46
правомочность, грамотность действий, связанных как с отношениями данной
организации с другими организациями, так и внутри самой организации
56
.
Назначение юридической службы заключается в улучшении
показателей деятельности предприятия правовыми средствами.
Деятельность юридической службы начинается с проведения правовой
экспертизы тех или иных возможных хозяйственных решений, подготовки
заключений руководству предприятия (устно или письменно) по вопросам
применения законодательства. Эта функция имеет весьма важное значение,
так как правильно выбранная хозяйственная стратегия предприятия является
одним из условий его успешной работы. Очевидно, что эта стратегия должна
быть основана на строгом соблюдении требований законодательства. И
наоборот, стратегия, основанная на обходе правовых норм, рано или поздно
приводит к ощутимым материальным потерям и даже к краху, банкротству
предприятия.
Следует иметь в виду, что защита прав и законных интересов
предприятия должна начинаться именно с момента обдумывания правовой
ситуации, которая может возникнуть в последующем. В связи с этим работник
юридической службы должен принять меры к предупреждению судебных
споров, а если такой спор все же возникает - содействовать заключению
мирового соглашения.
Юридическая служба осуществляет представительство интересов
предприятия в судах общей юрисдикции, арбитражных судах,
государственных и общественных организациях при рассмотрении правовых
вопросов, ведение судебных дел, анализ и обобщение материалов, связанных
с практикой заключения и исполнения договоров, рассмотрения претензий и
судебных споров. Вопрос заключается в том, как юридическая служба
осуществляет функцию представительства и прежде всего представительства
в арбитражных судах.
56
Марченко М.Н. Юридический энциклопедический словарь. М.: Проспект, 2011. С. 709.
47
Особое внимание при этом следует уделять юридической службе, так
как функция правозащитной деятельности предприятия для этой службы
является одной из основных.
Юридическая служба играет важную роль в обеспечении экономической
безопасности организации
57
. Целью последней является предотвращение
возможного нанесения ущерба деятельности организации: ограждение
сотрудников и собственности предприятия от источников внешних и
внутренних правовых угроз; сохранение и эффективное использование
финансовых, материальных и информационных ресурсов; недопущение
чрезвычайных ситуаций или минимизация их негативных последствий.
Экономическая безопасность предприятия обеспечивается путем реализации
комплекса мероприятий различными структурными подразделениями (прежде
всего, службой безопасности или охраны, кадровой службой, службой
промышленной безопасности и охраны труда). Юридическая служба также
активно действует в данном направлении, используя доступные правовые
средства, в том числе:
- обеспечивает правильный выбор структуры договорных отношений;
- осуществляет проверку договоров, обеспечивающих экономическую
выгоду предприятию;
- осуществляет контроль над выполнением условий договоров и
участвует в разработке системы предупреждения возможного наступления
отрицательных последствий от неисполнения договоров, в том числе в
пропаганде и разъяснении действующего законодательства сотрудникам
организации, прежде всего, руководящим.
Выводы по первой главе:
Цель социальной защиты населения заключается в поддержании
материального положения населения, создав при этом в государстве, регионе,
57
Скороходов С.В. Указ. соч. С. 41.
48
организации социальные механизмы, фонды, включая страховые, и институты
социальной защиты, в случаях и на условиях, которые установлены
законодатель.
Нормативно-правовая база о социальной защите в России является
сложным конгломератом разрозненных законодательных актов, вследствие
чего правоприменительная практика в данной сфере общественной жизни
достаточно противоречива.
Тем не менее, нужно учитывать, что на результативность реализации
права на социальную защиту влияет не только состояние законодательства.
Прежде всего, это обуславливает уровень развития национальной экономики,
наличие обоснованной социальной политики страны, решимость
политического руководства государства искоренить нищету и бедность.
Подводя итог рассмотрению вопроса о значении юридической службы
организации, следует подчеркнуть, что деятельность данного подразделения
должна быть направлена на создание системы правового благополучия
организации, при которой риски правового характера сведены к минимуму.
При этом одновременно должны учитываться интересы учреждения, его
контрагентов, а также государства и общества
58
.
58
Носиков Р. Организация договорной работы // ЭЖ-Юрист. 2009. № 24. С. 16.
49
Глава 2. Консультативная деятельность юридической службы
органов социальной защиты и ПФР на примере Псковской
области
2.1. Юридическая служба на примере социальной защиты населения и
УПФР в Псковской области
Юридический отдел (далее Отдел) является структурным
подразделением управления социальной защиты населения администрации
Псковской области и в своей деятельности подчиняется непосредственно
начальнику и заместителю начальника управления социальной защиты
населения администрации Псковской области.
Положение об отделе и его состав утверждается начальником
Управления социальной защиты населения администрации Псковской
области.
Работа Отдела строится на основе персональной ответственности
каждого работника отдела за состояние дел на порученном участке и за
выполнение отдельных поручений.
. Отдел решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и
во взаимодействии с другими отделами управления социальной защиты
населения администрации Псковской области.
Правовую основу организации деятельности юридического отдела
обслуживающего персонала составляют: Конституция Российской
Федерации, законы Российской Федерации, указы и распоряжения Президента
Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства
Российской Федерации, Губернатора и Правительства Белгородской области,
постановления и распоряжения главы администрации Псковской области,
другие нормативно-правовые акты, касающиеся деятельности Отдела,
настоящее Положение.
Основными задачами юридического отдела обслуживающего персонала
являются:
50
Правовое обеспечение, а также обеспечение соблюдения законности
деятельности управления социальной защиты населения администрации
Псковской области;
Юридическая защита имущественных и иных интересов управления
социальной защиты населения администрации Псковской области в судах
общей юрисдикции, арбитражных судах, федеральных органах,
контролирующих организациях;
Осуществление юридического сопровождения договорной и ведение
претензионно-исковой деятельности;
Обеспечение соответствия законодательству Российской Федерации,
проектов нормативно-правовых, распорядительных актов, разработанных
управлением социальной защиты населения администрации Псковской
области;
Контроль соблюдения законности при принятии должностными лицами
управления социальной защиты населения администрации Псковской области
решений и совершении действий (бездействия) при осуществлении ими
должностных функций и обязанностей;
Выявление и устранение причин и условий, способствующих
нарушению законности в деятельности работников управления социальной
защиты населения администрации Псковской области;
Подготовка проектов постановлений и распоряжений главы
администрации Псковской области;
Взаимодействие с органами законодательной, исполнительной и
судебной власти по вопросам, входящим в компетенцию Отдела;
Консультирование и оказание помощи гражданам, относящимся к
льготным категориям, по правовым вопросам;
Подготовка аргументированных ответов на устные и письменные
обращения (жалобы) граждан по вопросам, касающимся деятельности
управлением социальной защиты населения администрации Псковской
области;
51
Консультирование работников управления социальной защиты
населения администрации Псковской области по правовым вопросам,
возникающим в процессе исполнения ими своих должностных обязанностей;
Участие в проведении обучения работников управления социальной
защиты населения администрации Псковской области, направленного на
повышение юридической грамотности, изучение вновь принятых
законодательных актов.
Рассмотрение возможности предоставления гражданам, имеющих трех
и более детей, земельного участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности на основании поданного пакета документов, а
также формирование и сопровождение личных дел членов многодетных
семей;
Признание граждан малоимущими в целях постановки на учет в
качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального
найма;
Начальник управления социальной защиты населения администрации
Псковской области может возложить на Отдел выполнение иных задач,
относящихся к правовой работе.
Для реализации поставленных задач, Отдел выполняет следующие
функции:
Готовит самостоятельно или участвует в подготовке совместно с
другими отделами проектов правовых и распорядительных актов, издание
которых входит в компетенцию управления социальной защиты населения
администрации Псковской области;
Проводит правовую экспертизу на соответствие законодательству
Российской Федерации проектов документов, подготовленных управлением
социальной защиты населения администрации Псковской области в
соответствии со своими полномочиями. Принимает меры реагирования,
направленные на устранение и предупреждение причин и условий признания
не соответствующих требованиям законодательства изданных управлением
52
социальной защиты населения администрации Псковской области
нормативно-правовых и распорядительных актов;
Консультирует работников управления социальной защиты населения
администрации Псковской области по вопросам, входящим в компетенцию
Отдела;
Проверяет в связи с актами прокурорского реагирования (протестами,
представлениями и т.д.) законность и обоснованность решений, действий
сотрудников управления социальной защиты населения администрации
Псковской области в сфере их должностных обязанностей, осуществляет
контроль за своевременным и полным рассмотрением указанных документов;
Проводит претензионно-исковую работу с контрагентами;
Разрабатывает типовые формы, проводит правовую экспертизу и
визирует проекты муниципальных контрактов и договоров, заключаемых
управлением социальной защиты населения администрации Псковской
области, составляет протоколы разногласий в тех случаях, если у Отдела
возникли возражения по отдельным условиям договоров и контрактов;
Рассматривает протоколы разногласий, полученные от контрагентов:
Проверяет своевременность их составления и подачи;
Проверяет законность и мотивированность возражений, изложенных в
них;
Проводит согласительные процедуры.
Обеспечивает судебную защиту при рассмотрении судами дел с
участием управления социальной защиты населения администрации
Псковской области, для чего:
Принимает меры досудебного урегулирования споров;
Готовит исковые заявления и материалы в суд;
Изучает исковые требования, направленные управлению социальной
защиты населения администрации Псковской области;
Готовит встречные исковые требования, отзывы, предложения о
заключении мировых соглашений и т.д.;
53
Представительствует в заседаниях судов, представляя интересы и
законные требования управления социальной защиты населения
администрации Псковской области;
Обеспечивает своевременное получение судебных решений,
определений, их копий и иных документов, принимаемых судами по делам, в
которых одной из сторон выступают управление социальной защиты
населения администрации Псковской области;
Организует взаимодействие с органами законодательной,
исполнительной и судебной власти в районе по вопросам, связанным с
деятельностью управления социальной защиты населения администрации
Псковской области;
Участвует в приемах граждан, осуществляет устные и письменные
консультации, оказывает правовую помощь в составлении ответов на
обращения граждан и юридических лиц, направленных в управление
социальной защиты населения администрации Псковской области;
Осуществляет прием заявлений и формирование личных дел для
признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве
нуждающихся в жилых помещениях;
Осуществляет прием заявлений и формирование дел для постановки на
учет для предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и
более детей;
Осуществляет иные функции, направленные на осуществление задач
Отдела, относящиеся к правовой работе.
Структура и штатная численность работников отдела утверждается
приказом начальника управления социальной защиты населения
администрации Псковской области.
Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности приказом начальника управления социальной
защиты населения администрации Псковской области.
Начальник Отдела:
54
- руководит деятельностью отдела и несет персональную
ответственность за своевременное и качественное выполнение задач,
функций, планов работы Отдела;
- обеспечивает и контролирует соблюдение законодательства
Российской Федерации управлением социальной защиты населения
администрации Псковской области.;
- несёт персональную ответственность за соответствие законодательству
Российской Федерации визируемых им проектов нормативно-правовых и
распорядительных актов;
- распределяет обязанности между работниками Отдела, осуществляет
контроль за их исполнением, согласовывает должностные инструкции
работников Отдела;
- вносит предложения о поощрении работников Отдела и применении к
ним мер дисциплинарного воздействия;
- представляет интересы управления социальной защиты населения
администрации Псковской области в государственных органах, судах
различной юрисдикции, иных службах и организациях по правовым вопросам.
В период отсутствия начальника Отдела исполнение его обязанностей
возлагается на сотрудника отдела по согласованию с начальником или
заместителем начальника управления социальной защиты населения
администрации Псковской области.
Должностные обязанности начальника и работников Отдела
регламентируются должностными инструкциями, утвержденными в
установленном порядке приказом начальника управления социальной защиты
населения администрации Псковской области.
2.2. Положительный и отрицательный опыт юридической службы
социальной защиты населения и УПФР в Псковской области
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах
55
развития Российской Федерации на период до 2024 года» основная работа в
2019 году будет направлена на реализацию национального проекта
«Демография».
В настоящее время в Псковской области реализуется Национальный
проект «Демография», который носит комплексный, межведомственный
характер.
Проект направлен на достижение целей и целевых показателей,
определенных в Указе Президента Российской Федерации
от 07.05.2018 № 204, а именно:
-увеличение продолжительности здоровой жизни до 67 лет;
-увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,7;
-увеличение доли граждан, ведущих здоровый образ жизни, а также
увеличение до 55 % доли граждан, систематически занимающихся физической
культурой и спортом.
Задачами проекта являются:
-внедрение механизма финансовой поддержки семей при рождении
детей;
-создание условий для осуществления трудовой деятельности женщин,
имеющих детей, включая достижение 100-процентной доступности (к 2021
году) дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет;
-разработка и реализация программы системной поддержки и
повышения качества жизни старшего поколения;
-формирование системы мотивации к здоровому образу жизни, включая
здоровое питание и отказ от вредных привычек;
-создание для всех категорий и групп населения условий для занятий
физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышения
уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка
спортивного резерва.
В состав Проекта в Псковской области включены пять региональных
проектов: