25
такого договора (смешанный договор), так как указанный правовой акт
определяет три вида договора: купля-продажа товаров, работ или услуг.
Таким образом, основные идеи, предложенные Законом № 44-ФЗ,
являются достаточно устойчивыми правовыми категориями, однако вопрос
соответствия принципов системы контрактных закупок принципам,
установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а
также современным реалиям обеспечения государственных или
муниципальных нужд остается нерешенным.
1.3. Правовые основы размещения муниципального заказа
Процесс муниципального заказа регулируется следующими нормативно-
правовыми актами:
1) Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»;
2) Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите
конкуренции»;
3) Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок
заключения государственного контракта являются Федеральный закон
Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
17
и Гражданский кодекс
18
.
Регулирования отношений, направленных на обеспечение
государственных и муниципальных нужд установлены Федеральным законом
17
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Собрание законодательства
РФ. 2013. № 14. Ст. 1652
18
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 28.03.2017) //
Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. ст. 3301
26
«О государственном оборонном заказе», Федеральным законом «О поставках
продукции для федеральных нужд», Федеральным законом «О закупках и
поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
государственных нужд»
19
.
Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и
регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Федеральному
закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(рисунок 5)
20
.
Рисунок 5 – Единое правовое пространство закупочного процесса
Необходимо более тщательно разрабатывать положения законодательства
о системе правового регулирования системы закупок.
19
Федеральный закон "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
государственных нужд" от 02.12.1994 N 53-ФЗ (последняя редакция) // Электронный ресурс:
http://base.consultant.ru
20
Галкин, В.Ю., Наумов, В.Н. Ценностно-ориентированная модель электронных закупок в системе
предпринимательства / В.Ю. Галкин, В.Н. Наумов // Известия Санкт-Петербургского государственного
экономического университета. – 2016. – № 1. – С. 10 – 18.
27
Основным документом, регулирующим экономические, правовые и
организационно-технические отношения производителя (поставщика) и
потребителя (покупателя), является муниципальный договор
21
.
В соответствии с нормативно-правовыми актами Министерства
экономического развития Российской Федерации (уполномоченного органа по
регулированию размещения государственных заказов) "закупки товаров, работ,
услуг для государственных и муниципальных нужд" часто называют
размещением государственных и муниципальных заказов. Использование такой
терминологии предполагает приобретение или закупку товаров, работ, услуг из
бюджетных и внебюджетных источников финансирования, независимо от того,
кто их осуществляет: главные распорядители или получатели бюджетных
средств.
Вышесказанная нормативная база имеет правовые основы формирования,
исполнения и размещения муниципального заказа для оказания услуг
муниципальных нужд в целях эффективной работы и оказания помощи,
рационального использования бюджетных ресурсов местного самоуправления,
открытости расходуемых средств.
В ходе изучения теоретических аспектов были сделаны следующие
выводы. Обобщая определения, приведенные в первой главе, мы формулируем
определение понятия "муниципальный заказ": он предоставляется органами
местного самоуправления и финансируется из местного бюджета и
внебюджетных средств по заказу на производство, выпуск товаров, выполнение
работ, оказание услуг, в которых заинтересован муниципалитет. В практике
муниципального заказа называется определенный перечень товаров, работ и
услуг, приобретаемых муниципальными заказчиками.
Основные идеи, предложенные Законом № 44-ФЗ, являются достаточно
устойчивыми правовыми категориями, однако вопрос соответствия принципов
системы контрактных закупок принципам, установленным гражданским
21
Подосиновиков Е.Ю. Муниципальные закупки в системе государственного и муниципального заказа России
// Научный вестник Крыма. – 2017. – № 5. – С. 14 – 20.
28
законодательством Российской Федерации, а также современным реалиям
обеспечения государственных или муниципальных нужд остается нерешенным.
Процесс муниципального заказа регулируется следующими
нормативными правовыми актами:
1) Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ " О контрактной системе
закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд»;
2) Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите
конкуренции"»;
3) Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"»;
Основные нормативные правовые акты, регулирующие порядок
заключения государственного контракта Федеральным законом Российской
Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд" и Гражданским кодексом.
29
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ ДЛЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
2.1. Порядок подготовки, формирования и размещения муниципального
заказа
Для проведения электронного аукциона заказчик должен иметь
современную усиленную электронную подпись и быть уже зарегистрирован в
единой информационной системе (далее-ЕИС) или до ее введения-на
официальном сайте (<url>). www.zakupki.gov.ru).
В настоящее время прозрачность системы муниципальных заказов
обеспечивается открытыми источниками, которые содержат информацию о
поступающих заказах. Например, с 1 января 2011 года все муниципальные
заказчики обязаны размещать свои предложения на одном официальном сайте в
сети Интернет www.zakupki.gov.ru.
До 1 января 2011 года такая информация размещалась на собственных
сайтах местных администраций, что не обеспечивало достаточной степени
прозрачности и прозрачности процедур муниципального заказа. Кроме того,
аукцион в настоящее время проводится аукционами и только в электронном
виде, поэтому любой участник процесса может следить за деятельностью всех
остальных участников он-лайн.
В связи с тем, что процедура электронного аукциона знакома
покупателям с 2009 года, данные регистрационные действия уже прошли
заказчиками. Как и в случае любого другого метода закупок, проведению
электронного аукциона предшествует ряд организационных процедур. Данные
процедуры состоят из таких этапов.
1) Разработка комплекта документов для проведения аукциона:
- извещение о проведении аукциона;
- документация об аукционе в электронной форме, включая проект.
2) Информирование о закупочной процедуре путем размещения
30
информации и документов. В ЕИС (или на официальном сайте) размещается:
- извещение и документация о проведении аукциона;
- извещение о внесении изменений в извещение и документацию об
электронном аукционе;
- разъяснения положений документации об аукционе;
- извещение об отмене аукциона.
3) Протокол об отказе от заключения контракта. На электронной
площадке размещается:
- протокол проведения аукциона;
- протокол о признании аукциона несостоявшимся.
4) Подача заявок на участие в аукционе. С момента размещения
извещения и документации до истечения срока подачи заявок возможны
следующие дополнительные этапы
22
:
а) со стороны заказчика:
- разъяснения положений документации; внесение изменений в
документацию, включая продление срока подачи заявок; отмена электронного
аукциона;
б) со стороны участников закупки:
- запрос о разъяснении положений документации;
- отзыв ранее поданной заявки на участие в аукционе.
Рассмотрение первых частей заявок, а также подведение итогов аукциона
относится к исключительному полномочию комиссии (аукционной или
единой).
Суть этих процедур заключается в том, что исследованию фактически
подлежат два вопроса:
- при рассмотрении первых частей заявок - как предложения участника
соответствуют требованиям, изложенным в положениях документации; при
рассмотрении вторых частей заявок - насколько претендент соответствует
22
Ядынбаева Э.Э. Модель угроз информационной безопасности электронной торговой площадки / Э.Э.
Ядынбаева // Информационное противодействие угрозам терроризма. – 2014. - № 22. – С. 40 – 45
31
требованиям, установленным законом и заказчиком в документации. По
истечении срока подачи заявок (точнее, не позднее дня, следующего за днем
окончания приема заявок), оператор электронной платформы направляет
заказчику первые части заявок участников, обеспечивая конфиденциальность
информации об участниках, подавших заявки. Срок рассмотрения первых
частей заявок не может превышать семи дней со дня окончания срока подачи
заявок
23
.
В ходе процедуры рассмотрения первых частей заявок составляется
протокол, в котором отражается решение комиссии о допуске или об отказе в
участии в аукционе.
5) проведение аукциона. Участники, заявки которых были допущены к
участию в аукционе, могут участвовать непосредственно в электронном
аукционе (аукционе). В день его проведения устанавливается заказчиком
(уполномоченным органом), а время - оператором сайта.
Весь аукцион можно разделить на два этапа: основной и дополнительный
(или заключительный). В основное время победитель аукциона, а в
дополнительное время идет борьба между претендентами на второе, третье и
т.д. места.
В ходе аукциона "шаг аукциона" составляет от 0,5 до 5% начальной
(максимальной) цены контракта. В этом случае участникам открытого аукциона
подавать предложения о цене контракта, предусматривающие снижение
текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах
шага аукциона. Время ожидания (время подачи заявок) - 10 минут. Если в
течение указанного срока предложение о снижении договорной цены не
поступило, то завершается основной этап электронного аукциона.
После этого дается дополнительное время в размере 5-10 минут, в
течение которого любой участник открытого аукциона имеет право подать
оферту по цене контракта независимо от шага аукциона, но не ниже последнего
23
Чеботарев, В.С., Тимченко, А.В. Актуальные проблемы процесса государственных закупок / В.С. Чеботарев,
А.В. Тимченко // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2014. – 2
(26). – С. 14 – 24
32
предложения по минимальной цене контракта. И только после этого аукцион
окончательно завершается.
6) рассмотрение второй части заявок. Аукционная комиссия
рассматривает вторую часть заявок участников аукциона и принимает решение
о соответствии или несоответствии заявок требованиям закона и условиям
аукционной документации. Рассмотрение заявок производится в порядке,
установленном ранжированием, до выявления соответствия 5 заявок
участников. Если из десяти заявок, направленных оператором электронной
платформы, не собраны пять, соответствующие требованиям закона и
документации, заказчик запрашивает у оператора электронной платформы
оставшиеся заявки и аукционная комиссия проводит их рассмотрение. Общий
срок рассмотрения не может превышать трех рабочих дней
24
.
Процедура рассмотрения оформляется протоколом подведения итогов, не
позднее рабочего дня, следующего за днем подписания протокола, размещается
заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.
7) Заключение договора.
По результатам электронного аукциона государственный
(муниципальный) контракт с победителем аукциона заключается в электронной
форме
25
.
Заказчик в течение пяти дней с даты размещения протокола подведения
итогов электронного аукциона направляет победителю проект договора без
подписи заказчика. Договор составляется на основании проекта, который был
приложен к аукционной документации. В текст документа заказчик включает
цену договора, предложенную участником электронного аукциона, и сведения
о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанные в
заявке победителя.
26
.
24
Чагин, К.Г. Изменения в федеральном законодательстве о контрактной системе / К.Г. Чагин // Руководитель
бюджетной организации. – 2014. – № 3. – С. 50 – 57; № 4. – С. 51 – 62; № 5. – С. 17 – 18
25
Павленко Ю.Ю. Муниципальный заказ и муниципальные закупки, понятия и взаимосвязь // Студенческая
наукаXXI века. – 2016. - № 1 – 2. –С. 228 – 231.
26
Управление государственными и муниципальными закупками (в схемах и таблицах) / Коллектив авторов.
Ростов н/Д: Изд-во «Содействие–XXI век», 2015. 240 с
33
В течение пяти дней со дня получения проекта контракта, победитель
электронного аукциона, в свою очередь, подписывает проект договора с
усиленной электронной подписью и прилагает документ, подтверждающий
предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной
электронной подписью.
Одним из требований Закона № 44-ФЗ в соответствии с ограничительной
срок действия договора - договор может быть заключен не ранее чем через
десять дней со дня размещения протокола подведения итогов электронного
аукциона. В электронном аукционе этот срок контролируется программным
обеспечением на электронной площадке, оператор которого направляет
заказчику подписанный проект договора и документ об обеспечении
исполнения договора в течение одного часа со дня получения договора с
победителем ВЭП, но не ранее десяти дней со дня размещения договора ВЭП.
Предоставление обеспечения исполнения договора с 1 января 2014 года
становится обязательным документом при заключении всех договоров, в том
числе о результатах запроса котировок и запроса предложений, за исключением
ряда случаев закупок у единственного поставщика (ч. 1, 2 ст. 96 Закона № 44 -
ФЗ). Кроме того, если участник торгов во время аукциона "сыграл" и снизил
начальную (максимальную) цену контракта более чем на 25%, ему придется
представить либо увеличение в 1,5 раза размера обеспечения контракта, либо
документы, подтверждающие его " добросовестность»
27
.
Далее заказчик в течение трех рабочих дней со дня получения
подписанного победителем договора должен подписать договор и разместить
его в ЕИС (или на электронной платформе (до момента введения ЕИС)). И с
этого момента договор считается заключенным
28
.
Если победитель уклоняется от заключения договора, заказчик вправе
обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от
27
Викторова С.А. Закупки для государственных и муниципальных нужд: проблемы переходного периода //
Грамота. – 2013. – № 12(38)
28
Першин Д.А. Инфраструктура государственных и муниципальных закупок // Социально-экономические
явления и процессы. – 2014. - № 1
34
контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в
конкурсе, и заключить контракт с участником аукциона, который занял второе
место (участник № 2).
Для участника № 2 заключение договора в отличие от закона № 94-ФЗ не
является обязательным, а именно, в случае согласия участника заключить
договор, участник № 2 признан победителем аукциона (часть 14 статьи 70
Закона № 44 - ФЗ).
Участник электронного аукциона, с которым заключается договор, в
случае возникновения разногласий по проекту контракта, вправе направить
заказчику протокол разногласий
Условия процедуры. Законодатель разделил электронные аукционы на
две группы в зависимости от начальной (максимальной) цены договора (далее -
НМТП): до 3 млн рублей и более 3 млн рублей .
Соответственно, сроки проведения отдельных процедур (в календарных
днях) будут зависеть от этой дифференциации (Таблица 2)
29
.
Таблица 2
Сроки отдельных процедур электронного аукциона
Процедура (действие)
Открытый аукцион в электронной форме
НМЦК < 3 млн. руб.
НМЦК> 3 млн руб.
1. Размещение извещения
и документации
Не менее чем за 7 дней до
даты окончания срока
подачи заявок
Не менее чем за 15 дней
до даты окончания срока
подачи заявок
2. Принятие решения об
отмене электронного
аукциона
Не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока
подачи заявок
3. Размещение
извещения об отмене
электронного аукциона
В день принятия решения
4. Внесение изменений в
документацию
(извещение)
Не позднее чем за 2 дня до даты окончания срока
подачи заявок
5. Размещение
извещения о внесении
изменений
В течение 1 дня со дня принятия решения
29
Фамиева, К.И. Принципы построения федеральной контрактной системы в Российской Федерации / К. И. Ф
амиева // Вопр. управления. – 2013. – № 2 (23). – С. 14 – 24