31
муниципального образования имеются свои особенности формирования
доходной и расходной части бюджета. Поэтому в следующей главе будет
рассмотрен анализ формирования и исполнения местного бюджета на
конкретном примере, а именно Администрации Нижнекундрюченского
сельского поселения.
32
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ
МЕСТНОГО БЮДЖЕТА НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ
НИЖНЕКУНДРЮЧЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ УСТЬ-
ДОНЕЦКОГО РАЙОНА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Социально-экономическая характеристика Нижнекундрюченского
сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области
Муниципальное образование «Нижнекундрюченское сельское
поселение» является сельским поселением в составе муниципального
образования «Усть-Донецкий район», расположенного на территории
Ростовской области.
В состав Нижнекундрюченского сельского поселения входят
следующие населенные пункты:
1. Станица Нижнекундрюченская;
2. Станица Усть-Быстрянская;
3. Хутор Черни;
4. Хутор Листопадов;
5. Хутор Чумаковский;
6. Поселок Огиб;
7. Хутор Бородино.
Административным центром поселения является ст.
Нижнекундрюченская.
Общая площадь Нижнекундрюченского сельского поселения
составляет 347 кв.км.
По состоянию на 01.01.2016г. общая численность проживающего на
территории Нижнекундрюченского сельского поселения населения
составляет 4055 человек, плотность населения 11,7 человек/кв.км.
Работоспособного населения - 1059 человек, пенсионеров – 824 человека,
учащихся – 271 человек, детей дошкольного возраста – 204 человека.[29]
Основной отраслью экономики Нижнекундрюченского сельского
поселения является сельское хозяйство. Площадь сельскохозяйственных
33
угодий составляет 18061,26 га, из них пашни – 11861,96 га, кормовые
угодья – 5511 га, многолетние насаждения – 129 га.
В поселении насчитывается: 2 крупных сельхозпредприятия (ООО
«Усть-Донецкий АПК, ЗАО «им.Дзержинского»), 625 – личных подсобных
хозяйств, 9 – крестьянско-фермерских хозяйств.
Основная специализация в большинстве хозяйств – производство
зерна озимой пшеницы, ранних зерновых колосовых культур, кукурузы,
подсолнечника.
Кроме того в Нижнекундрюченском сельском поселении действует 1
предприятие лесного хозяйства (Усть-Донецкое ГАУ РО «Лес»), 1
охотничье хозяйство (ООО «Агросоюз «Донской»), 10 промышленных
предприятий (ООО «АДНК», ГУП РО «Октябрьское ДРСУ», ООО
«Стройснабкомплекс» - добыча камня; ООО «Быстра», ОАО
«Листопадовские источники», ООО «Казак», ООО «Стройлюкс» - розлив и
бутилирование высококачественной минеральной воды; АЗС «Мирель-
Алекс», ЗАО «Новоростовская ГРЭС», Азово-Донское государственное
управление водных путей - Гидроузел №3;) и 19 индивидуальных
предпринимателей.
Система здравоохранения Нижнекундрюченского сельского
поселения включает 2 врачебных амбулатории, 1 фельдшерско-
акушерский пункт и 1 психоневрологический диспансер.
Система образования Нижнекундрюченского сельского поселения
включает в себя 4 образовательных учреждения:
2 общеобразовательные школы;
2 дошкольных образовательных учреждения (детских садов).
К критериям качества уровня жизни населения также относится
уровень развития культуры населения, а именно возможность участия
граждан в культурной жизни поселения, свобода творческого
самовыражения, доступность культурных ценностей и качественных
34
культурных услуг. Культурно-досуговые, информационные услуги по
эстетическому развитию оказывают в поселении 2 клубных учреждения и
2 библиотеки.
Действующая в Нижнекундрюченском сельском поселении система
социальной поддержки и обслуживания населения многопрофильна и
постоянно развивается. Управление социальной защиты населения
является координатором и организатором работы по реализации мер
социальной поддержки жителей поселения. 2 отделения социального
обслуживания на дому обслуживают остронуждающихся пенсионеров и
инвалидов.
Среднесписочная численность работников по предприятиям,
организациям Нижнекундрюченского сельского поселения составляет 578
человек, среднемесячная заработная плата – 14471,90 рублей.[7]
На территории поселения наибольшую долю в формировании фонда
оплаты труда составляют предприятия бюджетной сферы.
Что касается инженерной инфраструктуры Нижнекундрюченского
сельского поселения, то газифицировано 85,7% территории поселения (6
населенных пунктов). Обеспечено телефонной связью 100% населенных
пунктов (в том числе имеется 2 вышки мобильной телефонной связи).
Согласно данным инвентаризации имущества, протяженность
коммуникационных сетей, находящихся на балансе Администрации
Нижнекундрюченского поселении, составляет: электросети – 5,67 км,
газопроводы – 71,32 км (в том числе высокого давления – 17,12 км,
среднего давления – 10,63 км, низкого давления – 43,57 км).
Протяженность водопроводов – 10,5 км. Имеется возможность введения
новых мощностей.
Протяженность имеющихся в собственности Администрации
Нижнекундрюченского сельского поселения дорог составляет 15023 м, в
35
том числе с асфальтовым покрытием - 8241 м, с каменным покрытием –
5500 м, с грунтовым покрытием – 1282 м.
Таким образом, можно сделать вывод, что Нижнекундрюченское
сельское поселение является экономически развитым (имеется
промышленные предприятия, предприятия торговли, общественного
питания, связи, банковского обслуживания) с развитой инфраструктурой,
что должно найти свое отражение при формировании и расходовании
бюджета поселения.
2.2 Анализ доходной части местного бюджета
Доходы бюджета Нижнекундрюченского сельского поселения
формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской
Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об
иных обязательных платежах.
Администрация Нижнекундрюченского сельского поселения в
соответствии с требованиями статьи 471 Бюджетного кодекса Российской
Федерации обязана вести реестр источников доходов бюджета поселения.
Реестр источников доходов бюджета поселения формируется и
ведется в порядке, установленном Администрацией
Нижнекундрюченского сельского поселения.[11]
Получаемые поселением доходы, как правило, ограничены, а рост
общественных потребностей увеличивает расходы. В связи с этим
возникает необходимость систематизации, учета и контроля доходов и
расходов поселения. То есть возникает необходимость применения
законодательно утвержденного финансового плана поселения. Таким
финансовым планом является Бюджет Нижнекундрюченского сельского
поселения.
К доходам бюджета Нижнекундрюченского сельского поселения
относятся:
1. Налоговые доходы:
36
налоги на прибыль, доходы;
налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории
РФ;
налоги на совокупный доход;
налоги на имущество;
государственная пошлина.
2. Неналоговые доходы:
доходы от использования имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности;
доходы от продажи материальных и нематериальных активов;
штрафы, санкции, возмещения ущерба;
3. Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной
системы РФ:
В бюджет Нижнекундрюченского сельского поселения зачисляются
налоговые доходы от следующих местных налогов:
земельного налога - по нормативу 100%;
налога на имущество физических лиц - по нормативу 100%.
Земельный налог установлен главой 31 Налогового кодекса
Российской Федерации и Решением собрания депутатов
Нижнекундрюченского сельского поселения № 156 от 23.11.2015г.
Объектом налогообложения признаются земельные участки,
расположенные в пределах территории Нижнекундрюченского сельского
поселения.
Налоговой базой является кадастровая стоимость земельного
участка, принадлежащего налогоплательщику. Кадастровая стоимость
земельного участка определяется в соответствии с земельным
законодательством Российской Федерации.
Налоговые ставки устанавливаются в следующих размерах:
37
1. 0,3 процента в отношении земельных участков:
отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к
землям в составе зон сельскохозяйственного использования и
используемых для сельскохозяйственного производства;
занятых жилищным фондом и объектами инженерной
инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за
исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на
объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам
инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса)
или предоставленных для жилищного строительства;
приобретенных (предоставленных) для личного подсобного
хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а
также дачного хозяйства;
ограниченных в обороте в соответствии с законодательством
Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны,
безопасности и таможенных нужд.
2. 1,5 процента в отношении прочих земельных участков.
Налоговые льготы предоставляются:
физическим лицам в соответствии со статьей 391 Налогового
кодекса Российской Федерации;
юридическим лицам в соответствии со статьей 395 Налогового
кодекса Российской Федерации.
Срок уплаты налоговых платежей устанавливается для физических
лиц - не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым
периодом, начиная с 2016 года; для юридических лиц: налог - не ранее 1
февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом; авансовые
платежи - ежеквартально, не позднее последнего числа месяца,
следующего за истекшим отчетным периодом.[13]
38
Налог на имущество физических лиц установлен главой 32
Налогового кодекса Российской Федерации и Решением собрания
депутатов Нижнекундрюченского сельского поселения № 155 от
23.11.2015г.
Объектом налогообложения признается расположенное в пределах
муниципального образования следующее имущество:
1. Жилой дом;
2. Жилое помещение (квартира, комната);
3. Гараж, машино-место;
4. Единый недвижимый комплекс;
5. Объект незавершенного строительства;
6. Иные здание, строение, сооружение, помещение.
Налоговой базой является суммарная инвентаризационная стоимость
имущества, принадлежащего физическим лицам на праве собственности.
С 1 января 2015 года суммарная инвентаризационная стоимость
объектов умножается на коэффициент-дефлятор.
На 2016 год установлен коэффициент-дефлятор в размере 1,329
(приказ Минэкономразвития России от 20.10.2015 № 772).
Налоговые ставки устанавливаются в пределах, предусмотренных
пунктом 4 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации.
(Таблица 2.1)
Таблица 2.1
Структура и динамика доходов местного бюджета
Нижнекундрюченского сельского поселения за 2013-2015 гг.
Суммарная инвентаризационная стоимость объектов
налогообложения, умноженная на коэффициент-дефлятор
(с учетом доли налогоплательщика в праве общей собственности на
каждый из таких объектов)
Ставка
налога
До 300 000 рублей (включительно)
0,1 %
Свыше 300 000 рублей до 500 000 рублей (включительно)
0,3 %
Свыше 500 000 рублей
2,0 %
Источник: Решение собрания депутатов Нижнекундрюченского сельского
поселения от 23.11.2015г. № 156 «Об установление налога на имущество физических
лиц на территории Нижнекундрюченского сельского поселения».
39
Льготы предоставляются категориям налогоплательщиков,
предусмотренных статьей 407 Налогового кодекса Российской Федерации.
Льгота предоставляется в отношении одного объекта
налогообложения каждого вида по выбору налогоплательщика и не
используемого в предпринимательской деятельности:
квартира или комната;
жилой дом;
помещение или сооружение, используемых исключительно в
качестве творческих мастерских, ателье, студий, а также жилых
помещений, используемых для организации открытых для
посещения негосударственных музеев, галерей, библиотек;
хозяйственное строение или сооружение, площадь каждого из
которых не превышает 50 квадратных метров и которые
расположены на земельных участках, предоставленных для ведения
личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества,
садоводства или индивидуального жилищного строительства;
гараж или машино-место.
Срок уплаты налога налогоплательщиками - не позднее 1 декабря
года, следующего за истекшим налоговым периодом, начиная с 2016 года.
[12]
В бюджет Нижнекундрюченского сельского поселения зачисляются
налоговые доходы от следующих федеральных налогов и налогов,
предусмотренных специальными налоговыми режимами:
налога на доходы физических лиц — по нормативу 10%;
единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 30%;
налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы
налогообложения – по нормативу – 30%.
40
Государственная пошлина за совершение нотариальных действий
должностными лицами Администрации Нижнекундрюченского сельского
поселения, уполномоченными в соответствии с законодательными актами
Российской Федерации на совершение нотариальных действий,
зачисляется в бюджет поселения по нормативу 100%.
Также в бюджет поселения поступают налоги на товары (работы,
услуги), реализуемые на территории Российской Федерации (акцизы по
подакцизным товарам (продукции), производимым на территории
Российской Федерации):
доходы от уплаты акцизов на дизельное топливо, подлежащие
распределению между бюджетами субъектов Российской Федерации
и местными бюджетами с учетом установленных
дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты
доходы от уплаты акцизов на моторные масла для дизельных и
(или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, подлежащие
распределению между бюджетами субъектов Российской Федерации
и местными бюджетами с учетом установленных
дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты
доходы от уплаты акцизов на автомобильный бензин,
подлежащие распределению между бюджетами субъектов
Российской Федерации и местными бюджетами с учетом
установленных дифференцированных нормативов отчислений в
местные бюджеты.
К неналоговым доходам бюджета Нижнекундрюченского сельского
поселения относятся:
1. Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в
оперативном управлении органов управления сельских поселений и
созданных ими учреждений (за исключением имущества
муниципальных бюджетных и автономных учреждений);