51
которые образуют распределенную сеть узлов сбора и обработки налоговой
информации. Каждый элемент архитектурного уровня АИС «Налог»
учитывает иерархическую структуру как территориального деления России,
так и структуру организационного деления ФНС России, и объединяются в
единую сетецентрическую систему.
В завершение необходимо отметить, что эффективное
функционирование Федеральной налоговой службы и решение всех задач,
поставленных перед ней, невозможно без использования новейших
технологий и высокопроизводительной техники, что подразумевает под
собой качественное соответствие кадрового потенциала происходящим
инновационным преобразованиям, постоянное развитие способностей
специалистов, обеспечение непрерывной подготовки квалифицированных
кадров, а также их переподготовку по новым направлениям деятельности
налоговых органов.
Узлы федерального уровня:
Центральный аппарат ФНС России;
Межрегиональные инспекции по крупнейшим налогоплательщикам - 9 узлов;
Межрегиональные инспекции ФНС России по федеральным округам – 7 узлов;
Межрегиональная инспекция по централизованной обработке данных
(федеральный ЦОД) – 1 узел
Узлы местного уровня:
Центральные офисы Инспекции ФНС России – более 1200 узлов;
Территориально обособленные рабочие места Инспекций ФНС России – более
1200 узлов.
Узлы регионального уровня:
Управления ФНС России по регионам – 82 узла;
Межрегиональные инспекции – региональные центры обработки данных – 4
узла.
Рис. 19. Общая структура СТК ФНС России
52
2.3. Анализ влияния информационных технологий на развитие
Инспекции ФНС России по Советскому району
Для выявления перспективных направлений организации деятельности
можно использовать несколько подходов, позволяющих определить те
функциональные сферы деятельности инспекций, которые действительно
нуждаются в модернизации.
Автор воспользовался рекомендациями М.Хаммера и Дж.Чампи [33,
с.25-88], в первую очередь выявив недостатки существующих
технологических процессов, способствующих возникновению проблемных
ситуаций в инспекции. Из всего множества технологических процессов был
составлен максимально полный перечень процессов, при выполнении
которых появляются проблемы, затем выбраны наиболее важные для
инспекции процессы, от эффективной реализации которых максимально
зависит деятельность инспекции (в зависимости от значимости процесса
либо от тяжести проблемы), удовлетворяющие трем условиям, они являются.
Перечень указан в Приложении 1.
1. Нарушенными, то есть у них есть признаки некоторых
«болезней». Основной признак, который может интересовать нас, с точки
зрения деятельности налоговых органов – «Широкий обмен информацией,
излишек данных, перезагрузка данных», приводящий к болезни
«Произвольная фрагментация естественного процесса»;
2. Значимыми, то есть значение процесса весьма значительно для
инспекции. Модификацию малозначимых процессов можно отложить из-за
незначительности результата;
3. Осуществимыми, то есть модификацию процессов можно
провести и ожидаемый результат будет существенен.
На рис. 20 представлены условия выбора технологических процессов
для Инспекции.
53
Рис. 20. Условия выбора технологических процессов
На основании составленного перечня процессов, были выбраны три,
решение проблем которых является, по мнению автора, весьма актуальным и
значимым для деятельности территориальных инспекций: обработка
налоговой и бухгалтерской отчетности; межведомственный обмен
информацией; интеграция информационных ресурсов и осуществление
удаленного доступа инспекторов территориального уровня к региональным и
федеральным информационным ресурсам для реализации мероприятий
налогового контроля.
Сегодня на пути повышения эффективности налогового
администрирования территориальных налоговых органов стоит одна из
основных проблем – интеграция информационных ресурсов. Это не всегда
проблема возможности работы с различными форматами данных,
полученных из разных внешних источников, и преобразования форматов
этих данных. В большей степени это проблема согласованного осмысления
используемой информации. Эта проблема стоит довольно остро во всем
мире, где, как и в России, информатизация налоговых органов шла снизу
вверх, постепенно автоматизируя отдельные участки работы и структурные
подразделения. Естественно, что в каждом территориальном налоговом
Значимые
процессы
Нарушен
ные
процессы
Осу
щест
вим
ые
проц
ессы
54
органе создавались и использовались свои локальные справочники. На
протяжении десяти лет все инспекции заполняли свои базы данных как
умели, как могли. С 2005 года в связи с процессами модернизации налоговой
службы, упразднения некоторых инспекций и создания межрайонных
инспекций начались активные процессы слияния баз данных, что само по
себе очень сложный процесс, еще и создающий после себя множество
проблем: наличие множественной дублирующей информации;
неоднозначное наименование реквизитов в справочниках; наложение одних
данных на другие, в результате чего происходит потеря информации.
На данный момент аналогичная проблема встает при решении
сложнейшей задачи интеграции информационных ресурсов трех уровней –
местного, регионального и федерального.
Учитывая «информационный» характер работы налоговых
инспекторов, от количества и качества информации зависит распределение
обязанностей между ними, их нагрузка, что в свою очередь влияет на
производительность труда.
Учитывая вышесказанное необходимо решить следующие задачи:
объединение в единое информационное поле большого количества
территориально удаленных друг от друга объектов; высокоскоростную
передачу по электронным каналам связи информационных массивов любого
типа; мощные средства обработки и анализа имеющихся данных;
обеспечение необходимого уровня защиты и безопасности баз данных
налоговых органов.
Использование информации вышестоящих налоговых органов является
необходимым для наиболее эффективного проведения мероприятий
налогового контроля, оптимального отбора налогоплательщиков для
проведения выездных проверок, проведение процедур по выявлению фирм-
однодневок, повышения качества камеральных налоговых проверок. Поэтому
все большее количество инспекторов различных отделов нуждается в
предоставлении услуги удаленного доступа к информационным ресурсам.
55
В соответствии с «Порядком предоставления удаленного доступа к
информационным ресурсам, сопровождаемым Межрайонной ИФНС России
по ЦОД по Нижегородской области, сотрудникам Управления ФНС России
по Нижегородской области и инспекций местного уровня» не все инспектора
обладают правами доступа. Также необходимо подчеркнуть, что процедура
доступа осуществляется не с рабочего места инспектора.
Первая и главная проблема негативного характера, требующая своего
решения – это необходимость весьма существенной коррекции организации
и технологии удаленного доступа к информационным ресурсам
регионального и федерального уровня: для повышения оперативности
принятия решений по мероприятиям налогового контроля необходимо
организовать удаленный доступ с любого рабочего места инспекторов,
занимающихся выездными и камеральными проверками; для удовлетворения
требований по информационной безопасности нужно создать программное
обеспечение, оснащенной средствами криптографической защиты
информации; для исключения применения полученных сведений не по
назначению разработать регламент предоставления прав на использование
информационных ресурсов инспекторами; для предотвращения возможной
утечки конфиденциальной информации предусмотреть административную
(возможно, уголовную) ответственность служащих, допустивших подобное
нарушение.
Выполнение данного комплекса мер позволит сотрудникам
территориальных налоговых органов по мере необходимости на своем
рабочем месте посылать запросы в базы данных вышестоящего уровня с
учетом требований по защите и безопасности информации для служебного
пользования и будет способствовать интеграции информационных ресурсов
ФНС России на всех уровнях.
В этой связи встает вопрос о создании эффективного и рационального
информационного пространства при межведомственном обмене данными.
56
Таким образом, в данной главе было показано, что в налоговых органах
сформировалась тенденция передачи данных, поступающих от сторонних
организаций, на региональном уровне. Это представляется автору
нецелесообразным. Вместе с тем активное использование информации
внешних источников и усиление взаимодействия органов ФНС с органами
местного самоуправления, другими органами исполнительной власти
требует, чтобы информационное общение с налогоплательщиками
осуществлялось с активным использованием информационных технологий.
57
ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ НА ОСНОВЕ
РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
3.1. Предложения по совершенствования информационных технологий в
деятельность Инспекции ФНС России по Советскому району
Налоговая служба Российской Федерации с момента её создания и по
сей день подвергается крупнейшим и кардинальным преобразованиям.
Меняется название службы (в начале 1990-х годов – Государственная
налоговая служба, затем – Министерство по налогам и сборам, с 2004 года –
Федеральная налоговая служба), видоизменяются и добавляются
выполняемые функции, модифицируется организационная структура,
объединяются или разъединяются отделы, сокращаются и вновь набираются
сотрудники – этот процесс трансформации налоговой службы носит характер
явно революционный, что не может не сказываться на ходе выполнения
налоговыми инспекторами своих должностных обязанностей. Постоянное
ожидание различных трансформаций вызывает у служащих негативное
отношение к работе. Этот негативный аспект красной нитью проходит по
всему периоду существования налоговых органов.
Вышестоящие чиновники пытаются оптимально распределить и
перераспределить между территориальными налоговыми инспекциями,
между структурными подразделениями функции и штатную численность.
Автором было выявлено, что в Нижегородской области распределение
численности между инспекциями произведено нерационально: не учтены два
основных фактора, влияющих на нагрузку сотрудников налоговой
инспекции, а именно количество жителей, проживающих на территории
налогового органа и количество крупных и средних предприятий, стоящих на
учете в налоговом органе.
58
Проведенный анализ позволил нам разработать следующую методику
распределения численности в территориальных инспекциях отдельного
региона. Этапы методики представлены на рис. 21.
Рис. 21. Этапы методики распределения численности в территориальных
инспекциях
Сущность методики заключается в следующем:
Каждый показатель, влияющий на определение нагрузки, в целом по
региону делится на число выделенных на территориальные органы
сотрудников и находится усредненный показатель, среднее количество
жителей рассчитывается по формуле (1):
Кср = К/Ч (1), где
Кср - среднее количество жителей;
К -количество жителей;
Ч – численность инспекций.
Определение
факторов,
влияющих на
численность
Расчет
средних
значений
каждого
фактора
Расчет
численности
инспекции
59
Среднее количество форм отчетности рассчитывается по формуле (2):
Фср = Ф/Ч (2), где
Фср – среднее количество форм отчетности;
Ф -общее количество форм отчетности.
Среднее количество крупных и средних предприятий рассчитывается
по формуле (3):
Пср = П/Ч (3), где
Пср – среднее количество крупных и средних предприятий;
П - общее количество крупных и средних предприятий.
Средняя сумма поступлений по налогу рассчитывается по формуле (4):
Нср = Н/Ч (4), где
Нср – средняя сумма поступлений по налогу;
Нср – общая сумма поступлений по налогу.
Затем, исходя из фактических показателей, по каждой территориальной
инспекции находится необходимая численность инспекции (5).
Чинсп = (
Нср
Н
Пср
П
Фср
Ф
Кср
К
)/n (5), где
n – число факторов исходя из которых рассчитывается численность.
Число факторов можно варьировать в зависимости от степени
значимости и изменений внешней среды.
Территориальные налоговые органы функционируют в соответствии с
типовыми документами, согласно которым в инспекциях со штатной
численностью более 89 человек необходимо наличие четырнадцати отделов.
Такое количество отделов представляется автору нецелесообразным, из-за
нерационального соотношения руководящего состава и служащих,
непосредственно занимающихся процедурами налогового
администрирования.
Начальники отделов и их заместители в налоговых Инспекциях
составляют уровень управления непосредственными подчиненными, уровень
самый распространенный и, в то же время, уже требующий определенных
60
навыков руководителя: умения расставить приоритеты, определить основные
направления работы на данный момент времени, быть последовательными в
своих поступках, иметь способность брать ответственность за принятие
решений на себя, элементарной коммуникабельности. В нашем случае
вследствие большого численности руководящего состава очень трудно найти
необходимое количество специалистов, удовлетворяющих предъявляемым
требованиям.
Поэтому одним из аспектов оптимизации деятельности налоговых
органов автор считает изменение существующей типовой организационной
структуры территориальных инспекций.
Кроме того, по нашему мнению, основным принципом внедрения и
использования информационных технологий в деятельности налоговых
органов является высокий профессиональный уровень инспекторов. Среди
главных институтов развития профессионального уровня ведущее место
занимает оценка профессиональных компетенций. Которая на сегодняшний
день в нашей стране не дает нужного результата.
В современном общество происходит трансформация классических
подходов к оценке профессиональных компетенций. При этом можно
наблюдать разрыв между компетенциями, которыми обладает специалист, и
задачами, стоящими перед ним в процессе осуществления реальной
профессиональной деятельности [30, с.122-131]. Для того, чтобы данный
разрыв был минимальный и не снижал эффективность деятельности любой
социально-экономической системы (предприятия, организации,
муниципального образования, региона), необходимо формировать
комплексные механизмы оценки профессиональных компетенций,
основанные на системе универсальных показателей, отражающих все
аспекты деятельности и управления компетенциями.
В настоящее время общество испытывает острую потребность в
специалистах, способных поддерживать равные или более высокие, чем у
конкурентов, профессиональные стандарты в условиях динамичных