48
- ребенок посещает группу компенсирующей направленности: для
глухих детей, для слабослышащих детей, для детей с задержкой
психического развития, для детей с умственной отсталостью, для детей с
умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени, для детей с аутизмом;
- родитель ребенка, посещающего МБДОУ Детский сад № 26 «Я и
Мир», является работником муниципального дошкольного образовательного
учреждения города Москва, относящимся к категории технического или
младшего обслуживающего персонала;
- родитель ребенка, посещающего МБДОУ Детский сад № 26 «Я и
Мир» является работником муниципального общеобразовательного
учреждения, реализующего образовательную программу дошкольного
образования на территории города Москва, относящимся к категории
технического или младшего обслуживающего персонала.
Плату за содержание детей в МБДОУ Детский сад № 26 «Я и Мир»в
размере 50% от установленных размеров:
- один из родителей инвалид 1 и 2 группы;
- один из родителей участник ликвидации аварии на
Чернобыльской АЭС в 1986-90 годах, а также один из родителей эвакуирован
из зоны отчуждения или переселен из зоны отселения;
- одинокие матери, которые воспитывались в детском доме;
- родитель ребенка (законный представитель) имеющий трех и
более несовершеннолетних детей;
- родитель ребенка, посещающего МБДОУ Детский сад № 26 «Я и
Мир» является педагогическим работником муниципального дошкольного
образовательного учреждения города Москва;
- родитель ребенка, посещающего МБДОУ Детский сад № 26 «Я и
Мир» является педагогическим работником муниципального
общеобразовательного учреждения, реализующего образовательную
программу дошкольного образования на территории города Москва.
49
Плату за содержание детей в МБДОУ Детский сад № 26 «Я и Мир» в
размере 70% от установленных размеров:
- одиноким матерям;
- семьям, в которых потерян один из родителей (на ребенка
назначена пенсия по случаю потери кормильца).
Умелое привлечение средств из внебюджетных источников часто
становится основой благополучия детского сада, стабильное финансирование
открывает перед дошкольным учреждением возможности не просто выжить,
а развивать материально-техническую базу, воплощать в жизнь современные
педагогические программы и при этом привлечь и сохранить самые лучшие,
опытные педагогические кадры.
Проанализируем такое направление деятельности МБДОУ Детский
сад № 26 «Я и Мир», как предоставление дополнительных платных услуг.
Данные о предоставлении платных услуг в дошкольных
образовательных учреждениях Москвы в 2012-2015 гг. представлены в
таблице 5.
Таблица 5
Предоставление платных услуг в дошкольных
образовательных учреждениях Москвы в 2012-2015 гг.
Показатели
2012/13 уч. год
2013/14 уч.
год
2014/2015 уч.
год
Количество МДОУ,
оказывающих
дополнительные платные
образовательные услуги
70
91
93
Количество услуг
223
289
335
Количество детей,
охваченных платными
услугами
5199
8393
9529
Как следует из данных таблицы, количество МДОУ, оказывающих
дополнительные платные образовательные услуги возросло на 33%,
количество предоставляемых услуг возросло на 50%, количество детей,
охваченных платными услугами возросло на 83%.
50
За последние три учебных года количество детей, посещающих
кружки увеличилось почти в два раза. Немного выросло количество детских
садов, оказывающих услуги. Это означает, что те сады, которые уже имеют
положительный опыт такой работы, активно расширяют свой перечень видов
платных услуг. Остальные предпочитают заниматься лишь ведением
типовых образовательных программ. Таким образом, охваченной получается
лишь треть всех детей, посещающих детские сады, и задействованной
остается лишь треть от всех ДОУ.
Рассмотрим последствия для дошкольного учреждения в случае
предоставления дополнительных платных образовательных услуг. Как
отмечает заведующая МБДОУ Детский сад № 26 «Я и Мир»,
дополнительные платные услуги, в первую очередь это повышение имиджа
детского сада, удовлетворение потребностей родителей в разностороннем
развитии их ребенка, а также удовлетворение потребностей ребенка
познавать новое и интересное в этом мире. Во-вторых, стимулирование
педагогов к получению материального вознаграждения за проделанную
работу. В-третьих, это пополнение внебюджетного фонда детского сада.
Ведение платных услуг - это ответ кризисному состоянию экономики,
запросам родителей и фактическому предложению типовых образовательных
программ».
Стоимость посещения платной секции или кружка в МБДОУ
Детский сад № 26 «Я и Мир» варьируется в зависимости от вида занятий
(групповые или индивидуальные), количества занятий в месяц,
уникальности услуги (например, уроки плавания, посещение соляной
пещеры) и составляет от 50 до 150 руб. за одно занятие.
Приведем пример калькуляции по предоставлению услуги
театрального кружка «Театруля» в МБДОУ Детский сад № 26 «Я и Мир» на
2014/15 учебный год. Занятия ведет воспитатель, работающий в этом
МБДОУ (приложение 11).
51
Прибыль воспитателя, ведущего программу «Театруля», за 2 часа
дополнительной работы в неделю за вычетом НДФЛ 13 % составит около
5000 руб. В течение учебного года количество детей может прибавляться
новыми воспитанниками или уменьшаться в связи с сезонными
заболеваниями.
Всегда действует правило: если родители видят результат и дети с
желанием ходят на занятия, количество детей увеличивается, а значит и
увеличивается количество групп и заработная плата.
Приведем пример, когда заработная плата по ведению платных услуг
превышает основную заработную плату. В МБДОУ Детский сад № 26 «Я и
Мир» количество детей, посещающих дополнительно к основным групповым
занятиям платную секцию по плаванию, в 2014/15 учебном году составило
145 человек. При стоимости одного занятия 125 руб., доход инструктора по
плаванию от ведения дополнительных занятий составляет около 30 тыс.
руб./месяц. Работа в данной секции ведется каждый день по 2-2,5 часа сверх
установленной рабочей ставки.
Среди педагогов дополнительного образования, не входящих в
штатное расписание ДОУ, самым востребованными считаются логопеды и
хореографы, которые работают по трудовым соглашениям с сентября по май.
Остальные виды платной кружковой деятельности, как правило,
осуществляются воспитателями групп и педагогами дополнительного
образования, входящими в штатное расписание ДОУ в свободное от
основной работы время.
Ведение платных услуг в ДОУ приносит воспитателям и педагогам
дополнительного образования хорошую прибавку к заработной плате.
При заключении договора с педагогом, указывается процент, который
идет последнему на заработную плату. В среднем по Москве разделение
родительской платы идет по принципу 50/50: 50% педагогу (без учета
НДФЛ) и 50% детскому саду. Рассмотрим пример. Посещение танцевального
52
кружка в среднем по городу в 2014/15 учебном году стоит 660 руб. в месяц.
Распределение этих денег выглядит следующим образом:
1. 50% - оплата труда педагога.
2. 30, 2% - начисление на оплату труда (страховые взносы в
ПФР,ФСС, ТФОМС, ФФОМС).
3. 2% - оплата коммунальных услуг.
4. 1,8% - взнос на амортизацию оборудования.
5. 5% - оплата работы бухгалтерии.
Итого остается 12% или 79,2 руб., которое учреждение может
потратить по своему усмотрению. В некоторых случаях, как в таблице 2,
закладывается так же и надбавка к заработной плате руководящего состава
(заведующей или заместителю, или обоим), в смете расходов это
обозначается чаще всего как осуществление функции контроля. В таком
примере все доходы идут сотрудникам, в детском саду ничего или почти
ничего не остается.
Чтобы заработать дополнительные средства во внебюджетный фонд
ДОУ с помощью платных дополнительных услуг, необходимо осуществлять
их как можно в большем объеме. Как отмечает заведующая в МБДОУ
Детский сад № 26 «Я и Мир»осуществляется ведение 12 видов
дополнительных программ. Главная цель платных услуг - повышение
заработной платы воспитателя. ДОУ, в свою очередь, получает небольшой
дополнительный доход во внебюджетный фонд, который потом тратится, в
основном, на пополнение материально-технической базы и расширение
предметно-развивающей среды.
За 2013/2014 учебный год, доход от ведения платных услуг составил
5,9 млн. руб.. Чистая прибыль для детского сада - 297 тыс. руб.. При общей
численности детей 360 чел. было зарегистрировано 422 договора по платным
услугам. Это связано с тем, что есть родители, которые полностью
отказываются от посещения их ребенком платных кружков. Есть так же
родители, которые заключают несколько договоров. Чтобы создать такую
53
широкую систему платных услуг, МБДОУ Детский сад № 26 «Я и
Мир»понадобилось 7 лет. Кроме материальной выгоды, МБДОУ Детский сад
№ 26 «Я и Мир» получил кадры, компетенция которых выходит за пределы
стандартных образовательных программ. Теперь это один из самых
престижных ДОУ в городе.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что тот факт,
что бюджетные ассигнования, выделенные учреждению, в течение
анализируемого периода получены и освоены учреждением полностью и
даже в большем объеме, не свидетельствует о том, что данных денежных
средств учреждению достаточно для финансирования своей деятельности.
Следует понимать, что 100% потребности учреждений удовлетворяется
только по оплате труда и начислениям на оплату труда. Потребность в
расходах по заработной плате формируется на основании разработанных в
учреждении штатном расписании и тарификации педагогических
работников.
Соответственно, расходы учреждения на начисления на оплату труда
также формируются в полном объеме, исходя из запланированного годового
размера фонда оплаты труда и ставок единого социального налога.
Остальные же потребности учреждения (приобретение основных средств,
материальных запасов, оплата коммунальных услуг и услуг связи и т.д.)
финансируются далеко не в том объеме, который необходим учреждению, а
так сказать по остаточному принципу.
54
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию бюджетного
финансирования финансово-хозяйственной деятельности
МБДОУ «Детский сад №26»
3.1.Теоретико-правовое обоснование предложенных рекомендаций и
современные требования к повышению эффективности процесса
бюджетирования
Приоритетом развития дошкольного образования на современном
этапе является повышение его доступности и качества при условии
эффективного использования ресурсов. Достижение такой цели напрямую
связано с решением следующих задач:
- повышение разнообразия форм предоставления дошкольного
образования;
- внедрение новых педагогических и здоровьесберегающих
технологий;
- развитие кадрового потенциала, обеспечение финансовой
поддержки повышения квалификации, внедрение механизмов
стимулирования качества педагогического труда в дошкольных
образовательных учреждениях;
- повышение охвата детей программами дошкольного образования
благодаря развитию сети образовательных учреждений, интеграции и
кооперации МБДОУ с учреждениями дополнительного образования,
культуры и спорта;
- развитие домашних и семейных форм дошкольного образования
с опорой на методическую помощь и консультационную поддержку семей;
- доступ к бюджетным ресурсам независимо от формы
собственности дошкольного учреждения;
- развитие механизмов софинансирования капитальных расходов за
счет всех уровней бюджетной системы, поиск адекватных форм частно-
государственного партнерства в дошкольном образовании;
- адресная социальная поддержка детей из малообеспеченных
семей посредством компенсации части родительской платы.
55
Основным принципом модернизации(совершенствования) системы
финансирования образования должно стать создание условий для
обеспечения возможности финансирования учебных заведений из бюджетов
разных уровней на основе установленных нормативов и расширенное
привлечение внебюджетных средств. По отдельным направлениям
финансовых отношений образовательных учреждений с бюджетами
различных уровней (нормативы финансирования, обеспечение
самостоятельности в использовании финансовых средств, льготы и
преференции образовательным учреждениям и финансирующим образование
лицам и др.) требуется существенное дополнение существующего правового
поля в интересах развития сферы образования
Так как обеспечение доступности дошкольного образования является
приоритетным направлением социально-экономического развития региона,
на уровне муниципальных образований области должны быть разработаны
муниципальные программы развития дошкольного образования.
На наш взгляд, существует необходимость совершенствования
управления системой образования как основы эффективного использования
всех поступающих в систему образования ресурсов. Можно выделить два
важнейших направления движения по совершенствованию управления
системой образования:
- разделение сфер ответственности учебных заведений и органов
управления образованием, при этом учебное заведение несет ответственность
за свою деятельность, регламентированную уставом, а орган управления
образованием осуществляет контроль за этой деятельностью;
- предоставление образовательным учреждениям широких прав, таких
как самостоятельность в финансово-хозяйственной и иной деятельности в
соответствии с законодательством и уставом.
Существует явная необходимость развивать целостную,
многогранную систему платных образовательных услуг в МБДОУ. Платные
услуги - это один из важных источников роста заработной платы
56
воспитателей. При широком перечне оказываемых услуг это может стать и
дополнительным источником дохода во внебюджетный фонд МБДОУ.
Как основную задачу следует рассматривать повышение уровня
компетентности заведующих МБДОУ в вопросах продвижения платных
образовательных услуг. Инструментами решения этой задачи должны стать:
- организация курсов повышения квалификации по ведению
платных услуг в МБДОУ, возможно организация специального отдела в
АКИПКРО;
- предъявление соответствующих требований к знаниям и
навыкам при аттестации руководителей МБДОУ.
- организация оперативных квалифицированных консультаций,
без которых риск правовых и экономических ошибок или, по меньшей мере,
неэффективных действий может оказаться весьма значительным.
Оказание дополнительных платных образовательных услуг в МБДОУ
существует давно, но сейчас особенно актуален вопрос их развития. В связи с
обостренной ситуацией во всех бюджетных сферах и в экономике в целом,
специалистам, работающим в МБДОУ, рассчитывать на хорошее повышение
заработной платы в ближайшие годы не приходится. И здесь на помощь им
придет создание и ведение дополнительной образовательной программы.
Помимо денежного вознаграждения, бонусом будет расширение стандартных
образовательных рамок и повышение педагогического кругозора, навыков,
квалификации.
В качестве основных мероприятий по повышению эффективности
инструментов финансового обеспечения государственных (муниципальных)
услуг в сфере дошкольного образования можно выделить:
1) Чёткое разграничение расходных обязательств по финансовому
обеспечению услуг между публично-правовыми образованиями,
разграничение полномочий по государственному регулированию параметров
услуги, условий и порядка ее оказания, финансового обеспечения.
Совершенствование механизма финансового обеспечения государственных
57
(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования, по нашему
мнению, может быть произведено в рамках существующих межбюджетных
отношений с использованием межбюджетных трансфертов на основе
совершенствования разграничения полномочий и расходных обязательств
между субъектами Российской Федерации и муниципальными
образованиями. В тоже время повышению эффективности инструментов
финансового обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг
в сфере дошкольного образования будет способствовать и
совершенствование бюджетного законодательства, уточнение процедур
бюджетного процесса. Полагаем целесообразным уточнение статьи 8
Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», включив в
состав полномочий субъектов Российской Федерации предоставление
бюджетных инвестиций в сфере дошкольного образования и финансовое
обеспечение соответствия учебно-материальной базы дошкольных
организаций требованиям федерального государственного стандарта
дошкольного образования, что будет способствовать реализации
Национальной доктрины образования в Российской Федерации. Инвестиции
и программы развития материальной базы детских дошкольных учреждений
могут быть лишь опосредованно отнесены к оказанию услуг и обусловлены
необходимостью наличия соответствующей материальной базы для
качественного выполнения государственного (муниципального) задания.
Финансовое обеспечение из федерального бюджета создания условий для
реализации федерального государственного стандарта дошкольного
образования позволит повысить доступность качественного дошкольного
образования для населения, реализуя тем самым конституционные нормы
общедоступности и бесплатности дошкольного образования
37
.
2) Совершенствование механизма предоставления субсидий.
Субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают нормативы
37
Кокуева В.В. Проблемы финансирования образования на федеральном уровне в Российской Федерации//
Финансы и кредит. - 2013.- №5. - С.69