57
В ряде государств изначально положения об ответственности компаний
закреплялись в уголовных, уголовно-процессуальных законах из-за
отсутствия в этих странах законов об административных правонарушениях
(аналогов КоАП РСФСР/России). В нашей стране использован, как
представляется, более удачный вариант: материальный и процессуальный
аспекты ответственности юридических лиц, обеспечивающие необходимый
уровень гарантий, помещены в КоАП.
Принятие Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации окончательно предопределило отнесение к административному
судопроизводству рассмотрения дел, возникающих из публичных
правоотношений, а рассмотрения дел об административных
правонарушениях, предусмотренных КоАП, - к сфере уголовного
судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации).
Практика нормотворчества и правоприменения показывает, что
нормативное закрепление возможности использования оперативно-
розыскных мероприятий при расследовании дел в отношении организаций и
применения санкций в виде их ликвидации, повышение эффективности
расследования и т.д. никак не зависят от того, в каком кодексе будут
сконцентрированы положения об ответственности юридических лиц.
Существующие проблемы в сфере ответственности организаций
следует решать путем совершенствования имеющейся нормативной базы,
механизмов взаимодействия органов прокуратуры и следствия, практики
расследования дел данной категории и т.д.
2.2. Деятельность правоохранительных и судебных органов по
противодействию преступлениям коррупционной направленности
В современных условиях коррупция признана угрозой национальной
безопасности страны, "препятствием устойчивому развитию Российской
58
Федерации и реализации стратегических национальных приоритетов"
44
. Для
"искоренения причин и условий, порождающих коррупцию", в России
"реализуются Национальная стратегия противодействия коррупции и
национальные планы противодействия коррупции, в обществе формируется
атмосфера неприемлемости данного явления, повышается уровень
ответственности за коррупционные преступления, совершенствуется
правоприменительная практика в указанной области" (п. 46 Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации
45
).
Устоявшаяся на протяжении последних пяти лет тенденция к
снижению общего числа выявленных преступлений коррупционной
направленности существенных изменений не претерпела, несмотря на
слабый рост их абсолютных показателей в 2015–2016 гг. (в 2017 г. – –10,0
%; всего – 29 634) (табл. 1). При этом лишь 44,3 % уголовных дел о
преступлениях рассматриваемого вида направлены в суд (табл. 1).
Таблица 1
Динамика преступлений коррупционной направленности и
материального ущерба, причиненного ими в 2013–2017 гг.
46
Показатели
Годы
2013
2014
2015
2016
2017
Всего
преступлений
коррупционной
42506
32204
32455
32924
29634
направленности
Прирост
/
снижение,
-14,2
-24,2
0,8
1,4
-10,0
%
Материальный ущерб,
Причиненный зарегистриров.
преступлениями
26,0
39,3
43,7
78,4
39,6
коррупционной
направленности,
млрд руб.
Прирост
/
снижение,
19,8
33,9
10,0
44,3
-50,5
%
76,3
% преступлений коррупционной
направленности
выявлено
44
Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. N 683 "О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения:
11. 11.2018).
45
Там же
46
Комплексный анализ состояния преступности в Российской Федерации и расчетные
варианты ее развития : аналитический обзор / Ю. М. Антонян, Д. А. Бражников, М. В.
Гончарова и др. – М. : ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2018. – 86 с.
59
сотрудниками органов внутренних дел.
Снижение количественных показателей преступлений коррупционной
направленности обусловлено:
- реализацией мероприятий Национального плана по противодействию
коррупции на 2016–2017 гг., утвержденного Указом Президента Российской
Федерации от 1 апреля 2016 г. № 147;
- совместной работой правоохранительных органов (МВД России, ФСБ
России, Генеральной прокуратуры РФ, ФТС России, ФАС России, ФНС
России, Росфинмониторинга, Следственного комитета РФ) по
осуществлению уголовного преследования коррупционеров, в том числе из
числа высокопоставленных должностных лиц
47
;
- обеспечением на федеральном и региональном уровнях деятельности
межведомственных рабочих групп по противодействию коррупции;
- принятием Указания Генпрокуратуры России № 797/11, МВД России
№ 2 от 13 декабря 2016 г. «О введении в действие перечней статей
Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при
формировании статистической отчетности» (перечня № 23 «Преступления
коррупционной направленности»);
- внедрением службы «одного окна» и дистанционных способов
документооборота
48
.
В 2017 г. размер причиненного материального ущерба в результате
совершения преступлений коррупционной направленности составил 39,6
млрд руб., а размер возмещенного ущерба – 4,0 млрд руб., т. е. 1/10 объема
причиненного вреда
49
.
В структуре коррупционной преступности основную долю составляют
взяточничество – 60,6 %; мошенничества, совершенные с использованием
47
Пресечена противоправная деятельность 1 173 представителей органов исполнительной
власти (185 должностных лиц уровня Российской Федерации; 193 – субъекта РФ; 795 –
органа местного самоуправления), 99 – законодательных органов власти. Истекший год стал
годом радикального обновления губернаторского корпуса. За десять месяцев – с января по
октябрь – сменилось 19 глав регионов, почти каждый четвертый губернатор.
48
Комплексный анализ состояния преступности в Российской Федерации и расчетные
варианты ее развития : аналитический обзор / Ю. М. Антонян, Д. А. Бражников, М. В.
Гончарова и др. – М. : ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2018. – 86 с.
49
Там же.
60
служебного положения – 25,5 %; присвоения или растраты с использованием
служебного положения –13,1 %, служебный подлог – 7,7 % и др. (рис. 1).
Хотя в 2017 г. на 16,3 % увеличилась доля преступлений, совершенных
в крупном и особо крупном размере, они составляют лишь пятую часть
выявленных коррупционных деяний (в 2017 г. – 5 068; +8,1%).
Средний размер взятки по выявленным правоохранительными
органами преступлениям составил 2,1 млн руб.23, органами внутренних дел –
280,1 тыс. руб.
На 0,4 % возросло число лиц, совершивших преступления
коррупционной направленности в составе организованной группы или
преступного сообщества (преступной организации); на 33,3 % увеличилась
доля коррупционеров в судебных органах, на 10,3 % – в системе
Министерства обороны.
Рисунок 1 . Структура коррупционной преступности в Российской
Федерации по итогам 2017 г.
50
С учетом изложенного, в целом можно прогнозировать дальнейшее
снижение количественных показателей преступлений коррупционной
направленности.
50
Комплексный анализ состояния преступности в Российской Федерации и расчетные
варианты ее развития : аналитический обзор / Ю. М. Антонян, Д. А. Бражников, М. В.
Гончарова и др. – М. : ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2018. – 86 с.
61
2.3. Предупреждение и профилактика преступлений коррупционной
направленности как направление противодействия коррупции
Коррупция представляет собой антисоциальное противоправное
явление, причиняющее существенный вред основным правам и законным
интересам человека. В этой связи, предупреждение и профилактика
коррупционных правонарушений и преступлений является важнейшей
задачей общества и государства.
Должностные лица как представители государства нередко своими
действиями участвуют в формировании правосознания субъектов права. В
условиях господствующей правовой идеологии, которая оправдывает
стремление к получению максимальной прибыли, любая неправовая
деятельность должностных лиц побуждает граждан следовать их примеру. В
этой связи важность предупреждения коррупции в органах внутренних дел и
других правоохранительных органах.
Инструкция о деятельности органов внутренних дел по
предупреждению преступлений, утвержденная Приказом МВД России от 17
января 2006 г. № 19, под предупреждением преступлений органами
внутренних дел понимает выявление, устранение и нейтрализацию причин и
условий преступлений.
В силу этого выявление и анализ причин и условий, способствующих
совершению преступлений, принятие мер по их устранению является одной
из основных задач органов внутренних дел. Этим нормативно закрепляется
важнейшее условие успешной деятельности органов внутренних дел.
Содержание этого условия сводится к тому, что попытки противодействовать
коррупции без уяснения ее причин и условий обречены на неуспех.
Негативным будет результат и при неверном определении причин и условий.
В этом случае "включается" иллюзия резиновой руки, и тогда видимость мы
воспринимаем как реальность, и наоборот.
62
Таким образом, поверхностное выявление причин и условий
преступности в значительной степени снижает реальную эффективность
деятельности по противодействию коррупционных правонарушений.
Важным шагом на пути эффективного противодействия коррупции
является осознание методологического подхода, на строится система ее
предупреждения. В науке давно существует конкуренция двух подходов:
идеалистического и материалистического.
Большинство криминологов придерживается точки зрения,
сформулированной видным ученым-криминологом Ю.М. Антоняном,
который утверждал, что именно материалистическая диалектика является
методологической основой криминологии как в российских, так и в западных
криминологических исследованиях.
И именно она позволяет идти по правильному пути
51
. Любой иной путь
затрудняет движение к положительному результату, и поэтому сам факт
выбора методологии превращается в фактор, стимулирующий или, наоборот,
ограничивающий проявления преступности. При этом надо учитывать, что
формальное провозглашение социологизации науки не решает автоматически
проблему выявления причин и условий преступности. Вернее, это решение
осуществляется с идеалистических позиций.
Напротив, методология диалектического материализма позволяет
выявить закономерные взаимные связи внешней для человека среды,
характеристик самого человека, процессов взаимодействия среды и
личности. Она позволяет выявить уровни (иерархию) взаимодействия причин
и условий и тем самым предостеречь от ошибочных действий.
Так как причины и условия могут взаимно друг друга обусловливать,
то большое значение приобретает верное определение первопричины.
Например, в условиях войны или тяжелого экономического кризиса в
качестве объективной первопричины преступности выступит воздействие
внешней среды на личность.
51
Антонян Ю.М. Криминология. Избранные лекции. М.: Логос, 2004. С. 20.
63
В условиях стабильного и успешного развития общества, напротив,
такой первопричиной преступности может выступить распространение среди
отдельных групп населения, например, пережитков родового строя или
обывательских взглядов на счастливую жизнь. Такое понимание причин
преступности было характерно для советской криминологии, которая
развивалась в условиях стабильного общества и социального государства.
Поэтому советские криминологи в основном объясняли причины
взяточничества в СССР "родимыми пятнами капитализма".
Однако механический перенос на современную почву такого
понимания причин коррупции, по нашему мнению, необоснован, так как
современная жизнь отличается повышенным "динамизмом". Этот динамизм
определяется соответствующим развитием производственных отношений,
нацеленных на получение максимальной прибыли.
Примером могут послужить периодические предостережения СМИ о
старых, новых и возможных будущих видах мошенничества. Борьба с
негативными явлениями ведется посредством принятия новых нормативных
актов, но при этом с каждым годом угроза меньше не становится. С учетом
вышеуказанного, часто содержание причин коррупции сводится только к
социально-психологическим факторам, а содержание условий ищется в сфере
экономики, политики, права и т.д.
52
Это приводит к неверному выводу о
направлениях и мерах предупреждения самого явления, и как следствие -
констатация факта массовой коррупции в МВД РФ, ставящая под сомнение
возможность органов внутренних дел противостоять преступности. В
конечном счете основной первопричиной коррупции может видеться
субъективная характеристика отдельных нечистых на руку сотрудников.
И даже если после этого мы будем говорить о социально-
экономической ситуации в стране, то это никак не поможет выявить
истинную первопричину системной коррупции в современной России. Более
того, выявление в качестве первопричины коррупции субъективных качеств
52
Предупреждение коррупции в органах внутренних дел и формирование
антикоррупционного поведения сотрудников и работников органов внутренних дел:
Учебное пособие. М.: ДГСК МВД России, 2014. С. 79 - 80.
64
сотрудников может приводить только к одному выводу: необходимо
усиливать меры воздействия на сотрудников в форме принуждения и
воспитания. Как показывает современная практика, это неэффективный путь
противодействия коррупции, так как этого совершенно недостаточно.
Также представляется неэффективным путь перечисления в различных
сочетаниях групп факторов, которые определяются как причины коррупции.
К таким факторам нередко относят: низкий уровень развития экономики,
недостаточность политической конкуренции, несовершенство
законодательства и судебной системы, большой разрыв уровня доходов
разных групп населения, слабость или отсутствие общественных институтов,
безнаказанность чиновников высокого уровня, особенности и другие.
Основные причины коррупционной преступности усматриваются в
характере производственных отношений. В странах с развитой рыночной
экономикой главной фигурой развития является массовый потребитель.
Следовательно, для увеличения государственных доходов само
правительство оказывается заинтересованным в воспитании гражданина -
потребителя. То есть, власть воспроизводит ту самую реальность, которую
якобы призвана ликвидировать
53
. Тем самым культивирование
потребительской идеологии активизирует развитие низших структур
головного мозга человека, отвечающих за реализацию примитивных
потребностей. Человек, воспитанный в подобной среде, априори склонен к
нарушению социальных норм
54
. Оказавшись в роли защитника закона, такой
человек закономерно испытает "синдром раздвоения личности".
Действующая же система психологического отбора на службу в органы
государственной власти не более чем малоэффективная полумера.
Иное было характерно для производственных отношений,
господствовавших в нашей стране до образования современной России.
Когда акцент делался на воспитании не человека-конформиста, а человека,
обладающего социально активным правосознанием, человека-созидателя.
Такой подход апеллировал к высшим структурам головного мозга человека и,
53
Иншаков С.М. Исследование преступности. Проблемы методики и методологии:
Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012. С. 13 - 14.
54
Там же. С. 288.
65
соответственно, к иным типам поведения. Если в случае с человеком-
потребителем воспроизводится поведение, которое в предшествующем опыте
привело к получению удовлетворения и вызвало желание повторить эти
ощущения, то в случае с человеком-созидателем (субъектом - носителем
социально активного правосознания) поведение ориентируется на
уничтожение препятствий для созидательной деятельности. Тогда
"предупреждение" преступности выступает как один из видов деятельности
по "борьбе" с преступностью. В этом случае позволительно говорить о
"победе над преступностью".
В современной России зачастую наблюдается противоположная
ситуация. Сложно не согласиться с выводом о том, что в настоящее время
коррупцию победить полностью невозможно, ее можно только сдерживать. В
соответствии с такой позицией создавались социально-экономические
прогнозы, которые утверждали, что в ближайшие десятилетия в России
сохранится адекватная коррупции политическая система. В середине
двухтысячных возникло понятие "безопасная взятка", средняя сумма которой
равнялась 156 тыс. руб. и выше.
На это явление обратил внимание Президент России В.В. Путин в
своем ежегодном Послании Федеральному Собранию от 2001 г., назвав
указанное негативное явление "статусной рентой". С этого времени началась
интенсивная борьба с коррупцией.
В ежегодном Послании Федеральному собранию от 2006 г. проблема
преобладания в обществе идеологии личного обогащения за счет
большинства граждан была названа как одна из причин, порождающая
негативные проявления. Большая работа руководства страны, проделанная в
плане борьбы с коррупцией, позволила переломить негативную тенденцию.
Уже с 2016 года наметился позитивный тренд снижения количества
выявленных коррупционных преступлений.
Вместе с тем, множественность правовых актов нарушает баланс в
нормативном регулировании общественных отношений, связанных с
защитой государственных и общественных интересов, с реализацией
66
принципа публично-правовой службы должностного лица - безвозмездности
государственной службы.
Расширение предмета правового регулирования неизбежно сужает
сферу регулирования иных социальных норм, и прежде всего норм морали,
что неминуемо ведет к "падению" нравственности. Тем самым
совершенствование законодательства в форме принятия множества
нормативных актов выступает фактором, не способствующим
противодействию преступности.
Таким образом, наличие множества нормативно-правовых актов не
является панацеей в борьбе с коррупцией. Добиться реальных успехов в
борьбе с коррупцией, воспринимаемой обществом как норма социальных
отношений, нельзя принятием тех или иных поправок к законодательству и
даже специальных законов по борьбе с коррупцией. Законы имеют значение
тогда, когда они исполняются
55
.
Поэтому необходимо стремиться не к количеству, а к качеству
антикоррупционного законодательства. Другая проблема заключается в том,
что коррупция не должна рассматриваться как изолированное явление. Она
тесно связана с организованной преступностью и проявляется практически во
всех общественных отношениях современной России. Понимание этого
вынуждает сделать выводы о необходимости сокращения количества
действующих и принимаемых нормативных правовых актов и приведения
антикоррупционного законодательства в соответствие с системой
законодательства Российской Федерации.
Представляется важным прекратить "штамповку" новых нормативных
актов
56
. Понятно, что сторонников бесконечного совершенствования
законодательства, вплоть до создания правовой системы города юристов
55
Гарчева Л.П. Правовая основа противодействия коррупции в Российской Федерации //
Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Серия:
Юридические науки. 2015. N 1. С. 148 - 149.
56
Мигущенко О.Н. Противодействие религиозному экстремизму: постановка проблемы //
Юридический мир. 2015. N 11. С. 58; Мигущенко О.Н. Проблема предупреждения
коррупционного поведения муниципальных служащих // Муниципальная служба:
правовые вопросы. 2015. № 2. С. 18 - 19; Мигущенко О.Н. Кадровая политика: системный
подход // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. № 4. С. 21, 22.