42
В связи с вышеизложенным необходимо дать следующее определение
коррупционным преступлениям: общественно опасные деяния, посягающие
на нормальную деятельность государственного аппарата, совершенные
должностными лицами этого аппарата с использованием предоставленных
им служебных полномочий, с существенным нарушением интересов
госслужбы и государственного управления.
Из данного определения можно выделить основные признаки
коррупционных преступлений:
- объектом посягательства является нормальная деятельность органов
государственной власти и управления, осуществляемого в рамках требований
закона;
- объективной стороной деяния является действие или бездействие
лица, нарушающее интересы государственной службы, причинившее вред
правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым
законом интересам общества или государства;
- общественно опасное деяние, совершенное виновно.
Из приведенных законодательных определений видно, что
коррупционные правонарушения – это деяния, посягающие на нормальную
деятельность органов государственной власти и управления,
осуществляемого в рамках требований закона, совершенные лицом,
уполномоченным на выполнение государственных функций, либо
приравненным к нему лицом, либо должностным лицом с использованием
(злоупотреблением) должностных служебных полномочий и связанных с ним
возможностей.
Коррупция – одно из самых разрушительных явлений в обществе,
которое носит интернациональный характер. Указанное явление существует
во всех правовых системах, во всех государствах, во всех общественных
строях на всех этапах его развития. В современной Российской Федерации
это явление особенно опасно и наносит вред всем сферам, ведь коррупция
препятствует оперативному и динамичному развитию государственного
43
аппарата, снижает уровень правосознания граждан, подрывает авторитет
государственной власти, а также может привести к общему росту
преступности в остальных сферах.
В связи с этим одним из основных направлений деятельности
прокуратуры является принятие решительных мер направленных на борьбу с
преступлениями коррупционной направленности, оперативному выявлению
и пресечению корыстных злоупотреблений должностными полномочиями,
увеличению уровня организации за осуществлением надзора за
муниципальными, государственными и воинской службы, повышению
эффективности работы органов следствия по расследованию уголовных дел
коррупционной направленности.
Коррупционные преступления становятся проблемой в тех
государствах, где власть не предпринимает никаких мер по сдерживанию
таких преступлений. На сегодняшний день большинство коррупционных
преступлений остаются скрытыми, вероятность поимки с поличным и
наказания (как лица предлагающего взятку, так и государственного
служащего, получающего взятку), очень маленькая. Как правило, эти
преступления остаются скрытыми, это объясняется тем, что лица
совершающие преступления коррупционной направленности зачастую –
люди с должным уровнем образования, занимающие ведущие должности,
обладающие высоким интеллектом. Этот факт осложняет производство по
делам, так как субъекты коррупционных преступлений помимо того имеют
широкие возможности для сокрытия следов преступления.
По делам о коррупционных преступлениях, в частности по делам о
взяточничестве, перечень обстоятельств, подлежащих установлению,
значительно шире, чем предмет доказывания, установленный ст. 73 УПК
РФ, поскольку с криминалистической точки зрения следователь для полного,
всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела должен
установить все данные, имеющие значение для квалификации содеянного и
назначения справедливой меры наказания. С учетом вышеизложенного, в
44
структуре коррупционных преступлений стоит рассматривать следующие
элементы:
- способ совершения коррупционных преступлений;
- способ сокрытия коррупционного преступления;
- характеристика личности преступника в коррупционных
преступлениях;
- влияние преступника на обстановку совершения коррупционного
преступления.
Способ совершения является основообразующим звеном при
совершении преступного деяния. Таким образом, под способом совершения
коррупционного преступления, доказывания которого необходимо по
уголовному делу, следует понимать систему поведения субъекта
преступления по подготовке, совершению и сокрытию противоправных
действий и бездействий, направленных на достижение преступного
результата.
Главной задачей сокрытия преступлений коррупционного характера, в
первую очередь, является сокрытие преступного характера служебных
действий, осуществляемый должностным лицом. С этой целью используются
пробелы в законодательных актах, принимаются решение о внесении в них
изменений, что в последствии становится итогом создания благоприятной
обстановки для коррупционного деяния, ведутся формальные суждения,
кроме того оформляются и применяются фальсифицированные документы,
включающие в себя фактические основания с целью совершения служебных
или должностных действий. Стоит заметить, что некоторые действия по
сокрытию преступления совершаются за пределами способа совершения
коррупционного преступления. Уже после начала аудиторских или любых
других проверок, документы, которые были составлены ранее, могут быть
фальсифицированы или просто уничтожены
1
.
1
Егорова Н.Р. Взяточничество и хищения: проблемы квалификации: дисс. … канд. юрид. наук. - М., 2018.
С. 51.
45
Обстановка совершения преступления, отражает те признаки
коррупционных преступлений, по которым можно определить возможность
совершения противоправного деяния. В составе коррупционных
преступлений, особое место занимает материальное состояние взяткодателя,
сложившаяся преступная практика в государственном (или ином) органе, в
котором субъект занимает должность, особенности и обычаи, сложившиеся
при регулировании экономических или общественных отношений.
Необходимо отметить тот факт, что субъекты коррупционных
преступлений сами выбирают время, место и способ совершения
преступления. Однако, при этом необходимо учитывать тот факт, что они в
своем выборе ограничены обстановкой, которая либо позволяет совершить
преступление, либо осложняет или делает невозможным противоправное
поведение субъекта. Как правило, местом совершения коррупционного
преступления, становятся служебные кабинеты чиновников или других
должностных лиц. Под временем совершения преступления понимается
определенный отрезок времени – от пары дней до нескольких годов
1
.
Субъекты коррупционной направленности могут быть
квалифицированы в зависимости от их положения в системе управления, мы
разделили их на две больших группы:
- руководители, которые в свою очередь могут быть разделены на
руководителей низшего, среднего, высокого уровня;
- рядовые исполнители.
Как говорилось ранее, субъекты коррупционных преступлений,
обладают высоким интеллектом, очень развитыми коммуникативными
навыками. Значительная часть коррупционеров крайне наблюдательны,
имеют возможность психологического воздействия, что позволяет в свою
очередь привлекать в коррупционную деятельность и других участников. В
связи с этим, большинство таких преступлений совершается группой лиц, как
1
Башмаков И.С. Особенности первоначального этапа расследования коррупционных преступлений,
совершаемых представителями органов местной власти: дис…. кандидата философ, наук. - М., 2018. С. 24.
46
правило коррупционные связи между участниками устанавливаются еще до
совершения преступления, с использованием субъектом своего должностного
положения.
Должностные лица так же в свою очередь обладают хорошим
логическим мышлением, что в последствии позволяет стремительно оценить
сложившуюся ситуацию, принять решение с условиями реальной
обстановки, зачастую имеют достаточно высокий образовательный уровень,
экономическо-правовых знаний; высшего специального образования.
Наличие у должностных лиц, таких качеств, обуславливает сложность
выполняемой преступной деятельности и наличие разных способов ухода от
уголовной ответственности.
Возрастная характеристика субъектов коррупционных преступлений,
позволяет сделать вывод о криминалистической активности разных
возрастных групп, в основном, возраст коррупционеров, составляет от 35 до
50 лет.
Мотив корыстной заинтересованности подразумевает стремление
незаконного получения денежных средств, имущества, желание извлечь
выгоду неимущественного характера, следуя такими побуждениями как
карьеризм, покровительство, месть, ревность, зависть и т.д.
2.2. Соотношение и взаимовлияние коррупции и организованной
преступности
Организованная преступность и коррупция – это два чрезвычайно
сложных явления. Рост коррупционной и организованной преступности
относится к числу наиболее острых проблем в жизни государства и
общества. Важность рассмотрения соотношения этих двух явлений
обусловлена тем, что до сих пор не существует единого подхода по этому
вопросу.
47
Коррупция - одна из важнейших проблем в жизни общества и
государства. Она всегда является одной из главных угроз для национальных
интересов нашей страны, т.к. она поражает важнейшие общественные
отношения, такие как:
- взаимоотношения между гражданами и различными ветвями власти, в
том числе отношение по охране жизни, здоровья и иных прав граждан;
- отношения, существующие между органами власти и управления, а
также между государственными должностными лицами и государственными
служащими.
В связи с этим борьба с коррупцией является одним из самых
приоритетных направлений государственной политики, в связи, с чем
принимаются различные планы и стратегии по противодействию ей.
Коррупционные преступления всегда совершаются из корыстных
побуждений вопреки интересам общества и государства, при этом
используются полномочия, которыми орган власти, должностное лицо или
служащий наделены в соответствие с законом. Поэтому в результате роста
коррумпированности растет и уровень организованной преступности, как
среди самих представителей власти, так и среди граждан.
Многие исследователи рассматривают коррупцию и организованную
преступность в одном контексте, называя их близкими по смыслу явлениями.
Некоторые рассматривают коррупцию и организованную преступность и как
одно целое, и как структурные элементы друг друга
1
.
Об основных аспектах взаимосвязи коррупции и организованной
преступности можно сказать следующее.
Во-первых, организованные преступные формирования - наиболее
крупный субъектом подкупа лиц, обладающих государственными или иными
полномочиями. Однако, как уже было сказано, лица, задействованные в
1
Глазкова Л.В. Взаимодействие систем организованной преступности и коррупции // Актуальные проблемы
российского права. 2019. №7 (104). С.79.
48
коррумпированной системе органов власти, становятся частью
организованной преступной деятельности.
Во-вторых, следует отметить, что организованная преступность
распространяет свое действие на большие территории (в том числе и
преодолевая государственные границы), на различные экономические
отрасли и вовлекают значительное количество граждан на протяжении
длительного времени. А в связи с высокой латентностью данных
преступлений, эффективность борьбы с ними достаточно низка, что
позволяет преступным организациям развиться и усилить свое влияние, как
на граждан, так и на органы власти.
Конечно, организованная преступность может сосуществовать и без
коррумпированных связей. Однако это может осложнить их деятельность и
«даже сделать невозможным совершение отдельных преступлений». Наличие
коррумпированных связей для организованных преступных формирований с
соответствующими должностными лицами необходима для представления
интересов в сфере функционирования теневой экономики, обеспечения
благоприятных условий для осуществления противоправной деятельности,
создания политической защиты и т.п. Коррумпированные лица же
заинтересованы в возможностях организованных преступных группировок
(финансовых, организационных и других).
Кроме того, тесная взаимосвязь с организованной преступностью и
коррупцией может быть обусловлена и некоторыми другими факторами.
Например, можно смело говорить, что и коррупция, и организованная
преступность являются элементами преступности в целом. Также оба
рассматриваемых явлений имеют в своей основе общую дальнюю цель -
получение максимальной прибыли от занятия преступной деятельностью.
Как и организованная преступность, коррупция может быть вызвана
рядом экономических, социальных, политических и культурных причин,
причем основным условием формирования для этих подсистем будет их
стремление противостоять сложившимся в обществе порядкам. Можно также
49
отметить и то, что для этих преступных явлений очень часто действуют одни
и те же законы возникновения, развития и гибели.
Как уже было сказано, к понятию коррупции законодатель отнес
различные преступные деяния. Одними из самых распространенных
преступлений коррупционной направленности, предусмотренных УК РФ,
являются дача и получение взятки.
Помимо дачи взятки особо опасным составом коррупционного
преступления является и посредничество во взяточничестве, которое часто
превращающееся в настоящий промысел, в «разновидность
профессионального криминального менеджмента»
1
.
Также к числу коррупционных преступлений, характеризующихся
высоким уровнем латентности относится легализация (отмывание) денежных
средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате
совершения им преступления. Данный состав преступления характерен как
для представителей коррумпированных органов власти, так и преступников,
действующих в рамках преступной организации. В процессе такой
легализации могут быть вовлечены различные финансовые организации,
иные участники профессиональной и экономической деятельности. Именно
здесь наиболее высока взаимосвязь и взаимообусловленность коррупции и
организованной преступности, порождающих и подпитывающих друг друга.
Проведя исследования во второй главе, можно сделать следующие
выводы:
1. Криминалистическая характеристика преступлений коррупционной
направленности объединяет присутствие в ней следующих концептуальных
положений:
- Во-первых, это комплекс взаимосвязанных элементов (процессов,
явлений, объектов), объективной реальности (окружающей среды);
1
Гринько С.Д. Взаимосвязь коррупции и организованной преступности // Право и государство: теория и
практика. 2019. № 6(174). С.96.
50
- во-вторых, указанный комплекс имеет пространственно-временные
границы, обусловленных противоправным деянием;
- в-третьих, данная система оказывает воздействие на механизм
преступления и его проявления.
2. Системы коррупции и организованной преступности имеют общие
социально-экономические причины, и складываются под влиянием таких
факторов, как: низкий уровень экономического развития, отсутствие
развитой правовой культуры у населения, нестабильная политическая и
социальная обстановка, низкая эффективность работы правоохранительных
органов и др.
Именно организованная преступность и коррупция являются угрозами
для безопасности как России, так и всего мира, потому что велики по своим
масштабам и разрушительному влиянию. Особенно активно это проявляется
в наиболее опасных уголовных преступлениях таких как: терроризм,
незаконный оборот наркотиков, экстремизм и др.
51
ГЛАВА 3. Основные направления по совершенствованию
законодательства в сфере противодействия коррупции
3.1 Проблемы и приоритетные задачи в современной
антикоррупционной политике
Проблема борьбы с коррупцией остается одной из актуальнейших в
последнее десятилетие в российской государственной политике.
Эффективность принимаемых мер по борьбе с коррупцией требует решения
сложнейших вопросов направленных на преодоление «коррупционного
мировоззрения» как представителями органов власти, руководителями
предприятий, так и гражданами.
Следует отметить, что проводимая политика показывает
положительную динамику, но она не достаточно показательна. И Россия,
несмотря на все реализуемые органами власти меры, в сознании многих
государств остается коррумпированной страной.
Меры по борьбе с коррупцией после принятия в декабре 2008 г.
Федерального закона «О противодействии коррупции» вселяли надежду на
то, что прокуратуре и другим правоохранительным органам удастся добиться
значительных успехов в борьбе с этим социально опасным явлением.
Президент РФ Д. Медведев 25 февраля 2009 г. на расширенном заседании
коллегии Генеральной прокуратуры выразил озабоченность вопросами
контроля над доходами должностных лиц. 16 марта 2009 г. в интервью газете
«Известия» он указал на серьезную озабоченность относительно исполнения
законов о борьбе с коррупцией. Д. Медведев, в частности, сказал: «Я думаю,
что здесь нам придется столкнуться с самыми разными трудностями, в том
числе и с трудностями, которые связаны с нашей неготовностью