Право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и
потери трудоспособности, установленное ст. 124 Конституции 1937 г., также
впервые было закреплено на конституционном уровне и предполагало
обеспечение широким развитием социального страхования рабочих и
служащих за счет государства. Данное право предоставляло право на
получение бесплатной медицинской помощи, пользование курортами.
Важным направлением социальной политики государства, как следует из
содержания Конституции 1937 г., являлась социальная поддержка женщин. В
статье 126 провозглашалось равенство женщин, пользование ими всеми
социальными правами, которыми обладают мужчины. Женщинам
гарантировалось предоставление при беременности отпусков с сохранением
содержания.
В целом, Конституция РСФСР 1937 г. завершила первый этап построения
первичного социального государства, в котором были намечены тенденции
дальнейшего развития предоставления гарантий со стороны советской власти
социальной поддержки своим гражданам.
Следующий период развития социального государства – это послевоенный
период (конец 40-х г. – начало 60-х г.). Большинство исследователей,
занимавшихся изучением послевоенного времени, называют общество,
вышедшее из войны, воистину нищим. Основные материальные проблемы,
незамедлительное решение которых в послевоенные годы было необходимым,
состояли в следующем: достаточно низкий уровень заработной платы, которой
не хватало на обустройство жилья и покупку одежды, а также на нормальное
питание; плохие жилищные условия (непригодные для проживания), тяжелые
условия быта; проблемы с производством одежды, обуви, предметами обихода;
кризис финансовой системы, который привел к росту инфляции.
Главной задачей в социальной политике советского государства в
послевоенные годы стало решение всех основных социальных проблем в
достаточно короткий срок. С этой целью 18 марта 1946 года Верховным
Советом СССР был утвержден принятый правительством пятилетний план
восстановления народного хозяйства СССР, в соответствии с которым были
проведены все основные мероприятия в 1946-1950 годах. Конкретными
задачами пятилетнего плана были следующие: завершение в 1946 г.
В послевоенной перестройки народного хозяйства, использование
производственной мощности военной промышленности для дальнейшего
увеличения экономической силы Советского Союза; всемерное развитие дела
восстановления и дальнейшего строительства городов и сел и увеличения
жилищного фонда страны: создание массового фабрично-заводского
изготовления жилых домов; оказание государственной помощи рабочим,
крестьянам и интеллигенции в индивидуальном жилищном строительстве;
укрепление в промышленности и на транспорте постоянных кадров рабочих на
основе улучшения организации труда и обеспечения на предприятиях лучших
жилищных условий; обеспечение роста высококвалифицированных
технических кадров; улучшение довоенного уровня народного дохода и уровня
народного потребления; отмена карточной системы, замена ее на развернутую
культурную советскую торговлю; восстановление и расширение сети
начальных и средних школ и вузов, улучшение подготовки кадров для
производства путем увеличения трудовых резервов и производственного
обучения новых рабочих; улучшение постановки народного здравоохранения;
обеспечение расцвета советской культуры и искусства. Таким образом, в
данном плане было предусмотрено улучшение материального и культурного
состояния советского народа. Основные направления социальной политики
советского руководства были сосредоточены на решении следующих вопросов:
решение проблемы разрушений, финансовой проблемы, демографической
проблемы, проблемы сиротства, проблемы кадров, проблемы с жильем, а также
психологических проблем советских людей. Первая задача послевоенного
пятилетия состояла в восстановлении городов, поселков, учреждений, т.е.
данная задача состояла в преодолении разрухи. Для этой цели в городах СССР
согласно плану было намечено восстановление и строительство около 45 млн.
квадратных метров жилой площади, кроме того, предусматривалось
восстановление 1 270 тысяч жилых домов для колхозников и строительство
большого количества общественных и культурных учреждений. В городе
Москве было намечено строительство большого количества новых зданий, из
них несколько высотных, в том числе здания МГУ на Ленинских горах.
Огромное количество денежных ресурсов государство вкладывало в
восстановление городов.
Одной из важных проблем являлась финансовая нестабильность.
Прочность финансовой базы страны была нарушена, и финансовая система не
справлялась с ростом общих расходов после войны. Для решения данной
проблемы 27 мая 1947 года Политбюро создало комиссию для выработки
проектов постановлений о денежной реформе под руководством
В.М.Молотова. В результате проект денежной реформы был подготовлен.
Согласно данному проекту было внесено предложение максимально увеличить
производство для продажи населению таких товаров ширпотреба, как:
радиоприемники, патефоны, швейные машины, велосипеды, мебель, посуда,
галантерея и др., а также по развитию местной и кустарной промышленности.
Таким образом, советское государство решило за счет увеличения производства
некоторых товаров широкого потребления изъять из оборота часть денег.
Стоит отметить, что уже к началу реформы правительству удалось
сократить количество денег, находящихся в обращении с 63,4 до 43,6 млрд.
рублей, однако это не решило всех финансовых проблем. В связи с этим
правительство приняло решение о проведении реформы. Основная задача
реформы заключалась в обмене всех денег населения на деньги нового образца.
Наряду с денежной реформой была проведена отмена карточной системы,
которая существовала до 17 декабря 1947 года. Хотя с помощью этой системы
обеспечивались семьи рабочих и служащих необходимыми товарами, нормы
потребления товаров были ограничены. Кроме того, отмена карточной системы
в стране была необходима по причине упразднения множественности цен, т.к.
одновременно действовали низкие цены на карточные товары и высокие
коммерческие, которые были установлены в государственных коммерческих
магазинах. В связи с этим уже с середины сентября возросли пайковые цены и
несколько снизились коммерческие.
Кроме вышеуказанных проблем решались также и демографические
проблемы. В связи с гибелью миллионов мужчин на войне женщины были
лишены надежды на семейное счастье, и многие из них сознательно шли на
рождение детей вне брака. В связи с этими обстоятельствами Верховным
Советом СССР был принят Указ Президиума «Об увеличении государственной
помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям», согласно
которому детей, рожденных вне брака, разрешалось принимать на
государственное обеспечение в дома ребенка и детские дома. Кроме того, 8
июля 1944 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР были введены
ежемесячные пособия матерям, имеющим четверых и более детей, а также
были учреждены ордена «Мать-героиня», «Материнская слава» и «Медаль
материнства». Забота о материнстве и детях проявлялась со стороны
государства и в строительстве новых детских яслей и садов. С учетом
изложенного, можно сказать, что социальная политика государства в то время
была нацелена на оказание государственной поддержки женщинам-
работницам, многодетным матерям, беременным и кормящим женщинам.
Для преодоления проблем сиротства существовали государственные
программы. Практически во всех попечительских документах, регулирующих
устройство детей, оставшихся без попечения родителей, безусловно,
признавались преимущества семейного воспитания. При устройстве ребенка в
приемную семью были значительно снижены расходы на него со стороны
государства. В то время были предусмотрены различные условия передачи
детей в приемные семьи – опека, попечительство, патронаж, усыновление. В
соответствии с действовавшими в то время законами отцовство не
признавалось, если брак между мужчиной и женщиной не был
зарегистрирован. Однако были проблемы – система воспитания и образования
в детских учреждениях была унифицирована и не учитывала специфические
потребности детей, оставшихся без родителей. Государственная помощь детям
– сиротам не могла компенсировать неравенство их социальных возможностей.
Помимо решения вышеуказанных проблем, в пятилетнем плане была
намечена программа профессионального обучения молодежи. Так, в сентябре
1946 года было принято Постановление Совета Министров СССР «О мерах по
улучшению подготовки трудовых резервов и увеличению количества рабочих,
подготовленных в ремесленных, железнодорожных училищах и школах ФЗО»,
в соответствии с которым были определены конкретные задачи хозяйственных
органов по расширению сети и укреплению материально-технической базы
трудовых ресурсов, увеличению контингента и улучшения эффективности
обучения молодых рабочих.
После смерти Сталина в 1953 г. были намечены тенденции по
демократизации общественных отношений в стране. Руководством страны
были внесены значительные изменения в политику, взят курс на социальную
переориентацию народного хозяйства на основе развития экономики и, прежде
всего, сельского хозяйства и отраслей группы «Б».Послевоенные годы
преобразуется административная система управления социальным
обеспечением. В 1949 г. вместо НКСО (Народного комиссариата социального
обеспечения) было образовано Министерство социального обеспечения,
которое функционирует в последующие десятилетия.
Конец 50-х гг. можно считать новым этапом в становлении социального
обеспечения. 14 июля 1956 г. Верховным Советом СССР был принят Закон «О
государственных пенсиях», согласно которому был расширен круг лиц,
которым предоставляются пенсии, а также отдельно было выделено
законодательство о социальном обеспечении. С этого времени было поло-жено
начало всеобщему государственному пенсионному обеспечению трудящихся.
В середине 50-х годов была сокращена рабочая неделя без уменьшения
заработной платы. В 1960 г. рабочий день составлял 7 часов, для подростков от
16 до 18 лет, на подземных и вредных работах — до 6 часов. В предвыходные и
предпраздничные дни рабочий день заканчивался на 2 часа раньше. С 1957 г.
заработная плата у низкооплачиваемых рабочих и служащих стала повышаться.
Были уменьшены налоги, некоторые даже отменены, например, налог на
бездетность. Реальные доходы рабочих и служащих в 1958 г. удвоились по
сравнению с 1940 г. , а доходы колхозников выросли более чем в 2 раза.
Большое внимание в этот период уделялось жилищной проблеме, так как
в результате войны без жилища остались 25 млн. человек. В июле 1957 г. ЦК
КПСС и Советом Министров было принято постановление «О развитии
жилищного строительства в СССР», в связи с которым было усилено
жилищное строительство. Только за 1957 г. было построено 52 млн. кв. м
жилой площади.
В 50-60-е годы было несколько направлений дифференциации доходов и
заработной платы: во-первых, стимулировали тех рабочих и служащих, труд
которых был в наибольшей степени связан с интенсификацией производства,
научно-техническим прогрессом, с территориальной спецификой, а также с
теми отраслями и сферами народного хозяйства, где материальная
заинтересованность теряла стимулирующую роль; во-вторых, стали брать верх
уравнительные тенденции. Оплата труда все более нивелировалась; в-третьих,
партийно-хозяйственная номенклатура продолжала расширять свои привилегии
при широкой декларации социальной справедливости. Из вышеприведенных
рассуждений следует вывод том, что распределительные отношения
определялись не объективными экономическими законами, а различными
партийно-правительственными актами. При отсутствии практически
объективно обусловленного экономического базиса и юридического механизма
вся система распределительных отношений была основана на субъективных
действиях руководства.
Таким образом, социально-правовая политика государства в период с
1946 по 1960 годы сумела решить множество проблем в социальной сфере.
Советским правительством были разработаны специальные меры для
преодоления всех последствий войны, которые были утверждены в новом
пятилетнем плане. Благодаря стабилизации положения рабочих и служащих
В проведенной денежной реформе были решены проблемы
материального плана. Демографическая проблема также была решена:
государством была оказана помощь матерям, многодетным семьям;
осуществлялась забота о детях, оставшихся без семьи.Основной результат
социально-экономического развития страны середины 50-х — середины 60-х
годов – это рост благосостояния советского народа. С этого времени Россия
вступала в новый период социалистического развития — построение
коммунистического общества.
Далее развитие советского социального государства знаменовалось как
развитие государства всеобщего благоденствия (начало 60-х г. – середина 80-
х.).
С 1961 г. функции Министерства социального обеспечения РСФСР по
сравнению с 1937 г. значительно расширяются. Согласно постановлению
Совмина РСФСР, на Министерство теперь возлагались функции по выплате
пенсий, по организации врачебно-трудовой экспертизы, по трудовому
устройству и профессиональному обучению инвалидов; материально-бытовому
обслуживанию пенсионеров, многодетных и одиноких матерей;
предоставлению протезно-ортопедической помощи.
В 1964 г. был принят Закон «О пенсиях и пособиях членам колхозов», в
соответствии с которым в стране теперь осуществлялось всеобщее
государственное пенсионное обеспечение.
Важнейшим направлением деятельности социального обслуживания
населения являлось материальное обеспечение, которое шло по трем основным
направлениям: государственное социальное обеспечение, государственное
социальное страхование, социальное обеспечение колхозников.
Финансирование государственного социального обеспечения осуществлялось
за счет государственных, республиканских и местных бюджетов (оно
распространялось на военнослужащих, учащихся и другие категории граждан).
Финансирование государственного социального страхования
обеспечивалось за счет страховых взносов предприятий, организаций и дотаций
государства (оно распространялось на рабочих и служащих).
Социальное обеспечение колхозного крестьянства осуществлялось за
счет средств колхозов и дотаций государственного бюджета. На всех граждан
СССР распространялось бесплатное медицинское обслуживание. 70-м гг.
основными принципами социального обеспечения в СССР являлись:
всеобщность социального обеспечения; многообразие видов обслуживания;
обеспечение граждан различными видами социальной помощи за счет
государственных и общественных средств.
В правительственных документах того времени определялась цель
социалистического строительства: «Всё во имя человека и для его блага!».
Общество было переориентировано на решение проблем потребления.
Главное достижение социальной политики в этот период - государственное
бесплатное жилищное строительство. Бесплатное или по льготным кредитам
жильё получили 55 млн. чел. Важным социальным достижением явился
перевод рабочих и служащих на пятидневную рабочую неделю с двумя
выходными днями и оплачиваемым отпуском в 15 дней.
7 октября 1977 г. сессия Верховного Совета СССР приняла Конституцию,
В которой отмечалось, что в «СССР построено развитое социалистическое
общество, в котором созданы могучие производительные силы, передовая
наука и культура, в котором постоянно растёт благосостояние народа в котором
на основе сближения всех классов и социальных слоёв, юридического и
фактического равенства всех наций и народностей, их братского
сотрудничества сложилась новая историческая общность людей - советский
народ».
Последующее социальное развитие осуществлялось в связи с принятием
новой Конституции РСФСР 1978 г. Данная конституция была самой
нестабильной, изменялась часто, причем самым радикальным образом.
Конституция 1978 г. закрепила более полный перечень социальных прав и
свобод граждан, введя такие новые права, как право на жилище, право на
охрану здоровья, право на пользование достижениями культуры. Социальным
правам и свободам человека и гражданина были посвящены ст. 37-44, 51,
объединенные в главу 6 конституции под названием «Основные права, свободы
и обязанности граждан РСФСР». Самая первая статья данной главы
провозглашала, что граждане РСФСР обладают всей полнотой социально-
экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных
Конституцией СССР, Конституцией РСФСР и советскими законами. Следует
отметить, что социальным правам отводилось первое место в Конституции
1978 г. Как и в прежних конституциях право на труд провозглашалось в числе
первых. Но в отличие от Конституции 1937 г., в ст. 38 Конституции 1978 г.
была установлена обязанность государства на оплату труда в соответствии с
минимальным размером. Кроме того, еще одним дополнением являлось
закрепление права на выбор профессии, рода занятий работы в соответствии с
призванием, способностями, образованием и с учетом общественных
потребностей восьмичасового рабочего дня, в ст. 39 Конституции 1978 г. была
установлена 41-часовая рабочая неделя. Также как и в прежней конституции
гарантировалось сокращенное время для отдельных категорий трудящихся.
Предоставление отпусков осуществлялось с оплатой, что также указывалось в
данной статье.
Как указывалось выше, к новым социальным правам, провозглашенным
Конституцией 1978 г., относилось право на охрану здоровья. Это право,
согласно ст. 40, обеспечивалось бесплатной медицинской помощью,
расширением сети учреждений для лечения и укрепления здоровья граждан,
особой заботой о здоровье подрастающего поколения. Эта же статья запретила
детский труд, не связанный с обучением и трудовым воспитанием.
Положительным направлением социальной политики того времени
можно назвать закрепление права граждан на жилище. Конституция 1978 г.
способствовала обеспечению развития и охраны государственного и
общественного жилищного фонда. В статье 42 содержалась оговорка о том, что
жилая площадь должна была распределяться под общественным контролем.
Важной гарантией социальной поддержки государства в сфере права граждан
на жилище являлось положение о том, что за квартиру и коммунальные услуги
устанавливалась невысокая плата.
Еще ряд гарантий со стороны государства был закреплен в отношении:
трудоустройства граждан, частично потерявших трудоспособность,
установления пенсий в случае потери кормильца (ст. 41); выплаты пособий по
случаю рождения ребенка, предоставления пособий и льгот многодетным
семьям (ст. 51).
Обобщая вышесказанное стоит отметить, что Конституция РСФСР 1978
г., в отличие от предшествовавших ей советских конституций, является
наиболее социальной, охватывающей широкие слои населения, которым
предоставлялся минимум социальных гарантий. Тем не менее, советская
социально-правовая политика была далека от совершенства, поскольку уровень
социальной защищенности граждан страны оставался на низком уровне. С
избранием в 1985 г. генеральным секретарем ЦК КПСС М.С.Горбачева СССР
наступает период «перестройки» и смены социально-экономической системы.
В апреле 1985 г. был провозглашен курс на «ускорение социально-
экономического развития» за счет более полного использования потенциала
социалистической системы – укрепления трудовой дисциплины и интенсивной
эксплуатации производственных мощностей. В поисках выхода из кризиса
новое советское руководство большие надежды возлагало на развитие
инициативы и самодеятельности масс, активизацию «человеческого фактора».
Однако действия в этом направлении не отличались последовательностью,
были противоречивы. Принятие в 1987 г. «Закона о государственном
предприятии» сочеталось с введением госзаказа, госприемки. Закон о трудовых
коллективах предусматривал создание на промышленных предприятиях
советов трудовых коллективов, которые были наделены правом избирать
руководителей, регулировать заработную плату и отчисления на социальные
нужды. Тем самым власти как бы обращались к народу, стремились опереться
на него. Однако на практике реализация закона привела к дезорганизации
производства, на многих предприятиях деятельность администрации оказалась
парализованной. Постепенно зрело понимание действительной глубины
социально-политического кризиса и его причин, путей выхода из него.
Углубление социально-экономического кризиса подтолкнуло руководство
страны к радикально-экономической реформе. Ее главная цель – перевод
хозяйства на рельсы рыночной экономики, всемерное развитие товарно-
денежных отношений, экономическое стимулирование труда. В своеобразных
условиях Советского Союза это означало, прежде всего, разгосударствление и
формирование в экономике различных укладов хозяйства, основанных на
многообразии форм собственности. Взаимоотношения между ними должен
регулировать рынок. Сложные противоречивые процессы породила конверсия
– перевод предприятий оборонной отрасли на выпуск мирной продукции.
Горбачев отдал предпочтение программе правительства, которая, не отрицая
необходимость перехода к рынку, стремилась растянуть этот процесс на
длительный срок и оставить значительный государственный сектор в
экономике. Реализация правительственной реформы началась в январе 1991г.
обмена купюр в 50 и100 рублей в целях изъятия денег. Вместо планируемых 20
млрд. рублей правительство получило от этой операции менее 10 млрд. 2
апреля в 2 – 4 раза правительство повысило цены на продовольственные