36
ещё в 1950 году «для продвижения прогресса и науки». Деятельность фонда
основывается на предоставлении грантов как индивидуальным, так и групповым
исследователям. Инвестирование средств Фонда производится на такие
мероприятия как поддержка исследований, расходы на образование и кадровый
состав научных учреждений, а также на приобретение оборудования.
В числе министерств и ведомств функционируют научные лаборатории,
финансируемые соответствующими ведомствами. Большая часть научных
лабораторий создана на базе научных учреждений: университетов, колледжей,
государственных и частных НИИ. Финансирование научных лабораторий США
осуществляется в основном за счет бюджетных средств. Расходы на
фундаментальные исследования и разработки являются одним из приоритетов
бюджетной политики. Особенностью организационно-правовых форм
инновационной деятельности США можно считать существование таких
субъектов инновационной деятельности как «бесприбыльные корпорации»,
«временные научно-производственные комплексы» и консорциумы для
совместной реализации инновационных проектов.
Особый интерес представляет взаимодействие Фонда с Российскими
учебными заведениями по направлению биомедицинских наук.
В Японии в организационную структуру государственного управления
научно-технической политикой входят следующие министерства и ведомства:
Министерство внешней торговли и промышленности, Управление по науке и
технике, Управление национальной обороны, Министерство образования,
Министерство финансов, Совет по делам науки.
Исследовательский потенциал Японии сосредоточен как в
государственных, так и в частных научных учреждениях. Ведущая роль в
разработке научно-технической политики отводится Министерству внешней
торговли и промышленности. Его функционирование осуществляется
посредством создания таких структур как:
1. Агентство по природным ресурсам и энергетике.
2. Агентство ядерной промышленности и безопасности.
37
3. Агентство малого и среднего бизнеса.
4. Японское патентное ведомство.
Министерство внешней торговли промышленности ведущий
государственный орган Японии, координирующий промышленность и
внешнеторговую политику, являющийся связующим звеном между
правительством и частным сектором, в том числе и в области научных
исследований. Кроме этого, министерство занимается вопросами финансовой
поддержки промышленных инноваций на начальной стадии их разработок.
Структура управления научных исследований Германии представлена
такими организациями как: Немецкое исследовательское сообщество, Общество
им. Макса Планка, объединяющее деятельность 21 института, общество им.
Фроунгофера, включающее 19 институтов и филиалов и др. В Германии весьма
ощутима государственная поддержка инновационной деятельности и созданы
благоприятные условия для функционирования научно-исследовательских
фондов. Это выражается в создании системы налоговых льгот. Отличительной
особенностью является и процесс финансирования научных исследований, в
котором преобладают средства частного бизнеса. Так, например Союз фондов
содействия немецкой науке включает 307 фондов, финансируемых бизнесом. В
этот фонд входят также крупные и действующие самостоятельно фонды – Фонд
Фольксвагена, Фонд Роберта Боша, Фонд Кёрбера, Фонд Бертельсмана и др.
Помимо деятельности различных фондов весьма эффективной можно
считать функционирование инжиниринговых компаний и управляющих
компаний, играющих связующую роль между научно-исследовательскими
организациями и «потребителями» инновационных разработок.
Оценка организационных структур управления инновационной
деятельностью промышленно развитых государств констатирует, что нет
единого алгоритма управления сферой науки и создания единой
организационной структуры управления инновациями. Можно выделить общие
характеристики построения иерархического взаимодействия участников
инновационных процессов – министерства и ведомства, курирующие
38
деятельность лабораторий и научно-исследовательских центров с одной
стороны, и ораны власти, финансирующие научные учреждения с другой.
Эффективное взаимодействие этих структур и четкая регламентация их
деятельности будут способствовать построению эффективной системы
управления научной деятельностью.
Модель развития Японией опробованная после второй Мировой войны, а
затем другими государствами Юго-Восточной Азии, показала, что опираясь на
новейшие технологии, разработанные в других странах, приобретая патенты и
лицензии, можно обеспечить 10-20% ежегодного прироста промышленного
производства при отсутствии собственной научной базы.
По объему инвестиций, вкладываемых в научные исследования,
Финляндию по праву можно отнести к числу ведущих стран мира. Объем
ежегодных затрат на научные исследования и разработки Финляндии достигает
6,5 млрд. евро, что в процентном выражении к ВВП страны составляет 3,87%.
Примерно 73% от суммы затрат поступает от предприятий, а 27% за счет
государственных средств.
Швеция, несмотря на небольшую численность населения – 9,5 млн
человек, по совокупному объему ВВП (368,4 млрд дол- ларов) она находится на
33-м месте в мире из 183 стран и на 11-м из 44 – в Европе. Причины этого успеха
страны для многих очевидны – инновационный характер экономики Швеции и
высокие достижения в научно-технической области на протяжении XX столетия.
Так, расходы на НИОКР в 2010 г. составили 11,1 млрд евро (3,43% от ВВП).
Швеция только в 2005–2008 гг. определила 4 приоритетные области для
финансирования НИОКР: биотехнологии, окружающая среда, медицина и
развитие так называемых «центров высоких технологий». Давая характеристику
сегодняшнего инновационного развития Швеции, невозможно не упомянуть, что
ее инновационная модель основывается на принципе «тройной спирали»,
означающей, что в стране действует четкая взаимосвязь между бизнес-
структурами, государственными органами власти и университетами. Целью
своих совместных усилий они, естественно, ставят стимулирование инноваций в
39
тех или иных кластерах. Результатом этого взаимодействия является то, что
инновационные системы регионов получают ощутимую поддержку, что, в свою
очередь, развивает эти регионы во всех возможных направлениях
15
.
Государство играет ключевую роль в инновационном процессе:
определяет направления развития страны в области инноваций, является
своеобразным рычагом, стимулирующим развитие инновационной деятельности
на предприятиях, создает стартовые условия для развития малого
инновационного бизнеса в стране, а также непрерывно инвестирует капитал в
наиболее значимые области экономики, где инновации играют определяющую
роль.
Интенсивность кадровых вложений в инновационное развитие,
измеряемая долей исследователей в общем числе занятых (на 10 тыс. человек), в
большинстве развитых стран выросла в 1993 г. по сравнению с 1981 г., однако с
конца 80-х годов этот показатель остается преимущественно на неизменном
уровне. Подобная тенденция характерна, в частности, для США, ФРГ и Италии.
Для большей части стран организации экономического сотрудничества и
развития (ОЭСР) правительственные затраты на инновационное развитие (ИР)
составляют от 2,5 до 3,5% валовых государственных затрат. Это соотношение
несколько выше в США, Франции, Австралии и Нидерландах и заметно ниже в
Греции, Португалии и Ирландии. В целом, отмечают составители, в первой
половине 90-х годов приоритет ИР в глазах правительств стран ОЭСР,
отраженный в указанном показателе, оставался на неизменном уровне. Картина
по главным регионам ОЭСР выглядит следующим образом. В Северной Америке
за 1985–1995 гг. рассматриваемый показатель снизился почти на 10%. Тенденция
к снижению наблюдается также в странах ЕС, особенно в ФРГ, Италии и
Великобритании. Что касается АТР, общую картину в котором определяет
15
Государственное регулирование инновационной деятельности за рубежом. Удальцова Н.Л. / Креативная
экономика. 2013. № 8 (80), с.3-9.
40
Япония, то здесь отмечен рост доли ИР в правительственном бюджете. Эксперты
полагают, что отмеченная тенденция сохранится и в последующие годы.
Политика Финляндии заключается в возможности проведения как
собственных, так и международных НИОКР, используя финансовые
возможности ЕС (2,5% всех затрат Финляндии на НИОКР финансируются из
средств бюджета ЕС). В течение последних семи лет эта страна участвовала
более чем в 500 европейских проектах в таких областях науки, как: биология,
генетические исследования, биотехнологии, нанотехнологии, изучение
атмосферы и космического пространства, информационно-коммуникационные
технологии, использование альтернативных источников энергии.
Задачей инновационной политики Швеции является устойчивое развитие
и формирование конкурентоспособной социально-экономической системы.
Основная доля НИОКР, финансируемая государством, проводится в
университетах и высших учебных заведениях. Инновационную инфраструктуру
Швеции составляют организации
16
.
Таким образом, США опережает страны мира в производстве и экспорте
наукоемкой продукции, наглядно отражает сохранение лидирующих позиций
страны в международном разделении труда в условиях интернационализации
инновационной деятельности. Стоит при этом отметить, что быстрыми темпами
растет доля стран, которые стремятся упрочить свой научно-технический
потенциал, увеличивая расходы на НИОКР, обучая специалистов, наращивая
темпы производства массовой потребительской наукоемкой продукции. Это
Китай, Япония, Индия. Вектор развития НИОКР постепенно перемещается в
Азиатский регион, крупнейшие ТНК создают свои научно-исследовательские
центры в регионах с наиболее дешевой рабочей силой, сильными техническими
специалистами и инженерами.
16
Государственное регулирование инновационной деятельности за рубежом. Удальцова Н.Л. / Креативная
экономика. 2013. № 8 (80), с.3-9.
41
2.2. Зарубежный опыт стимулирования инновационной деятельности
Каждое государство с развитой экономикой находит для себя
собственный определенный сценарий развития и поддержки национальной
промышленности, ориентируясь на развитие инновационных
высокотехнологичных производств.
Одной из важных предпосылок для развития экономики является
разработка и введение мер для поддержки инновационной деятельности.
Поддержка инновационной деятельности во многих зарубежных странах в
первую очередь обеспечивается посредством налоговых стимулов для
финансирования научных исследований и экспериментальных работ. На
сегодняшний день вопрос эффективного использования налоговых стимулов для
выполнения этой важной задачи является особенно актуальным. В мировой
практике идут глобальные налоговые реформы, и это обуславливает постоянное
совершенствование теоретических и практических аспектов налоговых льгот для
инновационной деятельности. Это в свою очередь, требует поиска эффективных
направлений использования налоговых льгот. Происходящие инновационные
процессы в зарубежных странах используют различные механизмы поощрения
инновационной деятельности:
- Создание благоприятных экономических условий направленных на
развития научно - технического прогресса;
- Использование пониженных налоговых ставок (особенно для субъектов
малого и среднего бизнеса);
- Предоставление льготных условий в обеспечении налоговой
дисциплины и использования упрощенной процедуры отчетности;
- Предоставление скидок из налогооблагаемого дохода;
- Освобождение от уплаты налога на прибыль в течение нескольких лет,
полученную от реализации инновационных проектов;
- Использование методов ускоренной амортизации и другие.
Использование механизмов стимулирования посредством налоговых стимулов
увеличивает показатели прибыльности хозяйствующего субъекта и собственных
42
финансовых ресурсов
17
. В международной практике термин "налоговые вычеты"
характеризуется полным или частичным вычетом из налогооблагаемой базы
расходов для определенных целей. В механизме стимулирования
инновационной деятельности налоговые вычеты позволяют бизнес субъектам,
инвестирующим в НИОКР, получать льготы в различных формах, а в некоторых
случаях размер вычета из их налогооблагаемого дохода фактически превышает
сам размер налога. Необходимо отметить, что в США налоговые расходы на
научные исследования и опытно-конструкторские работы (Research and
Experimental Development Tax Credit) использовались впервые в 1981 году
Законом “О финансовых мер по стабилизации экономики” (Economic Recovery
Tax Act). Используя опыт развитых стран, можно констатировать, что на
практике стимулирование инновационной деятельности прослеживается
тенденция к увеличению масштабов использования механизмов налогового
стимулирования. Но вместе с этим, до сих пор нет однозначного подхода на их
роль в обеспечении инновационного роста.
Все расходы, направленные на инновационную деятельность вычитается
из налогооблагаемой базы, а в отдельных случаях инновационные расходы могут
преувеличиваться в два или три раза для целей налогообложения. Комплексный
подход в расчете корпоративного подоходного налога и формирование расходов
в виде амортизационных отчислений обеспечивает основные направления
эффективного использования налоговых льгот.
В зарубежных странах широко используется ускоренная амортизация
оборудования как стимул для обновления основных производственных фондов.
Так, в США норма амортизации для оборудования и приборов, используемых
для НИОКР, установлен в 5 лет со сроком службы более 6 и менее10 лет. Кроме
того, впервые 2 года разрешается амортизировать до 64% его стоимости.
Система ускоренной амортизации в отдельных странах рассчитана для
стимулирования технологии ресурсосбережения. Так в Японии эта система
17
Зарубежный опыт государственной финансовой поддержки инновационной деятельности Пучко А.А.
Наука и Мир. 2014. Т. 2. № 6 (10). С. 100-102.
43
введена для компаний, применяющих энергосберегающее оборудование, а также
содействует эффективному использованию ресурсов и не загрязняет
окружающую среду. Применяются различные нормы ускоренной амортизации –
от 10 до 50%. Но на практике самая распространенная ставка составляет в
среднем 15-18%. В Германии допускается норма амортизации для оборудований,
которые используется в научных исследованиях и опытно-конструкторских
работах устанавливается в размере 40% в первый год службы. Согласно
исследованиям, на сегодняшний день в развитых странах мира объем
инвестиций на практические разработки в несколько раз превышает отчислений
на фундаментальные исследования. Исходя из проделанных исследований,
можно констатировать, что механизмы налогового стимулирования инноваций
варьируются в зависимости от страновой специфики и степени инновационности
экономики. Мировой опыт применения инновационных налоговых кредитов
показывает, что происходит постепенный переход от прямого государственного
финансирования инновационной деятельности предприятий к непрямым
методам их стимулирования. Это в свою очередь, требует применения новых и
усовершенствования существующих механизмов налогового стимулирования
инноваций. В результате совершенствование налоговых механизмов
стимулирования инноваций создается благоприятная и конкурентоспособная
налоговая среда для инвестиций в инновационную деятельность. Несмотря на
широкое использования в зарубежных странах инновационных налоговых
стимулов, для отдельно взятого государство не имеется “готовый рецепт”,
дающий положительный эффект. В формировании национальной налоговой
системы стимулирующий инновационную деятельность должна учитываться не
только приобретенный зарубежный опыт, но и особенности каждого государства
в этом аспекте. Таким образом, совершенствование налоговых стимулов
инновационной деятельности будет способствовать переходу бизнес субъектов
на инновационный путь развития.
Финляндия уделяла огромное внимание установлению национальных
приоритетов в нововведениях с начала 1990-х гг. Толчком для развития в сфере
44
телекоммуникаций послужило уменьшение государственного контроля над
рынком и усиление конкуренции. Развитию кластера коммуникационных и
информационных технологий способствовала исследовательская система.
Кластер стал основным элементом инновационной системы, включающей
крупную сеть фирм и корпоративное сотрудничество в области обучения и
исследований. Отличительной чертой процесса развития структуры экономики
Финляндии выступает низкая доля иностранных технологий и инвестиций, а
также наличие внутреннего спроса на продукцию высокого качества. За
последние десятилетия объем инвестиций НИОКР в Финляндии увеличивался
ускоренными темпами, чем в остальных странах Организации экономического
сотрудничества и развития. Среднегодовой прирост составлял около 10 %. Доля
расходов на научно-исследовательские разработки в валовой внутренний
продукт возросла с 1,2 до 4 % с 1982 до 2012 года. В Финляндии две трети
НИОКР оплачиваются предприятиями за счет собственных средств.
В Финляндии компаниям значительно легче начать развиваться в
инновационном направлении, чем во многих других странах, поскольку в
Финляндии существует множество государственных программ поддержки
бизнеса: помощь при регистрации, предоставление займов и гарантий,
привлечение региональных венчурных фондов. Также государство, со своей
стороны, выполняет экспертизу инновационных проектов, и, в случае
соответствия проекта приоритетным государственным направлениям, может
профинансировать до 50% работ. При открытии бизнеса государство может
помочь инновационному проекту, предоставляя так называемую «пошаговую»
поддержку на протяжении 1–3 лет. Государственная поддержка Финляндии
осуществляется в рамках правительственных программ и различных фондов.
В 1970-е годы в США была создана особая информационная программа
популяризации новейших технологий с помощью Национального центра
научно-технической информации и консорциума федеральных лабораторий,
включающих около 300 государственных научных отделений. Эти фонды
содержат записи о научных трудах 200 федеральных организаций, 3/4 данных
45
приходится на министерства обороны, энергетики и НАСА. Национальный
центр ежегодно сотрудничает со 100 тыс. промышленными фирмами и
научными организациями США. В 1980-е годы вышли законы, вынуждающие
разработчиков искать новые области применения изобретений и их доработку,
учреждающие штат специалистов, направленных на устранение данных
проблем. Впоследствии государственные ведомства, имеющие научные
лаборатории, направляют свою деятельность на перенос идей и технологий в
другие сферы, при этом тратят на это не менее 0,5 % выделяемого ими бюджета.
В экономике США использовался механизм коммерциализации научно-
технической продукции, который находился в собственности государства или
приобретенной на бюджетные средства передачи новой технологии из
лабораторий в промышленный сектор, также включая вторичное использование.
Правительственная поддержка малого инновационного
предпринимательства США выражается цифрой 5.4 млрд. долл., а частная - 0.9
млрд. долл. Формы поддержки разные. Например, по линии правительства - это
займы (0.8 млрд. долл.), государственные инвестиции (3.1 млрд. долл.), а также
разделение стоимости (затрат) с малыми предприятиями (0.6 млрд. долл.). К
формам частной поддержки можно отнести рисковые венчурные фонды (0.75
млрд. долл.) и частные инвестиции (0.15 млрд. долл.). В США законодательство
определило для федеральных ведомств, бюджет которых на науку превышает
100 млн. долл., отчисляют определенный процент на поддержку малых
инновационных предприятий. Размер отчислений растет постоянно
18
.
За период с 1970 по 2000 г. национальная ассоциация венчурного
капитала США подвела некоторые итоги венчурных инвестиций в экономику
страны. Венчурный капитал способствовал созданию 7.6 млн. рабочих мест, а
общий доход компаний с таким капиталом на конец 2000 г. превысил 1.3 трлн.
долл. Производство в этих компаниях составляет 13.1% от объема валового
18
Налоговое стимулирование инновационной деятельности: сравнительный анализ зарубежного и Российского
законодательства. Буздова З.Б. В сборнике: Совершенствование налогообложения как фактор экономического
роста Материалы VI Международной научно-практической конференции. ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский
федеральный университет», ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный университет». 2014. С. 88-92