.Ю. с привлечением средств материнского капитала. Между
тем, в дальнейшем истцы не выполнили обязанности по предоставлению в
собственность несовершеннолетних детей обязательных долей в праве
собственности на дом и земельный участок,в связи с чем органы
прокуратуры обратились в суд с соответствующим требованием. ДД.ММ.ГГ.
Ворошиловским районным судом г.Ростова-на-Дону было вынесено
решение, которым был удовлетворен иск прокурора и на Шматкову Р.Ю.
возложена обязанность оформить в собственность супруги и детей право
общей долевой собственности на объекты недвижимого имущества,
приобретенные с использованием средств материнского капитала.
Для улучшения жилищных условий Шматков Р.Ю. производит
реконструкцию жилого дома лит. «И», в результате которой площадь
строения на сегодняшний день составляет 130,8 кв.м. Когда истцы
обратились к нотариусу в целях нотариального удостоверения договора
дарения, им было отказано в совершении нотариального действия по
удостоверению договора дарения долей в праве общей долевой
собственности на детей и супругу, поскольку площадь жилого дома,
указанная в правоустанавливающих документах, не соответствует
действительной площади лих «И», находящегося в стадии реконструкции.
Истцам было рекомендовано обратиться в суд. Суд исследовал все
обстоятельства дела, изучил решение суда по иску прокурора, которым на
истцов была возложена обязанность по оформлению в общедолевую
собственность с несовершеннолетними детьми реконструированного жилого