64
2.2 Анализ эклогической ситуации и тенденций развития системы
охраны окружающей среды и переработки отходов на региональном
уровне
Город Орел является административным, промышленным, культурным, а
также научным центром Орловской области, территория города составляет
121,2 кв.км.
Рассматривая влияние на экологию производственных предприятий в
регионе можно сказать, что начиная с 2015 года по 2018 год, уровень отходов
обрабатывающих производств на территории Орловской области снижается в
среднем на 283,9 тыс. тонн. Наибольшую долю в общем объеме образования
отходов занимает пищевая промышленность, производимая продукция которой
является основным продуктом жизнеобеспечения населения области.
Полученные данные свидетельствуют о положительной динамики снижения
данного значения, что свидетельствует о принимаемых мерах по борьбе с
промышленным загрязнением окружающей среды (таблица 5).
Таблица 5.
Динамика образования в Орловской области отходов
производства и потребления по видам обрабатывающих
производств
Показатель
2012г.
(тыс.т
2013г.,
(тыс.т)
2014г.,
(тыс.т)
2015г.,
(тыс.т)
2016г.,
(тыс.т)
2017г.,
(тыс.т)
2018г.,
(тыс.т)
Обрабатывающие
производства, в
том числе:
555,0
1 124,5
727,9
1 511,5
1 186,1
984,1
659,9
пищевое
производство,
включая напитки
470,1
988,6
614,3
1 328,7
989,5
788,2
593,6
текстильная и
химическая
продукция
0,4
0,3
0,5
0,8
0,108
0,92
0,45
прочие
неметалли-
ческие минераль-
ные продукты
34,0
39,9
42,9
39,1
27,9
35,66
6,2
металлургия и
производство
готовых
металлических
изделий
31,5
49,5
47,9
40,2
37,4
31,42
27,8
прочие виды
производства
4,7
2,0
5,8
8
7,7
8,2
31,8
65
Уже сегодня многие организации Орловской области успешно
занимаются разработкой масштабных экологических проектов, например, ООО
«ЭкоПолис» реализует в Орловской области комплексный экологический
проект по созданию нового полигона и высокотехнологичного
мусороперерабатывающего ЭкоТехноПарка в Орловском районе. А также ООО
«Росресурс» реализует проект по строительству комплекса по обработке и
размещению отходов на территории Мценского района мощностью 35 000
тонн. В настоящее время строительство мусоросортировочного цеха завершено.
На территории города Орла завершено строительство сортировочного
комплекса, принадлежащего ООО «ЭкоСити», мощностью 200 000 тонн в год.
Ввод в эксплуатацию данных объектов позволит обрабатывать 100%
образующихся в регионе твердых коммунальных отходов, что решит вопрос с
запретом на захоронение отходов, в состав которых входят полезные
компоненты, подлежащие утилизации.
Мусорный полигон Орла работает с 1973-го. Каждый год туда свозят
около 140 000 тонн мусора. По скромным подсчетам, за 45 лет это более 6 млн
тонн отходов. Постепенно весь мусор будут рекультивирован. Каждый квартал
специалисты проводят мониторинг воздуха. Концентрация вредных веществ
выше норме. Мусорный полигон, который уничтожает жизнь орловчан,
собираются выводить из эксплуатации. 12 января 2018 г. начал работу
мусороперерабатывающий завод, построенной фирмой «ЭкоСити». Сам завод
работает всего на треть от общей мощности. Также завод может делать
почвогрунтовую смесь для рекультивации того полигона, который должен быть
закрыт. Комплекс переработки ТБО способен выпускать только вторичного
сырья до 100 тонн в сутки. Но сейчас эта цифра ограничена 10 тоннами. Работа
данного завода в треть от всей ее мощности с трудом покрывает все расходы.
Решить ситуацию должен региональный оператор по обращению с ТБО,
который свозил бы весь орловский мусор на перерабатывающий завод.
На сегодняшний день в Орловской области проблема обращения с
коммунальными отходами приобретает особую остроту. Увеличение числа
66
несанкционированных свалок, путаница в схемах вывоза, недоработанная
правовая база, - это только малая часть вопросов, которые требуют срочного
решения. Только шесть районов из двадцати четырех имеют лицензии на
захоронение твёрдых коммунальных отходов. В остальных образовались
несанкционированные свалки, масштабы которых, порой, достигают целых
полигонов. Сегодня по каждой этой свалке есть судебные решения об их
закрытии и организации новых законных объектов для захоронения отходов.
Одна из самых сложных ситуаций с захоронением коммунальных отходов
сложилась в Хотынецком и Урицком районах. На уровне критической отметки
экологическая ситуация в Нарышкино, где отсутствует организованное место
захоронения бытовых отходов уже более 3 лет. Ситуация обострилась с января
2013 года, когда в результате проверок полигонов захоронения были выявлены
существенные нарушения, в том числе связанных с технологией захоронения
отходов. Кроме того, отходы складируются без инертной пересыпки, не
осуществляется контроль за размещенными отходами.
Ежегодно в Орловской области образуется более 2,1 миллионов тонн
бытовых отходов, которые утилизируют лишь захоронением с минимальной
долей сортировки. На предприятиях и в жилом секторе никто не задумывается
о том, что будет со свалками, которые ежедневно пополняются строительными
материалами, бытовыми отходами и промышленным мусором. Специалисты
уже давно доказали, что подобные отходы нельзя просто свалить в кучу или, к
примеру, сжечь. Самый экологически и экономически эффективный способ
решения данной проблемы – строительство и эксплуатация заводов по
переработке коммунальных отходов.
Основной целью политики Орловской области при определении
основных направлений охраны окружающей среды является снижение объёмов
образования отходов и максимально возможное их использование в качестве
вторичного сырья и энергоресурсов.
Представим динамику изменения образования отходов производства и
потребления в Орловской области на графике (рисунок 18).
67
Рисунок 18. Образование отходов производства и потребления
в Орловской области за 2014-2018 годы
Как видно на рисунке 18 число образованных отходов на территории
области растет, за 2018 год образовалось 2 321,6 тысяч тонн промышленных и
бытовых отходов, что на 759,9 тысяч тонн больше, чем в предыдущем году.
Данная динамика свидетельствует о том, что политика, ориентированная
на снижение объёмов образования отходов, не является эффективной.
Рассмотрим более подробно ситуацию по утилизации ТБО (твердых
бытовых отходов). ТБО представляет собой предметы или товары, потерявшие
потребительские свойства, наибольшая часть отходов потребления.
В г. Орле организациями сбора ТБО, продуцируемых жителями
многоквартирных жилых домов, осуществляется управляющими компаниями.
Вывоз отходов производится специализированными перевозчиками: МКП
«Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла», ЗАО «Чистый город», ЗАО
«ОПЕК-Транс», ООО «Эко-Транс», ОАО «Орелжилэксплуатация», ООО
«Жилводсервис», ООО «Забота», ООО «Зевс»
Охват системой сбора и вывоза ТБО в многоквартирных домах составляет
100% , в секторе частной застройки данный показатель не превышает 65%.
Утвержденная Постановлением Орловского городского Совета народных
депутатов от 24.04.2003 г. № 32/392-БС «О нормативах образования твердых
бытовых отходов» норма накопления ТБО для населения в благоустроенном
жилищном фонде составляет 1,3 м3/год на 1 человека; в прочих домовладениях
713.2
1043.1
1674.6
1561.7
2321.6
0
500
1000
1500
2000
2500
2014 2015 2016 2017 2018
образованные отходы, тыс.тонн
68
- 2,2 м3/год на 1 человека. Данные нормы накопления ТБО являются
заниженными и не отражают реальных объемов мусоронакоплений.
При обследовании технической базы перевозчиков ТБО выявлено, что
степень износа спецтехники составляет от 20% до 90%. В силу этого, в течение
нескольких лет необходимо принять меры по обновлению парка спецтехники.
Конечным пунктом размещения отходов, образуемых населением и
хозяйствующими субъектами, является городской полигон захоронения ТБО и
ПО, расположенный по адресу: г. Орёл, ул. Итальянская, 33. Общая масса
накопленных отходов составляет более 12 млн. тонн.
Участок складирования отходов разбит на карты. Выгруженные отходы
складируются на рабочей карте, в конце рабочего дня укатываются бульдозером,
в результате чего создаются слои высотой до 0,5 м. Уплотненный слой ТБО
высотой 2 м. изолируется слоем грунта толщиной 0,25 м.
Технологическое оборудование по переработке и обезвреживанию
нефтесодержащих отходов, полимеров, автошин, резинотехнических изделий
имеется у ЗАО «Экология», производственные мощности которого
расположены в пределах полигона. Можно сделать вывод, что полигон не
полностью отвечает требованиям санитарно-экологического законодательства.
Его эксплуатация ведется с нарушением положений «Инструкции по
проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых
бытовых отходов» и санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические
требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых
отходов». К основным нарушениям следует отнести: отсутствие ограждения
территории полигона, проведение выборочного, а не сплошного радиационного
контроля, отсутствие ванны для дезинфекции колёс мусоровозов, случаи
возгорания отходов с выбросом в атмосферу токсичных соединений, плохое
состояние дорог к картам, отсутствие весового контроля.
Исходя из прогнозов численности населения, объемов
мусорообразования и наличия в структуре ТБО крупногабаритных отходов
(КГО) необходимо увеличение количества бункеров – мусоронакопителей.
69
Проведем SWOT-анализ современного состояния утилизации отходов в
городе Орле (таблица 6).
Таблица 6.
SWOT-анализ состояния утилизации отходов города Орла
Возможности (O)
Реализация
общественно-
значимых проектов
Применение
передовых технологий
сбора и переработки
ТБО
Заинтересованность
инвесторов
Использование
передовых технологий
Угрозы (T)
Недостаточный
уровень инвести-
ционной
привлекательности
Риск нехватки
бюджетных средств
необходимых для
финансирования
экологических
проектов
Незаинтересованно
сть со стороны гос.
власти
Сильные стороны (S)
Заинтересованность
населения, органов местного сам
оуп-равления, органов
исполнительной власти в решении
проблем загрязнения
Проведение государственными
органами мероприятий, влияющих
на благоприятную экологическую
ситуацию города
Применение опыта других
регионов для повышения
экологизации города
Ужесточение контроля и
обновление нормативно-правовой
базы
Повышение
качества жизни
населения за счет
нормализации
экологической
обстановки в городе.
Привлечение
дополнительных
инвестиций.
Возможность
передачи опыта
другим регионам.
Разработка
мероприятий по
стимулированию
населения,
инвесторов для
взаимодействия с
органами
государственной
власти в отношении
реализации
экологических
проектов.
Слабые стороны (W)
Слабое развитие переработки
ТБО
Низкое внимание со стороны
органов власти к решению
вопросов организации сбора и
вывоза ТБО
Недостаточная
заинтересованность населения в
повышении экологизации города
Недостаточная разработка
нормативно-правовой базы в
сфере экологической отрасли
Низкая привлекательность
сферы обращения с ТБО для
инвесторов
Создание
привлекательных
условий для
инвесторов.
Взаимодействие с
соседними регионами
для обмена опытом.
Разработка
специализированных
программ,
подпрограмм, которые
определяют
дальнейшие действия
для нормализации
экологи-ческой
обстановки города.
Потеря доходов
государственного
бюджета.
70
Проведя SWOT-анализ современного состояния утилизации отходов в
городе Орле можно сделать вывод, что в целом город обладает достаточным
потенциалом для решения проблем в отрасли экологии.
Также нельзя не отметить, что со стороны государственных органов
ведётся активная работа, направленная на решение первоочередных проблем с
переработкой и утилизацией мусора. Таким образом, анализ проблемной
ситуации по утилизации отходов в г. Орле показал, что на данный момент есть
первоочередные задачи, которым необходимо уделить должное внимание:
обновить спецтехнику, обновить контейнеры для сбора мусора, привить
населению культуру обращения с мусором и др.
Проведем анализ морфологического состава бытовых отходов в городе
Орле и Орловской области, воспользуемся данными проведенных замеров
коммунальными организациями, а также данными всемирного банка, данные
проекта ООО «Дельта-плюс» и данные генеральной схемы очистки Орла,
результат представим в таблице 7.
Таблица 7.
Сравнительные показатели морфологического состава отходов
Наименование
фракции
Данные
всемирного
банка
Данные
проекта
ООО
«Дельта
плюс»
Данные
замеров
по г.
Орел
Данные
Генеральной
схемы
очистки МО
Орел
Среднее
значение
Бумага, картон
27,5
6,3
9
12
13,7
ПЭТ
-
2,8
2,4
2.5
2,57
Пластик
7,5
3,7
9
4.5
6,175
Цветной металл
0,5
0,2
0,9
1.5
0,775
Черный металл
2,5
2,2
1.1
2,5
2,075
Стекло
5.5
13,2
5,3
14,5
9.625
Текстиль
-
6.2
1,23
1,5
2.97
Дерево
-
4,3
-
1,5
2.9
Тетра пак
-
1,5
-
-
1,5
Органика
42,5
57,2
60
55.5
53.8
Кожа, резина
3,0
2.3
-
0,5
1,93
Прочее
11
0.1
11,07
3,5
6,41
ВСЕГО:
100
100
100
100
Анализ таблицы 7 позволяет сделать вывод о том, что наибольшую долю
морфологического состава бытовых отходов в Орловской области составляет
71
фракция органики (от 42,5% до 60%). Следом идут такие фракции как бумага и
картон (от 6,3% до 27,5%), стекло (5,3% - 14,5%), пластик (3,7%-9%), ПЭТ (2,4-
2,5), которые представляют наибольший интерес для вторичной переработки.
Для того чтобы оценить уровень конкуренции, необходимо выделить три
основных вида деятельности в мусороперерабатывающей отрасли, а именно:
1) логистика: сбор и транспортирование отходов;
2) переработка: сортирование, обработка, утилизация, рециклинг,
регенерация, рекуперация;
3) обезвреживание: захоронение, сжигание.
С 1 января 2019 года все регионы страны должны были перейти на новую
систему обращения с твердыми коммунальными отходами.
Федеральные власти внесли соответствующие поправки в ФЗ № 89.
Теперь вывоз и утилизация мусора считается не жилищной услугой, а
коммунальной. На практике это означает, что за данную строчку будут
отвечать не управляющие компании (либо муниципалитеты), а региональные
операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО).
В Орловской области региональным оператором выбрано предприятие
ООО «УК «Зеленая роща».
Перевозчиками ТКО в Орле путем конкурсного отбора (по № 44ФЗ)
выбрали четыре предприятия, по одному на каждый район. Из
Железнодорожного района мусор будет вывозить «Экотексити», из Заводского
– «Экоград», из Советского – «Эко-Транс», из Северного – «Чистый город».
После этого должна обязательно состояться сортировка, без которой
мусор на полигоны привозить будет запрещено.
В Орловской области работают пять мусоросортировочных предприятий.
Ожидается, что шестое откроется в феврале следующего года. Современные
технологи позволяют извлекать из общей массы отходов около 50% вторсырья.
Это пластик, макулатура, стекло.
С 1 января 2019 года компания ОПЭК, которая долгое время
контролировала большую часть орловского полигона ТБО, прекратила свою
72
деятельность. Ее место заняла компания «ЭкоСити» и получила в распоряжение
два участка полигона, которые составляют около 80% территории.
«ЭкоСити» обязуется рекультивировать полигон. Предприятие построило
на полигоне мусоросортировочный завод мощностью 200 тысяч тонн в год.
Пригодный полигон пока работает в Ливнах, но вывозить туда отходы
можно будет еще около полутора лет, затем придется думать о другом месте
захоронения.
Большой проблемой, являются недобросовестные перевозчики, которые
забирают мусор за небольшую плату, но выбрасывают его в лучшем случае в
чужие контейнеры или вовсе в ближайшей лесополосе.
Региональный оператор будет четко за этим следить, для этого и
проводился конкурс перевозчиков.
С 1 января платить за вывоз мусора обязаны все. Ранее такие
обязательства возникали только после подписания соответствующего договора,
чем многие пользовались и не платили.
В Орловской области зарегистрировано 26 тысяч различных
предприятий, а договоры на вывоз мусора имеют всего 3 тысячи. Даже если
учесть, что примерно 6 тысяч деятельность не ведут, то куда отправляют
отходы остальные, большой вопрос. Теперь есть возможность их наказывать,
подавать в суд, чем и займется региональный оператор, в компании для этого
создан юридический отдел.
Еще одна труднорешаемая проблема — несанкционированные свалки.
При их обнаружении региональный оператор будет выявлять собственника
земельного участка, на котором незаконно свалили мусор, и понуждать его
навести порядок. Если собственник ничего не сделает, оператор
самостоятельно уберет мусор, а затем выставит счет за оказанную услугу.
Завершено строительство обрабатывающего и перерабатывающего
комплекса мощностью 40 тысяч тонн в Урицком районе ООО «Экоград».
Планируется реализовать подобные проекты на территории Троснянского
и Ливенского районов.
73
Комплекс по обработке и размещению отходов мощностью в 35 тысяч
тонн в данный момент строится на территории Мценского района компанией
«Росресурс».
Всего в области действует 6 объектов коммунального комплекса по
захоронению отходов: полигоны в городах Орёл (ЗАО «ОПЭК»), Ливны (МУП
«Комсервис»), Мценск (ООО «Экостройсервис); санкционированные свалки в
Ливенском, Кромском и Свердловском районах области. Также существуют
несанкционированные свалки.
На территории Орловского региона нет действующих
мусороперерабатывающих заводов, количество сортировочных комплексов
очень мало, можно судить о том, что ниша переработки отходов является
свободной, а конкуренция в ней – слаборазвитой.
Не смотря на то, что в области находится лишь 6 объектов для
захоронения отходов, вход на данный рынок ограничен не только
существующими игроками, но и экологической ситуацией в регионе.
По оценке Федеральной антимонопольной службы, рынок отличается
весьма низкой конкурентоспособностью, особенно на региональном уровне. По
результатам проведенного исследования сделаны следующие выводы для
городов с численностью населения более 100 тыс. чел.:
- 45% городов – деятельность по вывозу отходов осуществляет один
хозяйствующий субъект, преимущественно муниципальные предприятия;
- 39% городов – деятельность осуществляют одновременно два-три
субъекта.
Главная тенденция рынка отходов в Орловской области былао
сумасшедшая конкуренция среди операторов, которые осуществляют вывоз
твердых бытовых отходов, что приводило к масштабным проблемам,
связанным с несвоевременным вывозом мусора, перенакоплением отходов,
появлением несанкционированных свалок. Данная ситуация характерна также
для Новосибирска и Перми.
Согласно новому законопроекту, создание регионального оператора