42
2.3. Опыт государственного управления инновационным развитием в
Китае
В условиях глобализации эффективная национальная
инновационная система является ключевым фактором развития
экономики в целом. Для Китая построение эффективной национальной
инновационной системы особенно актуально в силу высоких темпов
модернизации экономики.
В Китае реализовано многоуровневое управление инновационной
системой. Государственный уровень включает следующие институты:
— ЦК КПК отвечает за выработку стратегических направлений
развития науки и технологий и кадровую политику;
— Госсовет КНР в лице Госкомиссии по науке и технологиям, а
также Министерство науки и технологий непосредственно разрабатывают
инновационную политику и руководят ее реализацией;
— Министерство науки и технологий — основной орган
государственного управления инновационной деятельностью в Китае, под
его непосредственным руководством реализуются государственные
программы инновационного развития в области фундаментальных и
прикладных исследований;
— КАН и КАОН (общественные науки) осуществляют
практическое управление фундаментальными НИР;
— Академия инженерных наук Китая проводит научно-
техническую экспертизу;
— Научно-техническое общество Китая (объединяет более 160
научно-технических организаций) пропагандирует научные знания.
На корпоративном уровне функционируют:
— крупные государственные предприятия, переведенные на
акционерную форму собственности (в том числе выпускающие
продукцию двойного назначения), имеющие собственные научно-
43
внедренческие центры;
— крупные китайские и иностранные компании частной
собственности (в том числе ТНК), имеющие собственные центры НИОКР;
— малые инновационные предприятия (малый и средний бизнес)
сосредоточенные в основном в ЗВТ;
— вузовская и академическая наука.
Основной инструментарий стимулирования инновационного
развития — бюджетно-финансовая политика, включающая: создание
преференциальных условий финансирования для фирм, внедряющих
инновации (налоговые льготы, льготы и гарантии по кредитам,
бюджетные дотации и субсидии); финансирование государством части
инновационного процесса (финансирование НИОКР, бесплатные
информационные услуги, гарантирование сбыта путем госзакупок).
Например, Законом о налоге на прибыль с 2007 г. предусмотрена
пониженная ставка налога на прибыль (15% вместо 25%) для
высокотехнологичных компаний (компания должна определенную долю
расходов затратить на НИОКР, 50% ее работников заняты производством
инновационной продукции, которые дают 50% доходов компании).
Сильной стороной инновационной системы Китая является
концентрация на важнейших приоритетах. В Китае понимали, что в
условиях догоняющего развития завоевание лидерства на всех
направлениях инновационного процесса невозможно. В мировом
хозяйстве важно отыскать свои инновационные ниши в постепенно
образующейся специализации в главных звеньях цепочек добавленной
стоимости.
Достоинство инновационной системы КНР ее высокая адаптаци-
онность: на каждом этапе развития с появлением новых целей и задач
возникали адекватные механизмы их реализации. Китай механически не
заимствует инновационные институты других стран, их задачи
рассматриваются с учетом проблем и целей развития экономики.
44
В то же время инновационная политика Китая согласуется с
основными тенденциями в мире. Так, следуя мировому тренду, органы
государственного управления инновациями в Китае ориентированы на
увеличение коммерциализации научных исследований, на устранение
региональных диспропорций в инновационном развитии и развитие
инновационного потенциала предприятий независимо от формы
собственности.
Государство в рыночных экономиках оставляет себе в основном
функцию организации производства и накопления знаний, а для
трансфера знаний в технологии и новые изделия создает стимулы. В
настоящее время в развитых странах на основе концепции «тройной
спирали» [23] — взаимодействия государства, науки и бизнеса
формируются национальные инновационные сети, значение которых
состоит в получении эффекта синергии при росте их масштаба.
Составляющие инновационной системы КНР практически те же:
— четкое определение приоритетов НИОКР в инновационном
развитии;
— стимулирование кооперации образования, науки и индустрии
(бизнеса) под руководством государства для развития
высокотехнологичных секторов;
— гармоничное сочетание планового начала и рыночных методов
хозяйствования (особенно в малом бизнесе).
Правительственная поддержка инновационной деятельности в КНР
осуществляется на ряда программ, среди которых наиболее важные следующие:
«Штурмовой план», Программа 863, «Искра», «Факел», Государственный план
приоритетного внедрения научно-технических достижений и Научно-
техническая программа социального развития.
«Штурмовой план» (программа овладения научно-техническими
вершинами) — первая версия составлена еще в 1982 г. с основной задачей
— «штурмом овладеть ключевыми технологиями, играющими роль
45
несущих опор в социально-экономическом развитии». План затрагивает
сельское хозяйство, телекоммуникации, энергетику, транспорт, новые
материалы, разведку ресурсов, охрану окружающей среды,
здравоохранение. План финансировался в основном из бюджетных
средств при некотором вкладе со стороны отраслей и местных бюджетов.
Программа 863— государственная программа НИОКР в области
высоких технологий в целях снижения их импорта. Программа призвана
играть роль локомотива в развитии высоких технологий с тем, чтобы в
период после 2000г. создать условия для формирования обладающей
конкурентными преимуществами промышленности высоких технологий,
а также подготовить заделы для обеспечения стабильного устойчивого
развития экономики страны на более высоком технологическом уровне.
Цель Программы 863 - повышение инновационного потенциала в
высокотехнологичных отраслях, закрепление позиций Китая по
отдельным направлениям на мировой арене, а также развитие научной и
инновационной инфраструктуры в тех областях, в которых Китай имеет
относительные сравнительные преимущества перед другими странами.
Основными задачами программы являются:
1. Разработка основных технологий для построения в Китае
информационной инфраструктуры.
2. Разработка ключевых биологических, сельскохозяйственных и
фармацевтических технологий.
3. Овладение ключевыми новыми материалами и технологиями
для повышения конкурентоспособности промышленного производства.
4. Создание прорывных технологий по защите окружающей
среды и развитию альтернативной энергетики.
В Программе 863 выделены 8 приоритетных областей:
биоинженерия, космическая техника, информатика, лазерная техника,
автоматика, энергетика, новые материалы, технологии освоения мирового
океана.
46
При исполнении Программы 863 в 1986 —2000 гг. получен ряд
результатов мирового уровня, сокращено отставание от мирового
передового уровня, подготовлен ряд высокотехнологичных производств и
стимулировано производство на их основе современной продукции.
Получено более 3 тыс. международных патентов, опубликовано более 70
тыс. научных статей, суммарно произведено новой продукции более чем
на 56 млрд юаней, создана косвенная экономическая польза на более чем
200 млрд юаней. За 15 лет в соответствии с Программой 863
подготовлено около 10 тыс. докторов, магистров и других научно-
технических кадров высокого уровня, а также выращен отряд в несколько
сотен тысяч практических работников по высоким технологиям и их
популяризаторов для предприятий и местных органов. Развернутые в
рамках Программы 863 работы в сфере высоких технологий за этот
период сократили технологический разрыв Китая с мировым уровнем.
Сложились технологические направления, по которым Китай от нуля
поднялся до 60 % мирового уровня и выше, достиг или приблизился к
передовому мировому уровню.
В рамках Программы 863 Китай подготовил условия, чтобы в
тесном сотрудничестве с бизнесом организовать производство продукции,
базирующейся на собственных правах на интеллектуальную
собственность в сфере биоинженерии, медикаментов, оборудования
связи, вычислительных машин с высокими характеристиками, устройств
ввода информации на китайском языке, искусственных кристаллов,
фотоэлектронных материалов и компонентов, другой продукции высоких
технологий, обладающей международной конкурентоспособностью. В
ходе производства такой продукции сложились производительные силы,
способные конкурировать с развитыми государствами, эти силы стали
базой производства новой продукции и источником новых высоких
технологий Китая.
В Программе 863 применена политика «ограничения целей и
47
сосредоточения на ключевых областях». В отличие от США, где ни в
одной отрасли промышленности не вкладывается в НИОКР более 13%
общих расходов, Китай (как и страны ЕС) идет по пути концентрации
затрат на исследования и разработки в приоритетных областях:
биотехнологии, космическая техника, информационно-
коммуникационные технологии, включая системы информационной
безопасности, технологии в области энергетики, композитные материалы,
лазерная техника, робототехника. По объему финансирования НИОКР
лидируют отрасли, производящие электронное и телекоммуникационное
оборудование — приблизительно 65% всех вложений, далее следуют
средства информатизации (12%), фармацевтика (11%), аэрокосмическая
отрасль (8%), медицинское оборудование (4%). Открыт Центр
нанотехнологий с бюджетом на период с 2005 по 2010 гг. около 400 млн.
долл.
Согласно последней версии Программы 863 приоритетные
направления реализуются в 19 областях экономики, среди них высокие
технологии в гражданском приборостроении, биотехнологии, новые
сельскохозяйственные технологии, технологии получения новых
материалов, технологии автоматизации производства, технологии в
энергетике и сфере защиты окружающей среды.
Основными механизмами реализации Программы 863 являются:
•повышение инновационного потенциала предприятий путем поощрения
инновационной активности, которая оценивается по числу полученных
патентов;
•укрепление и защита прав интеллектуальной собственности;
•выравнивание уровня развития высоких технологий в регионах;
•развитие международного сотрудничества.
Принято решение продолжить реализацию Программы 863,
увеличив в два раза капиталовложения, в итоге финансирование этой
программы превысит поддержку других программ.
48
Программа «Искра». Основная цель программы, осуществляемой с
1986 г., — содействие развитию сельского хозяйства на основе научно-
технических достижений. Программа финансируется в основном за счет
банковских кредитов и аккумуляции общественных средств при
дополнительной финансовой помощи со стороны государства. Ее
основные достижения — внедрение новых сортов и технологий
возделывания сельскохозяйственных культур, создание технически
передовых предприятий в сельской местности.
Программа «Факел». Цель — коммерциализация научных достижений
и внедрение высоких и новейших технологий. Осуществляется с 1988 г.,
нацелена на выявление преимуществ научно-технического потенциала
Китая, их коммерциализацию путем производства товаров высоких и
новейших технологий и интернационализацию этого производства.
Основной источник программы «Факел» — общественные средства,
правительство финансирует только некоторые инициативные проекты. По
Программе «Факел» начато создание ЗВТ, на территории которых
размещаются НИИ и тесно сотрудничающие с ними фирмы по освоению и
внедрению новой техники и наукоемких технологий. ЗВС были созданы в
Пекине, Тяньцзине, Шеньяне, Ухане, и др. В начальной стадии, а отчасти
и сегодня, в проекты программы «Факел» доступ иностранцев
ограничивался.
В Программе освоения и оценки новой продукции высоких технологий,
предусматривается проведение преференциальной политики в отношении
продуктов, произведенных на новых технических принципах, концепциях и
дизайне. Если программы 863 и «Факел» сочетают гражданскую и военную
направленность, то здесь эти различия жестко дифференцируются. Этой
функциональной программой решается двоякая задача: во-первых, военные
предприятия наукоемких отраслей готовятся к «смене вех» в сторону выпуска
продукции гражданского назначения, что соответствует мировым тенденциям и
характеру структурных сдвигов в расходах на НИОКР. Во-вторых, силами
49
экспертного сообщества проводит мониторинг уровня
конкурентоспособности наукоемких производств с целью обнаружить (на
возможно более ранних стадиях) перспективные «точки роста», имея в
виду замену зарубежных технологических инноваций на собственные.
Государственный план приоритетного внедрения научно-технических
достижений. План начал действовать с 1990 г., его главное назначение
состоит во всемерном создании благоприятной среды и условий для
организованного и планомерного внедрения передовых, готовых к
применению научно-технических достижений в экономику. Основной
механизм — партнерство бизнеса и науки. Источниками финансирования
являются кредиты, капитальные инвестиции, собственные средства
предприятий, аккумуляция общественных средств, средства отраслей и
провинций, государство выделяет лишь вспомогательные средства для
отдельных проектов. План оказал влияние на инновационную активность
предприятий.
Государственная научно-техническая программа социального развития.
Программа была рассчитана на период 1996—2010 гг. Ее назначение —
повышение качества жизни и человеческого капитала, улучшение среды
существования человека, регулирование отношений человека с природой,
содействие научно-техническому прогрессу в социальной сфере.
Основные охватываемые программой сферы: медицинское и санитарное
обслуживание, здравоохранение, рациональное использование природных
ресурсов и их охрана, улучшение экологической среды; превентивные
меры против стихийных бедствий; жилищное городское и сельское
строительство.
Программа развития фундаментальных исследований (программа 973).
Программа (действует с 1998 г.) и Фонд естественных наук сыграли
ключевую роль в развитии фундаментальной научной инфраструктуры
Китая. Государство, опираясь на программу и Фонд естественных наук,
продвигает проекты по созданию научных лабораторий, выполнению
50
перспективных исследований и реализации программ «покорения
вершин» в фундаментальной науке.
С начала реализации программы 973 один из приоритетов —
реформа научной сферы с целью селекции и сохранения лучших научных
кадров, занятых в фундаментальной науке. Это позволило укрепить
научное положение Китая в мире и создать заделы в сфере НИОКР на
будущее. Работу остальных ресурсов научной сферы адаптировали к
требованиям рынка, результаты их исследований коммерциализировали.
Отметим, что Программа 973 включала множество предписывающих
положений, касающихся порядка назначения руководителей (стаж,
возраст менее 55 лет) и системы премирования за публикации в
рейтинговых журналах.
Для китайской инновационной системы характерны следующие
черты:
1) концентрация усилий на ограниченном числе приоритетных
направлений развития науки и технологий, имеющих жизненно важное
значение для повышения конкурентоспособности национальной
экономики;
2) планирование НТР, предусматривающее достижение как
долгосрочных, так и краткосрочных целей, реализация долгосрочных
интегрированных программ НИОКР и инновационного развития;
3) стимулирование прогресса в области высоких технологий и
повышение экономической отдачи от НИОКР, благодаря эффективно
организованному партнерству государства, науки и бизнеса;
4) привлечение современных зарубежных технологий
посредством инвестиций;
5) с 2006 г. главная задача проектов 973, 863 и Плана-2020 —
создание условий для производства продукции, базирующейся на
собственных правах на интеллектуальную собственность в сфере
биоинженерии, медикаментов, оборудования связи, компьютеров,
51
искусственных кристаллов и другой конкурентоспособной продукции
6) в Китае власти не афишировали свои планы стать крупнейшим
в мире производителем знаний и экспортером высокотехнологичной
продукции. И когда этот факт свершился, для многих специалистов на
Западе он стал полной неожиданностью.
Инновационному развитию Китая способствовал в значительной
степени инновационный потенциал в области высоких технологий и
методов управления, привнесенный иностранными ТНК. Мотив для
высокотехнологичных ТНК осваивать китайский рынок — огромный
рынок и благоприятные условия для функционирования на территории
Китая наукоемких производств. С конца 1997 г. к поощряемым ПИИ
отраслям относилось производство компьютеров, развитие цифровых
телефонных сетей и новых технологий, нацеленных на повышение
качества продукции. Позднее после вступления КНР в ВТО были также
открыты для иностранных инвестиций ранее защищенные отрасли:
телекоммуникации, транспортная инфраструктура, природоохранные
технологии. Каталог отраслей, где ПИИ ограничиваются или
запрещаются, постоянно обновлялся в сторону уменьшения. Так, с 2002 г.
вступил в силу новый каталог, отражающий обязательства КНР, принятые
при вступлении в ВТО, в нем число открытых для иностранных
капиталовложений секторов увеличилось в три раза.
В 1995 г. был принят китайский закон о холдингах, который дал
возможность ТНК управлять своими филиалами, действующим на
территории КНР. Правда Philips и Siemens экспериментально работали в
форме холдингов еще до вступления в силу закона. Согласно Закону о
холдингах, условиями их создания являются следующие: наличие
консолидированного капитала не менее 400 млн. долл., из них в КНР
— не менее чем 10 млн. долл. и разрешение от властей КНР на
осуществление не менее трех инвестиционных проектов в стране. В
случае крупных проектов лицензия выдается после предварительной