55
Криминальная активность населения в 2018 г. — 1,21 лиц, получивших
взятки на 100 тыс. населения от 16 лет и старше против 1,22 в 2017 г. В 11
субъектах Российской Федерации криминальная активность населения в 1,5
раза и больше чем в Российской Федерации. Из них в Республике Калмыкия —
в 2,7 раза (3,26 на 100 тыс. взрослого населения), в Республике Коми — в 2,2
раза (2,69), в Чукотском автономном округе — в 2,2 раза (2,63), в Республике
Алтай — в 2,1 раза (2,56), в Республике северная Осетия Алания — в 2,1 раза
(2,53), в Томской области — в 2,1 раза (2,52) и в Чеченской республике — в 2,0
раза (2,43).
В 2018 г. в Российской Федерации за дачу взятки выявлено 2085 лиц. На
15,8 % или 285 человек больше, чем в 2017 г. (1800). Каждый третий (33,7 %)
был выявлен в девяти субъектах Российской Федерации: в Московской области
— 5,4 % (112 человек); в Москве — 4,5 % (93); в Краснодарском крае — 4,0 %
(83); в Волгоградской области — 3,9 % (81); в Воронежской области — 3,7 %
(77); в Чеченской республике — 3,5 % (72); в Санкт-Петербурге — 3,4 % (70); в
Архангельской области — 2,8 % (59) и в Пермском крае — 2,7 % (56). По
одному человеку выявлено в Еврейской автономной области, в Магаданской
области и в Ненецком автономном округе, и Камчатском крае.
Ни одного — в Кабардино-Балкарской Республике, в Чукотском
автономном округе и Вологодской области.
Криминальная активность населения в 2018 г. — 1,74 лиц, дающих взятки
на 100 тыс. населения от 16 лет и старше против 1,50 в 2017 г. В 8 субъектах
Российской Федерации криминальная активность населения в 2,0 раза и больше
чем в Российской Федерации.
Из них в Республике Калмыкия — в 5,6 раза (9,77 на 100 тыс. взрослого
населения), в Чеченской республике — в 4,4 раза (7,61) и в Архангельской
области — в 3,8 раза (6,54). Что касается размера причиненного материального
ущерба, добровольно погашенного материального ущерба, изъятого
имущества, денег, ценностей, а также стоимость имущества, на который
57
сравнению с аналогичным периодом 2018 г. увеличилось на 44,7 % (с 774 до 1
120). Снизилось на 5,3 % (с 4 489 до 4 252) количество преступлений,
предусмотренных статьей 2912 УК РФ (мелкое взяточничество).
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
1. Число зарегистрированных преступлений коррупционной
направленности за январь-сентябрь 2019 г. на 4,4 % превышает показатели за
аналогичный период предыдущего года.
2. В регионах страны рост числа рассматриваемых преступлений
произошел в 46 субъектах Российской Федерации, в 36 наблюдается снижение
количества зарегистрированных преступлений коррупционной
направленности.
3.Удельный вес преступлений коррупционной направленности в общем
числе выявленных преступлений, составил за январь-сентябрь 2019 г. 1,7 %.
Согласно исследованиям неправительственной международной
организации Transparency International, в рейтинге стран по уровню коррупции
Россия в 2018 г. заняла лишь 136 место, набрав 28 баллов. Лидерами на
протяжении нескольких лет остаются следующие страны: Дания с результатом
89 баллов, занимающая первое место, Новая Зеландия – 88 баллов, занимающая
второе место и Финляндия с результатом 85 баллов, занимающая третье место
в мире
1
. В десятку лидеров завершают: Швеция, Швейцария, Сингапур,
Норвегия, Нидерланды, Канада, Люксембург.
Важным направлением борьбы с коррупцией в Дании, является
антикоррупционное воспитание, которое основывается на правовом обучении
и пропаганде. Вместе с тем, государство придерживается открытого доступа к
информационным системам и правилам поведения людей в общественных
позициях. Датское агентство международного развития активно развивает
политику абсолютной нетерпимости, то есть неприемлемости любых
1
Corruption Perceptions Index [Электронный ресурс] // Transparency International.
URL:https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2018 (дата обра-
щения: 07.01.2020).
58
проявлений взяточничества внутри организации и в процессе сотрудничества с
внешними партнерами. Так при заключении договора, в его содержание
вносятся антикоррупционные положения, при неисполнении которых может
последовать его расторжение и отказ от сотрудничества. Конституционный
регламент Парламента Дании законодательно закрепляет, что любой член
датского парламента может получить информацию о позиции любого министра
по вопросу, входящему в компетенцию данного министра. В силу данной
нормы датские министры обязаны регулярно на заседаниях парламента
отвечать на запросы своих коллег, а также касательно подозрений в получении
взятки или лоббировании интересов какой-либо компании. Информация
публикуется на интернет-сайте. СМИ, общественность и члены Парламента
активно отслеживают возможные коррупционные действия. Зачастую
публикации журналистов о подозрениях в коррупции являются предметом
парламентских и общественных дебатов. Полиция на основании
опубликованных фактов может проводить расследования
1
. Расследованием
преступлений коррупционной направленности, за исключением
международных преступлений, относящихся к ведению прокуратуры,
занимается полиция. В соответствии с Законом о полиции любой гражданин
имеет право, в том числе анонимно, обратиться в правоохранительные органы
с заявлением о проверке того или иного нарушения.
По наименьшему уроню коррупции в стране не отстает и Финляндия. Для
Финляндии характерно: независимость в исполнении обязанностей, система
контроля и надзора за службами; высокие моральные стандарты
государственных служащих; прозрачность общества и учреждений; стремление
к минимизации вмешательства государства в экономику; достойный уровень
заработной платы и социальных гарантий государственных служащих;
эффективность организации административной системы с низким уровнем
1
Датские Антикоррупционные Инициативы [электронный ресурс]. Business anticorruption
portal. URL: http://www.business-anticorruption.ru/resources/anti-corruptioninitiatives/partner-in-
itiatives/denmark.aspx (дата обращения 07.01.2020).
59
бюрократии; политическая, кадровая и финансовая независимость правосудия;
гарантии защиты лиц, обратившихся за помощью в борьбе с коррупцией.
На пятом месте по уровню коррупции с аналогичным результатом, что и
у Финляндии в 85 баллов расположилась Швейцария. Основу
антикоррупционного законодательства составляет Конвенция ООН против
коррупции, которую Швейцария ратифицировала в 2003 г. Статья 20 данной
Конвенции говорит о коррупции, как о значительном увеличении активов
публичного лица, превышающих его законные доходы, которые оно не может
обосновать разумным образом. Девятый раздел Уголовного кодекса
Швейцарии регламентирует коррупцию среди чиновников. В частности,
подкуп должностных лиц регулируется уголовным кодексом, где закреплено,
что дача взятки карается каторжной тюрьмой или тюремным заключением.
Уголовной ответственности может быть подвергнуто лицо не только за дачу
взятки, но и за ее принятие. Наказание за принятие взятки аналогично ее даче.
Закон «О недобросовестной конкуренции» регламентирует коррупцию в
частном секторе, где расследование о подкупе осуществляется по запросу или
жалобе. То есть, за умышленное совершение недобросовестной конкуренции
любое лицо будет лишено свободы до трех лет или наказано штрафом.
Возможно предоставление лицом двух запросов или жалоб на проверку
недобросовестной конкуренции, которое имеет право на гражданский иск
1
.
Проведенное исследование позволило выделить основные причины
коррупции в России:
наличие в законах и подзаконных правовых актах недостатков,
создающих предпосылки для различных коррупционных злоупотреблений;
слабость региональной государственной власти, заключающаяся в
отсутствии не только социального, но и политического согласия в обществе и
государстве;
1
Аракелян А. А., Паулов П. П. Опыт борьбы с коррупцией в Швейцарии // Международный
научный журнал «Синергия наук». 2018. № 3. С. 12.
60
рост преступности и других негативных процессов говорит о
дезорганизованности работы правоохранительных органов;
отсутствие национальной стратегии развития и политики
«минимизации» с самого начала формирования современного российского
государства;
неэффективное обеспечение ответственности исполнительной власти;
мощный слой чиновничества, заинтересованный в закреплении и
сохранении такой ситуации, в результате которой происходит их обогащение за
счет выполнения государственных функций;
экономическая и политическая нестабильность;
низкая эффективность правоохранительной системы по
противодействию коррупции в органах государственной власти и управления;
слабость и неразвитость гражданского общества государства.
В современных условиях коррупция признана одной из самых серьезных
мировых проблем, затрагивающих все государства. Она дестабилизирует
национальные экономики, нарушает права человека, подрывает принципы
справедливости, провоцирует социальную напряженность в обществе
1
.
Проведенное в первой главе исследование позволяет сделать следующие
выводы.
Под коррупцией понимается система злоупотребления
административным ресурсом и должностными полномочиями, выражающуюся
в использовании лицом, выполняющим управленческие функции, своих
полномочий вопреки законным интересам общества и государства в целях
извлечения корыстных выгод и личного преимущества, как материального
(имущественного), так и нематериального (неимущественного) характера.
1
Из послания президента РФ Владимира Путина участникам 6 сессии Конференции госу-
дарств-участников Конвенции ООН по борьбе с коррупцией (г. Санкт-Петербург, 02 ноября
2015 г.) // Официальный сайт Российской газеты. URL http://www.rg.ru/ 2015/ 11/ 02/ putin-
site.html
61
Рассмотрев генезис коррупции в России, выделены шесть этапов
становления данного феномена в России: первый этап — этап становления
российской государственности, когда коррупция была законным видом
деятельности, одобрялась, поощрялась, использовалась как ресурс создания
российского государства — до 1715 г. Второй этап — этап петровско-
екатерининских реформ — с 1715 г. по 1801 г., сущностью которого было
создание мощного полицейско-бюрократического государства, с неизмеримо
возросшим количеством чиновников, и, соответственно, созданием первых
контролирующих их коррупционную деятельность органов государства,
например, прокуратуры. Взятка впервые объявлялась государственным
преступлением. Третий этап — этап антикоррупционных реформ Николая I,
при котором коррупция осуждается, но, тем не менее, уже превращается в
механизм государственного управления — длился с 1801 по 1901 г. Четвертый
этап — этап реформирования государственного аппарата при Николае II,
сущностью которого была борьба только с «низовой», губернской коррупцией
— с 1901 года по 1917 г. Пятый этап — этап «революционный» — длился с 1917
по 2000г. Коррупция признана негативным явлением, были выработаны
карательные меры по «искоренению» данного явления. Однако, позже, в период
советского либерализма, коррупция отрицалась, как неприсущее
социалистической системе явление. Последний этап, шестой, — с 2000 г. по
настоящее время, — этап, в процессе которого активно формируется
антикоррупционное законодательство и реформируется государственный
аппарат с точки зрения разделения властей, как одного из важнейших факторов
борьбы с коррупцией.
Коррупция понимается как социальный системный дестабилизатор
государственных и общественных отношений. Категория введена в научный
политологический и юридический оборот. Создается новое антикоррупционное
законодательство.
Уголовный кодекс Российской Федерации закрепляет достаточно
широкий перечень преступлений коррупционной направленности. К таким
62
преступлениям относятся: мошенничество с использованием своих служебных
полномочий (ст. 159 УК РФ); присвоение или растрата (ст. 160 УК РФ);
воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК
РФ); регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ).
злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);
неправомерное присвоение или иное нецелевое использование бюджетных
средств (ст. 285.1 УК РФ и ст. 285.2 УК РФ); служебный подлог и внесение
заведомо ложных сведений (ст. 292 УК РФ и ст. 285.3 УК РФ); превышение
должностных полномочий (ст. 286 УК РФ); незаконное участие в
предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ); получение взятки (ст. 290
УК РФ); дача взятки (ст. 291 УК РФ); провокация взятки (ст. 304 УК РФ).
В современных условиях коррупция признана одной из самых серьезных
мировых проблем, затрагивающих все государства. Она дестабилизирует
национальные экономики, нарушает права человека, подрывает принципы
справедливости, провоцирует социальную напряженность в обществе.
63
Глава 2. Реализация антикоррупционных норм в российском
и международном уголовном праве и их совершенствование
2.1. Составы преступлений коррупционной направленности и уголовная
ответственность за их совершение
Перечень преступлений коррупционной направленности представлен в
Указаниях Генеральной прокуратуры России № 35/11, МВД России № 1 от
24.01.2020 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса
Российской Федерации, используемых при формировании статистической
отчётности»
1
. В данном перечне содержатся условия, по которым деяния могут
быть отнесены к преступлениям коррупционной направленности. Это:
наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к
которым относятся должностные лица, указанные в примечаниях к ст. 285 УК
РФ, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной
организации, действующие от имени и в интересах юридического лица, а также
в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом,
органом местного самоуправления, государственным или муниципальным
учреждением, указанные в примечаниях к ст. 201 УК РФ;
связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от
его прямых прав и обязанностей;
обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано
с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц);
совершение преступления только с прямым умыслом.
Кроме того, к коррупционным также относятся преступления, хотя и не
отвечающие указанным требованиям, но относящиеся к таковым в
соответствии с ратифицированными Российской Федерацией международно-
правовыми актами и связанные с подготовкой условий для получения
1
Указание Генпрокуратуры России № 35/11, МВД России № 1 от 24.01.2020 «О введении в
действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при
формировании статистической отчетности» // Документ опубликован не был.
64
должностным лицом, государственным служащим и муниципальным
служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в
коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного
имущества или услуги имущественного характера, иных имущественных прав
либо незаконного представления такой выгоды.
По указанным условиям напрямую отнесены к преступлениям
коррупционной направленности деяния, предусмотренные ст. 141.1, 184, п. «б»
ч. 3 ст. 188, ст. 204, п. «а» ч. 2 ст. 226.1, п. «б» ч. 2 ст. 229.1, ст. 289, 290, 291,
291.1 УК РФ. Помимо этого, предусмотрен перечень деяний, которые могут
быть отнесены к преступлениям коррупционной направленности при наличии
дополнительных условий, которыми являются:
сопутствующие основному преступлению деяния, ответственность за
которые предусмотрена ст. 174, 174.1, 175, ч. 3 ст. 210 УК РФ;
сопутствующие основному преступлению деяния, относящиеся к
таковым в соответствии с международными актами, ответственность за
которые предусмотрена ст. 294, 295, 296, 302, 307, 309 УК РФ;
сопутствующие основному преступлению деяния, относящиеся к
таковым при их совершении с корыстным мотивом, ответственность за которые
предусмотрена п. «а», «б» ч. 2 ст. 141, ч. 2 ст. 142, ст. 170, 201, 202, 285, 285.1,
285.2, 285.3, ч. 1, 2 и п. «в» ч. 3 ст. 286, ст. 292, ч. 2, 4 ст. 303, ст. 305 УК РФ;
деяния, ответственность за которые предусмотрена ч. 3, 4 ст. 183, п.
«б» ч. 4 ст. 228.1, п. «б» ч. 2 ст. 228.4, ч. 1, 3 ст. 303 УК РФ, если в
статистической карточке имеется отметка о совершении их должностным
лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также
лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной
организации (далее – должностным лицом), и с корыстным мотивом;
деяния, ответственность за которые предусмотрена ч. 3, 4 ст. 159, ч. 3,
4 ст. 159.1, ч. 3, 4 ст. 159.2, ч. 3, 4 ст. 159.3, 159.4, ч. 3, 4 ст. 159.5, ч. 3, 4 ст.
159.6, ч. 3, 4 ст. 160, ч. 3, 4 ст. 229 УК РФ, если в статистической карточке
65
имеется отметка о совершении их должностным лицом с использованием
своего служебного положения;
деяния, ответственность за которые предусмотрена ч. 5 ст. 228.1 УК
РФ, если в статистической карточке имеется отметка о совершении их
должностным лицом с использованием своего служебного положения и с
корыстным мотивом;
деяния, ответственность за которые предусмотрена ст. 159, 159.1,
159.2, 159.3, 159.4, 159.5, 159.6 (за исключением случаев, указанных в п. 3.6),
ст. 169, 178, 179 УК РФ, если они могли способствовать совершению
преступлений коррупционной направленности.
Анализируя данный перечень, представляется обоснованным
преступления, которые определены в нём как преступления, «относящиеся к
перечню без дополнительных условий» определять, как «коррупционные
преступления», а преступления, «относящиеся к перечню при наличии
определенных условий», определять, как «преступления коррупционной
направленности», поскольку коррупционная составляющая в них появляется
только при особых условиях.
Отметим, что перечень преступлений коррупционной направленности
постоянно расширяется.
В 2011 г. в УК РФ появилась норма о посредничестве во взяточничестве.
Лицо, любым способом способствовавшее получению (передаче) взятке, несет
ответственность по ст. 291.1 УК РФ, где размер наказания аналогичен санкции
ст.290, 291 УК РФ (соответствующих частей). Иными словами, посредник во
взятке, по мнению законодателя, столь же опасен, что и взяткодатель или
взяткополучатель. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что
рассматриваемая норма сконструирована как формальный состав. Это означает,
что ответственность посредника наступает с того момента как он совершил
любые действия по способствованию передачи взятки независимо от
фактической реализации задуманного.