44
объективные признаки активного подкупа национальных публичных должностных
лиц образуют такие действия, как преднамеренное обещание, предложение или
предоставление любым лицом, прямо или косвенно, любого неправомерного
преимущества с тем, чтобы это должностное лицо совершило действия или
воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций.
Объективную сторону пассивного подкупа указанных лиц (ст. 3 Конвенции)
образуют следующие действия: 1) вымогательство любого неправомерного
преимущества; 2) получение неправомерного преимущества; 3) принятие
предложения или обещания такого преимущества с тем, чтобы должностное лицо
совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих
функций.
Таким образом, оконченным преступлением с позиции международных
соглашений следует признать как высказанное намерение предоставить или принять
неправомерное преимущество, так и его предоставление либо принятие, т. е.
совершение действий в подтверждение этих намерений.
В соответствии с международными конвенциями уголовно наказуемо не
только само деяние, но и обнаружение намерения (умысла) его совершить.
В российском уголовном праве дача взятки или незаконного вознаграждения
при коммерческом подкупе, а равно их получение должностным лицом или лицом,
выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации,
считаются оконченными с момента принятия получателем хотя бы части
вознаграждения. В то же время в соответствии с международными конвенциями
уголовно наказуемо не только само деяние, но и обнаружение намерения (умысла)
его совершить.
С позиции правоприменительной практики Российской Федерации «обещание
или предложение передать или принять незаконное вознаграждение за совершение
действий (бездействие) по службе необходимо рассматривать как умышленное
создание условий для совершения коррупционных преступлений (приготовление к
даче или получению взятки либо коммерческого подкупа. – Т. В.) в случае, когда
45
высказанное лицом намерение передать или получить взятку либо предмет
коммерческого подкупа было направлено на доведение его до сведения других лиц в
целях дачи им либо получения от них ценностей, а также в случае достижения
договоренности между указанными лицами» (п. 14 постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о
взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях»
31
).
Обе международные конвенции, определяя признаки подкупа национальных
публичных должностных лиц, указывают, что неправомерное преимущество
предоставляется с тем, чтобы данное должностное лицо совершило какое-либо
действие или воздержалось от его совершения при выполнении своих должностных
обязанностей. Следовательно, по смыслу международных договоров,
вознаграждение передается должностному лицу за деяние, которое оно вправе
совершить в пределах своей компетенции.
В Российской Федерации субъектом получения взятки признается не только
должностное лицо, совершившее действие (бездействие), входящее в круг его
служебных обязанностей, но и должностное лицо, которое хотя и не обладало
полномочиями на совершение действия (бездействия) в пользу взяткодателя или
представляемых им лиц, но в силу своего должностного положения могло
способствовать осуществлению такого действия (бездействия) другим должностным
лицом. В этом случае должностное лицо использует значимость и авторитет
занимаемой должности и его действия квалифицируются как получение взятки по
ст. 290 УК РФ.
Иной подход к уголовно-правовой оценке подобных действий закреплен в
положениях обеих международных конвенций. Если должностное лицо
злоупотребило своим действительным или предполагаемым влиянием с целью
получения вознаграждения за оказание воздействия на принятие другим лицом
решения в пользу инициатора таких действий, то это деяние образует признаки
другого самостоятельного преступления международного характера –
31
Бюл. Верховного Суда РФ. 2013. № 9.
46
злоупотребления влиянием в корыстных целях. В силу ст. 12 Конвенции об
уголовной ответственности за коррупцию преступлением следует признать
вымогательство, а также согласие с предложением или обещанием предоставить
вознаграждение за такое влияние, независимо от того, оказано ли оно и был ли
получен его ожидаемый результат.
Завершая сравнение квалификации коррупционных преступлений в
международном и национальном уголовном праве, обратимся к субъектному
составу этих деяний. Обе международные конвенции устанавливают уголовную
ответственность специальных субъектов за подкуп в части получения иностранного
преимущества. К указанным субъектам относятся: публичное должностное лицо: 1)
любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в
законодательном, исполнительном, административном или судебном органе
государства-участника на постоянной или временной основе, за плату или без
оплаты труда независимо от уровня должности этого лица; 2) любое другое лицо,
выполняющее какую-либо публичную функцию, в том числе для публичного
ведомства или публичного предприятия, или предоставляющее публичную услугу,
как это установлено во внутреннем законодательстве государства-участника; 3)
любое другое лицо, определяемое в качестве публичного должностного лица во
внутреннем законодательстве государства-участника; иностранное публичное
должностное лицо, т. е. любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее
какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или
судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-
либо функцию для иностранного государства, в том числе для публичного
ведомства или публичного предприятия; должностное лицо публичной
международной организации – международный гражданский служащий или любое
лицо, которое такая организация уполномочила действовать от ее имени.
Следует отметить, что в Конвенции об уголовной ответственности за
коррупцию перечень специальных субъектов шире, в частности в него включены
члены иностранных публичных собраний и международных парламентских
47
собраний, а также судьи и должностные лица международных судов. При этом под
термином «судья» подразумеваются прокуроры и лица, занимающие судебные
должности.
Субъектами принятия неправомерного преимущества в частном секторе
данная конвенция называет руководителей организаций, а также лиц, работающих в
этих организациях в любом качестве. В отличие от положений данной конвенции,
по законодательству Российской Федерации ответственности за принятие каких-
либо ценностей в результате коммерческого подкупа подлежат только лица,
выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации.
2.2 Факторы, влияющие на формирование и развитие коррупционной
преступности в России
Как отметил Президент РФ В.В. Путин на заседании Совета при президенте по
борьбе с коррупцией, «коррупция тесно связана с различными формами
злоупотребления властью, причем на всех ее уровнях»; «корни коррупции находятся
в самих изъянах устройства экономической и административной жизни,
подпитываются некачественным законодательством и распространяются при
отсутствии эффективного внешнего контроля за деятельностью должностных лиц и
органов власти».
32
В этой остановимся лишь на основных криминогенных факторах.
Изучение причин коррупции сопряжено с рядом серьезных трудностей.
Насколько сложное явление представляет сама коррупция (хотя бы в аспекте ее
латентности), настолько же неоднозначны и сложны причины, влекущие ее.
Зачастую просто невозможно определить, причиной или следствием коррупции
является тот или иной факт.
Например, низкий уровень экономического развития в определенной степени
способствует увеличению коррупции, которая, в свою очередь, является серьезным
32
Президент высказался за разработку политики, направленной на борьбу с причинами и
последствиями коррупции./ Интерфакс.12 января 2004 г.
48
барьером для нормального экономического роста; политическая нестабильность, как
правило, провоцирует коррупцию, однако коррупция сама может стать причиной
нарушения подобной стабильности.
Социально-экономические причины коррупции. Основной закономерностью,
выявленной при анализе пространственных особенностей коррупции, является
зависимость степени коррумпированности страны от уровня ее экономического
развития. В этом же аспекте существует и обратная взаимосвязь, которая
прослеживается следующим образом. Исследования коррупции Международным
Валютным Фондом идентифицировали ее негативное воздействие на экономический
рост. Обнаружено: увеличение коррупции на одну единицу (по шкале от 0 до 10)
будет снижать реальный рост Валового Национального Продукта на душу
населения на 0,3–1,8 %
2
. Выяснено: коррупция понижает экономический рост путем
сокращения потока инвестиций, вовлечения талантливых людей в непродуктивную
деятельность, неэффективного управления богатыми естественными ресурсами;
кроме того, коррупция является фактором отсрочки структурных реформ,
направленных на повышение экономического роста.
Рассмотрим подробнее эти моменты. По данным британской консалтинговой
группы Control Risks на 2000 год, 39% компаний развитых стран мира: США,
Франции, Германии, Скандинавии и Соединенного Королевства – отказались от
осуществления выгодного инвестирования проектов в менее развитых странах
вследствие озабоченности коррупцией в них. Эта цифра корреспондирует с 27% по
данным 1997 года. Коррупция в ряду таких проблем, как права человека,
окружающая среда, условия труда, вызывает наибольшую обеспокоенность у
инвесторов. Таким образом, уменьшение мировых инвестиционных потоков
снижает экономическое развитие отдельных стран. Однако следует упомянуть, что
реакцией на подобную ситуацию стало введение компаниями кодексов поведения,
которые запрещают уплату взяток в целях охраны здорового, конкурентно-
2
Global Corruption Report 2001. Transparency International.
http://www.globalcorruptionreport.org/gcr2001.shtml
49
способного бизнеса. Около 70,5% европейских компаний, обследованных в 1997
году, ввели антикоррупционные кодексы, в 1999-м их число уже увеличилось до
85%.
Обеспеченность страны природными ресурсами (минеральными, лесными,
водными) также относится к числу факторов, в той или иной степени оказывающих
влияние на уровень коррумпированности страны. Однако оценка его может быть
двоякой. С одной стороны, наличие богатых естественных ресурсов является базой
для экономического развития страны, что, в свою очередь, может способствовать
снижению коррупции. С другой стороны, природные богатства есть мощный
стимул, почва для процветания коррупции, поскольку провоцирует
рентоориентированное поведение лиц, желающих получить доступ к природным
ресурсам. Кроме того, в государстве, изначально обладающем естественными
богатствами (данными природой, а не добытыми собственным трудом),
складывается потребительское, «нехозяйское» к ним отношение, что представляет
собой среду для развития коррупции. Таким образом, высокую обеспеченность
страны природными ресурсами в определенной степени можно расценивать как
потенциальную предрасположенность общества к коррупции.
Исследования МВФ показали, что коррупция понижает годовой доход
государства, поскольку способствует уклонению от налогов, неправомерному
освобождению от их уплаты или слабому налоговому управлению, то есть
ограничивает способность правительств обеспечивать качественную работу
государственных служб. С другой стороны, нечеткая организация системы
государственных органов, отсутствие реальной подотчетности провоцирует
коррупцию, соответственно влекущую экономический спад.
По-прежнему остается невозможно определить направленность причинно-
следственных связей экономического развития и коррупции, поэтому для выявления
степени и направленности воздействия социально- экономических факторов на
коррупцию используются косвенные показатели. В частности, высокий уровень
естественного прироста населения свойствен преимущественно менее развитым
50
странам. Наряду с этим, высокой продолжительностью жизни характеризуются
наиболее развитые страны. Это имеет в своей основе социально-экономическую
политику государства, базирующуюся отчасти на наличии финансовых бюджетных
средств. Таким образом, данные демографические показатели, очевидно, не зависят
от степени национальной коррупции, позволяют судить об уровне экономического
развития страны и, вследствие этого, могут быть использованы для определения
воздействия уровня развития общества на его коррумпированность. Исследования
ТИ указывают на высокие показатели обратной зависимости между естественным
приростом и индексом коррупции и высокие положительные значения
коэффициента корреляции между продолжительностью жизни и ИК, подтверждают
тенденцию «тяготения» коррупции к развивающимся странам и, соответственно,
относительно невысокую коррумпированность развитых стран.
Наиболее важным экономическим показателем в контексте коррупции
является различие уровня заработной платы в государственном и частном секторе
1
.
Несомненно, что низкая оплата труда чиновников побуждает их к поиску
дополнительных источников доходов, которые в данном случае видятся как
взяточничество через злоупотребление официальными должностными
полномочиями. В связи с этим имеет место и такая ситуация, когда чиновники
различных министерств и ведомств входят за соответствующее вознаграждение в
советы директоров акционерных обществ и компаний, что приводит к сращиванию
государственных служащих с предпринимательством, а это представляет собой
узаконенную коррупцию
2
. Однако возможен иной виток развития событий при
определенных условиях, выглядит он следующим образом. Высокие официальные
доходы государственных служащих повышают ценность занимаемых постов,
побуждают чиновников заботиться, прежде всего, о безопасности и стабильности
1
Сулима И. И., Сулима Е. В. Природа коррупции и образование // Коррупция в органах
государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. - Н.
Новгород, 2001. - С. 253–259.
2
См. подробнее: Лунеев В. В. Коррупция: политические, экономические, организационные и
правовые проблемы // Государство и право. - 2000. - № 4. - С. 106.
51
своего положения, увеличивают риск понести значительные потери при
обнаружении совершения ими коррупционных действий. Особое значение при этом
имеет контроль служебного соответствия через вознаграждение и поощрение
надлежащего поведения на службе, а также через законное продвижение по
карьерной лестнице, то есть вырабатываются стимулы к рациональному поведению.
В таких условиях должностные лица предпочтут действовать строго в рамках своей
компетенции и служить принципам справедливости, законности, честности,
эффективности. Таким образом, обеспечивается прозрачность деятельности
государственных служащих и их подотчетность.
К одному из наиболее важных достижений экономического развития
относится система образования. Образованное общество, как правило, является
наименее терпимым к различного рода нарушениям морально-нравственных и
правовых норм, поскольку в достаточной степени осведомлено о своих правах и
корреспондирующих им обязанностях государства. В связи с этим предполагается
существование определенной зависимости между степенью образованности
общества и уровнем его коррумпированности. Отрицательная зависимость между
индексом коррупции и уровнем неграмотности, по данным ТИ, в очередной раз
подтвердила наличие тесной связи между экономическим развитием и коррупцией.
Высокая корреляция между выбранными «качественными» показателями
образованности и ИВК свидетельствуют о большой роли образования (как
показателя уровня развития общества) в процессе формирования условий,
неблагоприятных для развития коррупции
1
.
Косвенно отражает уровень развития общества его отношение к окружающей
среде. Обычно наиболее остро экологические проблемы стоят перед наименее
развитыми странами, где крайне низкий уровень доходов не позволяет затрачивать
значительные суммы на охрану окружающей среды. Всемирный Экономический
Форум доказал справедливость этого утверждения, проведя оценку состояния
1
Global Corruption Report 2001. Transparency International.
http://www.globalcorruptionreport.org/gcr2001.shtml
52
окружающей среды в мире и выявив соответствующие результаты корреляции
между ИВК и коэффициентом экологической устойчивости.
Таким образом, социально-экономические факторы в значительной мере
определяют существование коррупции, уровень ее распространенности в том или
ином государстве. Однако, как видно, обратная связь отнюдь не исключена и
реально существует.
Политические причины коррупции. Среди политических факторов, влияющих
на коррупцию, следует выделить особенности государственного строя.
Государственный строй любой страны характеризуется, прежде всего, формой
правления.
Демократический режим в республике (наиболее распространенный среди
прочих в современном мире, поэтому остановимся именно на его анализе)
обеспечивает возможности и стимулы для существования коррупции и появления
новых ее форм. «Новые» области коррупции, появляющиеся с демократизацией, –
это финансирование политических партий, электоральные должностные
преступления, развитие новых систем политического патронажа для обеспечения
голосов избирателей на выборах. Децентрализация, как часть процесса
демократизации, допускает передачу отдельных полномочий для осуществления
политической деятельности региональным и местным властям, что, в свою очередь,
дает возможность правящей элите злоупотреблять, причем безнаказанно, своими
новыми конституционными полномочиями
1
. Механизм централизованной системы
контроля оказался неэффективным в столкновении с раздутостью государственного
аппарата при демократии, а меры горизонтальной подотчетности в необходимой
степени пока еще не разработаны для противостояния возможностям коррупции,
раскрывающимся перед местной элитой.
Однако, важное значение в отношении коррупции может иметь наличие
1
Колоколов Н. А. Почему процветает коррупция на региональном уровне // Коррупция в органах
государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. -
Н.Новгород, 2001. - С. 176–184.
53
устойчивых традиций демократии в обществе и, как следствие, высокая степень
общественно-политических свобод. Выявлена закономерность, что страны с
большим историческим опытом демократии в значительно меньшей степени
подвержены коррупции, чем страны, не обладающие таким опытом или же
имеющие относительно небольшой опыт. Это утверждение подтверждается на
швейцарской земле, где «непосредственная демократия» имеет прочные
исторические корни. Обратная ситуация происходит в случае резкого изменения
формы правления. Например, вместо монархии утверждалась республика. В
историческом контексте это часто сопровождалось государственно-правовыми
нарушениями, а народы десятилетиями расплачивались за них политической
нестабильностью (предпосылкой коррупции), (что характерно для России).
Общественно-политические свободы оформляют положение личности, как
гражданина государства, правомочного участвовать в осуществлении власти, в
делах общества. Высокая степень подобных свобод повышает вероятность огласки
преступных актов и, как результат, раскрытие коррупционных действий. В
частности, отсутствие во множестве стран механизма практической реализации
права на свободу информации приводит к тому, что гражданское общество начинает
вести борьбу за информацию, которая «в общем и целом является борьбой за
подотчетность» органов власти. Кроме того, реальное наличие вышеупомянутых
свобод позволяет установить особый социально-правовой контроль, который
выражается в том, что определенные государственные органы, общественные
организации, должностные лица законодательно наделяются властными
полномочиями по наблюдению и проверке соответствия деятельности конкретных
граждан и юридических лиц предъявляемым требованиям с правом информировать
об обнаруженных отклонениях компетентные органы и (или) общественность,
предъявлять ходатайства либо рекомендации о привлечении виновных к
ответственности.
33
Необходимым условием при этом является прозрачность. Как
33
Корчагин А. Г., Иванов А. М., Щербаков А. В. Экономические преступления. - Владивосток,
1999. - С. 60.