товары, транспорт, коммунальные услуги. Произошло падение жизненного
уровня населения. По данным ООН, к середине 1991г.
СССР по этому показателю стал занимать 82-е место в мире.
Рассмотрев все периоды построения советского социального
государства, можно выделить несколько этапов: 1 этап (конец 1917 – конец 40-
х годов) – первичное социальное государство; 2 этап (конец 40-х г.-начало
60-х г.) – государство социальных услуг; 3 этап (начало 60-х г. –середина 80-х
г.) – государство всеобщего благоденствия; 4 этап (середина 80-х г. – середина
90-х г.) – кризис в социальном развитии государства.
Социальное развитие СССР в советские годы было довольно
противоречивым. Тип социальной защиты, сложившийся в государстве,
обеспечивал минимум социальных гарантий для всех граждан, нуждавшихся
таковых. Однако уровень жизни граждан в этот период стал снижаться. В связи
с этим в стране все более назревала необходимость реформирования
социальной системы, попытки которого были предприняты в период
перестройки и в 90-е годы (период развития Российской Федерации).
2.2 Средства защиты имущественных и личных неимущественных
прав
Правовые акты, регламентирующие вопросы социальной политики в
современной России, принимаются различными органами, действуют на
различных территориях и имеют различную юридическую силу. Наибольшее
значение имеет классификация уровней социальной поддержки граждан по
юридической силе или по органам, их принявшим. По юридической силе все
уровни социальной поддержки граждан можно подразделить на следующие
виды: федеральные, региональные, муниципальные, локальные, общественные.
Среди федеральных правовых актов особое место занимает Конституция
Российской Федерации, которая является основным законом нашей страны. В
ст. 7 Конституции РФ зафиксировано, что «Российская Федерация —
социальное государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Данная
статья провозглашает один из основополагающих принципов деятельности
современного демократического государства, согласно которому создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не
является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в
ранг общегосударственной политики.
Следуя нормам международного права, Конституция РФ устанавливает
обязанность государства проводить социальную политику, обеспечивающую
каждому россиянину достойную жизнь. Последняя понимается, прежде всего,
как возможность обладать и пользоваться благами современной цивилизации, а
именно: иметь надлежащие жилищные условия и медицинское обслуживание,
современную бытовую технику, средства передвижения, рациональное и
калорийное питание, возможность пользоваться услугами предприятий сферы
обслуживания, пользоваться культурными ценностями и др. Достойная жизнь
невозможна и без свободного развития личности, предоставления ей
возможности усвоить достижения науки, культуры, получить профессию.
Социальное государство обязано не только обеспечить свободное развитие
личности, но и создать условия, при которых каждый имел бы реальную
возможность проявить свои знания, способности в общественно полезном
труде.
Кроме основополагающей статьи, в Конституции РФ прописаны
социальные права, гарантируемые гражданам:
право на труд и его оплату (п.1-4 ст. 37);
право на отдых (п. 5 ст. 37);
право на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38);
право на социальное обеспечение (ст. 39);
право на жилище (ст. 40);
право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);
право на экологическую безопасность (ст. 42);
право на образование (ст. 43);
право на участие и доступ к культурной жизни (ст. 44).
Основные социальные права граждан регулируются Трудовым,
Семейным, Жилищным, Гражданским кодексами РФ, а также отраслевыми
Федеральными законами.
В Трудовом кодексе РФ, развивающем положения Конституции РФ о
праве граждан на труд, регулируется создание оптимальных условий для труда.
Трудовой кодекс РФ гарантирует работникам право на защиту достоинства,
социальное страхование, возмещение вреда, причиненного здоровью работника
в процессе труда. Кроме прав и обязанностей работника работодателя, в
данном нормативно-правовом акте регулируются вопросы охраны труда,
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации,
трудоустройства, социального партнерства. Кодекс закрепляет правила оплаты
и нормирования труда, порядок разрешения трудовых споров; в нем
закреплены особенности правового регулирования труда некоторых категорий
граждан (несовершеннолетних, педагогов, тренеров и спортсменов,
надомников, вахтовиков и др.).
Право на защиту материнства, детства и семьи, установленное статьей 38
Конституции РФ конкретизируется в Семейном кодексе РФ. Семейный кодекс
РФ регулирует следующие вопросы семейного права: усыновление и
удочерение, установление отцовства, алиментные обязательства, вступление в
брак, признание брака недействительным и его расторжение и другие.
Правовое регулирование, согласно семейному законодательству,
основывается на принципах добровольности брачного союза, равенства прав
супругов, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию,
приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и
развитии, приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и
нетрудоспособных членов семьи.
Одно из важнейших социальных прав – право на жилище, урегулировано
в Жилищном кодексе РФ
1
. Жилищный кодекс РФ закрепляет отношения
относительно жилого помещения по владению им, использованию и
распоряжению по своему усмотрению. Жилищный кодекс РФ описывает
категории граждан, которым возможно предоставление жилья на
безвозмездной основе по договору социального найма, в случае утраты жилища
либо его капитального ремонта. Помимо этого, в Жилищном кодексе РФ
предусмотрены гарантии для членов семьи собственника жилого помещения
(супруг, дети, родители) и др.
Целый ряд законов принят на федеральном уровне во исполнение статьи
39 Конституции РФ, устанавливающей право граждан на социальное
обеспечение. Согласно части 1 данной статьи каждому гарантируется
социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери
кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81 «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей» устанавливает единую систему государственных
пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием,
которая обеспечивает гарантированную государством материальную
поддержку материнства, отцовства и детства.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите
инвалидов РФ» определяет государственную политику в области социальной
защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является
обеспечение инвалидам равных возможностей в реализации прав и свобод,
предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
Определенный перечень дополнительных гарантий предусмотрен
Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159 «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей»
1
. В данном законе определены общие принципы,
содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, а именно: дополнительные гарантии права на
получение бесплатного образования и полное государственное обеспечение во
время обучения; дополнительные гарантии права на медицинское обеспечение
за счет средств федерального бюджета; дополнительные гарантии прав на
имущество и жилое помещение; дополнительные гарантии права на труд, а
также право на предоставление бесплатной юридической помощи.
Система страхования в России регулируется отдельными Федеральными
законами и гл. 48 Гражданского Кодекса Российской Федерации . Гражданский
кодекс устанавливает основы для осуществления системы страхования в
России. Федеральные законы о разных видах обязательного страхования в
Российской Федерации действуют в соответствии с нормами,
урегулированными в статьях Гражданского Кодекса Российской Федерации.
Так, Закон РФ от 27.11.1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела
в Российской Федерации» регулирует отношения в области страхования между
страховыми организациями и гражданами, предприятиями, учреждениями,
организациями, отношения страховых организаций между собой,
устанавливает основные принципы государственного регулирования страховой
деятельности. Кроме того, существует еще 4 закона, посвященные отдельным
Фондам социального страхования в России: Федеральный закон от 29.11.2010 г.
№ 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской
Федерации», Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165- ФЗ «Об основах
обязательного социального страхования»
2
, Федеральный закон от 15.12.2001
г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации», Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством», которые конкретизируют вышеуказанный закон.
Право на социальное обеспечение по возрасту предусмотрено
множеством нормативно-правовых актов, регулирующих процесс
предоставления пенсий, в зависимости от ряда условий. Так,
основополагающими законами в области пенсионного обеспечения можно
назвать Федеральный Закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральный закон от
04.06.2011 г. № 126- ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных
категорий граждан», Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О
страховых пенсиях», Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 424-ФЗ «О
накопительной пенсии».
Размер трудовой пенсии по старости в настоящий момент складывается
из страховой и накопительной частей трудовой пенсии по старости. Кроме
того, лицо имеет право, в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001
№ 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации" на одновременное получение двух пенсий - пенсии по
государственному пенсионному обеспечению и страховой пенсии.
Накопительная часть пенсии устанавливается в соответствии с Федеральным
законом от 28.12.13 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии».
Помимо перечисленных федеральных законодательных актов, действует
еще множество других федеральных нормативно-правовых актов,
регулирующих отдельные социальные права граждан: в сфере образования, в
сфере здравоохранения, в сфере культуры и другие. Все они являются
гарантией реализации социальной политики российского государства.
Важнейшим механизмом реализации социальной политики современного
государства является Концепция долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года, главной целью
которой является достижение социального согласия; содействие развитию
механизмов социальной адаптации и социальной поддержки населения;
снижение социального неравенства. Среди основных задач данной концепции
названы: гармонизация действий рынков, государства, семьи в области
повышения уровня и качества жизни населения; создание в России общества
равных возможностей; модернизация и развитие сектора социальных услуг,
адресных программ для бедных и льготных категорий населения; обеспечение
формирования системы социальной поддержки и адаптации, отвечающей
потребностям современного общества, реализующей помимо социальной
защиты функции социального развития, создающей доступные механизмы
"социального лифта" для всех, в том числе для социально уязвимых категорий
населения.
Основными целевыми ориентирами социальной политики, согласно
Концепции, являются: снижение уровня абсолютной и относительной бедности
(или малообеспеченной части населения), увеличение среднего класса к 2020 г.
до более половины населения; снижение дифференциации населения по
уровню доходов (соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых
бедных) — с 16,8 раза в 2007 г. до 12 раз в 2020 г.; доведение размеров
денежного довольствия и пенсий военнослужащих до уровня, отвечающего
важности данного вида деятельности в области обеспечения
обороноспособности страны; доведение адресности выплаты социальных
пособий, привязанных к уровню доходов населения, в среднем по стране до
70—80% охвата бедного населения государственными социальными
программами, к 2020 г. — до 100%; решение в 2012— 2015 гг. проблемы
беспризорности; решение к 2020 г. одной из самых острых проблем пожилого
населения — полного удовлетворения потребности в постоянном постороннем
уходе; достижение к 2020 г. уровня занятости инвалидов в России до 40% от
общего числа инвалидов.
Долгосрочная политика социальной поддержки населения включает
следующие приоритетные направления: улучшение социального климата в
обществе, снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по
уровню доходов за счет высоких темпов экономического роста, позитивных
изменений в системах образования и здравоохранения, осуществления
комплекса мер социальной политики; повышение эффективности
государственной поддержки семьи; реабилитация и социальная интеграция
инвалидов; социальное обслуживание граждан старших возрастов и инвалидов;
развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере
оказания социальных услуг; формирование эффективной системы социальной
поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, и системы
профилактики правонарушений.
Для реализации стратегических целей Концепции требуется: достижения
социального согласия, содействия развитию механизмов социальной
адаптации, социальной поддержки населения, снижения социального
неравенства; модернизации сектора социальных услуг, адресных программ для
бедных и льготных категорий населения.
Немалое значение в современной социальной политике играют
государственные социальные программы. Государственные программы
представляют собой важнейшее средство реализации внутренней
государственной политики, целенаправленного воздействия на развитие
социальной сферы жизнедеятельности и должны быть направлены на
реализацию крупных научно-инвестиционных проектов, отвечающих за
решение комплексных проблем. В настоящее время на федеральном уровне
действует 10 государственных программ в различных социальных сферах:
здравоохранения, развития физической культуры и спорта, социальной
поддержки граждан, охраны окружающей среды, развития культуры и туризма,
образования и других. Одна государственная программа – «Развитие
пенсионной системы» находится в стадии разработки.
Государственные программы социальной помощи становятся все более
востребованными. Мониторинг социальных проблем позволяет выявить
приоритетные направления работы. Так, в сфере социального обеспечения до
2020 года разработана государственная программа РФ «Социальная поддержка
граждан», целью которой является создание условий для роста благосостояния
граждан – получателей мер социальной поддержки, повышение доступности
социального обслуживания населения . Государственные образовательные
программы являются механизмом реформирования данной сферы. Одна из них
– «Развитие образования» разработана до 2020 года. Согласно данной
программе в РФ должно быть достигнуто обеспечение высокого качества
российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения
и перспективными задачами развития российского общества и экономики
2
.
Государственные медицинские программы призваны решить наболевшие
проблемы в сфере охраны здоровья российских граждан. С 2013 года
реализуется государственная программа «Развитие здравоохранения России»,
которая предусматривает обеспечение доступности медицинской помощи и
повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество
которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям
населения, передовым достижениям медицинской науки.
Помимо перечисленных, на федеральном уровне действуют
государственные программы «Доступная среда», «Содействие занятости
населения», «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах», «Развитие физической культуры и спорта», «Обеспечение
доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ»,
«Развитие культуры и туризма», «Охрана окружающей среды».
Однако, стоит отметить, что большинство нормативных правовых актов в
данной сфере на федеральном уровне носят декларативный характер,
отсутствуют механизмы их реализации. Также является необходимым, на наш
взгляд, принятие дополнительных нормативно-правовых актов, регулирующих
отношения в сфере опеки и попечительства, а также акты о патронатном
воспитании. Кроме того, представляется целесообразным усилить
ответственность родителей (законных представителей) за невыполнение
обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению несовершеннолетних,
внести соответствующие изменения в Семейный Кодекс Российской
Федерации. последнее время возрастает роль региональных актов в социальной
сфере, поскольку огромная сфера социального обслуживания фактически
прерогатива именно региональных властей, уровень гарантий и объем
предоставления социальных услуг в которой, напрямую зависит от
возможностей бюджетов субъектов РФ. В настоящее время большое число
полномочий в сфере социального обеспечения перешло с федерального на
региональный и муниципальный уровни. Не является исключением в этом
отношении и Оренбургская область.
В Оренбургской области действуют Законы Оренбургской области от 10
ноября 2006 № 684/124-IV-ОЗ «О социальном обслуживании населения в
Оренбургской области», от 28 июня 2011 № 249/39-V-ОЗ «О дополнительных
мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, на территории
Оренбургской области», от 6 ноября 2012 года № 1126/329-У-ОЗ «Об оказании
адресной социальной помощи на условиях заключения социального контракта
о взаимных обязательствах», от 12 января 2005 г. № 1756/284-III-ОЗ «О мерах
социальной поддержки многодетных семей», от 26 октября 2012 725-ук «О
единовременном пособии гражданам Оренбургской области при рождении
ребенка», от 02 ноября 2004 № 1525/256-III-ОЗ «О ежемесячном пособии на
ребенка гражданам, имеющим детей», от 12 января 2005 № 1756/284-III-ОЗ «О
мерах социальной поддержки многодетных семей», от 18 марта 2013 №
1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений отдельные
законодательные акты Оренбургской области», от 1 июля 2011 г. «О ветеранах
труда Оренбургской области», от 6 мая 2014 г. «О государственной поддержке
социально ориентированных некоммерческих организаций в Оренбургской
области», от 3 октября 2014 г. «О разграничении полномочий органов
государственной власти Оренбургской области в сфере социального
обслуживания граждан в Оренбургской области, внесении изменений и
признании утратившими силу отдельных законодательных актов Оренбургской
области».
В последние годы на всех уровнях власти усилено внимание к
многодетным семьям. В Оренбургской области только с 2011 по 2014 годы
принято восемь законодательных актов, направленных на улучшение
положения этой категории семей. Так, в 2011 году был принят Закон
Оренбургской области «О дополнительных мерах социальной поддержки
семей, имеющих детей, на территории Оренбургской области». Этот закон
значительно расширил возможности многодетных семей. Средства
материнского капитала можно направить на улучшение жилищных условий, на
образование матери или ребенка, а также на накопительную часть пенсии
матери.
Законом Оренбургской области от 12.01.05 № 1756/284-III-ОЗ «О мерах
социальной поддержки многодетных семей» предусмотрен комплекс мер
социальной поддержки семей, воспитывающих 3-х и более
несовершеннолетних детей: ежемесячная денежная компенсация в размере 30
процентов установленной платы за пользование отоплением, водой,
канализацией, газом и электроэнергией; бесплатный отпуск лекарств по
рецептам врачей для детей в возрасте до 6 лет; бесплатный проезд на
внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус и автобус городских линий
(кроме такси) для учащихся общеобразовательных школ; прием детей
дошкольные учреждения в первоочередном порядке; обеспечение школьной
формой в соответствии с нормативами, установленными Правительством
Оренбургской области; получение социальной выплаты для и приобретения
или строительства жилья (Постановление Правительства Оренбургской
области от 28.07.2008 №290-п «Об утверждении положения о предоставлении
многодетным семьям социальных выплат для приобретения или строительства
жилья»).
Помимо всех перечисленных выше мер, в Оренбургской области
предусмотрен такой вид социальной поддержки как адресная социальная