42
законных действий не направлено на разграничение получения взятки от
допустимого подарка. В данном случае возникла необходимость отграничения
общественно опасного деяния от дисциплинарного проступка
1
. Таким образом,
логичным видится постановка вопроса о конкуренции норм гражданского и
уголовного права в этом вопросе. Так, Н.И. Пикуров, исследуя вопросы
определения роли уголовного права в системе межотраслевых связей, приходит
к выводу, что в рассматриваемом случае не уголовно-правовой запрет
корректируется с помощью нормы гражданского права (ст. 575 ГК РФ), а,
напротив, нарушение уголовно-правовой нормы (ст. 290, 291 УК РФ) служит
юридическим основанием для признания гражданско-правовой сделки
ничтожной
2
. П.С. Яни критикует позиции правоведов, пишущих о «примате
гражданско-правового метода регулирования», «принижающих роль
уголовного законодательства»
3
. И если для гражданских правоотношений
важна стоимость подарка, то для возникновения уголовно-правовых она
значения не имеет.
Отметим также, что применяемые в законодательстве термины «подарок»
и «обычный подарок» (ценные бумаги, деньги, ювелирные украшения,
сделанное своими руками?) размыты. Отсутствует ссылка на системность их
получения. Справедливым видится постановка вопроса, насколько допустимо
признавать обычным принятый должностном лицом подарок от незнакомого
или малоизвестного гражданина и не возникает ли в этом случае определенное
противоречие с культурно-нравственными и морально-этическими
ценностями?
4
И если этот вопрос обсуждается среди научного сообщества, то с
этими правовыми аспектам и еще сложнее разобраться обычному служащему,
который зачастую не имеет юридического образования.
1
Борков В.Н. Верховный Суд Российской Федерации решил не путать взятку с подарком //
https://www.sovremennoepravo.ru/ (дата обращения 22.02.2020)
2
Пикуров Н.И. Уголовное право в системе межотраслевых связей. Волгоград, 1998. С. 190.
3
Яни П.С. В борьбе с коррупцией эффективны только репрессии // Российская юстиция. 2001. № 7.
С. 3.
4
Терёхин П. Ю., Горшенин А. А. Разграничение взятки и подарка // Молодой ученый. 2018. №13. С.
207-210.
43
Неопределенность правовых норм гражданского законодательства и
искаженное понимание их содержания соответствующими должностными
лицами, чьи действия они регламентируют, создают негативные условия для
совершения преступлений. Для устранения сложности в разрешении вопроса о
разграничении понятий подарок и взятка видится необходимым
оптимизировать категориальный аппарат под реалии времени с тем, чтобы
нормы закона филигранно и точно отражали содержание используемых в них
понятий. Представляется целесообразным также детализировать положение ст.
575 ГК РФ «за исключением обычных подарков, стоимость которых не
превышает трех тысяч рублей» ссылкой на соответствующую норму
уголовного кодекса, дающей основания полагать наличие в деянии признаков
преступления.
В целом состояние борьбы с коррупцией отражается на общем состоянии
преступности и ее показателях исходя из уровня преступности, структуры и
динамики. Так, за 2019 г. по данным ГП в РФ зарегистрировано 30991 (+1,6% с
прошлым годом) преступление коррупционной направленности, что составляет
1,5% от общего объема всех зарегистрированных
1
(Приложение № 2).
Кроме официальных данных в средствах массовой информации
достаточно интенсивно и эмоционально публикуется огромное количество
разнообразных сведений о коррупционерах и их преступной деятельности,
центрами социологических опросов проводятся соответствующие
исследования, результаты которых также публикуются и доступны для
ознакомления самому неограниченному и неподготовленному для ее
восприятия кругу лиц. Основное содержание всей получаемой сегодня из
различных источников информации сводится к тому, что Россия является одной
из самых коррумпированных стран мира, а принимаемые попытки руководства
страны априори неэффективны. Поэтому приходится констатировать, что
коррупция и избыточная информацией о ней имеет мощное психологические
1
Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры РФ. Ежемесячный сборник о состоянии
преступности в России за 2019 г. // http://crimestat.ru/analytics (дата обращения 23.02.2020)
44
влияние на общество и способствует формированию недоверия к руководству
страны. У граждан возникает ложное впечатление, что государство не является
гарантом законности и не выполняет свои обязательства перед его населением.
Происходит информативное перенасыщение, когда слушающие постепенно
начинают привыкать и к самим криминальным событиям, как к норме, и к
озвученным огромным суммам. Кроме того, убежденность в непобедимости
этого зла приводит к согласию на принятие правил игры и совершение
коррупционного проступка. Есть основания полагать, что создание негативного
представления о бездеятельности государственного аппарата,
правоохранительной системы выгодно тем, кто склонен к политическому
манипулированию мышлением масс. Однако подобная направленность ведет,
скорее, к очередному внутреннему силовому конфликту и противостоянию.
Тогда как победа над коррупцией, а также преступлениями данной
направленности как разновидности ее проявления, - это идеальная и даже
абстрактная цель, для достижения которой требуется кропотливая совместная
работа всех членов социума. Допускаем, что подобная цель не осуществима в
опыте и действительности, но на которой все же надлежит сфокусироваться.
Важным здесь видится идеологическая составляющая функции
государственного управления в сфере противодействия коррупции, то есть
«система взглядов, оценок, руководящих идей, которые характерны той или
иной общности, в нашем случае - определенным субъектам управления»
1
.
Иными словами, концепция, которой определяется система взглядов на данное
явление и отношение к нему.
Тогда как одной из ключевых проблем современности, по мнению Г.В.
Хорольского, является отсутствие надлежащей научной разработки
концептуально-правовых основ, что обуславливает «неопределенность
правовых идей и принципов, низкий уровень унификации понятийно-
терминологического аппарата, отсутствие официально принятого
1
Горшенков Г.Н. Коррупция и антикоррупция - закономерности взаимодействия // Актуальные
проблемы экономики и права. 2013. № 4 (28). С. 25-31.
45
концептуального определения коррупции»
1
. Сложившаяся ситуация определяет
потребность в научном осмыслении, логичности и обоснованности реального
противодействия и борьбы с этим феноменом, а не пустых деклараций и
словоблудия. Не без оснований один из помощников депутата выразила так
свою мысль: «Если хочешь «замылить» вопрос, спрятать проблему,
необходимо довести дело до полного абсурда. Так происходит у нас в России
по многим вещам, в том числе и с так называемой борьбой с коррупцией.
Борьбу заболтали полностью...»
2
.
В целом по результатам первой главы можно заключить, что сущность
коррупции целесообразно рассматривать как двухкомпонентную систему с
внутренним (скрытым) и производным от него внешним (открытым для
познания действием) элементами. Выделение «ядра» этого феномена
обуславливает сосредоточение усилий на идеологическом ему
противодействии. В результате влияния новой идеологии бизнес-мышления,
духовной деградации российского общества возрастает «нагрузка» на меры
уголовно-правового характера. Отметим, что исторически системы мер
противодействия в России состояла из предупредительных и только потом –
карательных мер. В свою очередь требуется оптимизация действующего
антикоррупционного законодательства. Так, для устранения конкуренции и
неясности используемых в этой сфере понятий надлежит разграничить термины
«подарок» и «взятка», для чего конкретизировать ст. 575 ГК РФ ссылкой на
соответствующую норму УК РФ. В ГК РФ указать, что следует понимать под
категорией «подарок», «обычный подарок» с указанием системности его
получения.
1
Хорольский Г. В. Государственно-правовая антикоррупционная идеология в структуре российской
правовой системы: теоретико-правовой анализ: дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-н/Д, 2011. С. 159.
2
Савочкина Л. Коррупция, как она есть в жизни и на бумаге. - URL:
http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode= inject&url=http://savochkina.ru/%3Fp%3D14&tld=ru&text=за
болтали%20вопрос%20о%20коррупции& (дата обращения 19.02.2020)
46
Глава 2. Коррупция как предмет уголовно-правового воздействия
2.1 Понятие «преступление коррупционной направленности» в
системе уголовно-правовых категорий российского законодательства
Возвращение к обсуждению вопросов категориального аппарата является
естественной реакцией ученых на изменения, вызванные реалиями времени.
Закон динамичен, так как этого требуют перемены, происходящие в обществе.
Нормы закона нельзя рассматривать в отрыве от времени, в котором этот закон
действует, применяется. Время в данном случае надлежит рассматривать не
календарно, а содержательно, то есть с позиции тех ключевых событий и иных
факторов, которые произвели влияние на правоотношения в социуме, а также
нравственно-идеологический контекст существования самого социума. Как
указывалось нами выше, в последние десятилетия отмечается деградация
духовных ценностей, определенная терпимость и привыкание к криминальным
проявлениям в органах власти, повышение склонности к совершению
коррупционных преступлений. Поэтому в настоящий период одним из
наиболее часто употребляемых теоретиками и практиками терминов в силу
повышенного внимания и опасности рассматриваемого нами феномена
является понятие преступления коррупционной направленности. Его
популярность обусловлена также тем обстоятельством, что имеющийся в науке
понятийный инструментарий не может в полном объеме охватить и
содержательно отразить сущность ранее неизвестных уголовно-правовых
отношений.
Перед тем как перейти к исследованию проблем, связанных с
применением термина преступления коррупционной направленности, надлежит
убедиться в самом его существовании, сути, полезности, что его составляет, что
ему родственно, что противоположно. Исключая конкретизацию уголовно-
наказуемых деяний из приведенного понятия мы получаем общую исходную
классификационную единицу - направленность преступлений, которая не
является чем-то новым для отечественной науки. Еще в начале своего
47
становления советская власть использовала данный инструментарий для
радикального разделения всех уголовно наказуемых деяний на две группы:
против основ рабоче-крестьянской власти и иные
1
, от чего зависела оценка
общественной опасности содеянного и жесткость применяемых санкций. В
действующем уголовном кодексе категория направленность преступления
нашла свое юридическое закрепление в связи с введением антиэкстремистского
законодательства
2
, но научным сообществом, а также практикующими
юристами ею охватываются и иные значимые на современном этапе развития
правоотношения
3
. Это связано, в частности, тем аспектом, что наиболее важные
сферы жизни общества регулируются не одним, а целым комплексом
законодательных актов.
Ярким примером этому служит область противодействия коррупции,
регламентируемая примерно пятьюстами нормативными правовыми актами.
Заметим, что около 80% опрошенных нами сотрудников правоохранительных
органов РК, которые по своим профессиональным обязанностям сталкиваются
с коррупционными преступлениями, полагают, что данный вид деяний
предпочтительнее систематизировать именно через термин направленность
4
.
84% респондентов поддержали необходимость введения этой категории для
обособления групп наиболее значимых охраняемых законом общественных
отношений, 8% затруднилось с ответом, и только 8% посчитали это излишним
(Приложение № 3).
Следовательно, понятие направленность преступлений наряду с
производным от него частными случаями не только существует, но и
1
Энциклопедия уголовного права. Т.4. Состав преступления. СПб.: Изд. проф. Малинина, 2005.
С.141.
2
Сысоев А.М. Преступления экстремистской направленности как отражение кризиса уголовного
законодательства // Роль образовательных учреждений ФСИН России в обеспечении эффективного
функционирования УИС: Материалы междунар. науч.-практ. Конференции, посвященной 65-летию
ВЮИ ФСИН России. Владимир, 2009. С. 313.
3
Например: Карабанова Е.М., Бажанов С.В., Воронцов А.А., Нечаев А.Д., Расторопова О.А.
Преступления экономической направленности: понятие и критерии классификации // Научное
обеспечение деятельности органов прокуратуры в 2016 г. Сборник научных докладов. Под общ.ред.
О.С. Капинус; Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2017. С. 170-196.
4
Данные получены в ходе обобщения и анализа анонимного анкетирования сотрудников МВД по
Республике Коми в декабре 2019 года. Всего опрошено 28 следователей и дознавателей.
48
востребовано, так как позволяет выделить группы умышленных преступных
посягательств с присущей ей степенью общности и существенности. Суть его
сводится к тому, что оно является центральным элементом направленности
деяния, выражающим специфику достижения заранее поставленной цели
криминального проступка, поэтому относится к уголовно-правовым
категориям. Однако законодатель вводит его в ткань уголовного закона
применительно только к экстремизму, а теорией и практикой он опосредован,
иногда сомнительно, в отношении иных криминальных проявлений.
В частности, на страницах научной литературы встречаются такие
обороты, как преступления «корыстной направленности, связанные с
нарушением земельного законодательства»
1
, «превентивной направленности»
2
и др. Отмечаются некоторые сложности при его соотношении с отдельными
группами преступных деяний экономического, коррупционного,
террористического, экстремистского характера, имеющих свои особенности.
Так, практика формирования статистической отчетности судебными и
правоохранительными органами посредством категорий направленность и
характер преступлений также свидетельствует об отсутствии ее четкой и
единообразной трактовки и у правоприменителя
3
.
В частности, статистический отчет ГП РФ о состоянии преступности в РФ
за 2019 г. содержит для разграничений уголовно наказуемых деяний и
преступления экономической и экстремистской направленности, и
1
Айвазова О.В., Максимов М.И. Особенности сокрытия преступлений корыстной направленности,
связанных с нарушением земельного законодательства // Вестник Восточно-Сибирского института
МВД России. 2019. № 1 (88). С. 115-126.
2
Харитонов А. Преступления превентивной направленности и их значение в общей системе
предупреждения преступлений // https://www.t24.su/prokuratura-informirue (дата обращения
05.01.2020)
3
Сравнить, например: приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 30.05.2019 N 108
«О внесении изменений в Табель и формы статистической отчетности о деятельности судов и
судимости, утвержденные приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской
Федерации от 11 апреля 2017 г. N 65», в котором указаны составы преступлений террористической,
экстремистской «направленности», с Указанием Генпрокуратуры России N 35/11, МВД России N 1 от
24.01.2020«О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации,
используемых при формировании статистической отчетности» // КонсультантПлюс (дата обращения
10.01.2020)
49
террористического характера
1
. Однако данные по коррупции разделены без
обобщения их в отдельную группу постатейно (например, ст.ст. 290, 291 УК
РФ) и т.д. Но надзорный орган в своих ведомственных актах, содержащих
перечень статей УК РФ по отдельным видам преступлений, их обособления в
группы осуществляет через следующий инструментарий: преступления
экономической, экстремистской, коррупционной направленности, о незаконном
обороте наркотиков, о незаконном обороте оружия, о преступлениях
террористического характера
2
.
Более того, в Разделе «Общие сведения о состоянии преступности»
аналитических данных о состоянии преступности за 2019 г. группа
преступлений экономической направленности надзорным органом разбита
через формулировку «в том числе» на преступления коррупционной
направленности, террористического характера, экстремистской
направленности, налоговых и таможенных преступлений
3
. Таким образом,
детализируя общее общим, а не частным проявлением целого. Иными словами,
наполнение объемного понятия направленность осуществляется не подвидовым
элементом, а аналогичным и равнозначным. Тогда как вполне логичным
видится употребление в данном разделе в качестве подклассов налоговых и
таможенных преступлений в сфере осуществления предпринимательской и
иной экономической деятельности как совершенные с корыстной целью
специальными субъектами – должностными лицам. В аналитических справках,
обзорах, докладах и иных материалах по результатам работы сотрудники
прокуратуры для криминологической оценки сферы противодействия
коррупции в тексте одного документа применяют категории как преступления
1
Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации //
crimestat.ru/offenses_map (дата обращения 24.02.2020)
2
См., например, Указание Генпрокуратуры России N 35/11, МВД России N 1 от 24.01.2020
«О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых
при формировании статистической отчетности» // КонсультантПлюс
3
См.: Генеральная прокуратура Российской Федерации. Главное управление правовой статистики и
информационных технологий. Ежемесячный сборник о состоянии преступности в России. Состояние
преступности в России. Раздел «Общие сведения о состоянии преступности» за январь-июль 2019
года // http://crimestat.ru/analytics (дата обращения 03.02.2020)
50
коррупционной направленности, коррупционные, так и коррупционного
характера, но единственно с целью исключения тавтологии и красоты слога
1
.
Высший судебный российский орган использует в своих постановлениях
термин направленность преступления как по отношению к экстремистской, так
и к террористической деятельности
2
. В подзаконных актах Судебного
департамента при ВС РФ упомянутая категория применяется к экономическим,
экстремистским и коррупционным видам преступлений одновременно с
формулировкой «преступления террористической направленности»
3
.
Об отсутствии бесспорного однозначного толкования рассматриваемого
понятия свидетельствует анализ опроса следователей и дознавателей МВД по
РК, из которых около 50% связывают «направленность преступления» с целью
субъекта, 20% - со специфическим способом совершения уголовного деяния,
13% - с субъективной стороной, выражающей направленность личности, иные
затруднились ответить в связи с казуальностью и непоследовательностью его
употребления в правовых актах (Приложение № 4).
Подобная неопределенность применения и разночтения в понимании
достаточно распространенных в юридической сфере элементов понятийного
аппарата вызвана их теоретической неотработанностью. Не исследованы
системные свойства категорий в соотношении с иными элементами. Само
уголовно-правовое определение направленность преступления, отражающее
его семантическую и юридическую природу, так и вторичный от него термин с
коррупционной составляющей в настоящее время еще только формируются.
1
Ростокинский А.В., Ермаков А.А. Нужна ли категория «направленность преступления» в уголовном
праве? // Юридический вестник ДГУ. Т. 31. 2019. № 3. С. 108.
2
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по 8
уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» (ред. от 20.07.2018) //
Российская газета. 2011. 04 июля; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 N 1 «О
некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической
направленности» (ред. от 03.11.2016) // Российская газета. 2012. 17 февраля.
3
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 11 апреля 2017 N 65 «Об утверждении
Табеля форм статистической отчетности о деятельности федеральных судов общей юрисдикции,
федеральных арбитражных судов, мировых судей и судимости и форм статистической отчетности о
деятельности федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, мировых
судей и судимости» (ред. от 30.05.2019) // Консультант-плюс
51
Интерес в связи с этим представляет тот факт, что направленность в
различных справочных изданиях как уголовно-правовая категория не
упоминается. Для примера, в большом экономико-правовом словаре
направленность раскрывается в сочетании с иными институтами в 12
словарных статьях, ни одна из них – применительно к правовому
1
. Поэтому не
удивительно, что и в исследовательских работах, и в ведомственных
нормативных актах этот термин либо отождествляется с иными уже
сложившимися и устоявшимися, либо необоснованно им противопоставляется
исходя из факторов места и времени.
Приходится констатировать, что сложившаяся ситуация ставит в прямую
зависимость наполнение и изъяснение рассматриваемого термина от позиций и
точек зрения ученых (если речь идет о научной области). А также в
зависимость от позиций и представлений о нем ведомств, точнее, от уровня
профессионализма и субъективной оценки их сотрудников, еще точнее -
административного регулирования их правосознанием (если говорить о
практической сфере). Поэтому справедливо суждение авторов о том, что
назрела потребность в разработке универсального определения термина
«направленность преступления»
2
, добавим – и обсуждение возможных
дефиниций применительно к его частным случаям, в том числе, коррупционной
направленности, с соответствующим размещением наиболее оптимальных
вариантов в различных юридических словарях и в качестве комментариев в
ведомственных актах по составлению статистической и иной отчетности.
Обращаясь непосредственно к содержательной стороне понятия
направленность преступлений отметим, что в различных контекстах наиболее
часто оно употребляется в равнозначном и тождественном значении понятию
характер преступления
3
. Эти термины неверно трактуются как равно
1
Большой экономико-правовой словарь // https://slovar.cc/rus/tolk/131258.html (дата обращения
10.01.2020)
2
Ростокинский А.В., Ермаков А.А. Указ.соч. С. 109.
3
Ростокинский А.В., Ермаков А.А. Указ.соч. С. 108.