47
Федерации в том случае, если он уплачивает за себя страховые взносы в
данный Фонд.
Последующим видом пособий считается единовременное пособие при
рождении ребенка. В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 81-
ФЗ
46
при рождении ребенка один из родителей или лицо, которое его заменяет,
по месту работы имеет право получить единовременное пособие. Размер
пособия при рождении ребенка с 1 февраля 2018 года (после произведенной
индексации на коэффициент 1,025) составляет 16 759 рублей 09 копеек. Его
величина раз в год индексируется.
Если появится два либо более детей, указанное выше пособие
выплачивается на каждого ребенка.
При передаче ребенка на воспитание в семью принимающей семье еще
выплачивается единовременное пособие. Его получают усыновители, опекуны
(попечители).
Усыновить либо определить опеку (попечительство), передать на
воспитание в приемную семью детей, оставшихся в отсутствии попечения
родителей, разрешено в случае, если родители неизвестны, погибли, заявлены
погибшими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах,
признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно
работоспособными), по состоянию самочувствия никак не могут собственно
воспитывать и содержать ребенка, а еще отбывают наказание в местах лишения
свободы, пребывают в местах содержания под стражей обвиняемых и
подозреваемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей
либо от охраны их прав и интересов либо категорически отказались брать
своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений
социальной защиты населения и остальных подобных учреждений.
В случае передачи на воспитание в семью 2-ух и наиболее детей пособие
выплачивается на каждого из детей.
46
Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от
19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018 № 264-ФЗ) / ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6659/ (дата обращения: 21.07.2019)
48
Пособие оплачивают по месту жительства одного из усыновителей
(опекунов (попечителей), приемных родителей).
Рассмотрим, какие документы необходимы для получения данного
пособия. Чтобы получить пособие, нужны будут следующие документы:
заявление;
копия вступившего в законную мощь решения суда об
усыновлении, или выписка из решения органа опеки и попечительства об
установлении над ребенком опеки (попечительства), или копия договора о
передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.
Одновременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью
выплачивается никак не позже 10 дней с даты представления всех нужных
документов.
Установлено особое пособие беременным женам военных, проходящих
военную службу по призыву. Оно также носит единовременный характер. Это
пособие выплачивается в распорядке, установленном ст. 12.3 Федерального
закона № 81-ФЗ. Так, преимущество на рассматриваемый вид пособий, имеют
жены военных, проходящих срочную военную службу, срок беременности
каких составляет никак не менее 180 дней. Нужно добавить, что предписанное
пособие выплачивается дополнительно, вне зависимости от такого, что супруга
владеет правом на другие детские пособия в согласовании с Федеральным
законодательством № 81-ФЗ.
Право на единовременное пособие беременной супруге военного,
проходящего военную службу по призыву, никак не предоставляется жене
курсанта военного образовательного учреждения профессионального
образования.
Размер единовременного пособия беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву, составляет 14 000 рублей без учета
индексации. С 1 февраля 2018 года единовременное пособие беременной жене
военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в
размере 26 539 рублей 76 копеек.
49
Рассмотрим ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком раньше называлось как
ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения
им возраста полутора лет. На первый взгляд данная формулировка стала только
короче, но, с другой стороны, изменилось предназначение пособия. Если
раньше оно выплачивалось в связи с отпуском, то в данный момент оно тесно
связывается с уходом за ребенком.
Время, в течение которого мать либо кто-то из членов семьи, которые
ухаживают за ребенком, имеют все шансы получать ежемесячное пособие по
уходу за ребенком, что соответствующим образом регламентировано статьей 14
Федерального закона № 81-ФЗ
47
.
Круг лиц, имеющих право получать ежемесячное пособие по уходу за
ребенком указан во втором - пятом абзацах части первой статьи 13
Федерального закона № 81-ФЗ, за исключением матерей, уволенных в период
отпуска по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком
выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до
достижения ребенком возраста полутора лет.
В отличие от пособия по беременности и родам, которое выплачивается
только матери ребенка, пособие по уходу за ребенком до 1.5 лет в 2018 году
могут получать и иные родственники: отец, бабушка и т.д., главное – что они
фактически осуществляют уход за ребенком и поэтому лишены возможности
получать заработную плату или иной доход.
Размер выплачиваемого пособия составляет 1 500 рублей по уходу за
первым ребенком и 3 000 рублей по уходу за вторым ребенком и
последующими детьми (ст. 15 № 81-ФЗ). С учетом индексации с 1 февраля 2018
года минимальный размер пособия по уходу за первым ребенком составляет 3
142 рубля 33 копейки, за вторым и последующими детьми – 6 284 рубля 65
копеек, а максимальный размер пособия по уходу – 24 536 рублей 57 копеек.
47
Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от
19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018 № 264-ФЗ) / ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6659/ (дата обращения: 21.07.2019)
50
Рассмотрим пособие на ребенка.
Так субъектами РФ на региональном уровне устанавливаются
единовременные пособия на ребенка, оплачиваемые из региональных
бюджетов.
Для Москвы полный перечень всех видов городских пособий семьям с
детьми и их размеры на 2019 год установлен Постановлением Правительства
Москвы от 11 декабря 2018 г. N 1525-ПП «Об установлении размеров
отдельных социальных и иных выплат на 2019 год»
48
.
Ежемесячное пособие на ребенка назначается в соответствии с Законом
Москвы от 3 ноября 2004 г. № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка» с
изменениями и дополнениями от 28 декабря 2016 года
49
.
Ежемесячное пособие на ребенка предоставляется:
гражданам РФ;
иностранным гражданам, и лицам без гражданства, которые,
согласно данным регистрационного учета, имеют место жительства в Москве;
При этом под действие Закона № 67 не подпадают указанные лица, если:
они лишены, ограничены в родительских правах;
их дети находятся на полном государственном обеспечении;
не имеют права на ежемесячное пособие на ребенка женщины,
которые проходят военную службу по контракту в воинских частях РФ,
расположенных за границей;
Условия назначения ежемесячного пособия на ребенка в Москве:
пособие предоставляется одному из родителей (усыновителей,
опекунов, попечителей) на каждого рожденного (усыновленного или принятого
под опеку или попечительство) ребенка;
48
Постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2018 г. N 1525-ПП «Об установлении
размеров отдельных социальных и иных выплат на 2019 год» / Официальный сайт Мэра
Москвы / Режим доступа URL: https://www.mos.ru/authority/documents/doc/37265220/ (дата
обращения: 23.07.2019)
49
Закон г. Москвы от 03.11.2004 N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" / ПСС
КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/cons/CGI/online.cgi?req=doc&base=MLAW&n=58595#0047304123275
23448 (дата обращения: 23.07.2019)
51
ребенок должен проживать с родителем (усыновителем, опекуном
или попечителем) до достижения им возраста 18 лет;
среднедушевой доход семьи не должен превышать
соответствующее значение, ежегодно утверждаемую Правительством Москвы,
действующее на день обращения за назначением пособия.
На сегодняшний день эта величина приравнивается к значению
прожиточного минимума, установленному Правительством Москвы в расчете
на душу населения.
Размер прожиточного минимума в Москве на душу населения
представлен в таблице 2. Изменение размера прожиточного минимума в
Москве с 2015 года по настоящее время представлено в приложении 4.
Таблица 2
Размер прожиточного минимума в Москве на душу населения
Период
Величина
прожиточного
минимума в
Москве на
душу
населения,
руб.
Основание
За 1-ий квартал
2019 года
16 957
Постановление Правительства Москвы
№ 672-ПП от 11.06.2019
За 4-ий квартал
2018 года
16 087
Постановление Правительства Москвы
№ 181-ПП от 12.03.2019
За 3-ий квартал
2018 года
16 260
Постановление Правительства Москвы
№ 1465-ПП от 04.12.2018
За 2-ий квартал
2018 года
16 463
Постановление Правительства Москвы
№ 1114-ПП от 19.09.2018
За 1-ый квартал
2018 года
15 787
Постановление Правительства Москвы
№ 526-ПП от 05.06.2018
В настоящее время в городе Москве действует величина прожиточного
минимума, утвержденная постановлением Правительства Москвы от 11 июня
2019 г. № 672-ПП «Об установлении величины прожиточного минимума в
городе Москве за I квартал 2019 г.»
50
50
Постановление Правительства Москвы от 11.06.2019 N 672-ПП "Об установлении
величины прожиточного минимума в городе Москве за I квартал 2019 г." / / ПСС
КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=MLAW&n=184300#0538076645415
1846 (дата обращения: 24.07.2019)
52
На пособия могут рассчитывать семьи, среднедушевой доход которых не
превышает величину прожиточного минимума в расчете на душу населения
(16 957 рублей). Сегодня в Москве выплаты получают 168 тысяч семей, в
которых воспитываются около 266 тысяч детей.
На увеличение размера ежемесячного пособия на ребенка из бюджета
Москвы в 2019 году направлено 1,063 миллиарда рублей.
Размеры ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от рождения до
полутора лет и от трех до 18 лет малообеспеченным семьям составляют:
одиноким матерям или отцам — 3000 рублей;
на детей военнослужащих, проходящих военную службу по
призыву, и детей разыскиваемых родителей — 2400 рублей;
остальным семьям — 2000 рублей.
Пособия на детей в возрасте от полутора до трех лет увеличены
следующим образом:
одиноким матерям (отцам) — до 5000 рублей;
на детей военнослужащих, проходящих военную службу по
призыву, и детей разыскиваемых родителей — до 3800 рублей;
остальным семьям — до 3000 рублей.
Так, по данным Правительства Москвы, в столице проживают около двух
миллионов несовершеннолетних, из них около 266 тысяч — в
малообеспеченных семьях.
Стоит отметить, что для Правительства Москвы социальная поддержка
малообеспеченных семей и вообще семей с детьми является приоритетом и
одним из главных и серьезных в денежном выражении обязательств города.
В 2019 году на поддержку семей с детьми предусмотрено свыше 50
миллиардов рублей, из них 27 миллиардов — это социальные выплаты, то есть
более 50 процентов.
53
Исходя из конъюнктуры экономики города, Правительство Москвы
повышает ежемесячное пособие на ребенка на 500 рублей
51
.
Правила учета, исчисления величины среднедушевого дохода семьи в
целях получения ежемесячного пособия на ребенка утверждены
Постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2004 г. № 911-ПП «Об
утверждении положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного
пособия на ребенка и положения о порядке учета, исчисления величины
среднедушевого дохода семьи в целях получения ежемесячного пособия на
ребенка и подтверждения доходов членов семьи».
Величина среднедушевого дохода определяется делением общей суммы
дохода семьи за 3 последних календарных месяца на 3 и на число членов семьи.
Ежегодно получатель пособия должен подтверждать право на получение
ежемесячного пособия на ребенка путем представления документов о доходах
членов семьи за истекший полный календарный год получения пособия.
Таким образом, исходя из изложенного выше, можно сделать следующие
выводы.
Пособия в отношении семей с детьми могут носить как единовременный,
так и ежемесячный характер. Ежемесячные и единовременные подразделяются
на различные категории, к которым относится: единовременное пособие по
беременности и родам, единовременное пособие по постановке на учет в
ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка,
ежемесячное пособие по уходу за ребенком, ежемесячное пособие на ребенка.
На законодательном уровне устанавливается размер пособий и
компенсационных выплат, круг лиц, имеющих право на получение данных
пособий и компенсационных выплат, а также правила получения пособий и
компенсационных выплат.
К числу федеральных законов, регулирующих государственные пособия
семьям с детьми, на всей территории РФ, относятся: Конституция РФ от 12
51
В Москве увеличен размер выплаты ежемесячного пособия на ребенка / Правительство
Москвы / Режим доступа URL: https://www.mos.ru/mayor/themes/1299/4010050/ (дата
обращения: 22.07.2019)
54
декабря 1993 г. - статьи 7, 38, 39 и 72, Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001
г. - статьи 255-257, Федеральный закон «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ, Федеральный закон
«Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ.
В развитие этого базового законодательства, регулирующего
государственные пособия семьям с детьми, на всей территории РФ, принят ряд
подзаконных нормативных правовых актов, детально регламентирующих
порядок реализации прав семьям с детьми на государственные пособия.
2.2. Действующие компенсационные выплаты семьям с детьми
Проведем правовой анализ и рассмотрим ежемесячные компенсационные
выплаты. Можно выделить следующие виды ежемесячных компенсационных
платежей:
ежемесячная компенсационная выплата на детей в возрасте до 1,5
лет;
ежемесячная компенсационная выплата неработающему лицу,
занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с
детства в возрасте до 23 лет;
ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в
связи с ростом стоимости жизни отдельным категориям семей с детьми;
ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в
связи с ростом стоимости жизни многодетным семьям;
ежемесячная компенсационная выплата на возмещение роста
стоимости продуктов питания отдельным категориям граждан на детей в
возрасте до 3 лет;
ежемесячная компенсационная выплата на приобретение товаров
детского ассортимента многодетным семьям;
ежемесячная компенсационная выплата семьям, имеющим 10 и
более детей;
55
ежемесячная компенсационная выплата матерям, родившим 10 и
более детей и получающим пенсию;
ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по
оплате за жилое помещение и коммунальные услуги многодетным семьям;
ежемесячная компенсационная выплата на ребенка в возрасте до 18
лет, проживающего в семье, в которой оба или единственный родитель не
работают и являются инвалидами;
Рассмотрим более подробно каждый вид ежемесячной компенсационной
выплаты, определим её размеры и установим круг лиц, имеющих право на её
получение. Ежемесячные компенсационные выплаты матерям или другим
родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком, состоящим в
трудовых отношениях на условиях найма с организациями, и женщинам-
военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком,
устанавливаются согласно Постановлению Правительства РФ от 03.11.1994
№1206 (ред. от 29.11.2018) "Об утверждении Порядка назначения и выплаты
ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан"
52
.
Таким образом, ежемесячная компенсационная выплата на детей в
возрасте до полутора лет устанавливается:
матери, которая была уволена в связи с ликвидацией организации;
прекращением деятельности работодателя;
в период беременности, отпуска по беременности и родам или
отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет;
Размер ежемесячной компенсационной выплаты на детей в возрасте до
1,5 лет:
в 2017 году размер выплаты составлял 1 500 рублей,
в 2018 году – 1 500 рублей.
52
Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 № 1206 (ред. от 29.11.2018) "Об
утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат
отдельным категориям граждан" / ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4926/4be645d99f978680255cf2d731382f40ec
6c54a7/ (дата обращения: 24.03.2019)
56
В 2019 году – 10000 рублей.
Ежемесячная компенсационная выплата неработающему лицу, занятому
уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в
возрасте до 23 лет, устанавливается по общему правилу одному из родителей
(опекуну, попечителю) при условии, что он:
не признан занятым в соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991
г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
53
;
осуществляет уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или
инвалидом с детства в возрасте до 23 лет;
Стоит отметить, что согласно указанному закону, занятыми считаются
граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие
работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего
времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая
сезонные, временные работы.
Ежемесячная компенсационная выплата по уходу за инвалидом с детства
в возрасте от 18 до 23 лет может также назначаться бывшему попечителю,
который осуществлял уход за ним до совершеннолетия.
В качестве исключения ежемесячная компенсационная выплата
устанавливается работающим гражданам, осуществляющим уход за ребенком-
инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет,
если они относятся к одной из следующих категорий:
одинокая мать или отец;
вдова или вдовец;
родитель, расторгнувший брак с отцом или матерью ребенка;
родитель, в отношении ребенка которого установлено отцовство;
один из многодетных родителей;
53
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 11.12.2018 № 461-ФЗ) "О занятости населения в
Российской Федерации" ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/ (дата обращения: 24.07.2019)