74
чистки чиновничества в современной России», составленного фондом
«Петербургская политика»
1
. Борьба с коррупцией должна четко вестись во всех
сферах государственной политики. Работая над устранением коррупции в
одной области, мы имеем большие риски успеха и развития в другой. С
теоретической точки зрения все довольно просто, но на практике идей и
предложений недостаточно для выполнения поставленных задач. Основы
антикоррупционной политики, заложенные в 2008 году, а именно в
Национальном плане противодействия коррупции, который впоследствии был
изменен в Федеральный закон, до сих пор не реализованы, а разрабатываются и
совершенствуются. По всей вероятности, действующее законодательство не
скоро позволит нам минимизировать коррупционную составляющую нашего
общества до оптимального уровня. В основном это связано с тем, что
большинство граждан привыкли мыслить коррумпированно. Для реализации
принципа законности, прежде всего, необходимо предотвратить возможность
дачи взятки в сознании человека. В целях сохранения антикоррупционной
политики как ответственности и обязанности всех граждан государственная
власть создает законодательные акты и государственные органы.
Наиболее эффективными правовыми средствами противодействия
коррупции являются, прежде всего, правовые нормы, регламентирующие
методы и способы противодействия коррупции, а также правовые технологии,
связанные с эффективным правовым инструментарием, толкованием права и
формами юридической практики, способствующими снижению факторов
коррупции.
Концепцией антикоррупционных мер может стать не только принятие
законодательных актов в публичной сфере, но и их широкое, практическое
применение, что позволит осуществлять тщательный контроль за
1
https://info24.ru/news/v-2018-godu-v-rossii-arestovali-rekordnoe-chislo-federalnyh-
chinovnikov.html
75
коррупционной деятельностью. В то же время необходимо применять опыт
борьбы с коррупцией в зарубежных странах, а также Международные
антикоррупционные стандарты.
Кроме того, борьба с коррупцией требует полноценного гражданского
общества, независимых государственных институтов, объективного и
компетентного привлечения средств массовой информации. Основной упор
должен быть сделан на повышение уровня прозрачности в работе всех ветвей и
уровней власти. Общая ситуация вряд ли изменится полностью, если вы будете
видеть только текущие события и факты. Негативные тенденции можно
изменить, предвидя коррупционные ситуации. Одним из наиболее сложных
препятствий на этом пути является снижение авторитета органов
государственной власти, утрата доверия и уважения к ним со стороны
значительной части граждан. Этот феномен обусловлен неудовлетворенностью
общества не столько содержанием и сферой компетенции, сколько качеством
государственной деятельности, которая в течение длительного времени
претерпевает процесс перманентного упадка
1
.
Для повышения эффективности противодействия коррупции
необходимо взаимодействие со структурами, которые занимаются вопросами в
таких областях, как:
- постоянное совершенствование государственной антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов;
- обеспечение открытости и прозрачности в полном объеме
административно-правовых процедур, принятия решений и их строгого
регулирования;
- усиление ответственности и ответственности за совершение
коррупционных преступлений;
1
Позднякова Е. В. Административно-правовая трансформатика: защита безопасности
граждан и профилактика коррупции: монография. — М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та. —
с.142
76
- развитие международно-правового сотрудничества в сфере
противодействия коррупции;
- ликвидация существующей системы планирования и расстановки
кадров государственной и муниципальной службы на основе родства и
братства, дружеских отношений, личной лояльности с целью создания
коллектива "единомышленников";
-совершенствование системы социального контроля - контроля,
осуществляемого за деятельностью учреждений, предприятий, организаций и
общества в целом;
-формирование антикоррупционной стабильности среди граждан.
Принимаемые меры по борьбе с коррупцией - это только начало, и
говорить о значительных достижениях и результатах такой работы в настоящее
время сложно. В дальнейшем эти меры должны вводиться при более активном
взаимодействии с другими органами власти, а именно законодательными,
исполнительными, судебными и общественными организациями. Только
общими усилиями и усилиями можно добиться снижения уровня коррупции и
ее проявлений в целом, соответственно, и степени ущерба социально-
экономическому развитию нашей страны.
Одним из существенных факторов, способствующих коррупции в
современном российской обществе, по мнению ряда ученых, является "наличие
в действующем законодательстве определенных дефектов (расплывчатых
формулировок, ошибок, коллизий, пробелов и проч.)". Устранение этих
недостатков, повышение эффективности уже имеющихся уголовно-правовых
запретов путем детализации механизма их реализации, а также криминализации
или декриминализации отдельных норм, представляется более перспективным
и полезным направлением усилий представителей уголовно-правовой теории и
судебно-следственной практики в борьбе с коррупционной преступностью.
Вышеизложенное подтверждает, что законодатель для обозначения
мотива корысти прибегает к различным его формулировкам (корыстные
побуждения, корыстная заинтересованность и т. д.), это свидетельствует об
77
отсутствии четкой логики при законодательном определении корыстного
мотива.
Если все же законодатель предусматривает в преступлениях
коррупционной направленности корыстный мотив как обязательный признак,
то отсутствие его говорит об отсутствии состава преступного деяния.
Подобного рода законодательные просчеты влияют на качество расследования
уголовных дел, квалификацию и назначение наказания.
Глава 3. Современные уголовно-правовые и криминологические
особенности и проблемы противодействия коррупционной преступности.
3.1. Уголовно-правовая политика России: основы, меры и способы
противодействия коррупции.
Современное общество заинтересовано в экономическом процветании
России. Однако криминализация общества, особенно теневой бизнес, сильно
мешает отечественной экономике. Экономическая преступность в Росси несет
серьезную опасность для социально-экономических реформ. Степень этой
опасности продолжает возрастать. Современная экономическая преступность
приобрела качественно иные характеристики. Отличительными чертами ее
являются: высокая степень организованности и коррумпированности; жестокая
конкурентная борьба за сферы влияния между различными преступными
группировками; масштабность хищений и злоупотреблений; использование
легального бизнеса для прикрытия криминальной деятельности; тесные
межрегиональные и международные связи; установление контроля над
объектами и отдельными отраслями; наличие коррупционных связей в
различных структурах власти. Продолжается передел собственности с
помощью шантажа, запугивания, угроз, создания ложных фирм; занимающихся
генерацией «черного нала».
78
Основу уголовно-правовой политики России составляют
законодательные акты, в частности Уголовный кодекс Российской Федерации.
Действующий Уголовный кодекс
1
не содержит правового определения понятия
коррупции и коррупционных преступлений.
Данное определение содержится в п. «а» ст. 1 Федерального закона №
273 «О противодействии коррупции»
2
. Указанный Федеральный закон относит
к коррупции следующие понятия и статьи: злоупотребление служебным
положением - ст. 285 УК РФ, получение взятки — ст. 290 УК РФ, дачу взятки
— ст. 291 УК РФ, злоупотребление полномочиями — ст. 201 и ст. 202 УК РФ,
коммерческий подкуп — ст. 204 УК РФ любое иное незаконное использование
физическим лицом своего служебного положения, которое противоречило бы
законным интересам общества и государства и было бы направлено на
получение выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для
третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанным лицом
другим физическим лицам, а также совершение таких действий от имени или в
интересах юридического лица. Перечисленные преступления не является
последними. Уголовный кодекс содержит иные виды общественно опасных
деяний коррупционной направленности, ответственность за совершение
которых предусмотрена в различных разделах и главах УК РФ (в частности,
предусмотренных статьями 159, 160, 292, 304 УК РФ)
3
. Так же, как и прямой
удар по национальной безопасности, необходимо рассматривать нецелевое
использование или хищение бюджетных денежных средств на гособоронзаказ и
работать над такими фактами настолько серьезно и строго, чтобы не допустить
1
Собрание законодательства Российской Федерации от 24 февраля 2020 г. N 8 - ст. 916
2
Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 52 (часть I) ст.
6228
3
Уголовный кодекс Российской Федерации [от 13.06.1996 N 63-ФЗ ] // КонсультантПлюс.
ВерсияПроф [Электр. ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/
79
финансирования терроризма
1
. В ходе первой Ассамблеи партий
международной антикоррупционной академии глава администрации
президента РФ Сергей Иванов заявил, что в России "коррупция является
угрозой национальной безопасности", а эффективная борьба с коррупцией
является "залогом успешного развития нашей страны". По его мнению, нужны
"скоординированные меры, которые поставят коррупцию вне закона и вне
морали". В качестве таких мер он видит "очищение власти от коррупционеров,
эффективный гражданский контроль", прозрачность деятельности государства,
в том числе в вопросах госзакупок и осуществление антикоррупционной
экспертизы законодательства
2
. Назначение наказания является тем итогом всей
предварительной деятельности правоохранительных органов и судебного
разбирательства, по которому общество судит о реальной политике государства
в сфере противодействия коррупции
3
. Как общество и сама власть оценивают
реальную политику государства в этой сфере? По данным опросов разных лет,
от одной шестой до четверти россиян не верят в возможность борьбы с
коррупцией в стране. Большая часть населения России считает, что нынешняя
кампания проводится "с целью отвлечь их внимание" и "отвести от Путина
обвинения в создании коррумпированного режима в России"
4
.
К уголовной ответственности за коррупционные преступления
привлечены следователи полиции, следователи наркоконтроля, работники
прокуратуры, адвокаты, член избирательных комиссий, депутаты местного
самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления,
депутаты органов законодательной власти и судьи. Ущерб, причиненный
бюджету и потерпевшим по делам, которые ушли в суд, составил более 15
миллиардов рублей. Следствием наложены аресты на имущество осужденных
1
Хоменко А.Н. Вопросы уголовно-правовой политики наказания за преступления
коррупционной направленности // Вестник Сибирского института бизнеса и
информационных технологий. 2015. № 1 (13). С. 52-57
2
Российская газета [Электр. ресурс]. URL:http://www.rg.ru/2013/10/31/otkaty.html
3
Журавлев М. К вопросу о назначении наказания за коррупционные преступления //
Уголовное право. 2013 № 5. С. 67-70
4
Левада-Центр [Электр. ресурс]. URL: http://www.levada.ru
80
на сумму более семи миллиардов рублей
1
. Приводит в ужас тот факт, что
данные преступления совершают в большей степени лица, возглавляющие
борьбу с коррупцией.
Учитывая вышеуказанные результаты борьбы с коррупцией,
председатель Следственного комитета РФ Александр Иванович Бастрыкин
предложил вернуться к вопросу о возвращении в российское уголовное
законодательство конфискацию имущества как меры наказания. После
изменения уголовного законодательства конфискация имущества исчезла из
Уголовного кодекса Российской Федерации. Затем, в 2006 году, конфискация
была восстановлена в Уголовном кодексе РФ, но не как вид наказания, а как
иная мера уголовного права, что способствовало еще более быстрому росту
коррупции, экономической и организованной преступности в России. При этом
применяется данная мера крайне редко. Российским законодательством
частично реализовано положение ст. 20 Конвенции ООН против коррупции
2
.
Так, в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N
230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности, и иных лиц их доходам»
3
устанавливаются
правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием
расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица),
расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей общему доходу
данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих
совершению сделки, определяются категории лиц, в отношении которых
осуществляется контроль за расходами и порядок осуществления контроля за
расходами
4
. Этим законом предусматривается и механизм обращения в доход
1
Российская газета [Электр. ресурс]. URL: http://www.rg.ru/2014/08/26/arest-site.html
2
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции [от 31 октября 2003 года]
[Электр. ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/corruption.shtml
3
ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности,
и иных лиц их доходам» [от 03.12.2012 N 230-ФЗ] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электр.
ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/
4
Хоменко А.Н. Вопросы уголовно-правовой политики наказания за преступления
коррупционной направленности // Вестник Сибирского института бизнеса и
информационных технологий. 2015. № 1 (13). С. 52-57
81
Российской Федерации имущества, в отношении которого должностным лицом
не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные
доходы: Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему
прокуроры в порядке, установленном законодательством о гражданском
судопроизводстве, обращаются в суд с заявлением об обращении в доход
Российской Федерации земельных участков, других объектов недвижимости,
транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных
(складочных) капиталах организаций)
1
.
В повышении эффективности наказания за эти преступления
определенную роль может сыграть возвращение полной конфискации
имущества как вида уголовного наказания. Объектом конфискации должны
быть ценности осужденного и членов его семьи, не соответствующие их
официальным трудовым доходам, за исключением жизненно важного
имущества, отвечающего установленным государством социальным и
жизненным стандартам. Это способствовало бы повышению социальной
справедливости, а также поддержке финансовой политики государства,
направленной на преодоление экономического кризиса.
В своем интервью о борьбе с коррупцией бывший генеральный
прокурор РФ Ю. Чайка отмечал
2
, что сложно вести оперативную разработку
системных коррупционных преступлений, совершенных высокопоставленными
чиновниками: у них есть заговор, большое количество посредников, сложные
комбинации и связи лиц, причастных к правоохранительным органам. Поэтому
трудно доказать преступную связь лиц, причастных к таким группам. С другой
стороны, следственно-оперативная практика показывает, что зачастую просто
слабы оперативные позиции органов внутренних дел, отсутствуют источники
оперативной информации, а уровень профессиональной подготовки
оперативного персонала недостаточен. Анализ сложившейся ситуации,
связанной с выявлением лиц, виновных в коррупции, и их последующим
1
Российская газета [Электр. ресурс]. URL: http://www.rg.ru/2012/12/04/rashody-site-dok.html
2
Газета "Коммерсантъ" №226 от 09.12.2019, стр. 4
82
адекватным наказанием, представляется малоэффективным в связи с объемом и
сложностью расследования этих уголовных дел. Поэтому необходимо принять
более продуктивные правовые методы и инструменты, которые позволят
правоохранительным органам и суду дать справедливую уголовно-правовую
оценку коррупционным деяниям. Для этой цели, правовые эксперты
предполагают некоторые правовые и социальные меры по борьбе с коррупцией,
то есть для предотвращения коррупции противодействие коррупции и меры
воздействия на систему коррупционных преступлений
1
.
Так, с введением в действие ст. 291.1 УК РФ
2
возникла проблема
квалификации деяния посредника во взяточничестве при сумме взятки, не
превышающей 25 тыс. руб. Специальная норма (ст.291.1УК РФ)
3
отменяет
общую (ч. 5 ст. 33 и ст. 290 УК РФ или ч. 5 ст. 33 и ст. 291 УК РФ)
4
.
Несовершенство редакции ст. 291.1 УК РФ
5
не должно преодолеваться путем
нарушения известных правил квалификации преступлений при конкуренции
норм. Посредничество во взяточничестве, как особая разновидность
пособничества, не теряет своих специфических свойств из-за того, что размер
взятки не достигает значительного
6
. Поэтому введение данной уголовно-
правовой нормы представляется излишней, т.е. требуется исключение ее из
уголовного закона
7
. Также справедливо предложить отказаться от уголовной
ответственности взяточников, если взятки даются за совершение законных
действий должностным лицом в пользу взяточника или указанных им лиц. И
наказывать только за подстрекательство в тех случаях, когда в результате
1
Хоменко А.Н. Вопросы уголовно-правовой политики наказания за преступления
коррупционной направленности // Вестник Сибирского института бизнеса и
информационных технологий. 2015. № 1 (13). С. 52-57
2
"Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru) от 4 июля
2016г.
3
"Российская газета" от 18 (ст.ст. 1-96), 19 (ст.ст. 97-200), 20 (ст.ст. 201-265), 25 (ст.ст. 266-
360) июня 1996 г. N 113, 114, 115, 118
4
Там же
5
Там же
6
Егорова Н. Реформа Уголовного кодекса РФ (декабрь 2011 г.): проблемы применения
новых норм // Уголовное право. 2012. № 3. С. 18-20.
7
Егорова Н. «Острые углы» проекта постановления пленума Верховного суда РФ о
коррупционных преступлениях // Уголовное право. 2013. № 5. С. 64-67
83
взятки должностное лицо совершает противоправное деяние —
злоупотребление властью или превышение должностных полномочий.
Наконец, мера государственного принуждения к совершению коррупционных
преступлений.
В настоящее время, подразделения по борьбе с экономической
преступностью и следственные подразделения активизировали работу по
выявлению и расследованию преступлений в сфере экономики. Особая статья –
борьба с легализацией преступных доходов. К особенностям борьбы с
экономической преступностью следует отнести активное проведение
оперативно-профилактических операций по декриминализации регионов
страны.
Можно выделить несколько первоочередных задач на пути борьбы с
коррупцией.
1. Максимальное и полное упорядочение отношение к собственности в
нормативном плане. Правовая база должна твердо стать на защиту законно
приобретенной собственности и добросовестного предпринимательства. Она
должна предусматривать более жесткую систему ответственности за
эффективное управление и распоряжение государственным имуществом,
ужесточить нормы ответственности наемных должностных лиц за эффективное
управление имуществом. Важным элементом должно стать усиление
государственной защиты прав собственности, ответственности за соблюдение
договорной дисциплины, повышение эффективности судебного разрешения
хозяйственных споров, введение жесткой ответственности за соблюдение
контрактных обязательств.
2. Укрепление и усиление системы судебного рассмотрения
хозяйственных споров. Эта система должна стать единственной в плане
осуществления этой деятельности. Должно быть сведено к минимуму
внесудебное, криминальное разрешение экономических проблем и споров.
3. Взаимодействие между правоохранительными органами и
коммерческими организациями. Нельзя допустить распространение фактов,