На современном этапе огромный вклад в развитие теории инноваций
внесли ученые - экономисты Адам Б. Яффе, Джорж Лернер, Скотт Штерн,
Гяратна, Торриси и Пагано. В своих исследованиях ученые привели яркий
пример экономического роста развивающихся стран за счет инноваций, а так
же выделили факторы экономического роста [1].
Они считают, что образование - это один из факторов инновационного
экономического роста. Помощь техническому прогрессу оказывает
специальное образование. Расходы крупных предприятий на исследования и
технические разработки это невосполнимое дополнение к инновационному
процессу. Совместные действия большого и малого бизнеса взаимно дополняем
и результат от такой работы более значим и полезен для развития
экономического роста, чем их несогласованные действия.
А. Арора и А. Гамбарделла основным фактором инновационного
экономического роста определяют присутствие высокообразованных
специалистов. Относительно уровня развития региона такие специалисты
находятся во всех странах с развитой экономикой.
Следует отметить, что, образование на самом деле дает определенные
технические знания и навыки заинтересованным лицам, которые имеют
отношение к инновационному процессу и экономическому росту с одной
стороны. В то же время образование поощряет креативность с воображением и
в связи с этим упрощает процесс приспособления инноваций к требованиям
современной жизни. Причем здесь кроется опасность - образование может
лишить личность нестандартного мышления и лишить его креативности.
Кэмпбелл Р.Макконел, Стенли Л. Брю в своей работе «Экономикс»
экономический рост определяют социальными и институциональными
факторами. Наличие или отсутствие экономического роста нельзя объяснить с
помощью причин чисто экономического характера. Экономический рост
возникает не только благодаря изменениям материальной базы, когда
появляются новые коммуникации, школы, дома, предприятия и оборудование,
но и благодаря развитию мышления людей, изменению в поведении, общении
37
друг с другом. Одной из главных предпосылок экономического роста является
отказ от обычаев и традиций. А воля к развитию - это самый важный и не
поддающийся количественной оценке фактор экономического прогресса.
Итак, рассмотрев разнообразие мнений экономистов относительно
инновационного экономического роста можно сказать, что каждый проделал
большую исследовательскую работу по выявлению и отбору факторов, которые
определяют инновационный потенциал экономической системы. Заметим, что
все исследователи, показали, сто данные факторы играют значимую роль на
определенном отрезке экономического развития, причем все факторы сыграли
основную роль и были непременно важны и необходимы. В то же время
отсутствие какого-либо фактора привело бы экономическую систему к
дисбалансу, и она стала бы неспособна к воспроизводству на основе инновации
[8, С. 293-295].
Некоторые условия, нужные для перехода к модернизации - это
способность к инновациям. В отличие от факторов условия находятся в прямой
зависимости от географического положения региона, политического строя,
социальных и культурных предпосылок и т.д. Условия стимулируют
экономическую систему подбирать разные пути развития. Из этого можно
сделать вывод, что факторы создают предпосылки, а условия определяют, на
сколько, предоставленные факторы используются.
При исследовании способности к инновациям следует учитывать такое
условие, как окружающая среда, экономическое пространство в котором
формирует нововведения трендсеттер.
От географических преимуществ зависит успех в бизнесе, в том числе и
высокотехнологический. М.Е. Портер, изучая экономическую среду, заметил,
что чем больше развит кластер, тем больше возможностей для
технологического прогресса. Исследуя кластеры во всем мире, Майкл Портер
определил следующие факторы, инновационного экономического роста:
- требовательные и умудренные опытом потребители;
- жесткая конкуренция между предприятиями;
38
- присутствие интересных факторов производства;
- существование экономических связей между секторами экономики.
Таким образом, взаимодействие всех перечисленных условий ведет к
постоянному процессу инноваций, которые предприятия используют как
главное оружие в конкурентной борьбе. Притом кластеры делятся внутри и
появляются новые отрасли: нанотехнологии, биотехнологии,
телекоммуникации будущего [3].
Иначе говоря, для инновационного экономического роста необходимо
учесть все вышеперечисленные факторы. Лишь только весь комплекс
обеспечит формирование актуального в современном мире тип экономического
развития, как инновационного.
39
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА УПРАВЛЕНИЯ
ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ
2.1. Опыт государственной поддержки инноваций в США
Реализация и формирование научно-технической и инновационной
политики в развитых странах разнообразна, так как в каждой стране различное
соотношение функций государства и рынка, определенные организационные
структуры управления экономикой и наукой. Но есть и сходства в развитии
производства, определяют одинаковые подходы к инновационной
деятельности, к учету долговременных направлений и результатов.
Одним из главных факторов роста национальной экономики является
способность американских рабочих, исследователей, экономистов и
предпринимателей осуществлять инновационную деятельность. Важную роль в
увеличении технологических и инновационных приоритетов выступают
достижения научно-технического прогресса. В настоящее время на долю
промышленности приходится 26% валового внутреннего продукта, но США
намного обходит другие страны по масштабам НИОКР и индустриальных
инноваций. Достижения НТП инициативно приобщают развитые страны к
научно-техническому и инновационно-промышленному совместному
действию, так как Соединенные Штаты уже не могут обеспечить приоритет по
всем направлениям развития науки, техники и производства [37, С. 17].
В странах мирового сообщества разработаны пути и формы для
поддержки инновационного производства. Опыт США представляет отдельный
интерес: государство активно участвует в проведении инновационной
политики, поддерживает малые предприятия. Этим занимается администрация
по делам малого бизнеса, университеты, Национальный научный фонд,
отраслевые министерства.
Основу реализации национальных программ поддержки инноваций
создают центральные и коммерческие банки совместно со страховыми
фондами.
40
Г осударственная поддержка инноваций осуществляется по двум линиям
содействия: малому бизнесу и предприятиям, которые занимаются
инновационной деятельностью.
Используют два метода государственной поддержки инноваций -
прямой и косвенный метод.
Прямые методы осуществляются в двух формах: административно
ведомственной и программно-целевой.
Административно-ведомственная форма выражается в прямом
дотационном финансировании, реализуемого в соответствии с
законодательством в сфере инноваций. Так в США функционирует закон о
государственном финансировании НИОКР малых форм. Исполняя данный
Закон, федеральные министерства и ведомства ежегодно передают малому
бизнесу средства из своего бюджета на выполнение НИОКР.
Увеличение субсидирования исследовательских проектов разными
федеральными ведомствами, а также Национальным научным фондом в США
предусмотрено Законом о развитии мелких инновационных фирм, который был
принят в 1982 г. Благодаря этому Закону мелкие предприятия получают
безвозмездные целевые субсидии по контрактам на федеральные
исследовательские проекты и на впуск новой продукции. К тому же США
является основным мировым потребителем и огромным рынком сбыта. Одна из
преград увеличения рынка сбыта продукции из США является ограниченность
рынков других стран [41, С. 30 - 38].
В системе прямых мер влияния государства на инновационную
деятельность занимают процедуры стимулирования кооперации
промышленных корпораций в сфере НИОКР и кооперации университетов с
промышленностью [12].
Инновационному развитию современных наукоемких отраслей большое
внимание уделяют в Канаде. В области информационной технологии, новых
промышленных материалов и биотехнологии финансирование осуществляет
программа развития стратегических технологий, возвращая организациям до
41
50% затрат на НИОКР. Национальный совет по исследованиям (НСИ)
представляет основную часть федеральных субсидий.
В 80-е годы в США огромное развитие получили разные научно
производственные комплексы, «инкубаторы производства высокой
технологии», научные и технологические парки, инновационные центры и т.п.
Они заняли одно из важных мест в стимулировании развития технопарковых
структур системы прямых воздействий государства на инновационную
деятельность. Создание благоприятных условий для инновационного процесса,
предоставление разного рода услуг, стимулирование развития передовых
предприятий, введение в производство инноваций - это их главная задача. Все
это достигается путем объединений усилий научно-исследовательских
центров, высших учебных заведений, новых научных производств.
Самые известные методы государственной поддержки SBA (Small
Business Administration) - предоставление государственных гарантий,
инвестиционное кредитование. Этот вид поддержки способствует увеличению
доступа к финансовым ресурсам субъектам инновационной деятельности.
Инвестиционное кредитование создано на частных инвестиционных
компаниях, использующих собственный и привлекаемый капитал, под гарантии
SBA инициативно инвестируют малый бизнес, с целью возможности участия в
прибыли удачных предприятий.
При годовом бюджете 18 млрд. долл. В 2002 г. SBA вовлекли из
многочисленных источников около 400 млрд. долл., из которых 46 млрд. долл.
- государственные заказы наукоемкой продукции.
Созданы консалтинговые центры и центры распространения инноваций,
бизнес - инкубаторы, которые оказывают услуги инноваторам. Правительство
способствует созданию рынка инноваций и выступает его агентом [7].
Косвенные методы государственной поддержки инновационного
предприятия направлены на стимулирование инновационных процессов и
создание положительного экономического климата для инновационной
деятельности. К ним относят законодательные акты, налоговые и кредитные
42
льготы научных исследований, НИОКР, создание и введение инновационных
технологий в производство. Льготные кредиты даются на 10-15 лет, на
выгодных условиях через научно-технические или венчурные фонды. На
сегодняшний день они доходят до 25% инвестиций. Неиспользованные кредиты
продлеваются до их использования.
Одна из составляющих мер косвенного стимулирования инновационной
деятельности является ускоренная амортизация основных фондов. Пять лет -
это срок амортизации для оборудования и приборов, которые использует
НИОКР. Закон США о налоговой реформе немного ограничил применение
льгот.
Один из способов косвенной поддержки инноваторов считают
затруднения для выхода на рынок иностранным производителям инноваций.
Как видим государство разрешает приобрести опыт национальным
производителям. Но для России этот способ может явиться способом
возможного стимулирования инновационной активности страны.
Наиболее известной формой поддержки является разрешение
проведения научно-технического взаимодействия или кооперации.
Государственные органы власти принимают особые законодательные меры,
которые позволяют предприятиям совместно создавать НИОКР. В 1984 г. в
США принят Акт о национальном научно-исследовательском сотрудничестве
для решения данной проблемы. Правительство может стимулировать
предприятия, которые взаимодействуют друг с другом, и создает условия
доступа к источникам государственной финансовой помощи.
На опыте США можно выделить основные направления
государственной поддержки и стимулирования современных предприятий:
- оказание поддержки в развитии научных исследований частным лицам
и предприятиям;
- формирование исполнительской власти предприятия по
стимулированию инноваций;
43
- насыщенный обмен информации в целях достижения согласованности
интересов предприятия и государственной власти;
- конструктивная помощь государства малого бизнеса;
- применение государственного регулирования и хозяйственных норм
для экономико-правовой и административно-организационной интеграции и
т.д.
Важным источником инноваций в экономике являются университеты.
Так как часть долгосрочных научных и технологических исследований
происходит именно там. Для них немаловажна федеральная поддержка
НИОКР. При образовании национального человеческого капитала в области
инноваций незаменимую роль играют университеты США. Они
трансформируются в национальные центры и создают превосходство США в
разных областях науки, разрабатывают свою собственную политику в
отношении создания научно-технологических партнерств с производством [11,
С. 82 - 86].
Проанализировав экономический рост регионов США можно сказать,
что полное развитие получают те регионы, где сформированы инновационные
кластеры органов государственного управления, профсоюзов, главных
производителей и потребителей, которые связаны технологической цепочкой.
Все комплексы выступают альтернативой отраслевому подходу.
Факторы, которые стимулируют передачу инновационных технологий,
определяют высокую конкурентоспособность и постоянный экономический
рост. Это такие факторы как характер и структура взаимодействий науки,
образования, финансирования, государственной политики и промышленности.
Кластеры инновационной энергичности больше всего жизнестойкие создаются
на базе диверсификации межотраслевых связей. Множество ресурсов
технологических знаний и связей упрощает соединение факторов производства
и выступает предпосылкой любой инновации [42, С. 55 - 62].
В США правительство поддерживает интересы американской
промышленности: обеспечивает экономический рост, удерживает первенство в
44
мировой экономике, организует новые рабочие места, увеличивает уровень
жизни и образования, развивает научно-технический потенциал национальной
безопасности. Правительство активно поддерживает экономически
депрессивные районы, помогает бизнесу в его внешэкономической
деятельности, вносит огромный вклад в развитие инновационных технологий.
Так, например, государство предлагает инновации, созданные в экономической
сфере, создает инфраструктуры, условия, с помощью которых увеличивается
инновационная активность участников инновационной сферы; субсидирует
предприятие для формирования первоначального спроса на новую продукцию.
Для реализации такой стратегии предоставляются налоговые льготы и другие
стимулы инновационной активности [5].
Решения и регулирование работы в области экономики принимаются на
уровне президента США. Это рассматривают помощники президента,
Национальный совет по науке и технологиям, Совет экономических
консультантов, аппарат торгового представителя США, Национальный
экономический совет и Совет по устойчивому развитию, созданные Б. Обама и
Б. Клинтоном.
Госдепартамент, министерства финансов, энергетики труда и обороны,
Администрация по делам малого бизнеса, Агентство по торговле и развитию,
Агентство по охране окружающей среды, Экспортно-импортный банк,
Корпорация зарубежных частных инвестиций рассматривают разные стороны
экономического развития и поддержки промышленности.
Несмотря на процесс распределения деятельности между разными
ведомствами главную роль в практической деятельности исполнительной
власти играет министерство торговли США в лице своей Администрации по
технологиям. Министерство торговли осуществляет функции национальной
статистической службы и обеспечивает информационно-аналитическое
содействие экономической политики государства и малого бизнеса.
Взаимодействие с бизнесом в целях экономического роста и создания рабочих
45
мест - это основная задача министерства торговли. Администрация по
технологиям имеет три подразделения:
- Управление технологической политики вместе с частным сектором
разрабатывает национальную политику, ориентированную на применение
технологий для укрепления экономической мощи США;
- Национальный институт стандартов и технологий содействует
развитию технологий в промышленности;
- Национальная служба технической информации [41, С. 32].
В силу современной реальности мировой экономики роль государства не
ограничивается обычными рамками поддержки фундаментальной науки и
целевых исследований, а ориентируется на обеспечение экономического роста
и конкурентоспособности. Опираясь на эти определения в 1993 г. положено
начало современной технологической политике - «Технологии для
экономического роста Америки: новый курс на создание экономической
мощи».
При этом были поставлены три основные цели: долгосрочный
экономический рост, при этом появляются новые рабочие места и есть гарантия
защиты окружающей среды; формирование радикального правительства
быстро и четко реагирующего на нужды граждан; мировое первенство в
фундаментальной науке, математике и инженерном деле [37].
Ведение первых стадий внедрения технической и технологической, в
основном в рамках малых предприятий делает инновационный механизм США
самым эффективным из имеющихся в мире. Это определено на порядок выше
результативностью работы малых предприятий по сравнению с крупными
корпорациями.
Роль государства в формировании инновационной среды очень велика,
это выражается через функции, выполняющие аккумулирование средств на
научные исследования и инновации, координации инновационной
деятельности, за счет действия общих механизмов, перераспределение через
46