22
экономический аспект, а получение власти и предоставление преимуществ и
льгот, в том числе незаконным путем, - политический.
Рассмотрение коррупции в ее криминологическом значении подводит
меня к теории, характеризующейся широким подходом к рассматриваемому
определению. Так, в учебнике по криминологии коррупция трактуется как
социальное явление, которое характеризуется подкупом, т.е. продажностью
должностных лиц, принятием ими различного рода материальных выгод и
личных преимуществ, в ответ на деяния, которые данные субъекты могут
совершить с использованием своего официального статуса
1
.
Трактовка коррупции с позиций уголовно-правового значения
относится к юридическому, или узкому, подходу. В рамках данного подхода
В.Н. Кудрявцев и В.Е. Эминов рассматривают коррупцию как совокупность
составов правонарушений, предусмотренных в законодательстве и
отличающихся таким важным квалифицирующим признаком, как
использование должностным лицом своего публичного статуса в корыстных
целях для личного обогащения или в групповых интересах, или должностное
злоупотребление
2
.
Следует согласиться с мнением Е.Р. Пудакова о том, что уголовное
право не может играть главную роль в противодействии коррупции,
поскольку сложность процедуры реализации его норм через уголовный
процесс не всегда гарантирует положительный результат, а для ее
повсеместного использования нет достаточного резерва сил и средств
3
. Роль
уголовного права в сфере борьбы с коррупцией состоит в оказании влияния
на эффективность применения уголовно-правовых мер, в результате чего
государственные должностные лица и муниципальные служащие могут быть
привлечены к уголовной ответственности за коррупционные преступления.
1
Криминология: учебник для ВУЗов / под ред. В.Д. Малкова. 3-е изд., доп. – М.: Проспект, 2015. С. 311.
2
Криминология: учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. 4-е изд., перераб. И доп. - М., 2016. С.
369.
3
Пудаков Е.Р. Государственная политика Российской Федерации по противодействию коррупции:
монография. – Уфа: Изд-во БИСТ (филиал) ОУП ВО «АТиСО». – 2015. С. 20.
23
Учет законодательством основных признаков коррупции как
социального явления означает взаимосвязь системы нормативно-правового
регулирования с одной стороны и системы общественных отношений с
другой. Исходя из международно-правовых характеристик коррупции,
изложенных в нормативных актах Совета Европы и ООН, можно прийти к
выводу, что они включают, в основном, три аспекта:
- взяточничество и подкуп;
- любые незаконные выгоды (неимущественного характера в том
числе), для себя или других лиц;
- нарушение должностных обязанностей во взаимосвязи с органами
государственной власти.
В Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» приведено следующее определение коррупции:
коррупция:
- злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение
взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное
незаконное использование физическим лицом своего должностного
положения вопреки законным интересам общества и государства в целях
получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для
третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу
другими физическими лицами;
- совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта,
от имени или в интересах юридического лица. По моему мнению, в
указанной законодательной дефиниции
не отражена социальная суть коррупции, которая заключается в
подкупе-продажности должностных лиц и муниципальных служащих лиц
как в государственном, так и в частном секторах с одной стороны, и
физическими лицами с другой. Кроме этого, в Законе о коррупции должно
быть отражено, что коррупция включает в себя как ряд односторонних
24
злоупотреблений, совершаемых должностными лицами, так и ряд
взаимовыгодных встречных деяний со стороны третьих лиц. Исходя из
сказанного, законодательное определение коррупции должно быть
дополнено более общей дефиницией, раскрывающей основной,
структурообразующий признак коррупции.
В зависимости от сферы деятельность выделяются:
- коррупция в сфере государственного управления;
- парламентская коррупция;
- коррупция на предприятии.
И в зависимости от иерархического положения государственных
служащих:
- верхушечная – охватывает политиков, высшего и среднего
чиновничества, которые принимают , очень значимые решения;
- низовая – распространяется среди чиновников более низшего звена.
Вполне закономерно, что многоаспектные формы проявления и
правовой природы самой коррупции в различных сферах социума не
позволяют сформулировать единое и целостное понятие, которое отражало
бы все ключевые свойства данного явления. Для более детального и
глубокого понимания сущности и правовой природы различного рода
коррупционных проявлений в первую очередь необходимо рассматривать
данное явление комплексно с различных позиций.
Вполне закономерное утверждение ученых, что социально-правовую
природу коррупционных правонарушений следует раскрывать через
совокупность наиболее существенных признаков коррупции
1
. В частности
выделяют следующие признаки (свойства) коррупции:
- субъект коррупции – только представители государственной власти;
- использование представителями власти в ходе коррупционных
действий своего служебного положения;
1
Москвина С.А. Сущность и признаки социальной-правовой природы коррупции // Меридиан. 2019.
№12(30). С.239.
25
- использование своего служебного положения в личных целях;
- несоответствие личных целей интересам социума и государства, их
противопоставление
1
.
Если же рассматривать правовую природу коррупции на примере
Российской Федерации, через свойства то в настоящее время к ним относят:
целостность, многоуровневость и многомерность, как социально-правового
явления, а также наличие системности
2
. В целом без понимания правовой
природы коррупционных правонарушений задача по эффективному
предупреждению и пресечению коррупционных проявлений становиться
трудновыполнимой, не только в практической, но и в теоретической
плоскости.
Подводя итог проведенному исследованию, я прихожу к выводу, что
социально-правовая природа коррупции раскрывается через систему
общественно-правовых отношений, где эффективность права
обуславливается уровнем взаимосвязи нормативно-правовой регуляции и
общественных отношений. Социально-правовую природа выражается также
в совокупности следующих наиболее существенных ее признаков как
общественного отношения:
- договорный характер отношений между должностным лицом и
лицом, заинтересованным в соответствующей стратегии его действий
(сделка);
- обоюдная заинтересованность и возмездность (не обязательно
материальная) этих отношений;
- незаконный характер сделки, выражающийся в противоречии
уголовному, административному, гражданскому и иному законодательству,
запрещающему подобное поведение должностных лиц; взаимосвязь действий
1
Вдовина В.В., Волосова Н.Ю. К вопросу о соотношении понятий «коррупция» и «коррупционная
преступность» // Наука среди нас. 2017. №4(4). С. 249.
2
Межведилов А.М. Противодействие коррупции: учебное пособие. – Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2016. С.
23.
26
должностного лица с осуществлением его служебных обязанностей в целях
исполнения данной сделки.
1.3 Анализ действующего законодательства по противодействию
коррупции
На сегодняшний день коррупция представляет собой угрозу для
экономической безопасности нашей страны, так как значительно
препятствует проведению социальных преобразований, затрудняет
деятельность общественных механизмов, что отрицательно сказывается на
национальной экономике и вызывает недоверие к государственным
институтам.
Сотрудниками правоохранительных органов осуществляется комплекс
мероприятий, который направлен как на предупреждение, так и на выявление
и пресечение преступлений, имеющих коррупционную направленность. Так
по данным Следственного комитета России, который был создан 15 января
2011 года, за последние 9 лет его работы в суды было направлено более 80
тысяч уголовных дел о коррупционных преступлениях, по которым
обвиняемыми проходили многие высокопоставленные чиновники, а также
должностные лица различных структур
1
.
В 2019 году направлено в суд для рассмотрения по существу 6 468
уголовных дел о 11 664 преступлениях. Среди преступлений, которые были
инкриминированы фигурантам этих уголовных дел, преобладают: дача и
получение взятки, различные виды мошенничества, присвоение и растрата.
По указанным уголовным делам перед судом предстали 6 902
обвиняемых. В их числе 308 лиц, в отношении которых применялся особый
порядок уголовного производства, в том числе 50 адвокатов, 120 глав
муниципальных образований, 6 судей и иные лица. Также среди обвиняемых
1
В СК России проанализирована практика расследования коррупционных преступлений//Режим доступа:
https://sledcom.ru/news/item/1417917/
27
752 сотрудника МВД России, 181 сотрудник ФСИН России, 84 сотрудника
ФССП России, 34 сотрудника ФТС России, 51 сотрудник МЧС России, 9
сотрудников прокуратуры, 476 представителей органов местного
самоуправления.
Статистика коррупционных преступлений в правоохранительных
органах РФ, обнародованная Следственным комитетом России, подтверждает
давний тезис ряда экспертов о принципиальной нереформируемости системы
МВД. Полиция всегда была, остается и, видимо, будет самой
коррумпированной силовой структурой в стране.
В 2019 году вынесены приговоры многим, в том числе
высокопоставленным лицам, уличенным в коррупции. В их числе бывший
глава Республики Коми Вячеслав Гайзер и его соучастники; бывший мэр
Владивостока Игорь Пушкарев; заместитель директора ФСИН России Олег
Коршунов; бывший руководитель управления Федеральной
антимонопольной службы по Республике Дагестан Кубасай Кубасаев;
бывший врио председателя правительства Роспублики Дагестан Абдусамад
Гимидов и его заместитель Раюдин Юсуфов.
Завершено расследование уголовных дел в отношении: бывшего
заместителя Председателя Правительства Московской области Алексея
Кузнецова, экстрадированного из Франции; должностных лиц ФБУ
«Администрация Волго-Балт»; начальника ФГУП «Спецстройсервис» при
Спецстрое России» Андрея Ярцева; директора Департамента развития МЧС
России Беслана Гогохии; Бывшего заместителя главы администрации города
Нижнего-Новгорода Владимира Привалова; руководителя секретариата
губернатора Сахалинской области Вячеслава Горбачева; бывшего
заместителя губернатора Псковской области Александра Кузнецова;
начальника ФГКУ «Санаторий Федеральной службы судебных приставов
«Зеленая долина» Александра Сафонова, Заместителя председателя
Иркутского областного суда Николая Новокрещенова и иных лиц.
28
Позиция руководства Следственного комитета России по поводу
нарушений закона работниками Следственного комитета является
принципиальной и жесткой. «Следственный комитет оперативно реагирует
на каждый факт коррупции, тем более если речь идет о чистоте своих
рядов»
1
. Руководство СК России декларирует о том, что совершивший
преступление сотрудник, невзирая на чины и должности, будет привлечен к
уголовной ответственности в соответствии с действующим
законодательством. За прошедший 2019 г. в суды были направлены
уголовные дела в отношении 27 сотрудников ведомства.
По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2019
году увеличилось количество преступлений коррупционной направленности
по сравнению с 2018 годом на 1,6 % (30 991)
2
. Их удельный вес в массе всех
выявленных деяний за отчетный период составил 1,5 %.
В целом по стране возросло на 14 % (с 3 499 за 2018 г. до 3 988 за 2019
г.) число деяний, предусмотренных статьей 290 УК РФ (получение взятки).
За 2019 год число преступлений, предусмотренных статьей 291 УК РФ (дача
взятки) увеличилось на 21,5 % (с 2 612 в 2018 г. до 3 174 в 2019 г.).
Число деяний, предусмотренных статьей 291.1 УК РФ (посредничество
во взяточничестве), по сравнению с аналогичным периодом 2018 года
увеличилось на 32,5 % (с 979 до 1297).
Генеральная прокуратура сообщила, что в 2019 году ущерб от
коррупционных преступлений составил почти 55,1 миллиарда руб. (8,8 % от
суммы ущерба, причиненного всеми видами преступлений в России)
3
.
1
СКР опубликовал статистику о коррупционерах. На первом месте — полицейские // [Электронный ресурс]
URL: https://www.znak.com/2019
1209/skr_opublikoval_statistiku_o_korrupcionerah_na_pervom_meste_policeyskie
2
Состояние преступности в России за январь - сентябрь 2019 г., Генеральная прокуратура Российской
Федерации, Главное управление правовой статистики и информационных технологий, Москва // Режим
доступа: https://genproc.gov.ru/upload/iblock/b51/sbornik_9_2019.pdfза
3
Генпрокуратура: ущерб от коррупционных преступлений в 2019 году превысил 55 миллиардов рублей//
Режим доступа: https://www.vesti.ru/doc.html?id=3252493
29
Добровольно погашен ущерб на 4,1 миллиарда руб. По приговору суда
изъято имущество, деньги и ценности на 1,5 миллиарда руб. Наложен арест
на имущество обвиняемых стоимостью 18,2 миллиарда руб.
Однако по данным СК РФ при взаимодействии с коллегами из ФСБ
России, МВД России, прокуратуры, Счетной палаты России,
Росфинмониторинга и других государственных органов за 2019 год
возмещен ущерб от коррупционных преступлений на 2,47 млрд рублей. А
для обеспечения возмещения причиненного вреда наложен арест на
имущество обвиняемых на 12,9 млрд рублей.
Исходя из изложенного напрашивается вывод о том, что более 52
миллиардов руб. ущерба за 2019 год остались невозмещенными.
В 2019 году зарегистрировано 30 991 преступлений коррупционной
направленности. Уголовные дела по коррупционным статьям Уголовного
кодекса РФ открыты в отношении 15 773 лиц.
Увеличилось количество выявленных фактов получения и дачи взятки,
а также посредничества во взяточничестве. В 2019 году отмечено 13 867
фактов, в 2018 году - 12 527, в 2017 году - 12 111 фактов.
При этом по данным Генеральной прокуратуры РФ случаи мелкого
взяточничества происходят все реже: в 2019 году - 5 408, в 2018 году - 5 437,
в 2017 году - 5 841 случай.
Таким образом, в Российской Федерации из года в год растет
количество преступлений коррупционной направленности, также, как и
растет их выявляемость. Данное обстоятельство может свидетельствовать о
хорошей работе правоохранительных органов и слабости законодательства в
данной сфере. Коррупционеры не боятся мер, предпринимаемых
государством, в борьбе с данным явлением, убеждены в своей
безнаказанности (не верят в неотвратимость наказания).
О такой ситуации косвенно может говорить статистика числа
преступлений, по которым вынесены обвинительные приговоры, и виды
наказания осужденных лиц по основной квалификации за совершение
30
преступлений коррупционной направленности в 2019 году. Данная
статистика ведется Судебным департаментом при Верховном Суде
Российской Федерации
1
и представлена в таблице 1.
Таблица 1 – Статистика раскрываемости преступлений коррупционной
направленности в РФ за 2016-2019 гг., чел.
Год
Вынесено
обвинительных
приговоров
Осуждено
лиц
Реальное
лишение
свободы
Освобождены
от наказания
Штраф
как
наказание
Получение
взятки
2016
19905
10975
1620
774
5520
2066
2017
17334
9489
1475
424
4326
985
2018
16607
9002
1383
349
4210
1027
2019
15562
8479
1463
264
3746
1021
Для наглядности можно представить тенденцию раскрываемости и
наказания за коррупционные преступления на рисунке 1.
Рисунок 1 - Динамика раскрываемости и наказания за коррупционные
преступления, чел.
По данным Судебного департамента в 2019 году всего по составам
коррупционной направленности вынесены обвинительные приговоры (по
основной и дополнительной квалификации) 15 562 лицам, что на 22 %
меньше, чем в 2016 году и на 7 % меньше, чем в 2018 году.
Из приведенных выше показателей можно сделать вывод о том, что
количество вынесенных обвинительных приговоров с каждым годом
стабильно уменьшается.
1
В СК России проанализирована практика расследования коррупционных преступлений // Режим доступа:
https://sledcom.ru/news/item/1417917/
0
5000
10000
15000
20000
25000
2016
2017
2018
2019
Обвинительные приговоры
осуждено лиц
лишение свободы
освобождение от наказания
штраф
получение взятки
31
О такой же тенденции свидетельствуют и цифры количества
осужденных. То есть имеется стойкая тенденция к уменьшению вынесения
обвинительных приговоров, что может свидетельствовать о некачественном
расследовании правоохранительными органами уголовных дел с неверной
квалификацией преступлений и передачей дел в суд без надлежащей
доказательственной базы.
Относительно стабильным, с тенденцией к уменьшению, является
количество лиц, которые реально были лишены свободы на определенный
срок.
Однако количество осужденных, освобожденных от наказания или
которым наказание не назначалось, неуклонно снижается.
Также уменьшается количество приговоров, в которых фигурирует
основной вид наказания, не связанный с реальным лишением свободы, такой
как штраф. Количество штрафов, наложенных, как основное наказание. В
2019 году конфисковано имущество (ст. 104.1 УК РФ) у 305 человек, в 2016
г. - у 543; 2017 г. - у 349; 2018 г. - у 296 чел.
В 2019 году уменьшилось количество лиц, у которых было
конфисковано имущество, по сравнению с 2016 годом на 44 %. Более чем в
полтора раза (162 %) по отношению к данным 2017 года, на 23 % по
отношению к данным 2018 года, увеличилось количество обвинительных
приговоров за коммерческий подкуп по ч. 3 ст. 204 УК РФ с
квалифицирующими признаками:
- группой лиц по предварительному сговору или организованной
группой;
- за заведомо незаконные действия (бездействие);
- в крупном размере.
В 2017 г. таких приговоров было 16, в 2018 году - 21, в 2019 г. - 26.
В 2019 году уменьшилось количество вынесенных обвинительных
приговоров по преступлениям, предусмотренным ч. 3 ст. 290 УК РФ по
сравнению с 2016 годом почти вдвое.