32
сообщений о преступлениях коррупционной направленности, по результатам
возбуждено 575 уголовных дел, из которых 344 направлено в суд для
рассмотрения по существу. По указанным уголовным делам привлечено 434
лица, в том числе 99 сотрудников органов внутренних дел, 15 сотрудников
Минюста России, 4 сотрудника Минздрава России, 6 сотрудников
Минобрнауки России, 11 сотрудников ФМС России, 14 адвокатов, 52
сотрудника в государственных, муниципальных учреждениях и
предприятиях.
Так, к 4 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в
колонии общего режима и лишением права занимать должности федеральной
государственной гражданской службы сроком на 3 года приговорен
бывший заместитель руководителя Центрального регионального центра по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий Владимир Шамаилов. Он из корыстной и
иной личной заинтересованности, в отсутствие необходимых документов,
подписал акты о приемке выполненных работ по заключенным
государственным контрактам по строительству объектов недвижимости, в
результате был причинен ущерб на общую сумму более 20,5 млн рублей.
В суде рассматривается уголовное дело в отношении старшего
специалиста 2-ого разряда Пресненского районного отдела судебных
приставов Управления Федеральных службы судебных приставов по городу
Москве Владимира Спирькова. Он обвиняется в получении взятки в размере
1 млн 200 тыс рублей за бездействие по исполнительному производству, по
которому он был обязан обеспечить исполнение решения суда.
В настоящее время продолжается расследование по уголовному делу в
отношении начальника Управления государственного автодорожного
надзора по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере
транспорта Игоря Суржика, инспектора столичного территориального
подразделения Артема Высоцкого и заместителя начальника отдела
автодорожного надзора по ЗАО, ЮАО, ЮЗАО Центрального Управления
33
государственного автодорожного надзора города Москвы Максима Моргуна.
Им инкриминируется получение денежных средств не менее 1,15 млнрублей
в качестве взяток за общее покровительство коммерческим
организациям, осуществляющим перевозки на территории города Москвы и
субъектов Российской Федерации. Как полагает следствие, за незаконное
вознаграждениесотрудники УГАДН сообщали представителям организаций о
планирующихся проверках, а также не привлекали указанных лиц к
административной ответственности за допущенные нарушения. По
ходатайству следователя судом в отношении Артема Высоцкого избрана
мера пресечения в виде домашнего ареста, в отношении Игоря Суржика и
Максима Моргуна - в виде заключения под стражу.
Следует отметить, что коррупционные преступления зачастую
являются латентными. В частности, «коррупционеры» используют
различные высокотехнологические средства для конспирации своих
противоправных действий. Однако существующие правовые механизмы
позволяют следователям эффективно и оперативно противодействовать
таким преступлениям. Но, безусловно, важно и участие граждан в процессе
привлечения коррупционеров к установленной законом ответственности. Для
этого населению предоставлена возможность в круглосуточном режиме
сообщать о фактах коррупции в дежурную службу Главного управления по
«Телефону доверия», а также оформив электронные сообщения через
«интернет-приемную».
34
1.3 Состояние коррупции в России
Как и в любом другом государстве, коррупция в России имеет давнюю
историю. Еще в царствование Ивана III-го, деда Ивана Грозного, были
попытки борьбы с мздоимством
3
служилых людей, когда по Указу государя
надлежало казнить взяточников. В другие годы взяточничество было едва ли
не узаконено, когда у казны не хватало средств для содержания чиновникам,
и была разрешена система так называемых «кормлений». То есть
государственному человеку жалованье официально не выплачивалось, а ему
надлежало принимать подношения натурой от просителей.
Однако многие государственные деятели понимали пагубность и опасность
коррупции для государства, и такие великие правители России, как Петр I-й,
Екатерина II-я предпринимали меры для ограничения мздоимства, причем
действовали методом «кнута и пряника». Пряником было установление
довольно высокого постоянного жалованья для государственных
чиновников, а кнутом – уголовное наказание, вплоть до ссылки в Сибирь и
смертной казни. Однако все эти усилия не приводили к сколько-нибудь
значимому результату, поскольку алчность людей неистребима. Недаром
Карамзин во время поездки в Европу, когда его попросили в двух словах
охарактеризовать положение дел в России, ответил: «А что там говорить?
Воруют-с».
В советское время коррупция в СССР не уменьшилась, а в некоторых
республиках, особенно среднеазиатских и закавказских расцвела пышным
цветом. Хотя на уровне высшего партийного чиновничества это было не так
заметно, поскольку партийные чиновники имели массу привилегий, но
коррупция на низовом уровне была очень распространена.
После распада СССР в России коррупция стала таким явлением, что начала
угрожать национальной безопасности государства, что признается высшим
руководством страны.
3
Устар. то же, что взяточничество
35
Коррупция в России имеет сложный, можно сказать, комплексный
характер.
Это позволяет разделить ее на четыре основных направления:
1. Отклонение от правовых норм поведения госслужащих (в том числе
и служебных, и этических) – сюда относят взяточничество.
2. Связь с социально-экономическими отношениями – представлена
как элемент купли-продажи (то есть торг).
3. Экономический и политический захват власти на всех уровнях
(начиная с криминального теневого бизнеса) – на данный момент можно
наблюдать такое коррупционное направление в нашей стране как в явном,
так и неявном проявлении:
1) рейдерские захваты;
2) распродажа собственности государства;
3) деструктивные движения политической направленности и т. д.
4. Борьба за право управлять слоями населения (в широком смысле) в
корыстных целях с помощью муниципальных властей и их
административного аппарата – в данном случае коррупционером будет
выступать служащий/чиновник.
Любое ее проявление на местах влечет за собой негативные
результаты, которые не замедлят проявиться в бесконтрольности
административного аппарата руководящих работников, бюрократизацию
общества и произвол в администрации. Но если коррупционные отклонения в
системе законодательства нашего государства начать контролировать с
постоянной регулярностью, то их можно обратить в пользу общества и всей
страны.
Дело в том, что давно доказано следующее: наша страна отстает во
многих сферах от других более развитых держав из-за неэффективного
ведения управленческой деятельности. Такое состояние России на
36
сегодняшний день объясняется наличием коррупции и правонарушений с ней
связанных.
Если говорить о статистике таких коррупционных правонарушений, то
на ее показатели влияют:
1) вид деятельности;
2) вид субъекта противодействия;
3) стадии расследования уголовных дел, связанных с коррупцией.
Поэтому цифровые показатели различных ведомств, что направлены в
своей деятельности на изучение коррупционных правонарушений, имеют
некоторые различия.
Сбором статистической информации по коррупции в России
занимаются несколько ведомств:
1. МВД. До 2012 г. это ведомство собирало данные только о
взяточничестве, как проявлении коррупционного правонарушения, позже
добавили еще и другие преступления той же направленности (согласно
статистическим данным, в России каждое пятое преступление, связанное с
коррупцией, – это взятка, а каждый третий служащий – взяточник).
2. Росстат. Занимается как регистрацией подобных правонарушений,
так и их выявлением, что непосредственно связано с деятельностью все того
же МВД и борьбе с преступностью.
3. Судебный департамент при Верховном Суде нашего государства.
Может предоставить информацию об осужденных за коррупцию
(взяточничество и правонарушения коррупционной направленности, которые
классифицируются по специальному перечню – УК, статьи №№ 141.1, 184,
204, 226, 229, 289 – 291.1).
Россия оказалась на 131-м месте в рейтинге восприятия коррупции по
итогам 2016 года, составленном международной организацией Transparency
37
International
4
и опубликованном на ее сайте. Годом ранее Россия занимала
119-ю позицию.
При этом само значение индекса не изменилось и составило 29 баллов
из 100, как и год назад. Снижение позиций России связано с увеличением
числа стран в рейтинге, говорится в сообщении компании. На том же месте -
131-м — находятся Украина, Казахстан, Иран и Непал. Из государств
бывшего СССР существенно лучшие показатели у стран Прибалтики и
Грузии: Эстония заняла в рейтинге 22 место, Литва — 38, а Латвия и Грузия
— 44-е. Также опережают Россию Армения (113-e место), Азербайджан и
Молдавия, которые заняли 123-ю позицию. У стран Средней Азии позиции в
рейтинге хуже. Самые лучшие показатели за прошлый год у Новой Зеландии
и Дании, занявших первое место в рейтинге и заработавших 90 баллов. За
ними следуют Финляндия и Швеция, занявшие 3 и 4 позицию с 89 и 88
баллами соответственно (2 места в рейтинге за 2016 год нет). США заняли
18-е место с 74 баллами, уступив Канаде (девятое место, 82 балла) и
Великобритании с Германией (обе — 10-е место, 81 балл). В конце рейтинга
восприятия коррупции — Сомали (10 баллов), Южный Судан (11 баллов),
Северная Корея (12 баллов) и Сирия (13 баллов).
Как видим из средств массовой информации, на сегодняшний день
коррупция все более охватывает самые различные сферы жизнедеятельности
россиян. Рассмотрим наиболее коррумпированные из них:
1. Бытовая направленность:
1) здравоохранение;
2) образование;
3) жилищно-коммунальное хозяйство.
4
Неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией
и исследованию уровня коррупции по всему миру. Международное движение
Transparency International было основано в 1993 году бывшим директором
Всемирного банка Петером Айгеном в Берлине. На настоящий момент у
организации существуют отделения более чем в 100 странах мира.
38
2. Правоохранительные органы:
1) ГИБДД.
3. Государственная сфера:
1) госзаказы/госзакупки;
2) сертификационная система;
3) распределение земельных участков (в том числе и земельные
отношения);
4) строительство.
Специалисты утверждают: коррупция в России становится
своеобразным бизнесом. Это подтверждает сравнение с 90-ми годами – для
осуществления свободной предпринимательской деятельности ИП платили
«крыше» (преступной группировке). В наше время функции, так называемой
крыши, исполняют должностные лица и чиновники.
Если говорить о причинах появления коррупционных правонарушений
в нашем государстве, то стоит упомянуть Древнюю Русь. Именно в те
времена были зафиксированы первые попытки борьбы с коррупцией, которая
проявлялась в образовании олигархического класса торгово-финансовых
представителей и их ротации. А вот уже при СССР коррупция не
проявлялась в финансовом плане, она была завязана на личных связях,
которые давали возможность получать всяческие блага, услуги, привилегии.
Если говорить о причинах ее появления, то специалисты называют три
основные, которые заключаются в отсутствии:
Независимые СМИ.
Независимая судебная система.
Политическая конкуренция.
К ним также можно отнести и отсутствие гражданской
общественности, имеющей контроль над исполнительной властью. А в целом
винить следует российскую законодательную систему, которая является
отнюдь не совершенной, поэтому ее нормативно-правовая база не позволяет
задействовать эффективные методы борьбы против коррупции. К примеру, в
39
законах нашего государства термин «коррупция» не выделяется, и нет его
четкого толкования.
Благодаря коррупции в России только некоторые слои населения могут
получить доступ к доходам выше среднего уровня, а большая часть россиян
терпит убытки. Это отражается и на нецелесообразном использовании
государственных бюджетных средств, что в свою очередь ведет к
неспособности отвечать по взятым на себя обязательствам.
Следственным управлением обобщена практика расследования
преступлений коррупционной направленности за 2016 год
Борьба с коррупцией является одним из важнейших направлений
работы следственных органов, поскольку данные преступления
представляют особую общественную опасность и угрозу национальной
безопасности страны, существенно нарушают права граждан, подрывают
основы государственности и экономических отношений.
В настоящее время бурно развивается не только законодательная база
противодействия коррупции, но и вырабатывается антикоррупционная
позиция в обществе. Приняты Национальная стратегия и Национальный план
противодействия коррупции, которые предусматривают постоянно
совершенствуемую систему мер организационного, экономического,
правового, кадрового и информационного характера, направленных на
устранение коренных причин коррупции в обществе. Основная роль в борьбе
с коррупцией должна принадлежать мерам профилактики, ориентированным
на устранение первопричин ее возникновения. Только комплексный подход к
решению этой проблемы поможет уменьшить ее негативное влияние на
общество и государство. С момента обретения полной самостоятельности
деятельность следственного управления по противодействию коррупции
значительно активизировалась.
Анализ материалов служебной деятельности свидетельствует о том, что
основными факторами, влияющими на криминогенную обстановку в области
коррупции в республике, остаются: злоупотребление и превышение
40
служебными полномочиями сотрудниками правоохранительных органов,
чиновниками республиканского звена и органов местного самоуправления,
использование последними разнообразных схем хищений бюджетных
средств, выделяемых на различные цели, получение взяток.
В 2016 году следственным управлением по материалам коррупционной
направленности возбуждено 178 уголовных дел, из них в суд направлено 38.
За указанные преступления привлечено к уголовной ответственности 37
должностных лиц.
Итогом совместной работы следственных органов и оперативных
служб стало привлечение к уголовной ответственности бывшего заместителя
министра государственного имущества и земельных отношений республики,
обвиняемого в злоупотреблении должностными полномочиями, повлекшем
тяжкие последствия (ч. 3 ст. 285 УК РФ), присвоении совершенном в особо
крупном размере (ч. 4 ст. 160 УК РФ) и халатности (ч. 1 ст. 293 УК РФ).
Также можно привести уголовное дело в отношении бывшего директора
государственного казенного учреждения «Главное строительное управление
по РСО-Алания» обвиняемого в превышении должностных полномочий с
причинением тяжких последствий (п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ) и растрате,
совершенной с использованием своего служебного положения в особо
крупном размере (ч. 4 ст. 160 УК РФ). В настоящее время указанные дела
переданы в суд для рассмотрения по существу.
В отчетном периоде коррупционными преступлениями установленная
сумма ущерба составила 192,2 миллиона рублей, из которых на стадии
предварительного следствия возмещено 512 тысяч рублей, наложен арест на
имущество на сумму 11,2 миллиона рублей.
Работа по раскрытию и расследованию преступлений коррупционной
направленности продолжается и остается одним из приоритетных
направлений деятельности следственного управления и находится на личном
контроле у руководства ведомства.
41
Глава 2. Анализ законодательства по противодействию коррупции в
России.
Федеральным законом № 273-ФЗ определено понятие противодействия
коррупции как деятельности федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций
и физических лиц в пределах их полномочий:
по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению
и последующему устранению причин коррупции;
по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию
и расследованию коррупционных правонарушений;
по минимизации и (или) ликвидации последствий
коррупционных правонарушений.
За последние годы в Российской Федерации было создано
антикоррупционное законодательство и разработан соответствующий
нормативный инструментарий, позволяющий бороться с этим негативным
явлением. Кроме того, в целях создания системы противодействия коррупции
в Российской Федерации и устранения причин, ее порождающих, Указом
Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по
противодействию коррупции» образован Совет при Президенте Российской
Федерации по противодействию коррупции.
Президент РФ подписал Федеральный закон «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях
совершенствования государственной политики в области противодействия
коррупции».
Федеральным законом вносятся изменения в федеральные законы
«О статусе военнослужащих», «Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», «О государственной гражданской службе Российской