26
процессуальные действия, влияющие на движение судопроизводства
1
.
Фактически – это стороны (истец, ответчик); третьи лица, заявляющие
самостоятельные требования на предмет спора; третьи лица, не заявляющие
самостоятельных требований на предмет спора; заявители и другие
заинтересованные лица, прокурор.
В соответствии со ст. 29 Федерального конституционного закона «Об
уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» право
апелляционного обжалования имеет Уполномоченный по правам человека,
если он лично или через своего представителя участвовал в рассмотрении дела
в суде первой инстанции
2
.
Обжаловать судебный акт, помимо лиц, участвующих в деле, вправе и
судебный представитель. Право на апелляционное обжалование специально
должно быть оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом. Это
требование не относится: 1) законным представителям, которые могут
осуществлять без всякой доверенности от имени представляемых лиц все
процессуальные действия, в том числе обжаловать в апелляционном порядке не
вступившие в законную силу судебные постановления, и 2) адвокатам,
назначенным судом согласно ст. 50 ГПК РФ
3
.
В соответствии с Федеральным законом №451-ФЗ представителями
сторон в суде при рассмотрении гражданских дел, в суде апелляционной
инстанции, могут быть только лица, имеющие высшее юридическое
1
Артебекина Н.А. Заявители и другие заинтересованные лица по делам о присуждении
компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на
исполнение судебного постановления в разумный срок – лица, участвующие в деле //
Вестник Пермского университета. 2012. № 1. С. 73.
2
Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный
конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. № 2.
– Ст. 324.
3
Рыжаков А.П. Что и кем может быть обжаловано в апелляционном порядке по ГПК РФ
//Советник юриста. 2010. № 10. С. 44.
27
образование, за исключением дел, подлежащих рассмотрению мировыми
судьями или районными судами.
Согласно ч. 1 , ч. 2 ст. 49 ГПК РФ представителями в суде могут быть
дееспособные лица, имеющие высшее юридическое образование или ученую
степень по юридической специальности (за исключением дел, рассматриваемых
мировыми судьями и районными судами в порядке, предусмотренном ГПК
РФ). Представители должны суду представить документы удостоверяющие их
статус и полномочия, а также документы о своем образовании (ученой степени
по юридической специальности). Также ВС РФ отмечает, что представляются в
суд документы об образовании в подлиннике или надлежащим образом
заверенные копии.
При этом под надлежащим заверением копии документа об образовании
понимается:
заверение судьей, в чьем производстве находится дело;
заверение нотариусом;
заверение учреждением (организацией), от которых исходит
указанный документ.
Представление оригинала документа об образовании не требуется в
случае представления надлежащим образом заверенной копии
соответствующего документа. Однако суд вправе потребовать для
ознакомления оригинал документа
1
.
Право указанных лиц на обжалование судебных актов в апелляционном
порядке закреплено соответственно в ч. 3 ст. 44 ГПК РФ (в отношении
правопреемников) и ст. 46 ГПК РФ (в отношении лиц, подавших заявление в
защиту законных интересов других лиц). В связи с этим Верховный Суд дал
1
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019) (утв.
Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019) // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 6.
Июнь. 2020.
28
разъяснения судам общей юрисдикции о круге лиц, обладающих правом на
апелляционное обжалование.
Думается, что в контексте рассматриваемого вопроса более подробно
необходимо остановится на таком участнике гражданского судопроизводства
как прокурор. Целью участия прокурора в гражданском судопроизводстве
является защита интересов граждан не способных самостоятельно
осуществлять такую защиту, а также государственных и общественных
интересов в соответствии с целями и задачами органов прокуратуры,
установленными Федеральным законом «О прокуратуре Российской
Федерации»
1
.
Прокурор, принимая участие в рассмотрении дела судом первой
инстанции, вправе путем внесения апелляционных представлений реагировать
на вынесенный судебный акт (Глава 39 ГПК РФ). Более того, связи с тем, что
постановления суда в современной судебной системе далеко не всегда бывают
обоснованными и законными, нередко происходят «судебные ошибки»,
которые должны быть устранены теми субъектами, которые надзирают за
законностью
2
, то реагирование на вынесенный судебный акт является прямая
обязанность прокурора.
Право прокурора на обжалование судебных актов в порядке
апелляционного производства никоим образом не должно касаться
возможности осуществления им надзора над деятельностью судов, но призвано
обеспечивать рассмотрение позиции прокурора вышестоящим судом для
исключения случаев ошибочного применения нижестоящими судами
материального и процессуального права, что отражается на более эффективной
1
О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от
06.02.2020)// Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.
2
Залюкова Г.И. Участие прокурора в пересмотре судебных актов в гражданском процессе //
Законность. 2012. № 6. С. 23.
29
защите прокурором нарушенных прав и законных интересов физических и
юридических лиц, публично-правовых образований
1
.
Правом на подачу апелляционной жалобы ГПК наделяет лиц, которые не
были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и обязанностях которых
был разрешен судом (ч. 3 ст. 320 ГПК РФ). Прежняя редакция ГПК РФ такого
права лицам, не привлеченным к участию в деле, не предоставляла.
Данные правила закрепили позицию Конституционного Суда РФ,
выраженную в Постановлении от 21 апреля 2010 г. № 10-П, указавшего на не
конституционность норм ГПК РФ в той мере, в какой они не предоставляют
лицам, о правах и обязанностях которых принято решение без привлечения
этих лиц к участию в деле, право обжалования судебного решения
2
.
Так в своем апелляционном определении от 10 июня 2015 г. по делу
№ 33-4504/2015 Алтайский краевой суд, рассмотрел и оставил без
удовлетворения, жалобу лица, не привлеченного к участию в деле Д.А.И. на
решение Рубцовского городского суда Алтайского края.
В апелляционной жалобе лицо, не привлеченное к участию в деле, Д.А.И.
просил решение суда отменить, ссылаясь на нарушение его процессуальных
прав. Суд не привлек его к участию в деле, однако разрешил вопрос о его
правах и обязанностях.
В судебном заседании суд апелляционной инстанции установил, что
апелляционная жалоба на решение Рубцовского городского суда Алтайского
края подана лицом, не привлеченным к участию в деле, а именно – Д.А.И.
Однако, доказательств того, что принятым по делу решением разрешался
1
Гусева Т.А., Игнатова Ю.Н. Роль прокурора в защите публичных интересов //
Законодательство и экономика. 2013. № 6. С. 12.
2
По делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 320, ч. 2 ст. 327 и ст. 328 ГПК РФ в связи с
жалобами гражданки Е.В. Алейниковой и ООО «Три К» и запросами Норильского
городского суда Красноярского края и Центрального районного суда города Читы:
Постановление Конституционного Суда РФ от 21.04.2010 № 10-П // Собрание
законодательства РФ. 2010. № 19. Ст. 2357.
30
вопрос о правах или обязанностях Д.А.И., в суд апелляционной инстанции не
представлено, в связи с чем, не имеется оснований для рассмотрения дела в
суде первой инстанции по правилам производства, а также для отмены
решения
1
.
Существенным недостатком является и то, что процессуальный статус
лица, не привлеченного к участию в деле, но обжаловавшего судебный акт в
рамках рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, остался
неопределенным. Глава 4 ГПК РФ не называет лиц, не привлеченных к участию
в деле, о чьих правах и обязанностях принят судебный акт в составе лиц,
участвующих в деле. Не учитывает возможность появления нового субъекта
процессуальных отношений и ч. 6 ст. 327 ГПК РФ, запрещающая изменение
субъектного состава лиц, участвующих в деле в ходе производства в суде
апелляционной инстанции
2
. При таких обстоятельствах не представляется
возможным установить объем прав и обязанностей новых субъектов
апелляционного обжалования, и данный вопрос, очевидно, требует
законодательного решения.
Так, п. 3 ППВС № 13 разъяснил несколько положений относительно
субъектов апелляционного обжалования:
- «лица, не привлеченные к участию в деле», могут не упоминаться в
мотивировочной части судебного решения;
- прокурор может обжаловать судебное решение, даже если не принимал
в нем участия, однако такое участие было обязательно в силу закона;
- правопреемники лиц, участвующих в деле, не вступившие при
рассмотрении дела в суде первой инстанции в процесс;
1
Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 10 июня 2015 г. по делу № 33-
4504/2015 URL: https://sudact.ru/regular/doc/zLZCEMm5dev/ (дата обращения: 01.03.2020)
2
Туганов Ю.Н. Совершенствование института судебного обжалования решений по
гражданским делам в системе военных судов // Право в Вооруженных Силах. 2011. № 5. С.
66.
31
- лица, которые обращаются в суд (в предусмотренных законом случаях)
за защитой прав, свобод, а также законных интересов иных лиц, либо вступают
в судебный процесс в целях дачи заключения по делу в рамках осуществления
обязанностей возложенных на них федеральным законом.
В апелляционном производстве лица участвующие в деле должны быть те
же, что и в суде первой инстанции. Установление в законе срока на
апелляционное обжалование должно обеспечить оперативное в разумных
пределах рассмотрение дела апелляционной инстанцией и вместе с тем дать
возможность участвующим в деле лицам ознакомиться с материалами дела и в
случае несогласия с вынесенным по делу решением изложить свои возражения
в апелляционной жалобе.
С 1 января 2012 г. и по настоящее время, в ГПК РФ для обращения в суд с
апелляцией установлен месячный срок с момента принятия решения в
окончательной форме и пятнадцатидневный срок для подачи частной жалобы
на определение (ст. 321 и ст. 332 ГПК РФ соответственно).
Начало течения сроков имеет свои особенности. Так, суд по результатам
рассмотрения дела вправе вынести только резолютивную часть судебного
решения, а составление мотивированного решения отложить на 5 дней со дня
окончания разбирательства дела. При этом председательствующий судья
обязан разъяснить порядок обжалования и момент ознакомления с
окончательной формой решения. Срок на обжалование начинает течь после
составления мотивированного решения, в тех случаях, когда такое составление
предусмотрено кодексом
1
.
1
Малинин М.И. «Труды по гражданскому процессу»: убеждение судьи в гражданском
процессе в производстве до судебного заседания // Вестник гражданского процесса. 2018. №
6. С. 117.
32
В случаях, когда лицо пропустило срок на предъявление жалобы, просьба
о его восстановлении должна содержаться или в самой жалобе, или в отдельном
ходатайстве, поданном вместе с жалобой.
Возможность восстановить пропущенный срок (по уважительной
причине), является важнейшей гарантией защиты прав и этим занимается суд
первой инстанции. В соответствии со ст. 112 ГПК РФ, суд первой инстанции, в
случае признания причины пропуска уважительными, восстанавливает срок на
подачу апелляционных жалобы.
Определение об отказе в восстановлении срока может быть обжаловано в
суд апелляционной инстанции. В соответствии с п. 9 ППВС № 13 в случае
отмены определения об отказе в восстановлении срока на подачу
апелляционных представления, жалобы и восстановления этого срока либо
оставления без изменения определения о восстановлении указанного срока суд
апелляционной инстанции направляет дело с апелляционными жалобой,
представлением в суд первой инстанции для проверки их на соответствие
требованиям.
Таким образом, необходимые элементы права апелляционного
обжалования и возбуждения апелляционного производства:
- Объект обжалования: не вступившие в законную силу решения и
определения судов общей юрисдикции.
- Субъект права: право принадлежит участникам (сторонам) и иным
лицам, участвующим в соответствующем деле. Апелляционную жалобу вправе
подать также лица, не привлеченные к участию в деле, но вопрос об
обязанностях и о правах которых разрешен судом. Прокурор, участвующий в
деле, вправе принести апелляционное представление.
- Соблюдение срока подачи. Сроки, закрепленные в кодексе призваны
дисциплинировать субъектов и сделать правоотношения более стабильными.
33
2.2. Суды апелляционной инстанции
В механизме реализации судебной власти важное значение имеют
вопросы построения и функционирования судебной системы. Организация суда
и его деятельности должны выступать в единстве, обуславливая друг друга и
взаимодействуя между собой
1
.
В гражданском процессе суд является единственным носителем власти.
Например, если прокурор (представитель государственного органа), выступает
в качестве участника дела, то он остается в подчинении у суда и обязан
исполнять в процессе законные требования суда. Суд является обязательным
субъектом в процессуальных отношениях, в связи с чем, отношения остальных
участников процесса должны быть построены только через суд.
В связи с этим суд реализует имеющиеся права по причине исполнения
возложенных на него законом обязанностей по надлежащему отправлению
правосудия и разрешению дела по существу, а не в силу какого-либо интереса.
Так, в гражданском процессе предупреждать свидетеля об уголовной
ответственности как за дачу заведомо ложных показаний, так и за отказ от дачи
показаний, в праве только суд.
В то же время, указанное право является и обязанностью суда. Только
суд принимает решение об удовлетворении (об отказе в его удовлетворении)
искового заявления. Вместе с тем, данное право также остается обязанностью
суда. Таким образом, процессуальные права суда могут быть одновременно
рассмотрены и как его обязанности. По этой причине в гражданском процессе
правильнее говорить скорее о полномочиях суда, а не о правах или
обязанностях суда. Полномочие обозначает наличие права, которое
одновременно является и обязанностью субъекта. Компетенция суда
представляет из себя совокупность таких полномочий.
1
Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции Российской Федерации :
учебник / коллектив авторов ; под ред. В.М. Бозрова. Москва : ЮСТИЦИЯ, 2017. С.17.
34
В соответствии со ст. 321 ГПК РФ апелляционные жалоба, представление
подаются в письменной форме через суд, принявший решение.
Несмотря на то, что апелляционные жалоба, представление приносятся
непосредственно в суд, принявший решение, во вводной части указывается суд
апелляционной инстанции, которому адресуется просьба о рассмотрении
апелляционной жалобы, представления.
Так, в соответствии со ст. 320.1 ГПК РФ апелляционные жалобы,
представления рассматриваются:
1) районным судом – на решения мировых судей;
2) верховным судом республики, краевым, областным судом, судом
города федерального значения, судом автономной области, судом автономного
округа, окружным (флотским) военным судом – на решения районных судов,
решения гарнизонных военных судов;
3) апелляционным судом общей юрисдикции – на решения верховных
судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального
значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими
по первой инстанции;
4) апелляционным военным судом – на решения окружных (флотских)
военных судов, принятые ими по первой инстанции;
5) Апелляционной коллегией Верховного Суда Российской Федерации –
на решения Верховного Суда Российской Федерации, принятые по первой
инстанции.
С 1 октября 2019 года вступили в силу положения федерального
законодательства (описанные выше) об изменении судебной
системы. Составной частью системы федеральных судов общей юрисдикции
стали кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции.
Апелляционные суды общей юрисдикции располагаются в Москве,
Санкт-Петербурге, Сочи, Нижнем Новгороде, Новосибирске. Они состоят из
президиума суда и судебных коллегий: по гражданским делам, по
35
административным делам, по уголовным делам. За основу взят
экстерриториальный принцип организации судов, это означает, что судебные
округа не будут совпадать с административно-территориальным делением
государства. Это повысит независимость и беспристрастность судей от
попыток влияний региональной власти на осуществление правосудия.
Также такое разделение судов призвано исключить «двойное»
обжалование в одном и том же суде, как это происходило.
Председатель ВС РФ В.М. Лебедев отмечал: «Сейчас в областной и
равный ему суд обжалуются решения районных судов и затем в кассационном
порядке обжалуют в тот же суд. Да, инстанции разные, но суд-то – один
коллектив. Поэтому резонно каждую инстанцию разделить, чтобы она была
самостоятельной». П.В. Крашенинников подчеркивал: «Это позволит сделать
суды более самостоятельными и независимыми, вывести их из-под возможного
влияния коррупционных связей, либо «телефонного права»
1
.
Процедура апелляционного обжалования решений (определений)
мировых судей и районных судов останется прежней. Реформа коснулась
только верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов
федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов.
Новые апелляционные суды общей юрисдикции будут апелляционными
инстанциями для этих судов.
Реформирование системы судов общей юрисдикции должно значительно
снизить судебную нагрузку. Так, в частности, ВС РФ лишается полномочий по
рассмотрению и разрешению дел по жалобам на не вступившие в законную
силу судебные акты нижестоящих судов, что существенно разгрузит его и
позволит сосредоточиться на своих основных функциях. Также областные
(краевые) суды общей юрисдикции передадут часть своих полномочий новым
1
Интервью с П.В. Крашенинниковым // [Электронный ресурс] URL:
https://rg.ru/2018/01/30/krasheninnikov-novyj-zakon-vnosit-glubokie-peremeny-v-
sudebnuiusistemu.html (дата обращения: 01.03.2020).