32
муниципальных нужд» и ст. 200.5 «Подкуп работника контрактной службы,
контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок».
Кроме того, преступные коррупционные схемы используются для
хищения бюджетных средств и «выведения» их через офшорные зоны за
границу. В частности, по данным Национального бюро экономических
исследований США (NBER) объем денежных средств, которые граждане
России хранят на оффшорных счетах, за последние 27 лет наблюдений
неуклонно растет и в 2017 г. достигла размеров, эквивалентных 75%
национального дохода нашей страны
1
. По другим данным, в 2019 г. вывод из
России финансовых средств в оффшорные зоны ускорился в семь раз
(Приложение № 1)
2
. Так, только по уголовному делу в отношении экс-главы РК
В. Гайзера звучали цифры в миллиардах долларов
3
. По данным Forbes за 2019 г.
В. Гайзер по сумме незаконного дохода на момент совершения преступления1
млрд руб. (или 26 млн долларов) занял в рейтинге 8-е место
4
. По начальной
версии следствия, только по одному эпизоду с птицефабрикой «Зеленецкая» в
ходе преступной деятельности нанес региону ущерб в 3,3 млрд руб.
5
.
Подобная коррупционная деятельность стала возможной по ряду
факторов, среди которых – глобализация и возможность использования для
сокрытия похищенного вне страны зарубежные банки. В целом коррупция,
несомненно, подрывает состояние экономики страны, препятствует ее
развитию, снижает уровень и качество жизни населения, способствует
социальному и имущественному неравенству;
2. Обеспечение политической стабильности в обществе. Связь коррупции
и стабильность политического режима прекрасно иллюстрируют события
2010г. в Кыргызстане, где на волне антиправительственных выступлений в
1
За 15 лет из России в офшоры вывели 75% национального дохода //
https://www.kommersant.ru/doc/3391074 (дата обращения 19.02.2020)
2
Бегство российских денег в офшоры ускорилось в 7 раз // https://www.finanz.ru
3
Судебное решение в отношении В. Гайзера отсутствует в свободном доступе https://sudact; Рейтинг
Forbes // https://www.forbes.ru/rating/374633-200-samyh-bogatyh-biznesmenov-rossii-2019-reyting-
forbes(дата обращения 19.02.2020)
4
Экс-глава Коми Вячеслав Гайзер попал в список «Форбс» 2019 г. //
https://komiinform.ru/news/179659(дата обращения 19.02.2020)
5
Там же.
33
стране произошла очередная революция. Среди причин волнений, вылившихся
в государственный переворот – резкое снижение уровня жизни населения, рост
цен на свет и тепло и установившаяся «диктатура коррупции: взятки, «откаты»,
кумовство, назначение на ключевые посты родственников и друзей президента,
переход под контроль семьи Бакиева всех доходных отраслей экономики,
«покупка голосов», фальсификации на выборах и т.д.»
1
. По мнению
исследователей, в этом и иных случаях правительство использует коррупцию в
качестве средства удержания власти, покупая лояльность тех, кто от нее
выигрывал
2
.
Изучая влияние коррупции на политику, исследователи ввели в научный
обиход такой термин как «политическая коррупция», под которой понимается
«использование лицом, занимающим государственную должность, доверенных
ему государственно-властных полномочий и прав, служебного положения и
статуса в системе государственной власти, статуса органа государственной
власти, который он представляет, в целях противоправного извлечения личной
и (или) групповой, в том числе и в пользу третьих лиц, политической выгоды
(политического обогащения)»
3
. Результатом такого вида коррупции является
формирование коррумпированного политического режима авторитарного типа
с имитированием конкурентности власти и оппозиции.
Возвращаясь к отечественному опыту последних лет можно привести в
пример широкий перечень должностных лиц управления высшего звена, в
отношении которых вынесены обвинительные приговоры за совершение
преступлений коррупционной направленности и присвоении огромных сумм.
Данная информация становится известной самому широкому кругу населения и
вызывает справедливые возмущения, так как по данным Счетной палаты за
2019 г., под критерий проживающих за чертой бедности у нас подпадает
1
Лазарев Е.А. Коррупция и политическая стабильность: институциональная перспектива // Журнал
политической философии и социологии политики «Полития. Анализ. Хроника. Прогноз». № 1 (60).
2011. С. 50-68.
2
Лазарев Е.А. Указ. соч. С. 50-68.
3
Нисневич Ю.А. политическая коррупция: Определение, формы проявления, механизм и ресурсы //
https://publications.hse.ru/mirror/pubs/share/folder/6lxafrpk03/direct/63968530 (дата обращения
20.02.2020)
34
каждый седьмой житель (20 млн. граждан). По информации Forbes за этот же
период свыше 100 россиян обладали совокупным состоянием более 410 млрд.
долларов
1
. Очевидно, что чем больше разрыв в обществе, тем выше социальная
напряженность и политическая нестабильность. Проведенный «Левада-
центром» опрос показал, что в среднем рост напряжения в обществе отмечают
51% россиян, в г. Москве этот показатель составляет 80%
2
.
В целом в период с 2018 по 2020 г.г., по данным крупнейшей в мире базы
пользовательского контента Numbeo, Россия по качеству жизни населения
упала в мировом рейтинге с 56 на 67 место на 11 пунктов
3
. Тогда как во взятом
нами за основу Указе от 12.05.2009 № 5373 одним из стратегических
направлений государственной политики в период до 2020 г. повышение уровня
жизни значился как отдельный пункт. Мы не можем утверждать, что в список
включенных самых богатых лиц России входят только воры и коррупционеры.
Но при сравнительном анализе индексов восприятия коррупции и уровне жизни
населения можно увидеть определенную закономерность в том, насколько
взаимосвязаны эти два критерия;
3.Укрепление национальной обороны, государственной безопасности и
правопорядка. Для иллюстрации коррупции в данной области самым
наглядным примером выглядит уголовное дело 2015 г. в отношении бывшего
руководителя Департамента имущественных отношений Министерства
обороны, по которому сумма ущерба бюджету «Оборонсервиса», причиненных
в результате коррупционных действия Е. Васильевой, по опубликованным
данным предварительного следствия, составила миллиарды рублей. Вместе с
тем, за мягкостью наказания вынесенный приговор был признан
общественностью «памятником коррупции», «тестом на справедливость» и
1
Расслоение в России снова как накануне революции 1905 года //
https://www.komi.kp.ru/daily/26886/3930504/ (дата обращения 20.02.2020)
2
Яровая о концепции России в борьбе с коррупцией // -URL: http://www.qwas.ru/russia/edinros/Rossija-
v-borbe-s-korrupciei/ (дата обращения: 22.02.2020)
3
Рейтинг стран мира по уровню жизни населения // https://kakdobratsyado.ru/rejting-stran-mira-po-
urovnyu-zhizni-naseleniya/ (дата обращения 20.02.2020)
35
«дающим моральное право на воровство»
1
. Подобные резонансные уголовные
дела, как видимое начало бескомпромиссной борьбы, хоть и заканчиваются
«посадками», но не всегда связаны с «усидчивостью». Понятие неотвратимости
наказания стало понятием размытым. Видимо, ориентируясь на чужой опыт
безнаказанности, через год «преемник» Е. Васильевой А. Горшколепов был
признан судом виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3
ст. 290 УК РФ
2
. Подобные уступки коррупции вызывают в обществе наряду с
разочарованием и протестное настроение. Оно обусловлено тем, что в
феномене коррупционного поведения наблюдается «беспрецедентный цинизм,
безнаказанность, алчность, которые приводят к взрыву негодования в обществе
и во власти»
3
;
4. Повышение конкурентно-способности и международного престижа.
Мировой глобальный рынок, частью которого стала Россия, за последние
десятилетия характеризуется жесткой конкуренцией. Поэтому важным для
развития макроэкономики, внешних экономических, культурных и иных связей
становится конкурентно-способность страны на мировом рынке. По данным
Всемирного экономического форума (ВЭФ, WorldEconomicForum, WEF) в 2019
г. Россия осталась на 43-м месте среди 141 страны в рейтинге по индексу
глобальной конкурентоспособности
4
. По мнению Рудаковой О.В., Строкова
М.А., слабые стороны конкурентоспособности обусловлены
административными процедурами и правилами, пораженными таким
рискообразующим фактором как коррупция
5
, что влечет за собой значительные
прямые и косвенные издержки российских предприятий и граждан. Следует
1
А как там поживает Евгения Васильева, укравшая 6 миллиардов рублей? //
https://news.rambler.ru/other/41312798/?utm_content=news_media&utm_medium=read; Дело Васильевой:
мораль и приговор // actualcomment.ru/delo-vasilevoy-moral-i-prigovor.html
2
Приговор Пресненского районного суда г. Москвы от 13 января 2016 г. в отношении А.
Горшколепова // https://sudact.ru (дата обращения 19.02.2020)
3
«Чистые руки»: средняя взятка в России выросла в 33 раза // - URL: http://news.rambler.ru/15221096/
(дата обращения 20.02.2020)
4
Россия сохранила 43-е место в рейтинге конкурентоспособности ВЭФ //
https://www.interfax.ru/business/679620 (дата обращения 20.02.2020)
5
Рудакова О.В., Строков М.А. Коррупция как основная проблема конкурентоспособности
отечественных предпринимательских структур. Среднерусский вестник общественных наук. 2016. №
5. Т. 11. С. 185-206.
36
согласиться с данными авторами, так как лидером в этом списке стал Сингапур,
феномен развития экономики которого напрямую связан с успешной
реализацией антикоррупционной политики.
В связи с учетом масштабов поражения общественных отношений в
научный оборот введены категории «глобальная коррупция», «мегакоррупция»,
что обозначает установление системы отношений, провоцирующие всеобщее
коррупционное поведение как в верхних эшелонах власти (элитарная
коррупция), так и в обычных бытовых ситуациях (бытовая коррупция). К
сожалению, ученые утверждают, что пораженные коррозией все ветви власти
трансформируют государственную политику в политику коррупционную как
внутри, так и вне страны
1
. Мегакоррупция распоряжается государственными
ресурсами, «аннулирует» основные духовные ценности и принципы
демократии, социальной справедливости и прав человека, подрывает доверие к
власти.
В качестве иллюстрации влияния коррупции на международный престиж
страны можно привести уголовное дело в отношении главы ЮКОСа
М.Ходорковского, подозреваемого в совершении финансовых преступлений
против государства, ущерб от которых, составляет около 1 млрд долларов. По
мнению Ю.Г. Наумова, олигарх, располагая огромными финансовыми
средствами и используя коррупционные инструменты, «скупил» в
Государственной Думе большое количество голосов и, минуя государственные
интересы, захватил лидирующие позиции в отечественной сырьевой отрасли.
На полученные от лондонских банкиров кредиты им был приобретен за 250
млн. долларов бывший советский энергетический комплекс, оцениваемый на
бирже в 19 млрд долларов
2
. Зарубежные аналитики называли М.
Ходорсковского не иначе как «мафиозо»
3
. В случае приобретения им компании
1
Наумов Ю.Г. Коррупция как угроза международной экономической безопасности // Актуальные
проблемы экономики и права. 2009. № 4. С. 80-89.
2
Наумов Ю.Г. Коррупция как угроза международной экономической безопасности // Актуальные
проблемы экономики и права. 2009. № 4. С. 80-89.
3
См., например, мнение итальянского журналиста М. Блондета // MaurizioBlondet. StareconPutin? -
[Б.и.], 2007.
37
«Сибнефть» ЮКОС стал бы второй компанией мира по запасам нефти. Но
данная сделка не состоялась из-за ареста олигарха и возбуждения в отношении
него в 2005 г. уголовного дела по ч. 3 ст. 159, ч. 1 ст. 160, ст. 165, ч. 2 ст. 198, ч.
2 ст. 199, ст.315 и ч. 2 ст. 327 УК РФ. Позднее, в 2007 г., были предъявлены
новые обвинения по ст. 160 и ст. 174 УК РФ. По обоим уголовным делам
вынесены обвинительные приговоры
1
. Однако данное дело по инициативе
бывших акционеров ЮКОСа неоднократно было предметом рассмотрения
ЕСПЧ, которым в 2013 г. было отказано истцам в признании репрессивного и
политического характера уголовного преследования
2
. Позднее, в феврале 2020
г. – международного арбитражного суда в Гааге
3
. Таким образом, преступная
коррупционная деятельность М. Ходорковского стала достоянием мирового
сообщества и поводом для снижения мирового престижа страны. Тогда как, со
слов председателя КС РФ В. Зорькина, зарубежному сообществу было ранее
предложено удовлетворить иск бывших акционеров за счет денежных средств,
выведенных руководством ЮКОСа из России и хранящихся в настоящее время
на счетах западных иностранных банков
4
.
Также из областей, подлежащих защите от коррупции, в Указе от
12.05.2009 № 5373 перечислены такие как суверенитет и территориальная
целостность государства, возрождение исконно российских идеалов,
духовности. Вместе с тем, как видно из приведенных выше примеров,
объектами преступных посягательств коррупционных преступлений выступают
важнейшие социальные ценности, интересы, блага, охраняемые уголовным
правом от преступных посягательств: порядок управления, общественная
безопасность, конституционный строй, безопасность государства,
государственной власти, права и свободы человека и гражданина. Кроме того,
преступления, совершенные представителями власти, являются, как правило,
многообъектыми, совершаются новыми изощренными способами и выходят за
1
Решения официально не опубликованы.
2
Решение ЕСПЧ от 25.07.2013 по жалобе М. Ходарковского № 11082/06 // www.echr.coe.int
3
Решение Международного арбитражного суда в Гааге официально не опубликовано.
4
Выступление В. Зорькина от 18.02.2020 после процедуры переизбрания председателя
Конституционного Суда РФ // https://yandex.ru/search/?text (дата обращения 20.02.2020)
38
рамки дачи (получения) взятки, что, несомненно, говорит об их повышенной
опасности для общества. К сожалению, результаты принимаемых государством
мер по минимализации коррупционных правонарушений свидетельствует о
высокой «жизнеспособности» коррупции и самоорганизации, ее упорному
противодействию, постоянству, оперативной приспосабливаемости к
меняющейся ситуации и обстоятельствам, латентности, чему способствуют
знания в области права самих корруптеров. Коррупция эволюционирует,
обладает свойством «мутации», преобразованию, становится частью любого
«организма» и проявляет системные качества. Поэтому исследователи сегодня
задаются вопросом о том, что, следуя методологической истине, если это
явление существует, значит, оно вызвано экономической, социальной,
политической и иной потребностью?
1
Отмечается, например, что данный
феном позволяет ускорить управленческие решения в экономической сфере, то
есть преодолеть бюрократизм. Однако в некоторых странах, где также, как и в
России, достаточно высоко вмешательство государства в экономические
отношения, уровень коррупции минимален
2
. В любом случае необходимость в
исследовании «живучести» этого явления вызвана размышлениями о его
сильной стороне, внутренней движущей силе, самодетерминации, высокой
«конкурентноспособности» в соотношении с правом.
Сложность противодействия коррупции состоит, в частности, в
многообразности форм ее проявления. Formaв переводе с латинского
обозначает внешнее выражение (добавим - внутреннего, скрытого). Существует
множество форм (проявлений) коррупции. В качестве основных из них
исследователи отмечают взяточничество, непотизм (кумовство), фаворитизм,
лоббизм, протекционизм, незаконные: распределение и перераспределение
общественных ресурсов и фондов, присвоение общественных ресурсов,
приватизация, поддержка и финансирование политических структур (партий и
1
Горшенков Г.Н. Коррупция и антикоррупция - закономерности взаимодействия // Актуальные
проблемы экономики и права. 2013. № 4 (28). С. 25-31.
2
Быстрова А.С., Сильвестрос М.В. Феномен коррупции: некоторые исследовательские подходы. The
Journal of Sociology and social anthropology. 2000. Том II., Выпуск 1
//http://www.old.jourssa.ru/2000/1/07bistrova.html (дата обращения 21.02.2020)
39
др.), предоставление льготных кредитов, заказов, а также вымогательство,
известный русский «блат» (использование личных знакомств, родственных
отношений в целях получения доступа к общественным ресурсам) и др.
1
Дж.
Най полагает, что коррупция включает в себя взяточничество (дачу
вознаграждения для совращения лица с позиций долга); непотизм
(покровительство на основе личных связей или замещение должностей
предпочтительно родственниками в нарушение установленного законом
порядка); незаконное присвоение публичных средств для частного
использования
2
. При рассмотрении, например, политической коррупции
исследователи выделяют такие формы как коррупционный лоббизм;
коррупционный фаворитизм; коррупционный протекционизм; тайные взносы
на политические цели. Форма уточняется в зависимости от сферы проявления
анализируемого явления. Так, при исследовании коррупции в частном секторе
для конкретизации понятия форма применяются уточняющие термины,
например, коммерческий подкуп
3
.
Достаточно новым для российской науки выглядит понятие непотизм,
являющееся по своей сути близким к русскому понятию кумовство. Данный
термин происходит от лат. nepos, что означает внук, племянник (родственник)
4
,
и исходит от древнехристианского обычая назначать на очередную духовную
должность после смерти бездетного епископа его ближайшего родственника.
Большое развитие непотизм получил в средние века, когда римским папой при
раздаче доходных должностей, высших церковных званий или земель
преследовалась своя корыстная цель – укрепление власти и личное обогащение.
Поэтому распределение церковных благ происходило по родственной линии.
Результат этой деятельности описан М. Лютером. Великий мыслитель
1
Быстрова А.С., Сильвестрос М.В. Указ. соч.; Ищук Я.Г. Коррупция: вопросы теоретического
осмысления // Академическая мысль. 2018. № 1 (2). С. 45-50.
2
Шейдер М.В. Основные теоретические подходы исследования коррупции // Среднерусский вестник
общественных наук. 2011. № 2. С. 72-82.
3
Красноусов С.Д. Коммерческий подкуп как формакоррупции в частном секторе: (понятие и
противодействие). М.: Проспект, 2014. С. 157.
4
Большая российская энциклопедия // https://bigenc.ru/religious_studies/text/2261669 (дата обращения
22.02.2020)
40
отмечает, что подобная коррупционная политика привела к несметному
обогащению главы христианства, перед которой меркнут даже мирские цари:
на папе трех коронная митра, тогда как государи довольствуются одной, а при
обычной прогулке папу сопровождают около трех тысяч приближенных.
Вместе с тем итальянские земли превратились едва ли не в пустыню, доходы
растаскиваются Римом, «города пришли в упадок, страна и люди – на грани
погибели», так как «должны обогащаться кардиналы». М. Лютер сравнивает
подобную деятельность с воинственной и разрушительной деятельностью
турок. «И вот, - пишет М. Лютер, - обескровив Италию, они появились в
Германии…. Мы видим, как быстро немецкие земли уподобляются
итальянским»
1
. Им описано множество схем, посредством которых
происходило постепенное изъятие доходов церквей Германии римской
католической церковью, разорение экономики и духовных основ немецкой
нации под видом сбора средств на борьбу с турками, о которой Рим постепенно
забыл. По сути, через назначение своих кардиналов и отъем доходов церквей
Германии в пользу Рима осуществлялся экономический захват страны,
постепенно теряющей свой суверенитет и контроль за всеми внутренними
процессами. Заметим, что сама должность папы была покупаема, поэтому
вводились различные ранее не существующие и беззаконные институты
индульгенций, фактическим назначением которых было не прощение грехов, а
восполнение личных финансовых затрат. В результате захватнической
политики римской церкви, использующей различные механизмы, уровень
жизни Германии вызвал политические протесты и вооруженные волнения
крестьян
2
.
В реалиях настоящего времени непотизм выражается в назначении на
должности своих родственников или знакомых. В результате реализацией
антикоррупционных мер и иных государственных управленческих решений
1
Лютер М. К христианскому дворянству немецкой нации об исправлении христианства. СПб., 1997.
С. 57.
2
Лютер М. Открытое увещевание ко всем христианам воздержаться от смуты и мятежа. СПб., 1997.
С. 111-123.
41
занимаются неопоты, непрофессионалы, изначально склонные к
правонарушениям.
Определенные проблемы у должностных лиц возникают при
разграничении ими понятий подарок и взятка. Так, входе опроса около 90% или
20 лиц, замещающих государственные и муниципальные руководящие
должности в РК, в качестве критерия, отграничивающего подарок и взятку,
назвали материальный элемент – сумму в 3 тыс руб., и только 10% или трое из
интервьюированных определяющим фактором обозначили характер подкупа
подарка
1
. Неверное суждение о том, что является взяткой, обусловлено
положениями ч. 1 ст. 575 ГК РФ
2
, по смыслу которой соответствующим
субъектам разрешено брать «обычные подарки, стоимость которых не
превышает трех тысяч рублей». Согласно позиции Высшего Арбитражного
Суда РФ, поддержанной после упразднения данного судебного органа
Верховным Судом РФ (далее – ВС РФ), встречная передача вещи (права),
встречное обязательство свидетельствуют об отсутствии признаков дарения
3
.
Таким образом, при наличии встречного обязательства положения ст. 575 ГК
РФ уже не могут быть применимы и сделка дарения признается ничтожной (ч. 1
ст. 572 ГК РФ). Подарок – это единичный случай, которому не предшествует
предварительная договоренность, не направленный на подкуп в целях
незаконных действий (бездействий) должностных лиц
4
.
Отметим, что с 15.06.2016 в УК РФ введена ст. 291.2 УК РФ «Мелкое
взяточничество», определяющая возможный «мелкий» размер взятки до 10 тыс
руб. Однако установление минимальной суммы взятки-вознаграждения за
совершение должностным лицом органа государственной власти и управления
1
Опрос осуществлен в октябре 2019 г. при реализации программы дополнительного
профессионального образования повышения квалификации при входящем тестировании лиц,
замещающих государственные и муниципальные руководящие должности в Республике Коми.
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от
03.07.2019) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 5. ст. 410
3
Постановление Президиума ВАС РФ от 10.04.2002 N 9912/01 по иску о признании
недействительным лицензионного договора // Вестник ВАС РФ. 2002. N 9.
4
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о
взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» //
https://www.sovremennoepravo.ru/