52
определяющие объективные и субъективные признаки уголовно-наказуемого
деяния.
Поясним, что используемый «синоним» определяет устойчивую
совокупность специфических признаков объективной стороны преступления,
ориентируется на внешнее его проявление и форму. Более того, характер
преступления более уместно применять к общественной опасности деяния, так
как им законодательно определяется степень опасности конкретных
криминальных проявлений для общества и государства, поэтому его
использование в смысле характер преступления является спорным. Тогда как
направленность преступления представляет собой особое соединение умысла с
объектом или объектами уголовно-правовой охраны, предполагает у виновного
представление о цели совершаемой им противоправной деятельности,
определяется родовым объектом посягательства или целями злоумышленника
1
.
Анализируя как частный случай проявления рассмотренной категории
термин преступления коррупционной направленности отметим, что
объединение данных видов деяний в относительно самостоятельную группу
обусловлено упоминанием их в ст. 4 Федерального закона № 273-ФЗ. Вместе с
тем законодателем не установлены их отличительные признаки и совокупность.
Некоторую ясность в этот вопрос внесло Указание Генпрокуратуры России N
35/11, МВД России N 1 от 24.01.2020 «О введении в действие перечней статей
Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании
статистической отчетности», согласно которому для отнесения противоправных
деяний к рассматриваемому понятию необходимо присутствие таких
признаков, как наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния;
связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых
прав и обязанностей; обязательное наличие у субъекта корыстного мотива
(деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или
для третьих лиц); совершение преступления только с прямым умыслом.
1
Ростокинский А.В., Ермаков А.А. Указ. соч. С. 108.
53
Учитывая, что исходная категория «направленность преступлений»
раскрывает специфическую связь умысла с объектом (объектами), можно
предложить следующий краткий вариант редакции определения:
«Преступления коррупционной направленности – это умышленные,
общественно опасные, уголовно наказуемые деяния, совершенные с прямым
умыслом в целях получения имущественных прав и выгод для себя или для
третьих лиц субъектами преступлений, указанными в примечаниях к ст. 285 и
ст. 210 УК РФ»;
или более развернутый вариант определения:
«- это умышленные, общественно опасные, уголовно наказуемые
отступления от своих прав и обязанностей, совершенные с прямым умыслом в
целях получения имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц
должностными лицами, указанными в примечаниях к ст. 285 УК РФ, а также
лицами, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной
организации, действующие от имени юридического лица, а также в
некоммерческой организации, не являющейся государственным органом,
органом местного самоуправления, государственным или муниципальным
учреждением, указанные в примечаниях к ст. 201 УК РФ».
При разработке дефиниции понятия «характер коррупционного
преступления» цель деяния должна быть исключена. Примером определения
может стать редакция, предложенная А.В. Ростокинским: «Преступления
коррупционного характера – это умышленные, общественно опасные, уголовно
наказуемые отступления от прямых прав и обязанностей должностными
лицами, указанными в примечаниях к ст. 285 УК РФ, лицами, выполняющими
управленческие функции в коммерческой или иной организации, действующие
от имени юридического лица, а также в некоммерческой организации, не
являющейся государственным органом, органом местного самоуправления,
государственным или муниципальным учреждением, указанные в примечаниях
к ст. 201 УК РФ»
1
.
1
Ростокинский А.В., Ермаков А.А. Указ. соч. С. 106-109.
54
По мнению опрошенных сотрудников надзорного органа РК, избежать
смешения приведенных выше понятий в практической сфере позволит изъятие
термина «характер преступлений» из всех организационно-распорядительных и
инструктивно-методических актов судебных и правоохранительных ведомств
1
.
Наравне с упорядочением отдельных классификационных единиц на
основе разумно выбранных принципов необходима разработка перечня групп
преступлений, которые возможно сформировать в некую релевантную
открытую систему, дополняя ее новыми элементами на основе соответствия их
разработанным критериям. В перспективе это могут быть, например,
«преступления электронно-цифровой направленности»
2
. Полагаем, что в
настоящее время в эту систему могут войти такие составы преступлений как
терроризм, экстремизм, коррупционные, экономические и экологические
противоправные деяния.
Несомненно, что процесс становления новых понятий в уголовных
науках длительный и трудоемкий. Он включает в себя поиск лексической
единицы, которая может вызвать верную ассоциацию у того, кто ее
воспринимает. В дальнейшем посредством изучения и четкого описания
понятия устанавливается жесткая зависимость между понятием и
обозначающим его лексической единицей, в результате чего формируется
термин и «рождается» соответствующее определение (дефиниция)
3
. В
дефиниции формулируются только основные признаки и черты понятия,
которые позволяют получить о нем целостное представление и отграничить от
иных. Важным в этом процессе является получение полезного для отраслевой
науки и практики инструментария.
1
Подобную позицию, в частности, высказал в ходе интервьюирования в ноябре 2019 г. прокурор
Отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры
Республики Коми А.Е. Бархатов.
2
По аналогии с понятием, обозначающим систему экономики Российской Федерации: Национальный
проект «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденный Распоряжением Правительства
РФ от 28 июля 2017 г. № 1632-р // https://strategy24.ru/rf/management/projects/natsional-nyy-proyekt-
tsifrova-ekonomika
3
Томин В.Т. Стратегия уголовного судопроизводства и некоторые ее составляющие: понятийный и
терминологический инструментарий // cyberleninka.ru (дата обращения 13.01.2020)
55
«Полезность» категории направленность преступления состоит в том, что
она позволяет определить и выразить специфическую устойчивую связь между
волевыми усилиями субъекта, избираемым им способом воздействия на
объекты уголовно-правовой охраны и предполагаемыми и желаемыми
изменениями в данных объектах при влиянии на них. Изучение этого понятия
позволяет осмыслить эволюцию преступности, описать те группы общественно
опасных деяний, формирование которых обусловлено зависимостью от связи
объекта преступления с субъективной целью деяния, а не от законодательно
установленной степени общественной опасности отдельных преступлений для
общества и государства.
Вместе с тем необходимо осмысленное введение этого термина в ткань
уголовного закона, являющегося логично выстроенным строго
структурированным кодексом. Через принцип родового объекта посягательств
в УК РФ сгруппированы разделы его Особенной части, через видовой объект -
деление на главы, которые, в свою очередь, делятся по объективной,
субъективной стороне. Поэтому любая новелла в виде статьи УК РФ при
введении ее в текст закона становится относительно самостоятельным
элементом системы, так как взаимодействует с иными нормами. Подобное
взаимодействие не всегда учитывается при формировании и размещении в
законе новой нормы. В результате даже в самом совершенном законе
утрачивается логика его изложения, появляются погрешности. Аналогичная
ситуация складывается с вводимыми малоизученными уголовно-правовыми
понятиями, которые также становятся элементами категориального аппарата.
Таким образом, классификационные терминологические значения, способные
обособить по ряду общих признаков большие группы преступных
посягательств, особенно тех из них, посредством которых реализуются
отдельные виды преступной деятельности, должны вводится обдуманно и
соразмерно факторам времени и ключевым общественным событиям.
В идеале введению нового термина в научную и практическую среду
должна предшествовать серьезная проработка вопросов о том, какие
56
дополнительные возможности нам может представить тот или иной ранее
неизвестный элемент категориальной системы уголовного права, его значение и
функциональные операциональные свойства. Иначе терминологические
проблемы понятийного аппарата неизбежны.
2.2 Виды преступлений коррупционной направленности и
ответственность за них
Базовый ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ в ч. 1 ст. 1 при определении
коррупции дает перечисление преступных действий, являющихся наиболее
яркими примерами ее проявления. Среди этих деяний, представляющих
составы преступлений, злоупотребление служебным положением (ст. 285 УК
РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ),
злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ), коммерческий подкуп (ст. 204
УК РФ). Вместе с тем не все известные преступления рассматриваемой
категории вошли в данный перечень. Законодатель оставил перечень открытым,
применяя сущностный признак коррупции и указав на «иное незаконное
использование физическим лицом своего должностного положения вопреки
законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде
денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами».
Тогда как, опять же, такие преступления как, например, легализация
(отмывание) денежных средств или иного имущества или незаконное участие в
предпринимательской деятельности, не всегда подпадают под критерий «иное
незаконное использование», так как служащий при совершении
коррупционного деяния может формально не нарушать закон, то есть
действовать в рамках своих должностных полномочий.
57
Кроме того, коррупционный лоббизм, предоставление денежных средств
на проведение выборов и других виды правонарушений, которые считаются
преступлениями за рубежом, в России не являются уголовно наказуемыми
1
.
Таким образом, несмотря на то что в России создана достаточно широкая
нормативная правовая база по противодействию этому явлению, в
законодательных актах отсутствует полный перечень преступлений, которые
можно отнести к коррупционной направленности. По справедливому мнению
исследователей, подобная ситуация вносит неясность при осуществлении
борьбы с коррупцией, в связи с чем учеными предлагается дополнить основной
антикоррупционный закон подобным перечнем, определив тем самым рамки
уголовно-правовой коррупции
2
. Полагаем, что будет уместным этот перечень
начать с определения, что является преступлением коррупционной
направленности (редакция дана выше).
В приведенном ранее совместном Указании Генпрокуратуры РФ и МВД
РФ N 35/11, N 1 от 24.01.2020 к преступлениям коррупционной направленности
относятся уголовно наказуемые деяния, предусмотренные:
- ст. 141.1, 184, ст. 200.5, 201.1, 204, 204.1, 204.2, п. «а» ч. 2 ст. 226.1, п.
«б» ч. 2 ст. 229.1, ст. 289, 290, 291, 291.1, 291.2УК РФ - без дополнительных
условий;
- ст. 174, 174.1, 175, ч. 3 ст. 210, ст. 210.1 УК РФ - при наличии
определенных условий;
- ст. ст. 294, 295, 296, 302, 307, 309 УК РФ, относящиеся к перечню в
соответствии с международными актами, в случае совершения основного
преступления коррупционной направленности;
- пп. «а» и «б» ч. 2 ст. 141, ч. 2 ст. 142, ст. 170, 200.4, 200.6, 201, 202, чч. 2
и 2.1 ст. 258.1, ст. 285, 285.1, 285.2, 285.3, ст. 285.4, чч. 1 и 2 и п. «в» ч. 3 ст. 286,
1
Талапина Э. В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии
коррупции: научно-практ. изд. М.: ВолтерсКлувер, 2010. С. 170.
2
Степенко В.Е. Актуальные вопросы реализации положений антикоррупционных конвенций //
Ученые заметки ТОГУ. Т. 5. № 4. 2014. С. 238-245.
58
ст. 292, ч. 3 ст. 299, чч. 2 и 4 ст. 303, ст. 305УК РФ при их совершении с
корыстным мотивом;
- чч. 3 и 4 ст. 183, п. «б» ч. 4 ст. 228.1, п. «б» ч. 2 ст. 228.4, ч. 3 ст. 256, ч. 2
ст. 258, чч. 3 и 3.1 ст. 258.1, п. «в» ч. 2 и ч. 3 ст. 260, чч. 1 и 3 ст. 303, ст. 322.1,
322.2, 322.3 УК РФ при совершении преступления должностным лицом,
государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом,
выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной
организации, и с корыстным мотивом;
- п. «б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ при совершении преступления должностным
лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также
лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной
организации, и с корыстным мотивом;
- чч. 3, 4, 5, 6 и 7 ст. 159, чч. 3 и 4 ст. 159.1, чч. 3 и 4 ст. 159.2, чч. 3 и 4 ст.
159.3, ст. 159.4, чч. 3 и 4 ст. 159.5, чч. 3 и 4 ст. 159.6, чч. 3 и 4 ст. 160, чч. 3 и 4
ст. 229 УК РФ при совершении преступления должностным лицом,
государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом,
выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной
организации, с использованием своего служебного положения;
- ч. 5 ст. 228.1 УК РФ при совершении преступления должностным
лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также
лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной
организации, с использованием своего служебного положения и с корыстным
мотивом;
- ст. 159, 159.1, 159.2, 159.3, 159.4, 159.5, 159.6 (за исключением случаев,
указанных в п. 3.6), ст. 169, 178, 179 УК РФ, которые могут способствовать
совершению преступлений коррупционной направленности, связанные с
подготовкой, в том числе мнимой, условий для получения должностным лицом,
государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом,
выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной
59
организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества либо
незаконного представления такой выгоды.
Отметим, что хотя некоторые деяния и не отвечают всем необходимым
признакам преступлений коррупционной направленности (надлежащий
субъект, связь деяния с его служебным положением, наличие у субъекта
корыстного мотива и прямого умыслом), они являются исключением из этого
правила, так как отнесены к коррупционным в соответствии с
ратифицированными Россией международно-правовыми актами и
национальным законодательством, а также связаны с подготовкой условий для
получения должностным лицом, государственным служащим и
муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие
функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег,
ценностей, иного имущества или услуги имущественного характера, иных
имущественных прав либо незаконного представления такой выгоды.
Учеными-криминалистами в своих работах приводятся различные
классификации преступлений исследуемой категории в целях выделения
определенных групп и поиска более эффективных мер противодействия.
Следует согласиться с И.С. Паршиным в том, что классификация обеспечивает
системность уголовного законодательства, так как именно от конкретных
признаков преступлений законодатель размещает их в определенные главы и
разделы. Соответственно, выделение ряда преступлений по их видовым и
родовым признакам помогает верно назначить санкции, установив адекватную
содеянному меру ответственности
1
.
Так, предложена система деления на публичные преступления (ст. 285,
289, 290, 292, 304, ч. 1 ст. 309, 286 УК РФ) и непубличные (ст. 184, 201 УК
РФ)
2
.
Еще одним вариантом классификации предложено деление на следующие
группы:
1
Паршин И.С. Указ.соч. С. 73.
2
Паршин И.С. Указ.соч. С. 73.
60
- собственно коррупционные – различные виды незаконного
использования должностным лицом своего должностного положения в целях
извлечения имущественных выгод для себя или других лиц в интересах
юридического лица (напр., ст.ст. 285, 285.1, 285.2, 285.3, 286, 289, 290, 292 УК
РФ);
- совершенные в форме подкупа (напр., п. «а» ч. 2 ст. 141, п. «б» ч. 2 ст.
141 с использование служебного положения, 183, 184, 210 для совершения
любого из коррупционных тяжких или особо тяжких преступлений,
предусмотренных ч.ч. 2,3 или 4 ст. 290, ч. 2 ст. 291 УК РФ и др.);
- создающие условия для совершения деяний, предусмотренных с. 291,
291.1, 286.1, 288, 292.1 УК РФ, если все они совершены в целях извлечения
выгод и преимуществ для себя или других лиц;
- иные «околокоррупционные», причиняющие или создающие опасность
причинения крупного ущерба, тяжких последствий или существенные
нарушения прав и законных интересов граждан и организаций (ст. 286.1, 287,
293 УК РФ)
1
.
Также в научных работах поддержана классификация преступлений
коррупционной направленности в зависимости от субъекта преступных
посягательств:
- совершаемые должностными лицами, куда относятся нормы, прямо
предусматривающие ответственность должностных лиц (ст.ст. 285, 285.1, 285.2,
286 УК РФ), либо это подразумевается из их содержания (ст.ст. 199-303, 305
УК РФ);
- совершенные должностными лицами, выполняющими управленческие
функции в коммерческой или иной организации (ст.ст. 201-204 УК РФ)
2
.
Деление преступлений коррупционной направленности по субъекту
указывает на высокую значимость определения должностного лица. Глава 30
1
Кузнецов А.П. Уголовное законодательство как основа противодействия коррупции // государство и
бизнес против коррупции: сборник материалов научно-практической конференции / под ред. А.П.
Кузнецова. Н. Новгород: Графика, 2012. С. 117-118.
2
Паршин И.С. Указ. соч. С. 64.
61
УК РФ в своем названии употребляет понятие «служба», т.е. по имени субъекта
преступления главы определены как служебные. Отметим, что вопрос верного
установления субъекта преступлений данной главы является центральным, так
как уголовная ответственность по ним наступает только тогда, когда действие
совершено именно должностным лицом. Для примера, лицо задержано
бдительными гражданами при совершении им кражи, но в дальнейшем
отпущено за определенную сумму. Эти же действия совершены не гражданами,
которые не являются субъектами преступления, а сотрудником полиции
(является субъектом преступления). Несмотря на то что совершены
аналогичные действия, им дается разная правая оценка.
Заметим, что надлежащий субъект является обязательным признаком всех
преступлений коррупционной направленности. Так, к субъектам уголовно
наказуемого деяния относятся должностные лица, указанные в примечаниях к
ст. 285 УК РФ, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой
или иной организации, действующие от имени юридического лица, а также в
некоммерческой организации, не являющейся государственным органом,
органом местного самоуправления, государственным или муниципальным
учреждением, указанные в примечаниях к ст. 201 УК РФ.
Для изучения вопроса о надлежащем субъекте надлежит обратиться к
самому примечанию к ст. 285 УК РФ, в котором дается разъяснение, кто
является должностным лицом, либо лицом, замещающим государственные
должности РФ и ее субъектов, а также ссылка на то что государственные
служащие и муниципальные служащие, не относящиеся к числу должностных
лиц, несут уголовную ответственность по статьям Гл. 30 УК РФ в случаях,
специально предусмотренных соответствующими статьями (к таковым
относятся ст. 288 «Присвоение полномочий» и ст. 292 «Служебный подлог»).
Для уяснения понятия представитель власти надлежит обратиться к
примечанию к ст. 318 УК РФ, а также к Постановлению Пленума ВС РФ от 16
октября 2009 г. N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении