36
апелляционным судам, что уменьшит их нагрузку, образовавшуюся в связи с
тем, что там фактически находятся три инстанции: первая, апелляционная и
кассационная, а также потому, что суд апелляционной инстанции при отмене
решения нижестоящего суда лишен полномочия направлять дело на новое
рассмотрение в суд первой инстанции, сам должен рассмотреть дело по
существу и вынести новое решение. Высказывается мнение о том, что в
результате создания новых апелляционных судов в разных судебных округах
затрудняется доступ к правосудию из-за удаленности апелляционной
инстанции от некоторых населенных пунктов.
Так, Л.В. Головко считает предлагаемую судебноинстанционную систему
зигзагообразной
1
. Однако предлагается использование видеоконференцсвязи,
развитие электронного правосудия по аналогии с арбитражным процессом.
Также создается в качестве обособленного подразделения апелляционного суда
общей юрисдикции постоянное судебное присутствие для отдаленных
местностей. За основу реформы взят положительный опыт работы
арбитражных судов. Их система состоит из арбитражных судов субъектов РФ,
апелляционных арбитражных судов и арбитражных судов округов. В настоящее
время действует 21 апелляционный арбитражный суд.
Апелляционная жалоба, представление, поступившие непосредственно в
апелляционную инстанцию, подлежат направлению в суд, вынесший решение,
для дальнейших действий в соответствии с требованиями статьи 325 ГПК РФ.
Изложенные нормы говорят о динамичном реформировании судебной
системы, в этом прослеживается и положительный и отрицательный характер
одновременно. Благо от реформ в возможном упорядочивании процедуры
рассмотрения дел в судах апелляционной инстанции. Отрицательный аспект в
1
Смагина Е.С. Создание апелляционных судов общей юрисдикции: соотношение
судоустройственных и судопроизводственных новелл // Арбитражный и гражданский
процесс. 2017. № 10. С. 43–47.
37
том, что новые нормы, требуют время для их понимания и наработки практики
применения.
38
ГЛАВА 3. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА В
СУДЕ АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ
3.1. Порядок подачи жалобы и возбуждение апелляционного
производства
В гражданском процессе производство в суде апелляционной инстанции
охватывает два этапа, на которых последовательно осуществляется
деятельность суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции.
Первый этап осуществляется судом первой инстанции и может
именоваться установлением апелляционного производства. На данном этапе
решается вопрос о принятии апелляционной жалобы (ст. 323-325 ГПК РФ).
Необходимость подачи апелляционной жалобы (представления) в суд,
вынесший решение, продиктована соображениями удобства и
целесообразности: в суде первой инстанции находятся материалы
рассмотренного дела, судья, принявший обжалуемое решение, знает его
обстоятельства, и т.д.
1
.
Апелляционная жалоба должна соответствовать требованиям ст. 322 ГПК
РФ и должна содержать:
1) наименование суда, в который подаются апелляционные жалоба
(представление);
2) наименование лица, подающего жалобу (представление), его место
жительства;
3) номер дела, присвоенный судом первой инстанции, указание на
обжалуемое решение суда;
1
Филатова М.А. Перспективы применения нового апелляционного производства в
гражданском процессе (комментарий к главе 39 ГПК РФ) // Арбитражный и гражданский
процесс. 2012. № 2. С. 27.
39
4) требования лица, подающего жалобу, или прокурора, приносящего
представление, основания, по которым они считают решение суда незаконным;
5) перечень прилагаемых к жалобе (представлению) документов.
Жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, его представителем (в
таком случае прилагается доверенность или иной документ, удостоверяющий
полномочия представителя, если в деле не имеется такое полномочие, либо
указывается, что данные документы имеются в материалах дела).
Если жалоба подлежит оплате, то к апелляционной жалобе прилагается
документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.
Документ, подтверждающий направление (вручение) другим лицам,
участвующим в деле, копии апелляционной жалобы (представления) и
приложенных к ним документов, которые у других лиц, участвующих в деле,
отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд апелляционной жалобы
(представления) и приложенных к ней документов посредством заполнения
формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда сети
«Интернет».
Если апелляционная жалоба не соответствует требованиям ГПК РФ
(содержание, оплата государственной пошлиной, предоставление документов,
подтверждающих направление или вручение другим лицам копий
апелляционной жалобы (представления) и приложенных к ним документов,
которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют, в том числе в случае
подачи в суд апелляционной жалобы (представления) и приложенных к ним
документов посредством заполнения формы, размещенной на официальном
сайте соответствующего суда сети «Интернет» (ст. 322 ГПК РФ)), то не
позднее чем через пять дней со дня поступления жалобы судья суда первой
инстанции выносит определение, которым оставляет жалобу без движения,
назначив лицу, подавшему жалобу, с учетом места жительства или места
нахождения лица, подавшего жалобу, а также характера недостатков, разумный
40
срок для исправления недостатков жалобы. На определение судьи может быть
подана частная жалоба.
Апелляционная жалоба оплачивается государственной пошлиной. Ее
размер в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ
1
составляет 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей
уплате при подаче искового заявления неимущественного характера (т.е. 150
руб.). Апелляционное представление прокурора, участвовавшего в деле,
государственной пошлиной не оплачивается.
Апелляционная жалоба может быть возвращена лицу, подавшему жалобу,
в случаях, когда:
- лицом, подавшим жалобу, не выполнены в установленный срок
указания судьи, содержащиеся в определении об оставлении жалобы без
движения;
- истек установленный ГПК РФ срок обжалования, а в жалобе не
содержится просьба о восстановлении срока или в его восстановлении отказано
(ст. 324 ГПК РФ).
Если дело не направлено в суд апелляционной инстанции, то по просьбе
лица, подавшего жалобу (апелляционное представление – при отзыве его
прокурором), апелляционная жалоба может быть возвращена судьей суда
первой инстанции.
Возврат апелляционной жалобы осуществляется на основании
определения судьи. Судебное решение (определение) о возвращении
апелляционной жалобы может быть обжаловано.
Возвращение апелляционной жалобы (представления) не препятствует
повторной ее подаче после устранения недостатков, но в этом случае, в отличие
от оставления апелляционных жалобы, представления без движения, они будут
1
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от
13.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340
41
считаться поданными в дату повторной подачи
1
.
Об оставлении апелляционной жалобы (представления) без движения, а
также об их возвращении выносится определение, на которое может быть
подана частная жалоба, либо представление прокурора.
Если оснований для оставления апелляционной жалобы (представления)
без движения не установлены, то в силу ч. 1 ст. 325 ГПК РФ суд разъясняет
лицам, участвующим в деле, право представить возражения относительно них.
В соответствии с ч. 3 ст. 325 ГПК РФ суд первой инстанции по истечении
срока обжалования направляет дело с апелляционными жалобой
(представлением) и поступившими возражениями относительно них в суд
апелляционной инстанции. Дело не может быть направлено в суд
апелляционной инстанции до истечения срока обжалования. В п. 18
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 № 52 «О сроках
рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и
дел об административных правонарушениях» обращено внимание судов на
необходимость направления дел в апелляционную (кассационную) инстанцию
по истечению сроков, установленных для обжалования судебных решений и
выполнения необходимых действий, связанных с апелляционным
(кассационным) рассмотрением дела
2
.
Перечисленные в ст. 325 ГПК РФ полномочия судьи в научной
литературе обоснованно определяют как организационно-распорядительные,
так как их реализация не влияет на предмет обжалования, но способствует
созданию основы для надлежащей организации процесса. Существует мнение,
что данные действия относятся к стадии подготовки дела к разбирательству в
1
Жилин Г. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации.
М., 2013. С. 627.
2
О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел
об административных правонарушениях: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от
27.12.2007 № 52 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 2.
42
суде апелляционной инстанции
1
.
С этим трудно согласится, поскольку целевая направленность данных
действий заключается в установлении судьей правовых предпосылок для
возбуждения апелляционного производства, для вынесения судьей суда
апелляционной инстанции определения о принятии дела к производству суда
второй инстанции, что относится к стадии возбуждения производства, а не к
подготовке.
В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28 ноября
2018 г. № 451-ФЗ суд апелляционной инстанции наделяется полномочиями
вернуть дело (ст. 325.1 ГПК РФ) поступившее с апелляционными жалобой,
представлением, в суд первой инстанции, если судом первой инстанции не
было рассмотрено:
1) заявление о восстановлении срока на подачу апелляционных жалобы,
представления;
2) замечание на протокол судебного заседания;
3) заявление о вынесении дополнительного решения;
4) если судом первой инстанции не было изготовлено мотивированное
решение.
Следует отметить, что содержание решения суда устанавливается ст. 198
ГПК РФ и состоит из:
вводной,
описательной,
мотивировочной,
и резолютивной части.
Во вводной части решения судом указываются дата, место принятия
решения суда, наименование соответствующего суда, принявшего решение,
1
Казиханова С.С. К вопросу о полномочиях представителя по назначению суда в
гражданском судопроизводстве // Законы России: опыт, анализ, практика. № 1. 2015.
43
состав суда, секретарь судебного заседания, стороны, другие лица,
участвующие в деле, их представители, предмет спора (заявленное требование).
Описательная часть судебного решения содержит указание на требования
истца, возражения ответчика, объяснения других лиц, участвующих в деле.
В мотивировочной части судебного решения указываются установленные
судом обстоятельства дела, доказательства, на которых основаны выводы суда,
доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы,
которыми руководствовался суд при принятии решения.
В случае признания ответчиком иска, то в мотивировочной части
решения указывается только на признание иска и принятие его судом. При
отказе в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока
исковой давности (срока обращения в суд) в мотивировочной части решения
указывается только на установление судом этих обстоятельств. Значение
мотивировочной части велико потому, что из нее следует, насколько
обосновано решение суда и какими доказательствами, имеющимися в деле,
подтверждены выводы суда. Суд не может только констатировать наличие или
отсутствие обстоятельств. Он должен сделать это со ссылкой на материалы
дела, которые исследовались при рассмотрении дела. Кроме того, выводы суда,
изложенные в мотивировочной части решения, имеют преюдициальное
значение и освобождаются от доказывания.
Резолютивная часть решения должна содержать:
выводы суда об удовлетворении иска (об отказе в удовлетворении
полностью или в части);
указание на распределение судебных расходов;
срок и порядок обжалования решения суда.
Значение резолютивной части заключается в том, что от ее правильности
и точности формулировки зависит будущее исполнение судебного акта. Эта
часть решения полностью переносится в исполнительный документ,
выдаваемый судом истцу или службе судебных приставов-исполнителей. В
44
ряде случаев содержание резолютивной части оговаривается в законе. При
внесении решения суда о присуждении имущества должна быть указана его
стоимость, а в решении, обязывающем ответчика совершить определенные
действия, срок их совершения и факультативный способ исполнения в случае
невозможности их совершения. В резолютивной части судебного решения,
которое выносится в пользу нескольких истцов (против нескольких
ответчиков), суд указывает, в какой доле оно относится к каждому из них, либо
указывается, что право взыскания (либо ответственность) является солидарной.
В тех случаях если суд устанавливает определенные срок и порядок
исполнения судебного решения, обращает решение к немедленному
исполнению, либо принимает обеспечительные меры по его исполнению, на это
также указывается в резолютивной части решения.
По общему правилу решение суда должно приниматься немедленно после
разбирательства дела, но оно может быть отложено на срок не более чем пять
дней со дня окончания разбирательства. Однако резолютивную часть решения,
подписанную всеми судьями, суд должен объявить в том же судебном
заседании, в котором закончилось разбирательство дела, и она приобщается к
делу.
Решение суда, по общему правилу, вступает в законную силу после
истечения срока на апелляционное обжалование, т.е. через месяц после его
изготовления в окончательном виде. Если апелляционная инстанция в случае
подачи соответствующей жалобы не отменила решение суда, то оно вступает в
законную силу немедленно после рассмотрения дела судом второй инстанции.
В случае отмены или изменения решения суда первой инстанции вновь
принятое решение апелляционного суда вступает в законную силу немедленно.
В качестве вывода стоит отметить, что изложенные правила по
возбуждению апелляционного производства закрепляют перечень оснований
для снятия дела, но в целом связаны с препятствиями к апелляционной
проверке: — суд апелляционной инстанции обнаружил несоответствие жалобы
45
(представления) требованиям ст. 322 ГПК РФ; — судом первой инстанции не
был решен вопрос о восстановлении срока обжалования в отношении
первоначально поданной или вновь поступившей жалобы, если информация о
ее поступлении стала известна апелляционному суду после принятия дела к
производству суда апелляционной инстанции; — суд не исправил описку или
явную арифметическую ошибку в решении или не принял дополнительное
решение по основаниям ч. 1 ст. 201 ГПК РФ; — стороне не направлялась копия
апелляционной жалобы и она была лишена возможности ознакомиться с
доводами апелляционной жалобы; — для процессуального оформления
правопреемства, когда основания правопреемства возникли после вынесения
решения суда; — отсутствует мотивированное судебного решение, что не
позволяет апелляции выполнить требования, изложенные в ст. 327.1 ГПК РФ,
поскольку из резолютивной части решения суда нельзя установить, какие
доказательства были положены в основу решения суда, какие выводы сделаны
при его принятии.
Указанное основание все чаще встречается в практике вышестоящих
судов, а проблема решается путем снятия дела с апелляционного производства
(что не предусмотрено ст. 328 ГПК РФ), с направлением мировому судье для
составления мотивированного решения.
Новые обязанности участников процесса и профессиональное
представительство. Установление обязанности для лиц, участвующих в деле,
раскрыть доказательства перед другими лицами, приложить к апелляционной
жалобе, направляемым в суд, документы, подтверждающие направление
другим лицам, участвующим в деле, копий заявления и приложенных к нему
документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют (п. 2 ч. 4
ст. 322 ГПК РФ), направлены на развитие процессуальной активности,
ответственности заинтересованных лиц, что, как уже упоминалось,
укладывается в основные прогрессивные тенденции совершенствования
процесса.