35
На сегодняшний день в исправительной колонии строгого режима
ФКУ ИК-8 «Белый медведь» отбывают наказание лица, осужденные за
тяжкие и особо тяжкие преступления. Несмотря на принимаемые
администрацией исправительного учреждения ФКУ ИК-8 меры по созданию
условий отбывания наказаний осужденными, соответствующими
законодательству, руководство исправительной колонии достаточно часто
попадает под перо прессы, сводки новостей и прокурорские релизы, в связи
со скандалами.
Представим некоторую хронологию наиболее скандальных
чрезвычайных происшествий последних лет, произошедших в учреждении.
Так, в ноябре 2008 году против начальника колонии было возбуждено
уголовное дело по статьям 292 (служебный подлог) и 286 УК РФ
(превышение должностных полномочий). Прокурорами было выявлено, что
заместитель начальника по строительству колонии составил фиктивную
справку о выполненном ремонте в корпусах колонии. Данный документ
позднее был подписан непосредственно его руководителем, который знал,
что работы на самом деле выполнены не были. В результате такой махинации
из бюджета на счета подрядчика было перечислено в общей сложности 2,1
млн. рублей.
В октябре 2009 года город потрясла новость о побеге заключенных из
ИК-8, который случился в результате нарушения правил внутреннего
распорядка. Немного позже, в декабре этого же года одним из осужденных
ИК-8 О. Мамоновым через родственников было опубликовано открытое
письмо, содержащее заявление об избиении его и других осужденных.
Заключенный указал, что в случае его смерти виновной будет прежде всего
администрация колонии.
В 2010 году прокуратурой Ямала было выявлено в СИЗО № 1, которое
находится на территории ИК-8, нарушение закона «О содержании под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и
уголовно-исполнительного законодательства. Сообщалось, что были
36
нарушены требования, предусматривающие раздельное размещение в
камерах.
Следует отметить, что все эти резонансные истории происходили с
участием руководства ИК-8, когда на должности начальника был С. Дерюгин
и его предшественники. В 2010 году по требованиям прокуратуры был
выдвинут приказ о его увольнении по причине целого ряда нарушений.
Однако, С. Дерюгин покинул занимаемую должность лишь летом
следующего года, в результате проверки, которая была возглавлена лично
директором ФСИН РФ. Но даже несмотря на смену руководства и
назначение нового руководителя – И. Ванеева, в ИК-8 не перестали
происходить скандальные ситуации.
Так, в апреле 2012 года один из освободившихся из ИК-8 подал
жалобу в Комитет за гражданские права. Бывший заключенный поведал о
многочисленных нарушениях, происходящих в «белом медведе». Уже летом
этого же года под прокурорскую проверку попал заместитель начальника
колонии А. Абуков. Прокурором было выявлено, что должностным лицом
был налажен личный сбыт сувенирной продукции, которая изготавливалась
заключенными, а полученные деньги были присвоены самим же
заместителем начальника. По результатам проверки начальник был
привлечен к дисциплинарной ответственности.
В начале 2013 года в межрайонным следственным отделом было
возбуждено уголовное дело в отношении начальника отдела безопасности
колонии по части пятой статьи 290 УК РФ (получение взятки). Он выступал в
качестве подозреваемого за то, что в 2011 году получил взятку в размере 70
тысяч рублей за оформление документов на условно-досрочное
освобождение одного из осужденных.
Однако, несмотря на все рассмотренные события, произошедшие в
деятельности ФКУ ИК-8, на сегодняшний день учреждение имеет неплохую
репутацию не только по содержанию заключенных, но и по развитому
37
собственному производству. Так, промышленное предприятие учреждения
включает в себя такие производственные цеха, как:
металлообработка;
деревообработка;
швейно-сапожный цех;
цех строительных материалов;
цех по выпуску сувенирных изделий;
хлебопекарня.
Данные виды предпринимательской деятельности направлены прежде
всего не на получение прибыли, а существуют в рамках и с целью
перевоспитания осужденных.
Сегодня в учреждении имеются соответствующие условия труда для
осужденных. Основной продукцией предприятия является малозаметная
проволочная сеть для устройства сборно-разборных противопехотных
заграждений переносного типа; сетка-рабица; блоки стеновые
ячеистобетонные; арбоблоки, приготовленные на основе древесных опилок,
цемента, песка и воды; фигурные элементы мощения для сборных покрытий
тротуаров, пешеходных дорожек и подъездных путей автотранспорта.
В 2010 году была получена лицензия на образовательную
деятельность филиала Федерального казенного образовательного
учреждения начального профессионального образования «Профессиональное
училище № 33». На сегодняшний день в филиале проходит обучение более
100 осужденных по четырем специальностям. Также с января 2004 года в
ИК-8 функционирует вечерняя школа на базе муниципальной
образовательной школы № 1 г. Лабытнанги. На начало 2011-2012 учебного
года в школе обучалось 155 осужденных.
Стоит отметить, что сегодня в ИК-8 проводятся поэтические вечера,
работает собственное радио и своя телестудия «Белый медведь»,
функционирует библиотека. На спортивной площадке учреждения
проводятся спортивные мероприятия и соревнования по футболу, волейболу,
38
теннису, силовым видам спорта, настольным играм. Одно из традиций
учреждения является регулярное проведения «Дня открытых дверей».
Недавно на территории учреждения ИК-8 было отремонтировано здание,
включающее в себя комплекс помещений для проведения длительных
свиданий осужденных участка колонии-поселения, комнаты ожидания и
приема передач для родственников осужденных. Также в учреждении
сегодня успешно функционирует и пользуется особой популярностью
библиотека. Одной из последних идей начальства исправительного
учреждения было создание логотипа учреждения – статуи белого медведя, с
установкой в жилой зоне перед дежурной частью.
Нельзя не упомянуть также о том, что сегодня на базе учреждения
успешно функционирует центр трудовой адаптации, в котором
осуществляется трудоустройство осужденных, отбывающих наказание в
данном исправительном учреждении. В первую очередь трудоустройству
подлежат осужденные, имеющие исполнительные листы. Так, по итогам 2016
года их количество составило 482 человека, из которых 139 было успешно
трудоустроено.
Таким образом, ФКУ ИК-8 по ЯНАО на сегодняшний день является
одним из лучших исправительных учреждений Тюменской области.
Исправительная колония все больше совершенствуется и развивается в
разных направлениях с каждым годом. Начальство учреждения прилагает все
усилия для того, чтобы осужденные, выйдя с места лишения свободы, могли
стать законопослушными гражданами, обладающими знаниями и умениями,
которые необходимы для полноценной жизни в современном обществе.
2.2. Анализ кадрового состава
Главным потенциалом ФКУ ИК-8 по ЯНАО является ее
кадровый состав. Рассмотрим характеристику сотрудников исправительной
39
колонии. Согласно штатному расписанию по состоянию на 01.01.2017 года в
учреждении работало 184 человека. Категории работников и структурных
подразделений представлены следующим образом (таблица 1).
Таблица 1
Кадровый состав ФКУ ИК-8 по ЯНАО
№ п/п
Наименование структурных
подразделений
Численность
персонала (на начало
2017 года), кол-во
чел.
1.
Руководство
7
2.
Юридическая группа
1
3.
Организационно-аналитический отдел
1
4.
Оперативный отдел
5
5.
Отдел безопасности
2
6.
Группа надзора
22
7.
Дежурная часть
6
8.
Отдел охраны
56
9.
Группа ИТО, связи и вооружения
11
10.
Кинологическая группа
15
11.
Группа специального учета
4
12.
Ведомственная противопожарная служба
1
13.
Группа социальной защиты и
учета трудового стажа осужденных
1
14.
Отдел по воспитательной работе
8
15.
Группа кадров по работе с личным
составом
3
16.
Группа по боевой и служебной подготовке
1
17.
Энергомеханическая группа
1
18.
Планово-производственный отдел
2
19.
Отдел интендантского и хозяйственного
обеспечения
7
20.
Бухгалтерия
10
21.
Канцелярия
4
22.
Медицинская часть
13
23.
Участок очистных сооружений
4
ВСЕГО:
184
Как видно исходя из данных, представленных в таблице, в ФКУ
ИК-8 по ЯНАО функционирует 23 структурных подразделения, отвечающих
за свой спектр деятельности. Всего штат сотрудников учреждения состоит из
184 человек (58 женщин и 126 мужчин).
Представим анализ численности и структуры персонала ФКУ
ИК-8 в последующих таблицах и рисунках.
40
Таблица 2
Характеристика персонала ФКУ ИК-8 по уровню
образования
Высшее
образование
Среднее
специальное
образование
Среднее общее
образование
Неполное
среднее
образование
23
52
104
5
Как свидетельствуют данные, большая часть работников учреждения
имеет среднее общее образование (56 %). Среднее специальное образование
имеют 28 % работников, высшее образование – 12,5 % работников, и,
наконец, неполное среднее образование – 3,5% % работников.
Представим разделение работников ФКУ ИК-8 по возрасту (рисунок
2).
Рис. 2. Распределение работников ФКУ ИК-8 по ЯНАО по
возрасту
Как свидетельствуют представленные на рисунке данные, большая
часть работников находятся в возрасте до 30 лет – 95 человек (52 %).
Категория лиц от 31 до 40 лет представлена 43-я сотрудниками, от 41 до 45
лет – 14 сотрудниками, старше 45 лет – 32 сотрудниками. В результате
анализа можно отметить, что коллектив ФКУ ИК-8 представлен
преимущественно молодыми сотрудниками.
В таблице 3 представим численность работников по их стажу
деятельности в исследуемом учреждении.
52%
23%
8%
17%
До 30 лет От 31 до 40 лет От 41 до 45 лет Старше 45 лет
41
Таблица 3
Стаж работы работников ФКУ ИК-8 по ЯНАО
До 1 года
От 1 до 3 лет
От 3 до 10
лет
От 10 до 20
лет
Более 20 лет
12
25
26
34
87
Как можно заметить, большинство работников ФКУ ИК-8 имеют стаж
работы в исследуемом учреждении более 20-ти лет (87 работников или 47 %).
Стаж работы от 10 до 20 лет имеют 34 работника или 18 %, от 3 до 10 лет –
26 работников или 14 %, от 1 до 3 лет – 25 человек или 13,5 %. Стаж работы
до 1 года имеют лишь 12 сотрудников или 7,5 % человек.
В рамках анализа кадрового состава представим динамику
численности работников в ФКУ ИК-8 по ЯНАО по состоянию на конец 2016
года.
Таблица 4
Динамика численности работников на конец 2016 года
Категории персонала
Принято
Уволено
Высший, старший и
средний начсостав
4
5
Младший
начальствующий и
рядовой состав
12
7
Рабочие и служащие
14
20
Можно сказать, что динамика численности работников, по состоянию
на конец 2016 года выглядит относительно стабильной.
При беседе с начальником и менеджером по работе с персоналом в
ФКУ ИК-8 по ЯНАО было выяснено, что основными причинами увольнения
работников из учреждения являются:
по выслуге лет;
по состоянию здоровья;
по собственному желанию;
по достижению определенного возраста;
в связи с призывом на военную службу.
42
Далее в рамках анализа кадрового состава, на наш взгляд,
необходимым также является рассмотрение структуры управления ФКУ ИК-
8. Представим данные на рисунке 3.
Рис. 3. Структура управления ФКУ ИК-8
Рассматривая организационную структуру исправительного
учреждения нельзя не упомянуть о его кадровой политике.
Кадровая политика учреждения занимает ведущее место в общей
политике ИК-8, поскольку ее основная задача заключается в комплектации
качественным составом сотрудников учреждения, которые и должны
обеспечивать необходимое функционирование колонии. Кроме
комплектации, в перечень основных задач кадровой работы входит
адаптация, подготовка, переподготовка, аттестация и стимулирование
сотрудников, а также осуществление периодического анализа и
корректировки своей деятельности.
Одной из важнейших составляющих кадровой политики ИК-8
является ее взаимосвязь с финансовой, маркетинговой и производственной
43
политикой. Маркетинговая составляющая данной взаимосвязи заключается в
обеспечении внешней деятельности учреждения – сотрудничество с другими
исправительными учреждениями, коммерческими и некоммерческими
организациями в разных областях деятельности. Успех в производственной
сфере ИК-8 во многом определяется квалифицированными специалистами,
руководящими трудовым процессом осужденных, осуществляющих
маркетинговую деятельность. Именно благодаря правильно и грамотно
выстроенной кадровой политике учреждение в своем составе имеет
квалифицированных специалистов.
Следует добавить, что структура и штаты учреждения утверждаются
непосредственно ФСИН России в соответствии с нормативами, лимитами
финансирования, типовыми структурами и штатами, утвержденными в
установленном порядке. Штатная численность персонала ИК-8 сохраняется
неизменной в течение двух лет, в случае уменьшения численности
осужденных в случае амнистии, изменения законодательства РФ, условий
исполнения наказаний и в других случаях в порядке, установленном
действующим законодательством Российской Федерации. Более подробно
нормативно-правовая основа деятельности исправительного учреждения
будет рассмотрена в следующем разделе настоящего отчета.
Нельзя не затронуть вопрос сложившейся системы управления
человеческими ресурсами в ФКУ ИК-8, которая реализуется в соответствии с
нормативно-правовыми актами федерального уровня в области трудовых
отношений, среди которых:
Трудовой кодекс РФ;
Федеральный закон «О коллективных договорах и соглашениях»;
Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных
трудовых споров»;
Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и
гарантиях их деятельности»;
Другие нормативно-правовые акты.
44
Кроме того, регуляция трудовых отношений в учреждении
осуществляется на основании указов Президента РФ, постановлений
Правительства РФ, нормативно-правовых актов субъектов федерации
(конституции и законов), а также на основании актов местного
самоуправления, в которых содержатся нормы трудового права.
Законодательные акты служат в качестве фундамента для разработки
внутренних документов учреждения, в рамках которых определяются
правовые рамочные условия для управления работниками. Основным таким
документом является трудовой договор.
Под трудовым договором понимается соглашение между работником
и работодателем, в соответствии с которым работник обязуется выполнять
определенный перечень работ соответствующей специальности,
квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому
распорядку. Работодатель в свою очередь в соответствии с трудовым
договором обязуется осуществлять выплаты работнику в форме заработной
платы и обеспечивать надлежащие условия труда, предусмотренные
законодательством о труде, коллективным договоров и соглашением сторон.
Нормативно-методическое обеспечение системы управления
персоналом представляет собой совокупность организационных,
организационно-методических, организационно-распорядительных,
технических, технико-экономических, экономических документов, а также
нормативно-справочных материалов и прочих документов, которые
утверждены в соответствующем порядке компетентными органами или
непосредственно начальством учреждения.
Все нормативно-справочные материалы, которые существуют в ФКУ
ИК-8 можно разделить на три основные группы:
нормативно-справочные документы;
документы организационного, организационно-
распорядительного и организационно-методического характера;