Обобщая взгляды представителей второго подхода, необходимо обратить
внимание на следующие моменты. Во-первых, термины «правовая защита» и
«правовая охрана» рассматриваются как особые виды деятельности. Во-вторых,
субъектами правовой охраны признаются только правоприменительные органы
государственной власти.
В-третьих, правовой защите как особому виду деятельности свойственен
предупредительный характер, которым не обладает правовая охрана. В-
четвертых, моментом осуществления правовой охраны является момент
совершения правонарушения.
По своей сути ключевые моменты второго подхода прямо
противоположны основным положениям первого направления.
Необоснованным кажется вывод об ограничении правовой охраны и правовой
защиты лишь деятельностью государственных органов. Как представляется,
представители второй концепции говорят не о правовой защите или правовой
охране, а о смежном понятии — «государственная охрана». В связи с этим
представители второго подхода, вероятнее всего, и исключают из содержания
правовой защиты такой способ, как самозащита.
Основой третьей концепции является гипотеза, что «правовая защита» и
«правовая охрана» — это самостоятельные понятия, идентифицирующие
различные виды деятельности (хотя и тесно связанные друг с другом).
Разграничение между ними проводится, как правило, по моменту
осуществления и субъектам деятельности. Сторонниками данного подхода
являются А.И. Базилевич, Н.В. Остапюк, В.А. Тархов и др.
По мнению А.И. Базилевича, «под охраной прав и законных интересов»
следует понимать только такую деятельность государственных и общественных
органов, которая содержит в себе мероприятия предупредительного характера.
В тех случаях, когда нарушение права уже произошло, в действие вступает
защита. При этом защита гражданских прав и законных интересов определяется
как реализация юридических санкций гражданско-правовых норм
компетентным органом либо непосредственно управомоченным или обязанным
лицом в целях осуществления субъективных прав и законных интересов в
случае, когда последние оспариваются кем-либо или нарушены.
Схожие выводы формулирует Н.В. Остапюк: «Под защитой гражданских
прав (охраняемых законом интересов) следует понимать применение
предусмотренных законом мер юридического и фактического порядка
компетентными органами либо управомоченным лицом в правоотношении
(носителем права) для осуществления гражданских прав при их нарушении,
оспаривании либо отрицании в иной форме. При этом охраной гражданских
прав является система мер предупредительного (превентивного) характера,
направленных на нормальный ход реализации гражданских прав и
применяемых при отсутствии их отрицания в какой-либо форме»24. В качестве
субъектов правовой охраны, прежде всего, рассматриваются органы
государственной власти. Субъектом защиты в первую очередь является
управомоченное лицо.
Несколько иной точки зрения на субъектный состав данных видов
деятельности придерживается В.А. Тархов. Он отмечает, что «охрана каждого
права существует постоянно и имеет целью обеспечить его осуществление, не
допустить его нарушения. Охрана обеспечивается прежде всего государством,
предусматривающим субъективные права и их защиту. Носитель права и сам
может предпринять различные меры охраны своих интересов: применить меры
охраны своих вещей, обеспечить доказательствами кредиторские права и др.
Важно, чтобы меры самоохраны были законными. К защите же прав появляется
необходимость прибегнуть лишь при их нарушении, оспаривании либо угрозе
нарушения». Таким образом, согласно мнению В.А. Тархова, субъектами как
того, так и иного вида деятельности могут являться и органы власти, и
управомоченное лицо.
Вместе с тем единым положением для всех представителей третьего
подхода является разграничение деятельности по моменту ее осуществления.
Правовая охрана осуществляется постоянно, а правовая защита — лишь при
посягательстве на субъективное право.
Основой четвертого подхода является предположение, что термины
«правовая охрана» и «правовая защита» представляют собой тождественные
понятия. Такой точки зрения придерживается, в частности, Г.Н. Стоякин.
Автор объединяет данные термины и рассматривает их как «систему правового
регулирования общественных отношений, которая предупреждает
правонарушение, а в случае их совершения устанавливает ответственность за
допущенные правонарушения». Н.В. Витрук, условно разделяя охрану и
защиту прав и подчеркивая их тесную связь, отмечает, что оба эти явления
составляют единое целое — «охрану (защиту) прав».
Не претендуя на безапелляционность, попытаемся сформулировать
собственный подход к определению правовой защиты, выявить ее признаки и,
соответственно, разрешить вопрос о соотношении терминов «правовая защита»
и «правовая охрана».
В первую очередь, важно подчеркнуть, что понятия «правовая защита» и
«правовая охрана» могут (и должны) быть рассмотрены в рамках одного
подхода с учетом их многосторонности, несмотря на существующие в науке
обвинения в необоснованном удвоении сущности. Толкование термина
«правовая защита» как обозначающего определенное явление (совокупности
мер) не должно исключать возможности ее исследования в качестве
определенного процесса (вида деятельности). Кроме того, материально-
правовые аспекты правовой защиты недостаточны для формирования
объективного представления о данном понятии. В связи с этим более
целесообразным выглядит рассмотрение правовой защиты не только в качестве
совокупности определенных мер и гарантий, но и как особого вида
деятельности.
Нормативное закрепление тех или иных мер воздействия, по сути,
является правовой защитой в статике. Говорить о правовой защите в динамике
мы можем только с момента реализации данных мер. Кроме того, термин
«правовая защита» целесообразнее рассматривать в двух аспектах: в широком
смысле (когда термин правовая защита ограничивается деятельностью по
установлению правил, гарантий и мер) и в узком смысле (когда термин
правовая защита должен быть тесно связан с посягательством или угрозой
посягательства). С тем чтобы избежать терминологической путаницы,
правовую защиту в узком смысле можно называть защитой субъективных прав,
что в целом учитывает мнения, сложившиеся в юриспруденции. В широком
смысле термин «правовая защита» может выступить синонимом термину
«правовая охрана».
В качестве оснований, которые могут служить критериями для
разграничения правовой защиты как вида деятельности в широком и узком
смыслах, т.е. правовой охраны и защиты права, должны быть рассмотрены
объект и цель деятельности, ее субъектный состав, момент осуществления и
характер. Под правовой защитой (правовой охраной) в процессуально-
правовом аспекте можно понимать особый вид деятельности компетентных
субъектов по установлению или изменению правовых норм, закрепляющих
возможные формы и меры воздействия на правонарушителей, а также иные
гарантии, обеспечивающие нормальное существование общественных
отношений, либо по отмене норм, препятствующих таковому.
Можно выделить следующие признаки правовой защиты (правовой
охраны). Во-первых, правовая защита выступает в качестве особого вида
деятельности. Обеспечение нормального существования правоотношений
связано не только с наличием конкретных форм и способов защиты. Сама
правотворческая деятельность по их установлению является правовой защитой,
а закрепление государством в законодательстве такого способа защиты личных
неимущественных прав, как компенсация морального вреда, является одним из
ее примеров.
Во-вторых, объектами правовой защиты выступают материальные и
нематериальные блага. Юридически закрепленные субъективные права,
формы, способы и иные гарантии их защиты, порядок их реализации,
призваны, в первую очередь, обеспечить механизмами защиты сложившиеся
правовые отношения, возникающие по поводу тех или иных благ. В результате
правовой защиты устанавливается правовой режим, касающийся конкретных
объектов: материальных или нематериальных благ.
В-третьих, именно ненарушенное состояние правовых отношений,
обеспечение установленного нормами права порядка является целью
осуществления правовой защиты. Она определяет сугубо превентивный
характер (точнее, эта деятельность, не связанная с нарушением конкретных
субъективных прав) правовой защиты.
В-четвертых, правовую защиту вправе осуществлять только субъекты
правотворческой деятельности (органы государственной власти, органы
местного самоуправления, народ и т.д.) либо общество в целом. Именно они
вправе устанавливать конкретные субъективные права на материальные и
нематериальные блага, формы, способы и иные гарантии их защиты, а также
порядок их реализации.
В-пятых, правовая защита носит постоянный и превентивный характер.
Деятельность субъектов правотворчества по созданию, изменению или отмене
правовых норм, направленных на обеспечение существующего правопорядка,
призвана отвечать меняющимся общественным отношениям. Введение в
юридическую силу правовой нормы, содержащей какие-либо гарантии
обеспечения субъективных прав, изменение ранее регламентированных
способов их защиты, а также отмена правовых норм, по существу,
представляют собой лишь единичные этапы осуществления правовой защиты,
которая носит постоянный характер.
В свою очередь под правовой защитой в узком смысле слова (защитой
субъективных прав) необходимо понимать особый вид деятельности,
направленный на предупреждение и/или пресечение правонарушения,
восстановление нарушенного субъективного права и/или возмещение вреда
причиненного таким нарушением, осуществляемый специальным субъектом
(правоохранительными органами, носителями субъективных прав, их
представителями и т.д.), связанный с применением конкретных мер
охранительного характера. Можно выделить следующие признаки защиты
субъективных прав.
Во-первых, защита субъективных прав — это, как и правовая охрана,
особый вид деятельности, выражающийся в использовании (в определенных
случаях, применении) субъектами конкретных форм и способов защиты, иных
мер и (или) иных гарантий, предусмотренных нормами права.
Во-вторых, объектом правовой защиты в узком смысле являются
субъективные права. В-третьих, пресечение правонарушения, восстановление
права и (или) возмещение причиненного вреда в результате совершенного
правонарушения, а в случае, если это возможно, то и предупреждение
правонарушения, является целью защиты субъективных прав. Защите, также
как и охране, свойственен превентивный характер.
В-четвертых, защита субъективных прав (правовая защита субъективных
прав) может осуществляться носителями субъективных прав и/или по их
инициативе (или их представителями), а в определенных случаях — иными
субъектами и/или по их инициативе (к примеру, общественными
организациями, правоохранительными органами).
В-пятых, защита субъективных прав, как правило, носит временный
характер и связана с применением конкретных мер юридического воздействия
в случае совершения правонарушения или создания угрозы такого нарушения.
Под правовой защитой (правовой охраной) в материально-правовом
аспекте можно понимать совокупность установленных законом или нормами
обычного права возможных мер и форм воздействия на лиц, посягающих или
создающих угрозу посягательства на права третьих лиц, а также иных гарантий,
обеспечивающих нормальное существование общественных отношений.
Такой подход к определению правовой защиты, на наш взгляд, наиболее
точно и полно отражает ее основные черты, взаимосвязь и отличия от смежных
терминов.
ГЛАВА 2 СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ В РФ
2.1 Общие положения о средствах защиты гражданских прав
После Октябрьской революции проблемы социального обеспечения в
России еще больше обострились. При губернских, уездных исполнительных
комитетах Советов народных депутатов были открыты отделы социального
обеспечения, деятельность которых основывалась на опыте органов
попечительских благотворительных обществ и системы общественного
призрения. Новое правительство – Совет Народных Комиссаров,
сформированное после событий октября 1917 г., приступило к реализации
страховой программы большевистской партии. Эта программа
предусматривала введение государственного страхования в случае потери
трудоспособности или потери заработка ввиду безработицы. 13 ноября 1917 г.
Совет Народных Комиссаров включил в число первых мероприятий и декретов
официальное правительственное сообщение «О социальном страховании»,
которое предусматривало издание декретов о политике социального
страхования. Так, к числу первых декретов был отнесен Декрет «Об
увеличении пенсий» (ноябрь 1917 г.), согласно которому пенсия по несчастным
случаям была увеличена на 100 % за счет пенсионного фонда. Организация
социального страхования советским правительством оказалась более
прогрессивной по сравнению с дореволюционным периодом, поскольку
страхование по болезни распространялось на всю территорию России и
охватывало всех наемных работников.
В связи с приходом к власти большевиков назрела необходимость в
принятии закона, имеющего конституционное значение. В июле 1918 года была
принята Конституция РСФСР. Особенность Конституции 1918 г. заключалась в
открытом признании применения насилия в целях утверждения принципов
нового социалистического строя. Эта черта не характерна для последующих
советских конституций. В Конституции РСФСР 1918 г. не содержалось
специального раздела, посвященного правовому статусу граждан Советской
России. Скромный набор прав и свобод содержался в главе 5 разделе 2
(«Общие положения Конституции РСФСР»), в которой было выделено всего 5
статей (ст.13-17), не объединенных в отдельную главу и адресованных не всем
гражданам, а только «трудящимся». Конституция не закрепляла и не
гарантировала право граждан на труд, поскольку в условиях Гражданской
войны возможностей обеспечить занятость населения рабочими местами у
Советского государства не было. Право на образование также не закреплялось
на конституционном уровне, поскольку не было материальных средств. В
статье 17 закреплялись положения, в соответствии с которыми, обеспечивая
трудящимся действительный доступ к знаниям, ставилась задача предоставить
рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное
образование. Таким образом, отсутствие в первой Конституции Советского
государства даже декларативного закрепления общепринятых в мировой
практике демократических прав и свобод граждан, в том числе социальных,
создало основу для проведения новой властью политики сначала ограничения,
а далее попирания самой идеи прав человека в РСФСР, а затем в СССР. Кроме
того, Конституция 1918 г. закрепила насильственное уничтожение частной
собственности, допускала ее принудительное возмездное изъятие. Значение
Конституции 1918 г. заключалось в ее существенном воздействии на всю сферу
социальных и политических преобразований в стране: она подвергла
пересмотру всю старую систему общественных отношений, декларировав
новые принципы и социальные ценности.
Необходимость восстановления народного хозяйства после Гражданской
войны потребовала проведения новой социально-экономической политики.
После перехода государственных предприятий на хозяйственный расчет
появилась возможность замены государственного социального обеспечения
рабочих и служащих социальным страхованием за счет взносов предприятий.
Данное положение было утверждено постановлением СНК РСФСР от 15
ноября 1921 г. В соответствии с провозглашенными принципами социальная
система охватывала все случаи утраты заработка в связи с
нетрудоспособностью, старостью и безработицей. В этот период необходимо
было организовать систему социальных услуг по оказанию медицинской
помощи, протезированию, санаторно-курортному лечению, содержанию и
воспитанию детей в детских учреждениях и др.
В 1924 г. в связи с созданием союза советских социалистических
республик (СССР) была принята Конституция СССР. Конституция РСФСР
1918 г. требовала внесения в свой текст большого количества изменений и
дополнений. Органами советской власти было принято решение о принятии
новой Конституции, которая отвечала бы реалиям того времени. 11 мая 1925 г.
была принята новая Конституция РСФСР. Данная Конституция отразила
смягчение политической и экономической обстановки в стране, происшедшие в
связи с окончанием гражданской войны и образованием
СССР. Конституция 1925 г. создавалась в условиях той же эпохи –
перехода от капитализма к социализму. Однако Конституция 1918 г.
создавалась в условиях, когда Советская власть еще только укреплялась,
развертывалась гражданская война, а Конституция 1925 г. – в период, когда
Советская Россия уже окрепла, было восстановлено хозяйство, разрушенное
войной. Конституция 1925 г., как и первая советская конституция, была
конституцией диктатуры пролетариата. Однако, в отличие от Конституции
1918 г., Конституция 1925 г. ставила приоритет на перспективе
огосударствления соответствующих общественных отношений. В ее тексте
четко говорилось о том, что вся земля, леса, недра, воды, а равно фабрики и
заводы, железнодорожный, водный и воздушный транспорт и средства связи
составляют «собственность рабоче-крестьянского государства» на основах,
определенных особыми законами СССР и верховными органами РСФСР.
Труд и защита Отечества, как и в предыдущей конституции, признавались
обязанностью всех граждан. Таким образом, в данной конституции право на
труд не закреплялось. Однако, в отличие от первой советской конституции
РСФСР, Конституция 1925 г. закрепляла право на образование. В ней
содержались положения о предоставлении гражданам РСФСР полного,
всестороннего и бесплатного образования.
Помимо Конституции, в стране принимались различные нормативные
документы, направленные на социальную поддержку советских граждан. В
1926 г. были приняты Правила выплаты пособий по временной
нетрудоспособности, направленные на предотвращение нарушений трудовой
дисциплины. Помимо данных правил, Наркомат труда СССР 11 февраля 1930 г.
утвердил Правила обеспечения по старости, согласно которым пенсионный
возраст был установлен для мужчин – 60 лет, для женщин – 55 лет.
Конституция СССР 1936 г. провозглашала в числе важнейших прав право
на материальное обеспечение, согласно ст. 120 которой «граждане СССР
имеют право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни
и потери трудоспособности». Реализация данной нормы означала назначение
пенсии по старости и инвалидности служащим на тех же условиях, что и
рабочим. Таким образом, к началу Великой Отечественной войны было создано
социальное обеспечение советского типа, охватывавшее всех трудящихся
(рабочих, служащих, интеллигенцию и членов их семей) во всех случаях
утраты ими заработной платы. Однако размеры денежных выплат были
низкими. Большая часть социальных услуг предоставлялась трудящимся
бесплатно за счет средств государственного бюджета. Успехи в развитии
экономики, в социальной, культурной и политической жизни советского
общества позволили И. В. Сталину в конце 1936 года сделать вывод о том, что
в СССР в основном построен социализм. Это выражалось в следующем:была
ликвидирована частная собственность в промышленности, сельском хозяйстве,
торговле; произошла ликвидация эксплуататорских классов (помещиков,
капиталистов, кулаков и эксплуатации человека человеком); обозначено
социальное равенство людей (не стало деления общества на богатых и бедных);
основным принципом жизни общества стал принцип – «Каждый по
способности, каждому по труду»; провозглашен принцип народовластия.
Принятие Конституции СССР 1936 повлекло за собой принятие
Конституции РСФСР 1937 г. Данная конституция, как и прежняя, сохраняла
классовую сущность, воплощала диктатуру пролетариата, о чем прямо
упоминалось в ст. 2 Конституции 1937 г. В Конституции 1937 г. впервые была
введена глава об основных правах и обязанностях граждан, среди которых
социальным правам были посвящены ст.122-126. Также как и в прежней
конституции, в Конституции 1937 г. было установлено право на получение
бесплатного образования. По сравнению с Конституцией 1925 г. в
Конституцию 1937 г. был включен ряд новых социальных прав и свобод.
Впервые в данной конституции было закреплено право на труд. Данное
право в соответствии со ст. 122 Конституции РСФСР 1937 г. предоставляло
право на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии
его количеством и качеством. При этом, в этой же статье указывалось, что
право на труд обеспечивается социалистической организацией народного
хозяйства, неуклонным ростом производительных сил советского общества,
устранением возможности хозяйственных кризисов и ликвидацией
безработицы.
Среди новых социальных прав, закрепленных в Конституции 1937 г.
можно отметить право на отдых. Статья 123 конституции урегулировала
максимальный рабочий день продолжительностью не более 7 часов, кроме того
был установлен сокращенный рабочий день, гарантирован ежегодный
оплачиваемый отпуск и право на обслуживание трудящихся в санаториях и
домах отдыха.