42
КК - культура и кинематография;
ЗДР - здравоохранение;
СЦП - социальная политика;
ФКСП - физическая культура и спорт;
СМИ - средства массовой информации.
По итогам анализа данных табл. 2 следует сделать вывод о том, что в
представленных регионах наибольшую долю в структуре расходов на
социальную сферу занимает финансовое обеспечение образования (самый
высокий показатель в Белгородской области - 49,34%, самый низкий - в Москве
- 34,19%). В то же время на втором месте (по доле финансового обеспечения в
структуре расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ) в шести
регионах - здравоохранение:
- в Чукотском автономном округе - 25,23%;
- в Сахалинской области - 27,61%;
- в Ненецком автономном округе - 22,61%;
- в Белгородской области - 22,69%;
- в Санкт-Петербурге - 25,41%;
- в Республике Ингушетия - 23,46%.
В четырех регионах эту позицию занимает социальная политика:
- в Тюменской области - 23,65%;
- в Ямало-Ненецком автономном округе - 21,68%;
- в Камчатском крае - 23,58%;
- в Москве - 30,88%.
Результаты расчетов темпов роста финансового обеспечения социальной
сферы (как в целом, так и в разрезе направлений) по 10 регионам представлены
в табл. 3. Анализ выявил, что в Санкт-Петербурге темпы роста финансового
обеспечения социальной сферы превышают темпы роста общей суммы расходов
(116,40 против 104,73%). Важно также отметить, что в Тюменской области и
Ямало-Ненецком автономном округе при снижении расходов на 12,68 и 4,76%
43
соответственно объемы финансового обеспечения социальной сферы
сократились лишь на 4,49 и 0,12% соответственно.
Таблица 3
Темпы роста финансового обеспечения социальной сферы, %
Субъекты Российской
Федерации
ОСР
СЦСФ
ОБР
КК
ЗДР
СЦП
ФКСП
СМИ
Чукотский автономный
округ
127,48
(127,32)
102,71
(102,70)
105,59
(105,19)
107,58
(107,57)
101,70
(100,99)
101,84
(101,44)
69,85
(69,11)
94,32
(94,23)
Сахалинская область
126,43
(126,13)
120,88
(120,54)
129,76
(129,59)
126,63
(126,60)
110,52
(110,19)
119,52
(119,36)
117,53
(117,00)
105,73
(105,11)
Тюменская область
87,32
(86,79)
95,51
(95,21)
110,19
(110,02)
84,48
(84,17)
70,36
(70,20)
102,68
(102,41)
108,19
(108,01)
79,22
(79,20)
Ненецкий автономный
округ
115,17
(115,13)
106,14
(105,98)
115,10
(115,03)
108,52
(108,17)
95,04
(95,00)
95,96
(95,28)
79,53
(79,51)
142,72
(142,49)
ЯНАО
95,24
(95,13)
99,88
(99,21)
102,00
(101,73)
101,40
(101,28)
89,20
(89,14)
102,93
(102,63)
113,55
(113,44)
107,34
(107,22)
Белгородская область
105,56
(105,48)
100,55
(100,50)
107,08
(107,00)
89,09
(89,01)
88,51
(88,41)
105,58
(105,18)
105,44
(105,32)
109,60
(109,24)
Камчатский край
107,88
(107,55)
105,14
(104,98)
109,95
(109,84)
114,36
(114,14)
87,94
(87,95)
117,29
(117,03)
92,50
(92,39)
189,48
(189,39)
Санкт-Петербург
104,73
(107,46)
116,40
(116,30)
112,36
(112,30)
100,54
(100,50)
126,34
(126,00)
108,74
(108,48)
214,63
(214,61)
107,58
(107,55)
Республика Ингушетия
116,47
(116,44)
114,72
(114,48)
121,31
(121,30)
54,32
(54,00)
123,90
(123,71)
106,77
(106,59)
155,69
(155,58)
175,87
(175,85)
Москва
99,60
(99,59)
94,89
(94,55)
98,21
(97,99)
113,42
(113,03)
81,17
(81,00)
98,86
(98,63)
150,98
(150,95)
101,12
(101,11)
Примечание. ЯНАО - Ямало-Ненецкий автономный округ.
Десять регионов с наибольшей долей финансового обеспечения
социальной сферы в общем объеме расходов консолидированных бюджетов
Российской Федерации представлены в табл. 4.
44
Таблица 4
Регионы с наибольшей долей финансового обеспечения социальной
сферы в структуре расходов консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации, %
Субъекты Российской Федерации
СЦСФ
ОБР
КК
ЗДР
СЦП
ФКСП
СМИ
Удмуртская Республика
69,87
(69,23)
50,68
(50,50)
5,28
(5,23)
21,75
(21,53)
18,49
(18,40)
3,43
(3,40)
0,38
(0,11)
Ульяновская область
70,02
(70,00)
39,98
(39,84)
4,04
(4,00)
22,90
(22,68)
30,13
(30,12)
2,41
(2,15)
0,54
(0,13)
Чувашская Республика
70,08
(70,00)
46,40
(46,11)
4,23
(4,16)
20,75
(20,60)
25,19
(25,15)
3,05
(3,01)
0,38
(0,22)
Республика Дагестан
70,58
(70,21)
55,45
(54,99)
3,42
(3,40)
20,92
(20,63)
16,53
(16,51)
2,76
(2,71)
0,92
(0,66)
Свердловская область
70,61
(70,60)
45,55
(45,50)
4,70
(4,63)
25,68
(25,65)
20,89
(20,83)
2,40
(2,19)
0,78
(0,49)
Саратовская область
70,82
(70,50)
45,34
(45,21)
5,49
(5,45)
19,68
(19,57)
27,86
(27,84)
1,45
(1,29)
0,18
(0,15)
Челябинская область
70,88
(70,50)
47,92
(47,53)
4,44
(4,27)
22,41
(22,40)
21,34
(21,30)
3,71
(3,59)
0,19
(0,11)
Республика Тыва
70,98
(70,95)
44,62
(44,61)
6,35
(5,99)
25,04
(25,01)
20,47
(20,40)
3,25
(3,21)
0,27
(0,20)
Пермский край
71,00
(70,93)
43,38
(43,30)
6,02
(6,00)
25,31
(25,03)
22,27
(22,23)
3,00
(2,79)
0,03
(0,02)
Республика Хакасия
71,20
(71,11)
47,04
(47,00)
7,13
(7,10)
23,67
(23,14)
19,10
(19,00)
2,11
(2,03)
0,95
(0,50)
Следует сделать вывод о том, что в представленных десяти регионах
наибольшую долю в структуре расходов на социальную сферу занимает
финансовое обеспечение образования (наибольшее значение - в Республике
Дагестан - 55,45%; наименьшее - в Ульяновской области - 39,98%). В то же время
на втором месте (по доле финансового обеспечения в структуре расходов
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации) в семи
регионах находится здравоохранение:
- Удмуртская Республика - 21,75%;
- Республика Дагестан - 20,92%;
- Свердловская область - 25,68%;
45
- Челябинская область - 22,41%;
- Республика Тыва - 25,04%;
- Пермский край - 25,31%;
- Республика Хакасия - 23,67%.
В трех регионах эту позицию занимает социальная политика:
- Ульяновская область - 30,13%;
- Чувашская Республика - 25,19%;
- Саратовская область - 27,86%.
Результаты расчетов темпов роста финансового обеспечения социальной
сферы (как в целом, так и в разрезе направлений) по десяти регионам
представлены в табл. 5.
Таблица 5.
Темпы роста финансового обеспечения социальной сферы, %
Субъекты Российской
Федерации
ОСР
СЦСФ
ОБР
КК
ЗДР
СЦП
ФКСП
СМИ
Удмуртская Республика
107,82
(107,55)
110,34
(110,30)
125,78
(125,71)
115,37
(115,36)
83,96
(83,90)
109,70
(109,54)
134,37
(134,32)
83,64
(83,49)
Ульяновская область
102,36
(102,29)
102,25
(102,24)
112,15
(112,11)
101,13
(101,00)
84,12
(83,91)
107,10
(106,99)
103,12
(103,10)
116,96
(116,58)
Чувашская Республика
105,29
(105,21)
104,54
(104,50)
115,91
(115,84)
103,58
(103,49)
83,32
(83,10)
107,14
(107,12)
110,52
(110,43)
102,38
(102,33)
Республика Дагестан
110,25
(109,96)
120,89
(120,83)
127,51
(127,50)
113,64
(113,61)
140,93
(140,90)
90,42
(90,36)
133,38
(133,21)
89,54
(89,41)
Свердловская область
113,78
(113,57)
108,45
(108,40)
116,42
(115,27)
129,60
(129,30)
106,72
(106,62)
100,27
(100,22)
56,61
(56,55)
242,42
(242,39)
Саратовская область
100,80
(100,62)
103,60
(103,45)
111,32
(111,27)
117,49
(117,43)
93,26
(93,23)
98,57
(98,49)
92,88
(92,68)
90,65
(90,61)
Челябинская область
109,74
(109,70)
113,32
(113,31)
119,94
(119,61)
140,98
(140,82)
102,18
(102,17)
108,49
(108,40)
109,91
(109,90)
107,68
(107,55)
Республика Тыва
120,45
(120,40)
115,36
(115,29)
106,34
(106,25)
161,81
(161,80)
114,27
(114,22)
113,83
(113,74)
426,70
(426,69)
190,64
(190,60)
Пермский край
109,37
(109,13)
109,92
(109,89)
117,41
(117,33)
113,36
(113,29)
108,92
(108,58)
97,22
(97,21)
117,15
(116,89)
122,52
(122,46)
Республика Хакасия
111,97
(11,96)
115,94
(115,85)
118,06
(117,88)
122,73
(122,70)
120,51
(120,50)
107,97
(107,95)
87,97
(87,89)
109,60
(109,52)
46
Анализ данных табл. 5 выявил, что в пяти регионах темпы роста объемов
финансового обеспечения социальной сферы превышают темпы роста общей
суммы расходов консолидированного бюджета:
- в Удмуртской области - 110,34 и 107,82% соответственно:
- в Республике Дагестан - 120,89 и 110,25% соответственно;
- в Саратовской области - 103,60 и 100,80% соответственно;
- в Челябинской области - 113,32 и 109,74% соответственно;
- в Республике Хакасия - 115,94 и 111,97% соответственно.
При этом следует отметить, что в четырех субъектах Российской
Федерации (из десяти, представленных в табл. 5) выявлено снижение объемов
финансового обеспечения здравоохранения:
- в Удмуртской Республике - на 16,04%;
- в Ульяновской области - на 15,88%;
- в Чувашской Республике - на 16,68%;
- в Саратовской области - на 6,74%.
Кроме того, были рассчитаны показатели, позволяющие дать комплексную
оценку социальной ориентированности бюджетной политики на региональном
уровне в Российской Федерации. Для расчетов использованы официальные
данные Федерального казначейства и Федеральной службы государственной
статистики. Так, в Центральном федерального округе наименьшая доля
финансового обеспечения социальной сферы в структуре расходов
консолидированных бюджетов выявлена в Белгородской области (50,41%) и
Москве (53,29%); наибольшая - в Московской и Владимирской областях (67,59
и 67,77% соответственно). Рост объемов финансового обеспечения социальной
сферы обнаружен в 15 из 18 регионов Центрального федерального округа.
Наибольшие темпы роста финансового обеспечения социальной сферы
зафиксированы в двух субъектах РФ, относящихся к Центральному
федеральному округу, - в Воронежской и Московской областях (109,90 и
110,41% соответственно). При этом только в Тверской области они превышают
темпы роста общих расходов (105,36 и 104,46% соответственно). В Москве,
47
Калужской и Брянской областях наблюдается снижение объемов финансового
обеспечения социальной сферы на 5,11%, 1,11% и 0,17% соответственно.
В Северо-Западном федеральном округе к регионам с наибольшей долей
финансового обеспечения социальной сферы относятся Республика Карелия
(68,74%) и Мурманская область (69,41%), с наименьшей - Ненецкий автономный
округ (49,19%) и Санкт-Петербург (52,46%). Важно отметить, что в пяти
регионах из одиннадцати (относящихся к Северо-Западному федеральном
округу) темпы роста финансового обеспечения социальной сферы превышают
темпы роста совокупных расходов консолидированного бюджета:
- в Мурманской области - 107,76 и 106,93% соответственно;
- в Ленинградской области - 111,72 и 110,80% соответственно;
- в Республике Коми - 113,39 и 108,11% соответственно;
- в Калининградской области - 107,37 и 114,54% соответственно;
- в Санкт-Петербурге - 104,73 и 116,40% соответственно.
В Приволжском федеральном округе к регионам с наименьшей долей
финансового обеспечения социальной сферы относятся Республика Мордовия
(57,48%) и Республика Татарстан (60,29%), с наибольшей - Саратовская область
(70,82%) и Пермский край (71,00%). Кроме того, в одном регионе наблюдается
снижение объемов финансового обеспечения социальной сферы (Республика
Мордовия - на 11,94%). Наиболее низкие темпы роста по этому показателю
зафиксированы в Ульяновской (102,2%) и Саратовской (103,60%) областях,
наиболее высокие - в Самарской (109,92%) и в Удмуртской (110,34%) областях.
Сравнительный анализ рассчитанных темпов роста финансового обеспечения
социальной сферы и общей суммы расходов выявил наличие положительной
разницы в пяти регионах:
- в Саратовской области - 103,60 и 100,80% соответственно;
- в Республике Татарстан - 105,37 и 97,78% соответственно;
- в Пензенской области - 109,38 и 107,47% соответственно;
- в Пермском крае - 109,92 и 109,37% соответственно;
- в Удмуртской Республике - 110,34 и 107,82% соответственно.
48
В Дальневосточном федеральном округе к регионам с наибольшей долей
финансового обеспечения социальной сферы в структуре расходов относятся
Еврейская автономная область (64,42%) и Приморский край (65,30%). С
наименьшей - Чукотский автономный округ (34,92%) и Сахалинская область
(45,94%). Наиболее высокие темпы роста объемов финансового обеспечения
социальной сферы зафиксированы в Амурской области (127,15%) и Еврейской
автономной области (147,84%), наиболее низкие - в Чукотском автономном
округе (102,71%) и Хабаровском крае (104,11%). Превышение этого показателя
над темпами роста общей суммы расходов консолидированного бюджета
выявлено только в Приморском крае (121,84 и 104,15% соответственно).
В Сибирском федеральном округе к регионам с наибольшей долей
финансового обеспечения социальной сферы в структуре расходов
консолидированного бюджета относятся Республика Тыва (70,98%) и
Республика Хакасия (71,20%). С наименьшей - Республика Алтай (60,77%) и
Новосибирская область (64,64%). В двух регионах наблюдается снижение
объемов финансового обеспечения социальной сферы - Алтайский край и
Кемеровская область (на 2,35 и 0,34% соответственно). Наибольшие темпы роста
объемов финансового обеспечения социальной сферы зафиксированы в
Республике Тыва и Республике Хакасия - 115,36 и 115,94% соответственно.
Следует также отметить, что в четырех регионах Сибирского федерального
округа темпы роста объемов финансового обеспечения социальной сферы
превышают темпы роста общей суммы расходов консолидированного бюджета
соответствующего субъекта РФ:
- в Красноярском крае - 107,83 и 103,32% соответственно;
- в Омской области - 111,88 и 110,80% соответственно;
- в Томской области - 114,23 и 110,75% соответственно;
- в Республике Хакасия - 115,94 и 111,97% соответственно.
Расчеты показали, что к регионам Северо-Кавказского федерального
округа с наибольшей долей финансового обеспечения социальной сферы в
структуре расходов консолидированного бюджета субъекта Российской
49
Федерации относятся Карачаево-Черкесская Республика (67,96%) и Республика
Дагестан (70,58%), с наименьшей - Республика Ингушетия (53,07%) и
Ставропольский край (65,86%). Снижение объемов финансового обеспечения
социальной сферы зафиксировано в Чеченской Республике (на 10,75%).
Наиболее низкие темпы роста этого показателя обнаружены в Карачаево-
Черкесской Республике (105,51%) и Ставропольском крае (106,83%),
наибольшие - в Республике Дагестан (120,89%) и Республике Северная Осетия -
Алания (121,50%). Необходимо также подчеркнуть, что в двух регионах темпы
роста объемов финансового обеспечения социальной сферы превышают темпы
роста общей суммы расходов консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации:
- в Карачаево-Черкесской Республике - 105,51 и 100,09% соответственно;
- в Кабардино-Балкарской Республике - 118,66 и 110,86% соответственно.
При этом важно отметить, что в Республике Дагестан снижение общего
объема расходов произошло на 15,27%, а финансовое обеспечение социальной
сферы сократилось на 10,75%.
В Уральском федеральном округе к регионам с наибольшей долей
финансового обеспечения социальной сферы относятся Свердловская область
(70,61%) и Челябинская область (70,88%), с наименьшей - Тюменская область
(46,34%) и Ямало-Ненецкий автономный округ (50,32%). По результатам
расчетов выявлено снижение объемов финансового обеспечения в двух
субъектах Уральского федерального округа - в Тюменской области (на 4,49%) и
Ямало-Ненецком автономном округе (на 0,12%). К регионам с наименьшими
темпами роста объемов финансового обеспечения социальной сферы относятся
Курганская область (100,34%) и Ханты-Мансийский автономный округ
(108,29%). В двух регионах темпы роста объемов финансового обеспечения
социальной сферы превышают темпы роста общей суммы расходов
консолидированных бюджетов:
- в Ханты-Мансийском автономном округе - 108,29 и 106,28%
соответственно;
50
- в Челябинской области - 113,32 и 109,84% соответственно.
В Южном федеральном округе к регионам с наибольшей долей
финансового обеспечения социальной сферы в структуре расходов
консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации относятся
Астраханская (66,99%) и Ростовская (68,03%) области, с наименьшей -
Краснодарский край (57,83%) и Волгоградская область (64,55%). Анализ
рассчитанных показателей выявил, что в двух субъектах Российской Федерации
(из числа относящихся к Южному федеральному округу) объемы финансового
обеспечения социальной сферы в 2015 г. снизились: в Краснодарском крае - на
1,76% и Волгоградской области - на 1,74%. При этом самые высокие темпы роста
по этому показателю выявлены в Республике Калмыкия (107,79%) и
Астраханской области (117,78%). Важно отметить превышение темпов роста
объемов финансового обеспечения социальной сферы над темпами роста общей
суммы расходов консолидированного бюджета Астраханской области (117,78 и
116,61% соответственно). При уменьшении расходов консолидированного
бюджета Краснодарского края на 3,09% финансовое обеспечение социальной
сферы сократилось здесь на 1,76%.
Таким образом, по итогам проведенного исследования необходимо сделать
следующие выводы.
1. В 79 регионах доля финансового обеспечения социальной сферы
превышает 50% в структуре расходов консолидированного бюджета (из них в 9
регионах превышает 70%).
2. Снижение объемов финансового обеспечения социальной сферы
выявлено в 12 регионах (Республике Мордовия, Чеченской Республике,
Тюменской, Вологодской, Волгоградской, Калужской, Кемеровской, Брянской
областях, Алтайском и Краснодарском краях, Москве, Ямало-Ненецком
автономном округе).
3. Наибольшую долю в структуре расходов на социальную сферу занимает
финансовое обеспечение образования (от 33,71% в Еврейской автономной
области до 55,45% в Республике Дагестан), здравоохранения (от 17,05% в
51
Республике Саха до 32,92% в Магаданской области) и социальной политики (от
14,45% в Ненецком автономном округе до 40,71% в Амурской области).
4. В 2015 г. в 59 регионах выявлено снижение объемов финансового
обеспечения здравоохранения, несмотря на увеличение в 2010 - 2014 гг. числа
больных рядом заболеваний.
5. Рейтинговая оценка субъектов Российской Федерации по степени
социальной ориентированности бюджетной политики выявила, что возглавляют
рейтинг Республика Тыва (58,8571 балла), Приморский край (56,9643 балла) и
Республика Коми (56,2500 балла), замыкают - Брянская область (29,5357 балла),
Алтайский край (29,3571 балла) и Курганская область (26,4643 балла).
6. В начале рейтинга федеральных округов по среднему рейтинговому
баллу регионов расположились Дальневосточный (49,1230 балла) и Северо-
Западный (46,1234 балла) федеральные округа, в конце - Южный (39,3810 балла)
и Центральный (37,8948 балла) федеральные округа.
2.2. Оценка эффективности финансово-бюджетной политики
ХМАО-Югры.
Принятая государственная программа автономного округа «Управление
государственными финансами в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
на 2014 - 2020 годы» ориентирована на создание общих условий для всех
участников бюджетного процесса, в том числе органов исполнительной власти,
реализующих другие государственные программы автономного округа.
Целью реализации государственной программы является обеспечение
долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы,
повышение качества управления государственными финансами Ханты-
Мансийского автономного округа – Югры.
Достижение цели осуществляется путем решения обозначенных задач в
рамках трех подпрограмм.
Подпрограмма I "Организация бюджетного процесса в Ханты-
Мансийском автономном округе - Югре".