74
международной. Транснациональной преступности, коррупции включают
коррупционные проявления, которые связаны с наличием иностранного элемента
(субъекта) . Некоторые функции носят транснациональный характер преступлений,
в том числе коррупции, содержащееся в Конвенции организации Объединенных
Наций против транснациональной организованной преступности.
Так, статья 3 Конвенции признается, что преступление транснациональным,
если оно совершается: 1. Более чем в одном государстве; 2. В одном государстве, но
существенная часть его подготовки, планирования, руководства или контроля имеет
место в другом государстве; 3. В состоянии, но предполагает, организованной
преступной группы, которая осуществляет преступную деятельность в более чем
одном государстве; в одном государстве, но имеет существенные последствия
имеют место в другом государстве. Ключевым свойством транснациональной
коррупции является подкуп должностных лиц является иностранным лицом
(гражданином), организованной группой, должностным лицом иностранного
государства или иностранной компании). Это только через взятки, коррупцию,
потому что это носят транснациональный характер, в силу структуры субъекта.
Кратко эта форма коррупции может быть определена как подкуп иностранных
чиновников.
Как правило, транснациональной преступности, коррупции, связанных с
экономической деятельностью хозяйствующих субъектов в зарубежных странах.
Таким образом, представляется правильной интерпретации этого явления. Р. Л.
Repetskaya, которые считают, что "транснациональная коррупция проявляется в
виде подкупа иностранных публичных должностных лиц с целью получения
возможности вести или продолжать экономическую деятельность в любой стране,
или для получения незаконного преимущества"
46
.
Транснациональная коррупция является крайне серьезной угрозой мировой
экономической и политической стабильности. Она снижает эффективность проектов
46
Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб.
документов / Сост. В.С. Овчинский. – М.: ИНФА-М, 2004. – С. 7.
75
и инвестиций, способствует недобросовестной конкуренции на мировых рынках.
Масштабы данного явления огромны. Распространенные на II Всемирном форуме
по борьбе с коррупцией (Гаага, 2001 г.) данные Государственного департамента
США свидетельствуют, что только за последние семь лет на подкупы чиновников с
целью получения около 400 международных контрактов израсходовано по меньшей
мере 200 млрд. долл. США.
Первой страной, всерьез выразившей беспокойство в связи с
транснациональной коррупцией, стали США, принявшие в 1977 г. Закон о
коррупционной деятельности за рубежом (Foreign Corrupt Practice Act)
47
. Долгое
время инициатива Соединенных Штатов не находила поддержки, что ставило в
невыгодное положение американские компании при заключении
внешнеэкономических контрактов. В 1997 г. 28 стран, являющихся членами
Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), и пять других
приняли Конвенцию против взяточничества
48
, в общих чертах развивающую идеи
американского Закона 1977 г., и дали обязательство объявить в своих странах
нелегальной для любой компании дачу взяток зарубежным официальным лицам.
Конвенция вступила в силу в феврале 1999 г. (хотя и не была ратифицирована всеми
участниками).
Особенно опасно коррупции транснациональных корпораций (ТНК), что в
современном мире экономическая мощь доминирующей. Коррупция часто
классифицируется по "профессиональному" симптом: коррупция на таможне,
коррупция в заключении контрактов, коррупция в образовании, в частности.
Sulakshin S. S., Директор Института законодательства и развития
законодательства, Директор Центра анализа проблемы и состояние управления в
рамках заседания политического действия Клуба "4 ноября" на тему "Коррупция
правовой и нигилизм" (6 февраля 2008) выявила пять типов коррупции: 1)
47
Бакатин Д.В., Ковалева Т.К. Закон США о коррупционной деятельности за рубежом. Некоторые
вопросы применения и толкования / Д.В. Бакатин, Т.К. Ковалева. – М.: 2001.
48
Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб.
документов / Сост. В.С. Овчинский. – М.: ИНФА-М, 2004. – С.524.
76
экономическая коррупция; 2) коррупции на местах; 3) коррупция идеологическая; 4)
конфликт интересов; 5) человека, коррупции.
Современные типы поведения коррумпированной включить компьютер или e-
коррупция (и коррупцией), которая понимается как действия государственных
органов или отдельных должностных лиц к реализации личных интересов,
противоречащих интересам общества, использование информационных
технологий
49
. Появление новых форм коррупции исследователей, связанных с
основные характеристики, присущие е-правительства – ускорение сделок, снижение
личных контактов между сторонами, трансформации бизнес-модели.
Сокращение времени лечения, увеличение эффективности добросовестности
партнеров одновременно, это повышает уровень риска, контроль над соблюдением
условий сделки переходит к компьютерной системе, и в случае не – намеренно или
случайно – чтобы отменить транзакцию невозможно. Аналогичным образом,
сокращение личных контактов между поставщиком и заказчиком, уменьшается
число источников информации о компаниях на запросы, которые обрабатываются
на компьютере. Если в традиционной системе отношений, внешний вид
соискателей, номер офиса, и т. д. в определенной степени выступает как Гарант его
целостности, при движении общения, в теме подделок и мошенничества резко
возрастает.
Другой источник e-коррупция-это результат асимметрии информации между
специалистами в области информационных технологий и других сотрудников.
Результат не столько борьбы с коррупцией, сколько перемещение сотрудников,
которые говорят не подходит навыки работы с компьютерами, с коррупцией
рынков. Пробелы, ошибки, компьютерных систем, непредвиденных возможностей,
сознательное создание "пробелы" – все, что может быть источником коррупции со
49
Солодов В.В. E-government и борьба с коррупцией / В.В. Солодов // Вестник Московского
унверситета. Серия 21. Управление (государство и общество). – 2006. – №1. – С. 2-16; Зыков Д.А.
Некоторые вопросы предупреждения хищения компьютерной информации в коррупционных
целях / Д.А. Зыков // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры
противодействия, международное сотрудничество: Сборник статей / Под ред. П. Н. Панченко. – Н.
Новгород. – 2001. – С. 464–467. 2011. № 8 (103). Выпуск 16
77
стороны ИТ-персонала. Дополнительные источники незаконного использования его
специалисты, дает распространенное мнение о всемогуществе e-правительства в
борьбе против коррупции. Часто внедрение информационных систем
сопровождается отмену многих традиционных систем и мер безопасности для
предотвращения коррупции, как они воспринимаются в качестве дублирования
механизмов.
Еще один интересный пример новых коррупционных практик осознает,
недооценкой возможностей новых компьютерных систем. Тот факт, что
информационные системы повышения эффективности организации, очевидно.
Однако, степень снижения затрат, новые уровни производительности сотрудников
невозможно оценить "снаружи". Результатом является то, что сотрудники часто
недооценивают новые возможности, чтобы избежать увеличения нагрузки, и работа
"в половину силы". Крайняя форма проникновения коррупции во все структуры
государственной власти – клептократии ("правило воров"), обрекает политическую
систему на активизацию процессов необратимого и полного уничтожения. В
определенной степени коррупция может работать и развиваться без клептократии
клептократии есть коррупция в истории. Клептократии основана на коррупции
правительства и соответствующей социально-политической группы, члены которой,
допуская грубые нарушения социальных норм, использование своей власти (как
правило, общественно-политического) органа с целью быстрого личного
обогащения и укрепления господствующего положения в обществе. Коррупция
также является самым высоким бюрократии, коммерциализация избирательных
кампаний, усиление роли денег в партии и государства, распространение террора и
политического вандализма; рассматриваются тенденции формирования теневой
(негативной) экономики и когорты лидеров преступного мира, рассматривает
вопросы разработки мафии преступников, мафии и управления бизнесом
нелегально.
Решающее значение для ускоренного обучения по клептократии не имеет
монополии верхней части бюрократии на разработку, принятие и контроль
78
исполнения решений, materialismus стратегию и тактику вмешательства государства
в экономическую жизнь.
Таким образом, если вор патологический связи с государством для
регулирования экономических процессов означает, в основном, только возможность
быстрого обогащения клептократии, в Целом, - это способ расширить и укрепить
свои позиции в экономических и политических структур власти.
Впервые в российском законодательстве было определение коррупции в
Федеральном законе от Дата 25.12.2008. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Так в статье 1 настоящего закона, коррупция означает:
"а) злоупотребление должностным положением, дача взятки, получение
взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп или другое
незаконное использование лицом физическому свое служебное положение, вопреки
законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде
денег, ценные вещи или другие товары или услуги - свойство характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление
такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
b) акты, указанные в подпункте а настоящего пункта, от имени или в
интересах юридического лица".
Тем не менее, вы должны сделать пару замечаний:
1) С такой формулировкой целей коррупции это абсолютно невозможно
согласиться; как представляется, что закон смешивается с коррупцией,
взяточничеством, которые, опять же, состоит в удалении транзакции собственности
прибыль. Однако, к коррупции отношения не может иметь, и часто не имеют
собственности, раскраски. В основе коррупции могут лежать материальные
интересы (которые шире, чем в собственности), и интересы нематериального
характера (предоставление услуг взаимных, укрепление, питание, для более
высокого положения, злоупотребление влиянием в корыстных целях и т. д.). В
результате, в законе есть "дыра" значительно сократить понятие коррупции и,
следовательно, не позволяют использовать этот закон, чтобы сделать отношения
79
коррупции. Должно быть, данное в законе понятие коррупции, которая согласуется
с международными документами, которые касаются коррупции, не только в
качестве взятки.
2) Использовать определение коррупции, термин "служебное положение", а
здесь ссылка на акты должностных лиц и лиц, выполняющих управленческие
функции в коммерческих или иных организациях (коммерческий подкуп относится
к людям) будет генерировать нарушения уголовного закона, в толковании термина
строго, только по отношению к государственной власти, статус службы и службы в
органах местного самоуправления. На самом деле, как мы можем трактовать закон,
в основном, разработчики сидение узкое понимание коррупции, как коррупция в
области государственных или муниципальных органов власти). Это неправильно, и,
учитывая пока еще примитивное понимание коррупции, о которой говорилось
ранее, в Целом перестает развращать широкое поле для маневра, не подпадают под
действие существующих мер по борьбе с коррупцией.
Таким образом, теоретическое и методологическое понимание коррупции
позволяет сделать следующий вывод: коррупция-это не искусственно созданный,
рослого и вне общества, заблуждения, мифы, и объективно оправданным, сложный
состав, развитие социального феномена, неотъемлемой частью, не только
экономические, но и политические, социальные, культурные и другие отношения.
80
ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИИ
3.1 Современное состояние коррупции
Коррупция в России и мире со всей очевидностью стала системным явлением
государственности, сознания и культуры. Без коррупции не решаются многие
вопросы во всех сферах общественной жизни. Она стала не столько источником
незаконного обогащения, сколько источником разрушения: от сознания до
государства. Поэтому борьба с коррупцией является делом не только государства,
но и всего общества, каждого государственного служащего и гражданина.
В научном и общественном обороте употребляются различные термины и
понятия, связанные с разнообразием форм проявления коррупции: взяточничество,
коррупционное поведение, коррупционное преступление, коррупционное
правонарушение, преступления коррупционной направленности, служебный
проступок, неэтическое поведение и др.
Это дает возможность рассматривать коррупцию с разных сторон. Так,
представители общественного фонда ИНДЕМ
50
рассматривают коррупцию по
четырем направлениям, что указывает на её разносторонний, сложный,
комплексный характер.
Первое направление связано с пониманием коррупции как отклонением от
правовых, служебных, этических норм поведения государственными служащими,
служащими государственных предприятий, «управленцами» фирм, других
предприятий и т.п. В России такая коррупция отождествляется со взяточничеством,
причем по отдельности – в верхних и низших эшелонах власти и управления.
Второе направление подчеркивает связь коррупции с социально-
экономическими отношениями. Проявляясь в основном в форме взяточничества,
коррупция, с одной стороны, становится элементом торга (купли-продажи), чаще
периодического, а с другой - системным элементом всей совокупности таких
50
Доклад «Коррупция в России и в мире», 2001 [Электронный ресурс] // Проекты Фонда ИНДЕМ. – Режим
доступа: // http://www.anti-corr.ru/projects.htm#2004.
81
отношений в разных её формах (родственных, клановых и т.п.).
Третье направление, более опасное, чем два предыдущих направления:
экономический и, как следствие, политический захват власти всех уровней со
стороны теневого, в том числе криминального бизнеса. В последние годы захват
власти происходит практически повсеместно в явной или неявной форме
(распродажа государственной собственности, рейдерство, депутатство,
деструктивное общественное, религиозное и политическое движение и т.д.).
С этих позиций коррупция стала системным элементом как средство, орудие
борьбы системных сил (от клановых до политических). В конечном счете, это
борьба за право манипулировать широкими слоями населения в низменных,
корыстных целях.
Важным с точки зрения значимости институциональным элементом
коррупции по отношению к власти является государственное и муниципальное
(административное) управление как важнейшее звено в организации общественной
жизни политической властью, от которого во многом зависят стратегическое и
тактическое направления развития общества
51
.
В свою очередь, административное управление опирается на систему
государственных (муниципальных) органов власти, государственных
(муниципальных) учреждений и предприятий, а также систему государственной
(муниципальной) службы и служащих, служащих аппарата управления.
Для государственного (муниципального) управления существенную роль
играет административный аппарат. Его деятельность вторична по отношению к
органам власти.
Центральным звеном в административном аппарате выступает служащий,
чиновник. Как отмечается, бесконтрольность административной власти влечет
51
Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации: учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий,
Ю.М. Козлов. – М.: Изд-во ЗЕРЦАЛО, 1996.
82
бюрократизацию общества, коррупцию, административный произвол
52
. В свою
очередь, подзаконность и подконтрольность их деятельности - гарантия
деятельности административной власти в интересах личности, общества,
государства.
Красной нитью во всех источниках проходит мысль о коррупции как о
торговле государственными (муниципальными) властными полномочиями и в
большинстве случаев уголовно наказуемом деянии. На что больше всего влияет
торговля такими полномочиями? Ответ очевиден: на эффективность управления,
которая состоит в достижении поставленной цели органом власти перед аппаратом
управления. Россия отстает от развитых стран именно из-за неэффективности
управления во всех сферах власти и управления.
Советская система власти опиралась на государственное управление,
подчиняясь главной цели – овладение уголовно-правовыми средствами, властью и
удержание её, а не достижение поставленных перед ним целей. Ответственность за
конечный результат функционирования органа власти возлагалась на его аппарат.
Поэтому в Уголовном кодексе РФ объектом уголовно-правовой охраны, в частности
от коррупционных деяний, был и остается служащий аппарата управления органа
государственной (муниципальной) власти. Согласно парадигме существования
государственной власти с советских времен субъектом коррупционных
преступлений автоматически становится любой служащий из аппарата управления.
Согласно логике уголовно-правовой борьбы за сохранение власти за счет
служащих аппарата управления по пути признания всех должностных лиц в органах
власти и её организационных структурах специальным субъектом коррупционных
преступлений следуют не только законодательная и исполнительная власть в лице
правоохранительных органов, но и суды всех уровней.
В теории государственного управления государственная (муниципальная)
власть осуществляется через государственные (муниципальные) административные
52
Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В. Атаманчук. – М.: Юрид. лит.,
1997.
83
(управленческие) аппараты посредством установления общих, типовых правил и
норм поведения, прежде всего правовых. Административное управление
осуществляется посредством специально созданной организационной структуры
аппарата управления.
Под структурой аппарата управления государственного органа, по мнению
специалистов административного права, обычно понимается совокупность его
подразделений с должностями, функциями и полномочиями по ним (в качестве
синонима используется термин «штатное расписание»). В такой организационной
структуре формируется руководящее звено из определенных должностных лиц,
властные полномочия которых реализуются через управленческие решения,
направленные на выполнение государственных (муниципальных) функций данным
органом.
Руководящее звено состоит, как правило, в единоначальном органе – из
руководителя с правом решающего голоса, а в коллегиальном органе – коллегии с
правом совещательного голоса, но в любом случае с ответственностью
руководителя. Остальные структурные подразделения осуществляют
профессиональную деятельность по обеспечению деятельности руководящего звена
органа управления. В них устанавливают государственные (муниципальные)
должности по выполнению профессиональных действий, выраженных в
функциональных обязанностях, которые направлены на реализацию руководящим
звеном своих управленческих компетенций. В них же либо в специально созданных
структурных подразделениях (кадры, бухгалтерия, охрана и т.п.) создаются рабочие
места для обеспечения функционирования самих аппаратов управления
53
.
В таком случае общественная (в широком понимании) опасность коррупции
состоит в подмене нормативно установленных правил поведения для всех
участников управленческого процесса набором различных актов, средств, методов и
практики подкупа-продажности: от уголовно наказуемых деяний до нравственно
53
Бахрах, Д.Н. Административное право России: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. – М.: НОРМА; ИНФРА–М,
2000.