42
Данный сайт является официальным сайтом для целей проведения
оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных
нормативных правовых актов и экспертизы действующих муниципальных
нормативных правовых актов, в том числе для целей проведения
публичных консультаций.
Важным направлением регулирования предпринимательской
деятельности в г. Нижнем Тагиле выступает система муниципальных
закупок. Муниципальные нужды - обеспечиваемые за счет средств
местного бюджета и внебюджетных источников финансирования
потребности города Нижний Тагил, заказчиков в товарах, работах, услугах,
необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления города Нижний Тагил федеральными законами и (или)
законами Свердловской области, функций и полномочий заказчиков.
Закупочная деятельность происходит на основе Решения
Нижнетагильской городской Думы от 28.11.2013 №50 «О Порядке
регулирования и контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения муниципальных нужд города Нижний Тагил», которое
регулирует отношения, направленные на обеспечение муниципальных
нужд в целях повышения эффективности, результативности
осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и
прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и
других злоупотреблений в сфере муниципальных закупок [41].
Учитывая, что федеральным законодательством предусмотрена
контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения муниципальных нужд, данный инструмент является
существенным для регулирования предпринимательства. В таблице 3
представлена статистика муниципальных заказов за период с 01.01.2017 по
22.02.2017.
43
Таблица 3
Муниципальные закупки за период с 01.01.2017 г. по 22.02.2017 г.
В том числе
лотов:
На сумму
(тыс. руб.)
Объявлено закупок:
19
19
77 504,40
Аукционы в электронной форме
14
14
65 201,19
Конкурсы
1
1
11 537,33
Конкурсы с ограниченным
участием
0
0
0
Двухэтапные конкурсы
0
0
0
Запросы предложений
0
0
0
Запросы котировок
4
4
765,88
Предварительные отборы
0
0
0
Источник: http://zakupki.ntagil.org/opencms/
Данные таблицы 3 показывают, что за период января – февраля 2017
гг. объем лотов на муниципальные закупки составляет уже 77 млн руб.
Важным направлением регулирования предпринимательства
выступает муниципальный контроль. Структуры муниципального
контроля проверяют законность, целесообразность и эффективность
принимаемых решений по управлению муниципальными финансовыми и
материальными ресурсами, а также соблюдению требований
законодательства предприятиями города. Виды муниципального контроля,
осуществляемые в городе Нижнем Тагиле следующие:
1. Муниципальный земельный контроль.
2. Муниципальный контроль сохранности автомобильных дорог
местного значения.
3. Контроль соблюдения условий организации регулярных перевозок
на территории муниципального образования.
4. Муниципальный контроль в области использования и охраны
особо охраняемых природных территорий местного значения.
5. Контроль использования и охраны недр при добыче
общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве
подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
6. Муниципальный жилищный контроль.
44
7. Контроль представления обязательного экземпляра.
8. Контроль соблюдения законодательства в области розничной
продажи алкогольной продукции.
9. Муниципальный контроль в области торговой деятельности.
10. Контроль организации и осуществления деятельности по продаже
товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках.
11. Муниципальный контроль на территории особой экономической
зоны.
12. Муниципальный лесной контроль.
13. Муниципальный контроль в сфере благоустройства.
Муниципальные органы власти могут участвовать в формировании
спроса на продукцию муниципальных предприятий за счет размещения
муниципальных заказов. В целях оказания содействия предприятиям для
формирования заказов на их продукцию в регионах функционируют
Центры субконтрактации. Муниципальные власти города Нижнего Тагила
в свою очередь с целью повышения спроса на продукцию местных
предприятий осуществляет проведения ярмарок, выставок-продаж,
школьных базаров, торговли на массовых мероприятиях, формирование
благоприятного общественного мнения и популяризацию местных
товаропроизводителей [39].
Итак, основными направлениями муниципального регулирования
предпринимательства в городе Нижнем Тагиле можно считать:
- установление налоговых льгот по различным налогам,
находящимся в компетенции региональных и местных властей;
- использование механизма государственных гарантий;
- создание в городе организационных структур, которые
обеспечивают поддержку, развитие и регулирование предпринимательской
деятельности;
45
- проведение экспертизы проектов муниципальных нормативно-
правовых актов для снижения административных барьеров;
- функционирование и развитие системы муниципальных закупок;
- осуществление муниципального контроля предпринимательских
структур;
- размещение муниципальных заказов и проведение различных
ярмарок, выставок-продаж и пр. для повышения спроса на продукцию
местных предприятий;
- принятие участия в регулировании цен и тарифов.
Большое внимание уделяется на территории Свердловской области и
города Нижнего Тагила поддержке предпринимательства. Основные
формы и методы будут рассмотрены в следующем параграфе.
2.2 Формы и методы государственного регулирования и
поддержки бизнеса в Нижнем Тагиле
В настоящий момент существует более 15 нормативных правовых
актов, направленных на регулирование региональной и местной
поддержки предприятиям. Дадим характеристику тем из них, которые
оказывают наиболее существенное влияние.
Основополагающим является Закон Свердловской области №10-ОЗ
«О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской
области» от 04 февраля 2008 г. Наиболее важным моментом этого Закона
является статья 8, в которой указаны виды оказываемой поддержки. Она
включает в себя 9 пунктов, приоритетными из которых являются:
- финансовая;
- имущественная;
- информационная;
- консультационная.
Внимания также заслуживает статья 7 данного закона, в которой
46
представителям субъектов малого и среднего предпринимательства
предоставляется право участия в реализации государственной политики в
сфере развития этого направления и оценки соответствующих
нормативных правовых актов. Это дает им возможность выражать свою
волю, принимать определенное участие в законотворческом процессе и
адаптировать его под существующие реалии с целью его всестороннего
регулирования [7].
Поскольку упрощенную систему налогообложения чаще всего
выбирают субъекты малого и среднего предпринимательства,
актуальными для них будут являться Законы Свердловской области № 31-
ОЗ и № 52-ОЗ, устанавливающие дифференцированные налоговые ставки
при применении упрощенной системы налогообложения. Внесенные
изменения (уменьшение процентной ставки) способствует снижению
налогового бремени для субъектов малого и среднего
предпринимательства, тем самым способствуя увеличению их числа и
развитию существующих предприятия. В Свердловской области ставка
налога, взимаемого с применением упрощенной системы
налогообложения, для налогоплательщиков, выбравших объектом
налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов,
установлена в размере от 5 до 7% в зависимости от отраслевой
принадлежности налогоплательщиков (максимальная ставка по
Налоговому Кодексу РФ составляет 15%) [8].
Дополнительное содействие в развитии малого и среднего
предпринимательства оказывает Закон Свердловской области № 60-ОЗ «О
государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в
Свердловской области» от 15.07.2010. Из названия закона следует, что на
данный вид поддержки могут рассчитывать только те субъекты малого и
среднего предпринимательства, которые занимаются инновационной
деятельностью. В статье 3 данного закона перечислены меры такой
47
поддержки, к ним, в частности, относится предоставление субсидий, прав
на использование объектов интеллектуальной собственности,
информационной поддержки и другие [9].
Перейдем к анализу Постановлений Правительства Свердловской
области, затрагивающих проблему поддержки малого и среднего
предпринимательства. Первым рассмотрим Постановление Правительства
Свердловской области № 682-ПП «Об утверждении Порядка создания и
деятельности совета по развитию малого и среднего предпринимательства
в Свердловской области» от 04.07.2008. Совет является постоянно
действующим совещательным органом. В его задачи входит привлечение
субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в реализации
государственной политики в области развития МСП в Свердловской
области и поддержку инициатив, соответствующих целям политики,
проведение экспертизы отдельных нормативных правовых актов и
разработку рекомендаций касательно приоритетов развития МСП. В то же
время Совет привлекает граждан, общественные объединения и СМИ для
участия в нормотворчестве в области прав граждан на
предпринимательскую деятельность [11].
В Постановлении Правительства Свердловской области от
29.10.2013 №1333-ПП «Об утверждении государственной программы
Свердловской области «Совершенствование социально-экономической
политики на территории Свердловской области до 2020 года» и в
Постановлении Правительства Свердловской области № 1483-ПП «Об
утверждении областной целевой программы «Развитие субъектов малого и
среднего предпринимательства в Свердловской области» на 2011-2015
годы» от 11.10.2010г. приведены целевые показатели для оценки
результативности выполнения плана программ развития субъектов МСП
по периодам [13, 14].
Также в Свердловской области действует Положение о
48
предоставлении льготных инвестиционных кредитов субъектам малого и
среднего предпринимательства Свердловской области. Предоставление
льготных инвестиционных кредитов субъектам малого и среднего
предпринимательства производится за счёт средств Фонда поддержки
предпринимательства. Средства Фонда на указанные цели формируются за
счет средств областного бюджета в пределах выделенных лимитов
бюджетных средств. К приоритетным видам деятельности для получения
средств относятся:
1. Производство и переработка сельскохозяйственной продукции.
2. Производство товаров.
3. Обработка неметаллических отходов и лома.
4. Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания
с предоставлением услуг общественного питания.
5. Предоставление туристических экскурсионных услуг.
6. Деятельность санаторно-курортных учреждений.
7. Дошкольное образование.
8. Услуги социальные по дневному уходу за детьми,
предоставляемые без обеспечения проживания и связанные с
обеспечением дневного пребывания и простейшим игровым обучением
маленьких детей (дневной уход) (детские ясли, сады).
9. Деятельность спортивных объектов.
10. Деятельность больничных учреждений широкого профиля и
специализированных (кроме стоматологических и косметологических
клиник).
11. Врачебная практика (кроме стоматологических и
косметологических услуг).
Еще одним видом финансовой поддержки субъектов МСП является
предоставление обеспечения по банковским гарантиям субъектов малого и
среднего предпринимательства. Исполнение обязательств субъектов
49
малого и среднего предпринимательства, получающих гарантии в
коммерческих банках, обеспечивается поручительством Фонда поддержки
предпринимательства (ст. 361-367 ГК РФ). Предоставляются
поручительства вида «Экспресс», «Микро» и «Стандарт». Источниками
финансирования деятельности по предоставлению обеспечения являются:
- средства областного бюджета, направляемые на поддержку и
развитие малого и среднего предпринимательства Свердловской области;
- средства, поступающие из зарубежных источников на цели
развития предпринимательства и создания инфраструктуры его
поддержки;
- собственные средства Фонда [12].
В Нижнем Тагиле в свою очередь создана определенная
инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства.
Организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства следующие:
- Микрофинансовая организация Нижнетагильский муниципальный
фонд поддержки предпринимательства;
- Центр консультаций и согласований для субъектов малого и
среднего предпринимательства.
В городе действуют некоммерческие организации и общественные
объединения предпринимателей, такие как:
- Торгово-промышленная палата г. Нижний Тагил;
- некоммерческое партнерство «Дом предпринимателя»;
- Нижнетагильская гильдия риэлторов;
- Нижнетагильский филиал некоммерческого партнерства
саморегулируемая организация «Союз стройиндустрии Свердловской
области»;
- Горнозаводской филиал общественной организации «Союз
автотранспортных предпринимателей Свердловской области»;
50
- Некоммерческое партнерство «Правовое содействие»;
- Нижнетагильское местное отделение общероссийской
общественной организации малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
Постановлением Администрации города Нижнего Тагила от
11.12.2013 № 2944 утверждена Подпрограмма 11 «Развитие малого и
среднего предпринимательства» муниципальной программы «Повышение
эффективности деятельности органов местного самоуправления г. Нижний
Тагил до 2020 года». Согласно данной подпрограмме на Нижнетагильский
муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства (далее –
Фонд) возложена обязанность выполнения следующих мероприятий:
- создать базу данных инвестиционных площадок, расположенных на
территории города;
- разработать бизнес-планы, актуальные для территории города;
- провести мероприятия, направленные на привлечение инвесторов в
сферу малого и среднего предпринимательства города;
- провести мероприятия, направленные на развитие молодежного
предпринимательства – «Школа бизнеса»;
- поддерживать в актуальном состоянии интернет-портал «Малое и
среднее предпринимательство города Нижний Тагил»;
- провести мероприятия, направленные на популяризацию
предпринимательской деятельности («Дни малого и среднего бизнеса»,
выставки-ярмарки, семинары, «круглые столы» по актуальным вопросам
предпринимательской деятельности и т.д.) [15].
Наблюдательным Советом Нижнетагильского муниципального
фонда поддержки предпринимательства утверждено Положение о порядке
предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего
предпринимательства в городе Нижний Тагил. Источниками
финансирования предоставления микрозаймов являются средства
51
микрофинансовой организации Нижнетагильского муниципального фонда
поддержки предпринимательства, источниками которых являются
федеральный бюджет, бюджет Свердловской области, бюджет города
Нижний Тагил, а также прибыль от микрофинансовой деятельности и иные
не запрещённые законом источники.
Размер микрозайма, предоставляемого в рамках настоящего
Положения, каждому заемщику - субъекту малого или среднего
предпринимательства составляет не более 3 миллионов рублей. Срок
предоставления микрозайма составляет от 1 месяца до 36 месяцев
включительно. Виды предоставляемых микрозаймов: «Старт», «Развитие»,
«Модернизация». В таблице 3 приведена сравнительная характеристика
предоставляемых микрозаймов.
Таблица 3
Виды предоставляемых микрозаймов
Вид микрозайма
«Старт»
«Развитие»
«Модернизация»
Размер
микрозайма
Не более 300000
рублей.
Не более
1000000
рублей.
Не более 3000000 рублей
Срок
микрозайма
12 месяцев
24 месяцев
36 месяцев
Категория
получателей
Начинающие
субъекты МСП,
с момента
регистрации
которых прошло
не более 3
месяцев
Субъекты
МСП, с
момента
регистрации
которых
прошло более 3
месяцев
Субъекты МСП, основным
видом экономической
деятельности которых
является:
- сельское, лесное хозяйство,
охота, рыболовство (Раздел А
Общероссийского
классификатора видов
экономической деятельности
ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2);
- обрабатывающее
производство (Раздел С
Общероссийского
классификатора видов
экономической деятельности
ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2) за
исключением кода 18
(Деятельность
полиграфическая и
копирование носителей
информации) данного раздела.