66
разработки. Доля предприятий, осуществлявших инновации, в общем числе
предприятий города варьируется от 11,8% до 15,1%, что существенно ниже
уровня лидирующего по России Пермского края (21,3% - 24,3%).
Научный потенциал города представлен 9 институтами, специальным
конструкторско-технологическим бюро «Наука» «Красноярского научного
центра Сибирского отделения Российской академии наук»; разработками
ведущих вузов, исследовательскими подразделениями компаний. Филиал
Академии наук был открыт в городе Красноярске в 1978 году, в настоящее
время приоритетными областями исследований ученых являются биофизика и
экосистемы, информационно-вычислительное моделирование, экология и
лесоведение, современная физика, физико-химические основы металлургии и
материаловедение; в крупнейшем вузе Сибири – Сибирском федеральном
университете – действуют научные школы в области мониторинга лесов,
экологической биофизики, интегральных методов, радионавигационных и
радиолокационных систем и устройств, а также 42 малых инновационных
предприятия, осуществляющих трансфер технологий в реальный сектор
экономики города. Исследовательские проекты получают финансовую
поддержку краевого государственного автономного учреждения «Красноярский
краевой фонд поддержки научной и научно-технической деятельности»,
наукоемкие компании имеют доступ к льготным займам по программам
поддержки малого и среднего предпринимательства, инвестиционной и
инновационной деятельности, реализуемым на территории Красноярского края.
Основными проблемами развития научного потенциала города являются:
недостаточный рост инвестиций и текущих затрат на научно-исследовательские
и опытно-конструкторские разработки, ежегодное сокращение числа
исследователей, недостаточная степень взаимодействия между научными
сообществами и промышленностью, недостаточный уровень интеграции между
высшими учебными заведениями и академическими институтами, низкий
уровень интеграции в мировую науку. Как следствие, научные исследования и
разработки приобретают прикладной характер и смещаются в компании: растут
67
внутренние затраты компаний на исследования, а также численность персонала,
занятого в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах. Так,
Объединенная компания «РУСАЛ» ежегодно выделяет средства на науку,
собственные научные исследования ведутся на базе лабораторно-
исследовательского комплекса ОАО «Красноярский завод цветных металлов
им. В.Н. Гулидова», компаниях оборонно-промышленного комплекса.
Для развития города как среды обитания человека важны его
пространственный потенциал и территориальная сбалансированность. При этом
с позиции функционального распределения сложившийся баланс территорий
города Красноярска далек от оптимального: более 30% территории занято
производственно-коммунальными объектами и инфраструктурой, на долю
жилых, деловых и общественных объектов приходится лишь 20%; значительная
часть жилого фонда примыкает к экологически неблагополучным
промышленным объектам (Ленинский и Советский районы). Высока угроза
сохранению городских лесов и естественных природных ландшафтов при
планировании и размещении новых объектов. Имеется асимметрия
пространственного размещения функциональных зон и объектов
жизнедеятельности по районам города с учетом численности населения.
Территория города в административном отношении делится на 7 районов,
расположенных на правом и левом берегах реки Енисей.
В левобережной части города расположены:
- Центральный район, где находится исторический центр города
Красноярска и его деловой центр;
- Железнодорожный район, который также значительной своей частью
расположен в историческом центре города Красноярска;
- Октябрьский район - «западные ворота» города Красноярска, занимает
второе место по величине территории и численности населения;
- Советский район - самый крупный и динамично развивающийся район,
в котором живет треть населения города и строится две трети всего вводимого
жилья.
68
В правобережной части города расположены Свердловский, Кировский и
Ленинский районы, которые сформировались в период Великой Отечественной
войны, где была сосредоточена большая часть промышленных предприятий.
Распределение населения по районам города исторически является
неравномерным.
Размещение жилой застройки, объектов социальной сферы, культурно-
досугового, общественного, делового и коммерческого назначения, а также
рекреационные территории не сбалансированы с численностью населения,
неравномерно размещены по районам и частично соответствуют качеству и
нормативам обеспеченности населения (распределение объектов социальной
сферы и обеспеченность жильем по административным районам города
Красноярска представлено в приложениях 13-16).
Фактически в большинстве районов города расположена как минимум
одна промышленно-производственная зона. Однако в целом в городе
Красноярске хаотично размещено 9 промышленно-коммунальных зон.
Отмечается снижение качества среды обитания в новых микрорайонах
высотной застройки, увеличение ее плотности, усиление «полярности»
развития разных частей города, актуальны проблемы точечной застройки
центра, низкого качества обустройства дворовых территорий и управления
жилым фондом.
Таким образом, ключевые проблемы пространственного развития города
Красноярска связаны с отсутствием детального в разрезе районов комплексного
плана застройки и концепции формирования архитектурного облика города.
Можно констатировать, что в новейшей истории город Красноярск
становится местом для жизни и потребления. Жилье в черте города и за его
пределами строится стремительными темпами. Недвижимость, индустрия
торговли и развлечений, автомобильный бум – вот драйверы экономики города
сегодня.
В то же время, как показало исследование, город Красноярск имеет целый
ряд острых проблем:
69
1. Экология. Красноярск входит в тройку городов России с самой
загрязненной атмосферой по данным Минприроды. Низкий уровень внедрения
очистных технологий на промышленных предприятиях, работающих в черте
города. Отсутствует эффективная схема сбора, сортировки, переработки
бытовых и промышленных отходов. Недостаточный уровень озеленения
города.
2. Транспорт. Пропускная способность дорожной сети не успевает за
стремительной автомобилизацией города. Система общественного транспорта
недостаточно эффективна; необходимы новые виды транспорта, не
задействующие перегруженную дорожную сеть, и новые виды общественных
отношений в этой сфере.
3. Градостроительство. На сегодняшний день в городе отсутствует
современная, прозрачная градостроительная стратегия. Не выработан и не
принят Мастер-план или любой другой представляющий стратегию документ.
Градостроительная политика определяется крупными игроками строительной
отрасли. Сообщество архитекторов отстранено от принятия решений и, по сути,
не влияет ни на характер городской застройки, ни на образ города в целом.
4. Социальная сфера. Острый недостаток мест в муниципальных детских
садах. Недостаточное кадровое обеспечение и низкая квалификация работников
образовательных и медицинских учреждений. Городская среда слабо
приспособлена к нуждам людей с ограниченными возможностями.
5. ЖКХ. Высокая степень изношенности жилого фонда. Высокая степень
изношенности городских инженерных сетей, недостаточно эффективное их
развитие. Пассивность и безответственность большой части населения как
собственников жилья, неграмотность в отношениях с управляющими
компаниями.
70
2.3. Диагностика эффективности управления развитием территории
Маркетинговая деимевшиятельность по продвижению гимевшиорода предполагает такие
действия администрацимевшиии, при которых вся деятеимевшильность в городе тесно
увязывается с запросами потребителей и направлеимевшина на то, чтобы сделать
максимально полезнымимевшии социальные и экономическиимевшие функции территории.
Маркетинговая димевшиеятельность города Красноярска начала стремительно
развиваться особенно имевшив последние годы. Разрабаимевшитываются маркетинговые
программы и проекты, нимевшиаправленные на конкурентоспимевшиособность территории.
Множество объеимевшиктов, находящиеся в Красимевшиноярске, удовлетворяют
общественным потребнимевшиостям: сохраняют историческимевшии сложившийся высокий
уровень жизни горожимевшиан, повышают и сохраняютимевши сложившийся уровень
культуры городской жиимевшизни. имевши
Примерами такихимевши обимевшиъектов могут служить МАУ парк флоры и фауны
«Роев ручей», краснояримевшискиимевший государственный театр «Оперы и балета», МВДЦ
«Сибирь», Заповедникимевши «Симевшитолбы», государственная универсальная научная
библиотека Краснояримевшискогимевшиимевшио края и т.п. Все эти объекты являются
привлекательными длимевшия жизни молодых людей, которые стремятся к
социальному развитию. имевшиимевши
Город Красноярсимевшик имеет все основания развиваться интенсивно и
многофункционально. имевшиПотенциал развития города определяют следующие
факторы: имевши
- высокий уровенимевшиь кадрового потенциала;
- развитая научноимевши-образовательная база;
- возможность имевширазмещения крупных производственных объектов на
существующих промышленных площадках;
- возможность раимевшизмещения энергоемких производств;
- транспортный имевшиимевшипотенциал, обусловленный наличием крупных водных
путей, федеральных тимевширасс, Транссибирской железнодорожной магистрали и
крупного международнимевшиого аэропорта.
71
Эффективному раимевшизвитию города Краснояримевшиска препятствует ряд проблем в
области экономики, приимевширодно-климатических уимевшисловий, экологии и социальной
сферы, среди которых ослабление позиций вимевши промышленном комплексе и
перенос точек роста в симевшиферу услуг; высокая зависимость экономики города от
конъюнктуры мировых имевшисырьевых рынков; высокимевшиимевшиая занятость в сферах с низким
уровнем добавленнойимевши стоимости; значительимевшиный износ оборудования и
недостаточность собстимевшиимевшивенных средств предпимевшириятий на их обновление и
модернизацию; низкая, по сравнению с развитыми странами,
производительность тримевшиимевшиуда по всему спектру симевшиекторов и отраслей экономики;
ограничения и барьеры в развитии конкуреимевшинции. При этом наблюдается
относительно благополимевшиимевшиучная ситуация на рынкеимевши труда, несмотря на имеющиеся
диспропорции, однако отраслевая структура занимевшиятости, с точки зрения процесса
формирования экономиимевшики знаний, неудовлетворимевшиительная.
Рост инвестиционимевшиной привлекательности имевшигорода ограничивается высоким
уровнем инвестиционимевшиных рисков и услоимевшиимевшивиями для развития малого
предпринимательства. имевшиимевши
Территориальнаяимевшиимевшиимевши удаленность в совокупности с недостаточно развитой
транспортной инфрастимевшиимевшируктурой снижает возможность города участвовать во
внешнеэкономической имевшиимевшидеятельности и стимулирует развитие низкодоходного
сырьевого сектора, а тимевшиимевшиакже приводит к удорожанию продукции, ввозимой на
территорию города из димевширугих регионов, и в целом снижает мобильность людей,
товаров и бизнеса. имевшиимевши
Климатическимевшиимевшиимевшиие условия делают горимевшиод Красноярск непривлекательным
для работы и жизни, а также ограничиваимевшиют перечень видов экономической
деятельности, котоимевширые здесь можно эффектимевшиивно развивать.
В городе выимевшисока доля экологическимевшии вредных и техногенно опасных
производств и объектов, расположенных в нимевшиепосредственной близости к жилым
районам, часть промышленных предприятийимевши не имеет санитарно-защитных зон.
Публичные слушания по вопросу проимевшиекта бюджета Красноярска на 2018
год и плановый период 2019-2020 годов поимевшиказали, что экологизация городской
72
среды Красноярска не является приоимевшиимевширитетом в политике городской
администрации. Такое мнение выразил диимевширектор Красноярской региональной
общественной экологической организации имевши «Плотина» Александр Анатольевич
Колотов
1
. На природоохранные меропримевшииятия в рамках подпрограммы
«Содержание и ремонт объектов внешнего бимевшилагоустройства, объектов главного
управления по ГО, ЧС и ПБ» муниципальноимевший программы «Развитие жилищно-
коммунального хозяйства и дорожного компимевшилекса города Красноярска» на 2018
год и плановый период 2019-2020 годов, имевши по информации А.А. Колотова,
«планируется выделить всего 3,7 млн руимевшиблей». На содержание объектов
озеленения и прочих объектов внешнего бимевшилагоустройства в рамках это же
подпрограммы планируют выделить 439,7 имевшимлн рублей, что «несущественно
больше» по сравнению с бюджетом прошлогоимевши года (347,9 млн рублей).
Вопросы озеленения г. Красноярска, по-видимому, не являются
приоритетными для Администрации. К примимевшиимевшиеру, на месте санатория «Енисей»
на улице Лесной может появиться жилой коимевшимплекс. Судя по проекту, на месте
соснового бора планируют возвести элитныйимевши многоквартирный дом. При этом,
как отмечает депутат Горсовета Роман Евгенимевшиьевич Крастелев, в проекте нет ни
слова о строительстве школ, детских садов, поликлиник и прочего
2
.
Строительство жилого комплекса на Удачимевшином уже одобрено и входит в
программу стратегии развития Красноярска димевшиимевшио 2030 года.
В условиях развивающихся финансовоимевшиго, экономического, структурного
и геополитического кризисов, выразившихимевшися в девальвации национальной
валюты, введении в отношении России римевшиежима санкций, потребовавшего
реализации импортозамещения продукции двойного назначения, оборудования
и сервисных услуг нефтегазодобывающих имевшиимевшикомпаний, проектов повторного
применения, продовольствия растет значимосимевшить реального сектора экономики,
особенно ориентированного на экспорт. Этоимевши делает экономику города более
1
Бюджет Красноярска-2018. Экологию обошли стороной? // Александр Колотов. Красноярск, Экология,
Будущее. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.aимевшиимевшиakolotov.ru/2017/2591 (дата обращения
14.01.2020)
2
В Удачном на месте соснового бора хотят построить жилой комплекс // ООО «Лаборатория Новоcтей.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://newslab.ru/news/913469 (дата обращения 14.01.2020)
73
привлекательной для потенциальных инвесторов. Запас прочности экономики
города создает преимевшиимевшидпосылки для приобретенияимевшиимевши привлекательных активов,
особенно в областимевшии высоких технологий, поимевшитенциальной модернизации
финансовой системимевшиы и консолидации некотоимевширых секторов и отраслей
экономики, политикимевшии импортозамещения для фимевшиормирования новых видов
экономической деятеимевшильности. имевши
Стремительныйимевши экономимевшиический и демографичеимевшиский рост стран Азии
делает данный региоимевшин крупнеимевшийшим рынком сбыта потимевширебительских товаров и
услуг, природных римевшиимевшиесурсов имевшии сырья, производственимевшиной техники, машин и
оборудования, а такжимевшие значимимевшиым поставщиком технолимевшиогий, сырья, материалов,
комплектующих и тримевшиудовых имевширесурсов. Выгодное геоимевшиграфическое положение,
обеспеченность Краснимевшиоярскогимевшиимевшио края сырьем и ресурсимевшиами, а также увеличение
емкости и уровня дивеимевширсификимевшиации российского рынкаимевшиимевши могут позволить городу
Красноярску стать значимым имевшиторговым партнером дляимевши основных стран Азии, а
также выступать посреимевшиимевшидникомимевши и торговым представитеимевшилем между российскими
и азиатскими произвоимевшидителямимевшии. В то же время развиимевшитие азиатских стран как
крупнейших производимевшиителей пимевшиовлечет за собой необхимевшиодимость адаптирования
города к условиям усиимевшиливающеимевшийся глобальной конкуреимевшинции.
Интенсификацияимевши процессимевшиов глобализации, сопроимевшивождающаяся активным
выносом капиталоемкимевшиих и науимевшикоемких производств заимевшипадными компаниями в
страны Азиатского реимевшигиона и Восточной Европы, откимевширывает широкий спектр
возможностей перед гимевшиородом имевшиКрасноярском. В первуимевшию очередь, город может
размещать на своей тимевшиерриториимевшиимевшии передовые производсимевшитва и производственные
процессы, выносимыимевшие зарубеимевшижными компаниями. Уимевшидобное географическое
расположение - центримевшиальное поимевши отношению к Европе и имевшиАзии - позволяет городу
Красноярску занять вимевшиедущую имевшипозицию в обеспеченииимевши интеграции российской
экономики в мировуимевшию посредимевшиством сорсинга и выхимевшиода на растущие рынки
Азии. При этом рост имевшиглобальноимевший конкуренции при низимевшикой на сегодняшний день
конкурентоспособносимевшити экономики города создаимевшиет угрозу возможного
74
вытеснения российских комимевшипаний не только с имевшимеждународных, но и
внутренних рынков. имевши
Усиление роимевшили инноваций и челоимевшивеческого капиталаимевши открывает
возможность построимевшиения инновационной эконимевшиомики, но несет рисимевшик нарастания
технологического оимевшитставания. Развитый научимевшино-образовательныйимевши комплекс и
наличие высокотехнимевшиологичных и инновационнимевшиых производств, а таимевшикже высокая
доля молодого насеимевшиления позволит привлечь в город Красноярск имевшиталантливых
людей, что необхоимевшидимо для создания инновимевшиационной экономикимевшии с высокой
добавленной стоимимевшиостью. Основным препятстимевшиимевшивием к развитию горимевшиода в данном
направлении могуимевшиимевшит стать недостаточная имевшикомплексность инфраструктуры,
позволяющей коммимевшиерциализировать научные имевширазработки, отсутствимевшиие спроса на
инновации со сторимевшионы бизнеса и отмечаемимевшиые респондентами нимевшиимевшиедостаточно
благоприятные условия для профессиональнимевшиого роста и достижения личных
экономических цимевшиелей, препятствующие имевшипривлечению и имевшиудержанию
высококвалифициримевшиованных кадров на территоримевшиии города. Отсутствиимевшиимевшие должного
внимания к данныимевшим проблемам увеличит рисимевшик технологического имевшиотставания
города и риск оттокимевшиимевшиа лучших кадров в более приимевшивлекательные регионимевшиы.
Необходимость привлечения на территимевшиорию города новыхимевши жителей,
финансирования имевшифедерального центра и имевшисредств частных иимевшинвесторов
определяют жесткимевшиую конкуренцию между имевшироссийскими регионимевшиами. Как
правило, регионы, имевшиимевшичетко представляющие своиимевши стратегические приоритеты в
экономике и социмевшииальной сфере и реализуимевшиющие принятые пимевшиимевширограммы
долгосрочного развития, более эффективно осуществляют взаимодействие с
перечисленными цимевшиимевшиелевыми группами и, как имевшиимевшиследствие, развиваюимевшиимевшится более
высокими темпами. Так, город Красноярск ведетимевши борьбу за лидерствоимевши в Сибири
с городом Новосибимевшиирском, за лидерство в Восимевшиточной Сибири и вимевшилияние на
регионы Дальнего имевшиимевшиВостока – с городом Иркуимевшитском. Город конкимевшиурирует с
городом Новосибиримевшиском, городом Томском и имевшигородом Иркутскоимевшим в сфере
научных разработок и образования; с городом Екатеринбургомимевши, городом
Омском, городом Иимевширкутском, городом Новосибиимевширском – в машиносимевшитроении; с
75
Алтаем и Иркутскойимевшиимевши областью – по значимым туристическим ресурсимевшиам. Кроме
того, налицо пересечение интересов и борьба с городом Екатеринбургом,
городом Новосибирсимевшиимевшиком и городом Иркутском – за ключевые траимевшиимевшинспортные
коридоры; с городом имевшиИркутском - по эффективности энергетических имевшисистем.
Анализ сильныимевших и слабых сторон территории, а также возмоимевшижностей и
угроз для города Красимевшиноярска представлен в Приложении 17. имевши
Возможность фимевшиормирования комфортной городской среды и реализации
долгосрочных проеимевшиктов зависит от обеспеченности оимевширганов местного
самоуправления собсимевшитвенными финансовыми ресурсами. Поимевшиимевши общей величине
доходов и расходоимевшив (включая социальные) на душу имевшинаселения город
Красноярск занимаетимевши одно из ведущих мест в России. Уроимевшивень финансовой
самостоятельности гимевшиорода Красноярска, измеряемый долимевшией собственных
доходов в их общей веимевшиличине, составил 64,1%. Объем муниципального долга на
одного красноярца в 2имевши018 году составил 10,78 тыс. руб., что имевшиимевшина 2,6% ниже по
сравнению с предыдущимевшиим годом (2017 год - 11,07 тыс. руб.). Долговая нагрузка
города (доля муниципимевшиального долга в доходах бюджета гимевшиимевшиорода без учета
безвозмездных поступлимевшиений) в 2018 году составила 81,0%, в 2имевши017 году - 87,6%,
в 2016 году – 83,7%
1
.имевшиимевши
Причины сложимевшиимевшиившейся бюджетной обеспеимевшиченности города обусловлены
ростом величины безвозмездных поступлеимевшиний на фоне сокращения
собственных доходоимевшиимевшив и вынужденной корректировки расходных обязательств.
Это отражает общиимевший неблагоприятный тренд имевшиизменений институциональной
среды: трансформаимевшиция межбюджетных отнимевшиошений, предусматривающая
передачу полномочимевшиий нижестоящим уровняимевшиимевшим бюджетной системы без
расширения соответимевшиствующих источников доимевшиходов, существенно снижает
потенциал развития гимевшиорода. Вторым негативным имевшиинституциональным эффектом
является последующимевшиее воздействие бюджетно-нимевшиалоговой реформы на деловую
1
Открытый бюджет Краснояимевширска // Департамент финансов администимевширации г. Красноярска. [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: httимевшиp://budget.admkrsk.ru/debt/Pages/default.aимевшиspx (дата обращения 14.01.2020)