41
2. Доходы от реализации имущества, находящегося в собственности
сельских поселений (за исключением имущества муниципальных
бюджетных и автономных учреждений, а также имущества
муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в
части реализации материальных запасов по указанному имуществу;
3. Денежные взыскания (штрафы), установленные законами
субъектов Российской Федерации за несоблюдение муниципальных
правовых актов, зачисляемые в бюджеты поселений (за
несоблюдение Правил благоустройства Нижнекундрюченского
сельского поселение, за выжигание сухой растительности,
несоблюдение правил безопасности поведения на воде и льду и др.).
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации поступают в бюджет
Нижнекундрюченского сельского поселения в виде:
дотаций бюджетам сельских поселений на выравнивание
бюджетной обеспеченности;
субвенций бюджетам сельских поселений на осуществление
первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют
военные комиссариаты;
субвенций бюджетам сельских поселений на выполнение
передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации;
прочих межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам
поселений.
Для того, чтобы определить, откуда в местный бюджет поступают
средства, в каком размере и способны ли имеющиеся поступления
покрывать расходы бюджета, рассмотрим структуру доходов на
основании отчетов об исполнении бюджета Администрации
Нижнекундрюченского сельского поселения за период 2013-
2015гг.(таблица 2.2)
42
Таблица 2.2
Структура и динамика доходов местного бюджета
Нижнекундрюченского сельского поселения за 2013-2015 гг, тыс.руб.
Наименование групп, статей
доходов
2013 г.
2014г.
2015г.
Темп
роста,
2014/2013,
%
Темп
роста,
2015/2014,
%
Доходы местного бюджета -
всего
16502,10
14568,60
8592,02
88,3
60,0
в том числе:
Налоговые доходы
4607,21
5204,48
6463,04
113,0
124,18
Налог на доходы физических лиц
1378,51
1498,32
1579,97
108,7
105,4
Акцизы по подакцизным товарам
-
706,65
440,72
-
62,4
Налог на совокупный доход
107,39
185,96
165,03
173,2
88,7
Налог на имущество физических
лиц
211,88
134,33
176,59
63,4
131,5
Земельный налог
2861,75
2655,42
4061,52
92,8
153
Госпошлина
47,68
23,80
39,21
49,9
164,7
Неналоговые доходы
2216,98
6767,51
47,98
305,3
0,7
Доходы, получаемые в виде
арендной платы
1084,95
984,64
0,57
90,8
0,1
Доходы от продажи земельных
участков
1053,63
5740,67
-
544,8
-
Штрафы, санкции, возмещение
ущерба
78,40
42,20
47,41
53,8
112,3
Безвозмездные поступления
9677,91
2596,61
2081
26,8
80,1
Субвенции бюджетам на
осуществление первичного
воинского учета
149,30
154,40
164,70
170,4
106,7
Субвенции бюджетам поселений
на выполнение передаваемых
полномочий субъектов РФ
0,20
0,20
0,20
100,0
100,0
Дотации бюджетам поселений на
выравнивание бюджетной
обеспеченности
2238,40
2096,90
1799,00
93,7
85,8
Прочие межбюджетные
трансферты, передаваемые
бюджетам поселений
7290,01
345,11
117,1
4,7
33,9
Источник: составлено автором на основе анализа бюджета Нижнекундрюченского
сельского поселения за 2013-2015г.г.[8,10,14]
Анализируя динамику доходов бюджета Нижнекундрюченского
сельского поселения, которая представлена в таблице 2.2, за трехлетний
период, можно отметить, что доходная часть бюджета с 2013 по 2015гг.
сократилась на 7910,08 тыс.руб. или на 47,9% что в большей степени
связано с уменьшением безвозмездных поступлений, которые зачисляются
от других бюджетов бюджетной системы РФ. При этом удельный вес
собственных налоговых доходов в 2015г. по сравнению с 2013,
продемонстрированный на рисунке 1, увеличился на 47,3% и составил
43
75,2%, что показывает уменьшение зависимости бюджета
Нижнекундрюченского сельского поселения от бюджетов других уровней
бюджетной системы РФ.
27,9
35,7
75,2
13,4
58,7
17,8
24,2
46,5
0,6
0% 20% 40% 60% 80% 100%
2013
2014
2015
налоговые доходы неналоговые доходы безвозмездные поступления
Рис. 1. Удельный вес дохода, в общих доходах в динамике
за 2013-2015г.г.,%
В 2015г. в бюджет Нижнекундрюченского сельского поселения
налоговые доходы поступили в сумме 6463,04 тыс.руб., что на 24,1%
больше, чем в 2014г. и на 40,3% больше, чем в 2013г. В связи с этим темпы
роста налоговых доходов ускорились и составили в 2015г. 124,18% по
отношению к 2014г.
Чтобы определить какие налоговые платежи в структуре налоговых
доходов занимают наибольший удельный вес, обратимся к рисунку 2 и
таблице 2.3.
29,9
28,8
24,5
62,1
13,6
6,8
8
6,6
5,9
62,8
51
0% 20% 40% 60% 80% 100%
2013
2014
2015
НДФЛ земельный налог акцизы по подакцизным товарам остальные налоги
Рис. 2. Удельный вес каждого вида налоговых доходов
в динамике за 2013-2015г.г.,%
44
Таблица 2.3
Структура налоговых доходов бюджета Нижнекундрюченского
сельского поселения за 2013-2015 гг, тыс.руб.
Наименование групп, статей
доходов
2013 г.
Удельный
вес
2013г., %
2014г.
Удельный
вес
2014г., %
2015г.
Удельный
вес
2015г., %
Налоговые доходы
4607,21
100
5204,48
100
6463,04
100
Налог на доходы физических
лиц
1378,51
29,9
1498,32
28,8
1579,97
24,5
Акцизы по подакцизным
товарам
-
-
706,65
13,6
440,72
6,8
Налог на совокупный доход
107,39
2,3
185,96
3,6
165,03
2,6
Налог на имущество
физических лиц
211,88
4,6
134,33
2,6
176,59
2,7
Земельный налог
2861,75
62,1
2655,42
51,0
4061,52
62,8
Госпошлина
47,68
1,1
23,80
0,4
39,21
0,6
Источник: составлено автором на основе анализа бюджета Нижнекундрюченского
сельского поселения за 2013-2015г.г.[8,10,14]
В отчетном году наибольший удельный вес в структуре
поступивших налоговых платежей, представленных в таблице 2.3,
составляют следующие налоги:
НДФЛ – 24,5 %;
земельный налог – 62,8%;
акцизы по подакцизным товарам – 6,8%;
остальные налоги – 5,9%.
Причем наблюдается увеличение темпов роста земельного налога: в
2015г. году прирост составил 53% по отношению к 2014г. Этот факт
можно объяснить введением новой кадастровой оценки земель, а также
погашением крупным налогоплательщиком задолженности по земельному
налогу.
Кроме того, увеличение налоговых доходов за анализируемый
период было связано с поступлением в бюджет поселения, начиная с
2014г., доходов от уплаты акцизов на дизельное топливо, доходов от
уплаты акцизов на моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных
(инжекторных) двигателей, доходы от уплаты акцизов на автомобильный
бензин, подлежащие распределению между бюджетами субъектов
45
Российской Федерации и местными бюджетами с учетом установленных
дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты.
Следующей группой доходов бюджета Нижнекундрюченского
сельского поселения являются неналоговые доходы, представленные в
таблице 2.4.
Таблица 2.4
Структура неналоговых доходов бюджета Нижнекундрюченского
сельского поселения за 2013-2015 гг, тыс.руб.
Наименование групп,
статей доходов
2013 г.
Удельный
вес
2013г., %
2014г.
Удельный
вес
2014г., %
2015г.
Удельный
вес
2015г., %
Неналоговые доходы
2216,98
100
6767,51
100
47,98
100
Доходы, получаемые в
виде арендной платы
1084,95
48,9
984,64
14,6
0,57
1,2
Доходы от продажи
земельных участков
1053,63
47,5
5740,67
84,8
-
-
Штрафы, санкции,
возмещение ущерба
78,40
3,6
42,20
0,6
47,41
98,8
Источник: составлено автором на основе анализа бюджета Нижнекундрюченского
сельского поселения за 2013-2015г.г.[8,10,14]
Сумма поступивших неналоговых доходов в бюджет поселения за
2015г. по с равнению с 2014г. сократилась на 99,3% и составила 47,98
тыс.руб. К основным факторам, с которыми связано падение объема
неналоговых доходов, относится то, что начиная с 2015г. доходы от
продажи земельных участков, государственная собственность на которые
не разграничена и которые расположены в границах поселений, доходы,
получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная
собственность на которые не разграничена и которые расположены в
границах поселений, а также средства от продажи права на заключение
договоров аренды указанных земельных участков в полном объеме стали
поступать в бюджет муниципального района (в 2013,2014гг. – 50%
поступало в бюджет поселения), а земельные участки, продажа, которых
могла бы пополнить бюджет поселения, находятся в стадии оформления и
планируются к продаже только в 2017г.
46
Наибольшую долю в доходной части бюджета
Нижнекундрюченского сельского поселения в 2013г. 58,6%, составляли
безвозмездные поступления, представленные в Таблице 2.5, хотя к 2015г.
их доля сократилась на 34,4%.
Таблица 2.5
Структура безвозмездных поступлений в бюджет
Нижнекундрюченского сельского поселения за 2013-2015 гг, тыс.руб.
Наименование групп, статей
доходов
2013 г.
Удельный
вес
2013г., %
2014г.
Удельный
вес
2014г., %
2015г.
Удельный
вес
2015г., %
Безвозмездные поступления
9677,91
100
2596,61
100
2081,00
100
Субвенции бюджетам на
осуществление первичного
воинского учета
149,30
1,5
154,40
5,9
164,70
7,9
Субвенции бюджетам
поселений на выполнение
передаваемых полномочий
субъектов РФ
0,20
0,0
0,20
0,0
0,20
0,0
Дотации бюджетам поселений
на выравнивание бюджетной
обеспеченности
2238,40
23,2
2096,90
80,8
1799,00
86,5
Прочие межбюджетные
трансферты, передаваемые
бюджетам поселений
7290,01
75,3
345,11
13,3
117,1
5,6
Источник: составлено автором на основе анализа бюджета Нижнекундрюченского
сельского поселения за 2013-2015г.г.[8,10,14]
Анализируя данные таблицы 2.5, необходимо отметить, что в 2013г.
большую долю в безвозмездных поступлениях занимали прочие
межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам поселения – 75,3%,
к 2015 г. их доля снизилась до 5,6%. Это было связано с выделением из
областного бюджета средств на капитальный ремонт внутрипоселковых
дорог.
Кроме того, следует обратить внимание, что в 2015г. по сравнению с
предыдущими годами произошло снижение размера дотации на
выравнивание бюджетной обеспеченности, причиной чему послужило
увеличение собственных налоговых доходов. В конце 2015г.
муниципальный район снял из бюджета поселения дотацию в размере
500,0 тыс.руб.
47
Для оценки значимости собственных налоговых доходов местного
бюджета Нижнекундрюченского сельского поселения проведен бюджетно-
налоговый анализ, представленный в таблице 2.6., который позволяет
определить перспективные направления получения налоговых доходов с
целью построения эффективной государственной политики, и
основывается на системе аналитических показателей качества и
результативности управления муниципальными финансами.
Для расчета данных показателей были использованы данные
Паспорта муниципального образования «Нижнекундрюченское сельское
поселение» Усть-Донецкого района Ростовской области за 2013-2015гг.
Согласно данным, численность всего населения в 2013г. составила 4060
человек, в 2014 г. – 4060 человек, в 2015г. – 4055 человек [29].
Для расчетных формул введем следующие обозначения:
1. Д – доходы бюджета;
2. Ч – численность населения;
3. СНД – собственные налоговые доходы бюджета;
4. СД – итого налоговых и неналоговых доходов.
Таблица 2.6
Бюджетно-налоговый анализ бюджета Нижнекундрюченского
сельского поселения за 2013-2015 гг, тыс.руб.
Показатели [20]
Формула расчета
2013г.
2014г.
2015
1. Бюджетная обеспеченность
Д/Ч
4,06
3,59
2,12
2. Налоговая обеспеченность
СНД/Ч
0,76
0,69
1,05
3. Налоговая автономия
СНД/Д
0,19
0,19
0,49
4. Коэффициент автономии
СД/Д
0,41
0,82
0,76
Источник: Источник: составлено автором на основе анализа бюджета
Нижнекундрюченского сельского поселения за 2013-2015г.г.[8,10,14]
Произведенные расчеты позволяют сделать вывод о том, что
показатель бюджетной обеспеченности по местному бюджету
Нижнекундрюченского сельского поселения за анализируемый период
снизился на 47,8% и составил в 2015 г. 2,12 тыс.руб. в расчете на одного
48
жителя поселения, налоговая обеспеченность бюджета возросла с 0,76
тыс.руб. в 2013г. до 1,05 тыс.руб. в 2015г.
Увеличение обеспеченности собственными налоговыми доходами
свидетельствует о снижении зависимости от других источников помимо
налоговых, для финансирования потребностей населения
Нижнекундрюченского сельского поселения.
Поскольку показатель налоговой автономии увеличился с 0,19 в
2013г. до 0,49 в 2015г., следовательно, повысилась доля местных налогов.
Таким образом, данный факт свидетельствует о повышении возможности
покрывать большую часть расходов за счет собственных доходов.
Проанализировав доходную часть бюджета Нижнекундрюченского
сельского поселения, необходимо посмотреть каким образом формируются
и исполняются расходы местного бюджета.
2.3 Анализ расходной части местного бюджета
Формирование расходов местного бюджета поселения
осуществляется в соответствии с расходными обязательствами,
обусловленными установленным законодательством Российской
Федерации разграничением полномочий федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти Ростовской
области и органов местного самоуправления, исполнение которых
согласно законодательству Российской Федерации, Ростовской области,
муниципальным правовым актам, договорам и соглашениям должно
осуществляться в очередном финансовом году за счет средств бюджета
поселения.
Расходная часть местного бюджета включает финансирование
расходов, связанных с решением вопросов местного значения.
Формирование бюджета Нижнекундрюченского сельского поселения
осуществляется на основе единой бюджетной классификации. Основными
разделами классификации расходов бюджета поселения являются:
49
1. Общегосударственные вопросы;
2. Национальная оборона;
3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
4. Национальная экономика;
5. Жилищно-коммунальное хозяйство;
6. Культура, кинематография;
7. Социальная политика;
8. Физическая культура и спорт;
Приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг для
муниципальных нужд Нижнекундрюченского сельского поселения
производится в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-
ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах
лимитов бюджетных обязательств. В случае, если предметами
муниципального контракта являются выполнение работ, оказание услуг,
длительность производственного цикла выполнения, оказания которых
превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных
обязательств, такие муниципальные контракты могут заключаться в
пределах средств, установленных на соответствующие цели
муниципальными долгосрочными целевыми программами, на срок
реализации указанных программ, а также на основании нормативных
правовых актов Администрации поселения, принимаемых в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации.
Чтобы правильно оценить достаточность собственных источников
доходов и уровня самостоятельности бюджета, рассмотрим структуру
расходов бюджета Нижнекундрюченского сельского поселения за период
2013-2015гг., представленную в таблице 2.7.
50
Таблица 2.7
Структура расходов местного бюджета Нижнекундрюченского
сельского поселения за 2013-2015 гг, тыс.руб.
Наименование групп, статей
расходов
2013 г.
Удельный
вес
2013г., %
2014г.
Удельный
вес
2014г., %
2015г.
Удельный
вес
2015г., %
Расходы местного бюджета -
всего
16851,45
100
12554,30
100
10654,18
100
Общегосударственные
вопросы
4271,06
25,4
5330,54
42,5
5130,52
48,1
Национальная оборона
149,30
0,9
154,40
1,2
164,70
1,5
Национальная безопасность
и правоохранительная
деятельность
181,20
1,1
154,77
1,2
148,41
1,4
Национальная экономика
73,56
0,4
1346,25
10,7
325,46
3,1
Жилищно-коммунальное
хозяйство
8632,85
51,2
1159,67
9,2
1321,12
12,4
Культура и кинематография
3527,78
20,9
4364,21
34,8
3344,58
31,4
Социальная политика
1,50
0,0
1,00
0,0
186,90
1,8
Физическая культура и спорт
14,20
0,1
43,46
0,4
32,49
0,3
Источник: составлено автором на основе анализа бюджета Нижнекундрюченского
сельского поселения за 2013-2015г.г.[8,10,14]
Из таблицы 2.7 видно, что за анализируемый период произошло
снижение общих расходов бюджета поселения на 63,2%, с 16851,45
тыс.руб. в 2013г. до 10654,18 тыс.руб. в 2015г. Это снижение в первую
очередь связано с уменьшением расходов на жилищно-коммунальное
хозяйство. Так в 2013г. был произведен капитальный ремонт
внутрипоселковой автомобильной дороги по ул.Колхозная в ст. Усть-
Быстрянской за счет средств областного и местного бюджета в сумме
7213,47 тыс.рублей.
Наибольшую долю расходов в 2014 и 2015гг. занимали расходы на
общегосударственные вопросы 42,5% и 48,1% соответственно. К ним
относятся расходы на содержание аппарата Администрации поселения,
закупка товаров, работ, услуг для обеспечения деятельности сотрудников
администрации, а также перечисления в бюджет муниципального района
на выполнение переданных полномочий. Причем в 2015г. расходы на
содержание аппарата Администрации (заработная плата, начисления на
заработную плату) составили 38,2% от общих расходов бюджета
Нижнекундрюченского сельского поселения.