указывает Шарипов.
В дальнейшем же остаются лишь ежемесячные траты на продление патента.
36
И все же вопрос, касающийся трудовой миграции не должен оставаться
без внимания со стороны властей. Президент России Владимир Владимирович
Путин в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12
декабря 2012 года сообщил: «Отсутствие должного порядка не только
деформирует структуру занятости, но и вызывает дисбалансы в социальной
сфере, провоцирует национальные конфликты, обостряет криминогенную
обстановку.Нужно упорядочить приём на работу иностранных граждан,
прибывающих в Россию в безвизовом порядке, усилить ответственность
работодателей за использование труда иностранных работников. И конечно,
если они живут и работают в России, пользуются системами образования
и здравоохранения, они должны нести соответствующие обязательства, платить
налоги и другие платежи».
37
Данные меры вполне оправданы. Только при единой, хорошо
функционирующей системе, регулирующей вопросы трудоустройства
иностранных граждан, возможен контроль над таким масштабным и сложным
миграционным процессом, как трудовая миграция. Такие понятия, как контроль,
ответственность, системность и многие другие должны осуществляться в тесной
связке, ведь они исключают незаконную миграцию, являющуюся паразитом в
36 Ольга Соловьева. Мигрантов гонят из России не только слабый рубль, но и дорогие
патенты. [Электронный ресурс]// Независимая газета. URL: http://www.ng.ru/economics/2015-
01-14/4_gastarbaitery.html.
37Цит. по: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2012 // Российская
газета, – № 287, 13.12.2012.
45
теле такого процесса, как миграция в целом. Незаконная миграция порождает
снижение поступлений в бюджет Российской Федерации, большие затраты на ее
искоренение, рост преступности, а также недовольства российских граждан.
В современной России нелегальные мигранты это иностранные граждане, в
основном из государств – участников Содружества Независимых Государств,
законно въехавшие и впоследствии нарушившие срок законного пребывания
и не покинувшие территорию Российской Федерации, понимая
бесперспективность возвращения на родину, где их ждут безработица и низкий
уровень жизни.
38
Многие иностранцы, желая трудиться в нашей стране, легко соглашаются
фактически на любые условия работы. Россия полна нелегалов, об этом знает
каждый. Мигранты из-за рубежа на отечественном рынке труда стали частью
повседневной действительности. Иностранцы работают на стройках, в сельском
хозяйстве, трудятся в сфере торговли, точках общественного питания, на
транспорте, в ЖКХ, гостиничном бизнесе, оказывают различные услуги
домохозяйствам, осуществляют уход за детьми, больными и престарелыми на
дому. Иностранные работники привлекались в реализации таких
крупномасштабных проектов как проведение форума АТЭС-2012 во
Владивостоке, Сочи-2014. Благодаря трудовым мигрантам осуществляется
приток человеческого капитала, формируется дополнительный спрос, трудовая
иммиграция существенно расширяет сеть услуг для населения в сфере
транспорта, бытового обслуживания, общественного питания, торговли
и многих других отраслях и сферах.
39
38Чхутиашвили Л.В. Проблемы трудовой миграции в современной России // Миграционное
право. М., 2015. -№ 2. -36 – 39 с.
46
Не стоит также забывать об исключении ущемления прав российских
граждан на предоставление возможности получения работы, ведь если на
территории Росси будет наблюдаться растущий в геометрической прогрессии
приток иностранной рабочей силы, предложение рабочих мест для россиян
может резко сократиться.
Исходя из этого, органам власти Российской Федерации нужно найти ту
самую «золотую середину», когда соотношение предложения рабочей силы,
включающую в себя иностранных и российских граждан, будет пропорционально
спросу на нее, без ущемления прав и той, и другой стороны, но с
приоритетностью в отношении россиян.
Для соблюдения интересов по занятости и трудоустройству граждан
Российской Федерации законодатель установил квоту на выдачу иностранным
гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях
осуществления трудовой деятельности, квоту на выдачу иностранным
гражданам разрешений на работу, т.е. допустимую долю иностранных
работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими
субъектами, осуществляющими деятельность, как на территории одного или
нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории
Российской Федерации. Такие квоты устанавливаются Правительством
Российской Федерации и не распространяются на высококвалифицированных
специалистов и членов их семей.
40
39Красинец Е.С., Гришанова А.Г., Кожевникова Н.И. Трудовая миграция в России и Беларуси
на этапе формирования евразийской интеграции // Миграционное право. М., 2014. -№ 4. -3 – 6
с.
40 Рыжкова А.Н. Административно-правовое регулирование трудовой миграции //
Административное право и процесс. М., 2015. -№ 2. -75 – 78 с.
47
Но не стоит забывать и о соблюдении прав трудовых мигрантов, которые
приезжают на территорию нашей страны законно и соблюдают наши законы
и правила.
Приоритетными задачами обустройства и оптимального вхождения
мигрантов в российский социум признаны:
защита прав и интересов мигрантов;
соблюдение государственных интересов при реализации миграционной
политики;
развитие миграционного контроля;
регулирование миграционных потоков, учитывая при этом социально-
экономическое развитие принимающего региона, национальную совместимость,
специфику психологии мигрантов и климатических особенностей мест
расселения;
создание условий приема и размещения мигрантов, стимулирующих их активное
участие в процессе адаптации к конкретному социально-экономическому
положению.
41
Нужно брать во внимание и то, что нередко приток иностранцев, особенно
из восточных стран, увеличивает вероятность нарастания недовольства
российских граждан, и в дальнейшем может привести
к национально-этническим конфликтам. Такой фактор должен побудить
41Чхутиашвили Л.В. Проблемы трудовой миграции в современной России // Миграционное
право. М., 2015. -№ 2.-36 – 39 с.
48
государство на обеспечение безопасности обеих сторон конфликта, снизить
вероятность возникновения вражды между российскими и иностранными
гражданами. Осуществление такого механизма обеспечивается за счет усиления
контрольной функции за иностранными лицами, ведь если эти люди будут
соблюдать закон, проявлять уважение к российским гражданам, их языку
и культуре, вероятность нарастания недовольства должна существенно
снизиться.
Еще одной причиной, обуславливающей необходимость оперативного
реагирования государства и принятие соответствующих действий, является
существенное увеличение притока беженцев, в основном являющихся
гражданами Украины, в нашу страну.
Политическая ситуация, возникшая всего несколько лет назад, на
территории Украины, обострение отношений внутри страны, вынудила многих
граждан бежать в поисках убежища в другие страны, в особенности в Россию.
Такой большой поток обусловлен вынужденным переселением беженцев из
Украины из-за ведущихся там боевых действий. Люди прибывали на территорию
России по нескольким причинам – на территории Украиныкатастрофически не
хватало работы, дома многих людей были разрушены из-за обстрелов, люди
бежали от насилия, многих здесь просто ждали родственники. И пусть на
сегодняшний день обострение этой ситуации урегулировано, большинство
граждан Украины, прибывших на территорию России ранее, уже обосновались в
нашей стране, получили возможность проживать и работатьв некоторых
регионах РФ, многие из них получают гражданство Российской Федерации.
Органы власти Российской Федерации тратят большие финансовые средства на
то, чтобы обеспечить беженцев временным или постоянным жильем,
возможностью работать и находиться в безопасности на территории нашей
страны.
49
В том, что на территорию нашей страны прибывают украинцы, имеются
плюсы. Во-первых, раньше русские и украинцы были гражданами одного
государства, поэтому эти национальности обладают некоторыми сходствами.
Наша культура, менталитет в целом похожи, внешне тоже нелегко отличить
русского от украинца, следовательно, это снижает риск возникновения
национальных конфликтов. Во-вторых, большая часть граждан Украины хорошо
владеет русским языком, что способствует более быстрой интеграции этих
граждан в российское общество, а также дает больше возможностей украинским
гражданам свободно взаимодействовать с российским социумом, быстрее
устраиваться на работу и получать образование, например. В-третьих, плюсом
для России будет и то, что из Украины чаще, чем из других стран, пребывают
квалифицированные иностранные граждане, в которых наша страна испытывает
нужду. Это способствует увеличению интеллектуального потенциала страны и
укреплению экономики.
Немало сил государство тратит и на сохранение научного потенциала
нашей страны. Поэтому еще одним приоритетным направлением, в котором
работают органы власти Российской Федерации является сокращение оттока
квалифицированной рабочей силы с территории России.
Основной причиной того, что многие квалифицированные российские
граждане уезжают за пределы нашего государства, является то, что
в большинстве стран, на которые направлен приток из России, условия жизни,
поддержки и оплаты труда значительно лучше. Помимо этого, очень часто
возникает такая ситуация, что российские граждане уезжают получать высшее
образование за границей, и потом, после получения определенной
квалификации, уже не возвращаются обратно. Поэтому часто можно услышать
об известных ученых, сделавших какое-то открытие или получивших
Нобелевскую премию, например, являющихся гражданами другой страны, но
50
обладающих русской фамилией и за плечами имеющих гражданство нашей
страны.
Помимо этого, существует и ряд других причин, заставляющий
специалистов и просто российских граждан, имеющих высшее образование,
покидать Россию. Почекутова О.В. считает, что «к ним относятся: низкий
уровень оплаты труда; неудовлетворительная материально-техническая
и приборная база; низкий престиж статуса ученого в России; политическая
нестабильность и криминогенная обстановка; научный и материальный успех за
рубежом многих ученых, покинувших Россию; бюрократизм и волокита
в своей стране, блокирующие возможность продуктивного труда.
Масштабная «утечка мозгов» из России началась с общего экономического
кризиса 1990-х годов, существенно сокративший поддержку Правительством
научной деятельности и принудил отечественных производителей отказаться от
проведения научных исследований на своих предприятиях, поскольку их
положительный эффект мог проявиться лишь
в перспективе. Процесс «утечки мозгов» за рубеж начался в начале 1990-х годов
после распада СССР, когда в стране резко ухудшилась экономическая
ситуация».
42
Для того чтобы сократить интенсивность снижения научного потенциала,
ведь от него зависит и состояние экономики, и многих других сфер страны,
государством предпринимаются меры по удержанию квалифицированных
российских граждан, а также по привлечению иностранных специалистов
в нашу страну. Для этого органы власти используют стимулирующие механизмы
миграционной политики, предлагая этим лицам определенную мотивацию, если
42Цит. по:Почекутова О.В. Утечка мозгов из современной России. С.267[Электронный
ресурс]// Журнал «Актуальные проблемы гуманитарных наук».URL:
http://elibrary.ru/item.asp?id=20385852
51
они будут трудиться в нашей стране, и их деятельность будет направлена на
развитие научного потенциала.
И последним направлением, обозначенным в данной работе, будет
являться поддержка и привлечение в Россию бывших соотечественников.
«По мнению исследователей, миграцию соотечественников нужно
относить к типу возвратной. Возвратная миграция – вид международной
добровольной миграции на постоянное место жительства, как стимулируемый,
так и не стимулируемый принимающим государством, при котором переселение
происходит в государство происхождения лиц, ранее эмигрировавших из него, а
также потомков этих лиц, в основе которого можетлежать упрощенный порядок
предоставления гражданства или вида на жительство».
43
Для сохранения и увеличения численности населения
и демографического потенциала России, государство проводит активную
политику в сфере привлечения бывших граждан СССР.
Для нашей страны это является одним из приоритетных направлений по
причине того, что для России важно сохранение этнической и культурной
целостности нашей страны, поддержание роста численности населения за счет
бывших граждан советских республик.
Однако некоторые, например, Ларюэль М., придерживаются другого
мнения – «Россия без колебаний поднимала вопрос защиты русских в других
странах, шантажируя соседние государства при ухудшении отношений
(Украина, страны Балтии, Молдавия, Грузия…), тогда как в странах, которые
наладили с Россией хорошие отношения, «русские брошены на произвол
судьбы», как, например, в Казахстане»
44
.
43 Цит. по: Рязанцев С.В. Расселение и миграция русских в России / под ред. Г.В. Осипова,
В.В. Локосова. – М. : Экономика, 2007. -6 с.
52
И все же основополагающей целью обеспечения защиты русского
населения на территории других стран, выраженного в форме предоставления
возможности возвращения на историческую родину, является обеспечение их
прав и свобод, а также желание России в сохранении этнокультурной
целостности русского народа, улучшению демографической, социальной,
экономической ситуации в стране.
Принятые МВД России полномочия в вопросах миграции представляют
собой обширный круг оказываемых государственных услуг и осуществляемых
государственных функций в сфере миграции, которые регламентируются
значительным массивом нормативных правовых актов. Нередко решения,
действия (бездействие) федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного в сфере миграции, и его территориальных органов, а также
должностных лиц этих органов в отношении как российских, так и иностранных
граждан, лиц без гражданства обжалуются в суде.
Оспаривание решений, действий (бездействия) подразделений по вопросам
миграции после передачи полномочий существенно увеличило объем судебно-
исковой работы в системе МВД России. Кроме того, продолжается
рассмотрение судами административных исковых заявлений об оспаривании
решений, действий (бездействия) ФМС России, и ее территориальных органов.
По итогам 2017 года административные исковые заявления по делам
миграции составляли 18,9% из числа всех находившихся в производстве исков, а
в 2018 году – уже 20,7%, то есть более одной пятой части. (Рисунок 1)
По сравнению с 2017 годом количество исков по делам миграции,
находившихся в производстве, в 2018 году увеличилось на 16,4%. Вместе с тем
нельзя не отметить улучшение результатов работы по искам рассматриваемой
44Цит. по: Ларюэль М., «Русская диаспора» и «российские соотечественники» // Демократия
вертикали. – М., 2006. -197 с.
53
категории, о чем свидетельствует снижение количества удовлетворенных исков
на 9,2%, а также увеличение количества исков, в удовлетворении которых
отказано на 59,4%.
Проведенный анализ показал, что наиболее часто предметом оспаривания
являются решения, действия (бездействие) подразделений по вопросам
миграции, связанные с осуществлением следующих функций:
1. Оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства
документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного
пребывания, а также для осуществления трудовой деятельности (предъявлено
4759 исков).
2. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации (685
исков).
3. Исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам
беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в
предоставлении временного убежища иностранным гражданам и лицам без
гражданства (489 исков).
4. Контроль за реализацией Государственной программы по оказанию
содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом (48 исков).
В связи с оформлением и выдачей иностранным гражданам и лицам без
гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания
и временного пребывания, а также для осуществления трудовой деятельности
оспариваются решения о неразрешении въезда на территорию Российской
Федерации, об отказе в выдаче (продлении) или аннулировании ранее выданных
вида на жительство или разрешения на временное проживание в Российской
Федерации, о депортации, овыдворении за пределы Российской Федерации, об
отказе в выдаче (аннулировании) патента.
54