43
(бездействия), за которые оно получило взятку. Если такими служебными
возможностями должностное лицо располагает, то, как следует из абз. 1 п. 24
Постановления N 24, принятие ценностей следует квалифицировать как
получение взятки (а не как мошенничество) даже в случае, когда это лицо в
действительности не намеревалось совершать обещанные взяткодателю
действия (бездействие).
В абзаце 3 п. 24 названного Постановления воспроизведено правило
квалификации, которым Пленум требует руководствоваться с 1990 г. (до этого
им разделялась иная позиция): как мошенничество следует квалифицировать
действия лица, получившего ценности якобы для передачи должностному лицу
в качестве взятки, однако заведомо не намеревавшегося исполнять свое
обещание и обратившего эти ценности в свою пользу; владелец же переданных
ценностей в указанных случаях несет ответственность за покушение на дачу
взятки.
Определенные трудности возникают при квалификации посредничества
во взяточничестве, криминализированного в ст. 291.1 УК РФ Федеральным
законом от 4 мая 2011 г. N 97-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления
в области противодействия коррупции". Введенная законодательная формула
способствовала актуализации проблемы разграничения составов дачи взятки и
посредничества во взяточничестве. Конкуренция уголовно-правовых норм,
предусмотренных ст. ст. 291 и 291.1 УК РФ, обусловлена наличием сходных
признаков. Согласно Определению Судебной коллегии по уголовным делам ВС
РФ уголовная ответственность за посредничество во взяточничестве наступает
при условии, когда размер взятки является значительным. При этом указание
наименования ст. 291.1 УК РФ сопровождается ссылкой на ч. 2 ст. 291 УК РФ
1
.
Вопрос с вымогательством взятки также вызывает определенные
трудности. В связи с этим Пленум ВС РФ в п. 18 Постановления N 24
1
См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2013. N 3. С. 33.
44
подчеркнул, что под вымогательством взятки (п. "б" ч. 5 ст. 290 УК РФ) следует
понимать не только требование должностного лица дать взятку, сопряженное с
угрозой совершить действия (бездействие), которые могут причинить вред
законным интересам лица, но и заведомое создание условий, при которых лицо
вынуждено передать указанные предметы с целью предотвращения вредных
последствий для своих правоохраняемых интересов (например, умышленное
нарушение установленных законом сроков рассмотрения обращений граждан).
По этому пути идет и правоприменительная практика.
Так, из материалов дела следует, что Н. осужден к лишению свободы по
п. "б" ч. 5 ст. 290 УК РФ за получение должностным лицом лично взятки в виде
денег и иного имущества за совершение действий в пользу взяткодателя и
представляемых им лиц, если такие действия входят в служебные полномочия
должностного лица, совершенные группой лиц по предварительному сговору, с
вымогательством взятки в крупном размере. При этом судом доказано: после
того как "Н. сказал М., что с проекта надо поиметь деньги", он пояснил, "что
для этого необходимо поставить МБУ <...> в такое положение, чтобы они сами
предложили вознаграждение за согласование проекта либо согласились на
выдвинутые им условия. Со слов Н., этого они могли добиться путем
затягивания согласования проекта"
1
.
Проведенный анализ также позволил выявить следующие основные
спорные моменты, возникающие в процессе квалификации преступлений
коррупционной направленности:
отграничение единого сложного преступления при взяточничестве от
множественности преступлений;
взяточничество (коммерческий подкуп) в соучастии;
признание/непризнание услуг неимущественного характера предметом
взятки (коммерческого подкупа);
разграничение взятки и подарка;
дача взятки в безналичной форме и др.
1
Апелляционное определение ВС РФ от 27 августа 2014 г. N 86-АПУ14-12// СПС КонсультантПлюс
45
Приведение правоприменительной практики к единообразию в части
квалификации преступлений коррупционной направленности сведет к
минимуму усмотрение правоприменителя при рассмотрении дел данной
категории преступлений, что, в свою очередь, будет являться одним из
механизмов, способствующих эффективному противодействию коррупции.
Действующий Уголовный кодекс РФ
1
содержит ряд составов
преступлений коррупционного характера. По подсчетам различных авторов, их
число достигает 80
2
.
В процессе расследования и раскрытия преступлений коррупционной
направленности задействовано значительное число специализированных
подразделений правоохранительных органов. Службы, отделы, которые
принимают участие в расследовании преступлений коррупционного характера,
созданы в структуре органов внутренних дел, Следственного комитета России,
Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной таможенной службы РФ.
Работа по расследованию и раскрытию преступлений коррупционной
направленности основана на принципах межведомственного взаимодействия,
активного информационного обмена, применения современных технологий и
средств в процессе оперативной и следственной деятельности. Указанные
службы и подразделения активно взаимодействуют с международными,
межправительственными органами и объединениями в сфере борьбы с
коррупцией, соответствующими национальными службами большого числа
иностранных государств, с подразделениями и службами собственной
безопасности всех без исключения органов государственной власти и местного
самоуправления РФ, общественными объединениями, инициативными
группами граждан, средствами массовой информации.
Расследование и раскрытие преступлений коррупционной
направленности характеризуется детальным планированием, разработкой и
1
Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
2
Чашин А.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методика борьбы. М.: Дело и Сервис, 2015. 176 с.
46
проверкой следственных версий, базирующихся на синтезе передовых научных
знаний в сфере коррупционной криминалистики.
В то же время эффективное расследование и раскрытие преступлений
коррупционной направленности сдерживается из-за ряда проблем, которые
имеют как объективную, так и субъективную природу. Важно понимать, что
задача эффективного расследования и раскрытия преступлений
коррупционного характера усложняется тем, что большинство подобных
деяний являются комплексными, совершаются в соучастии, организованными
группами, преступные деяния состоят из множества эпизодов, подчас
существенно отдаленных в пространстве и времени.
Одна из ключевых проблем расследования преступлений коррупционной
направленности - высокая латентность коррупции. На протяжении столетий в
российском обществе сформировалась некоторая толерантность, терпимость к
коррупционным деяниям. Высокая латентность преступлений коррупционного
характера также связана с пробелами и недостатками законодательства по
борьбе с коррупционными преступлениями. Российская Федерация до сих пор
не присоединилась к статье 20 Конвенции ООН по борьбе с коррупцией
1
по
причине противоречия ее положений принципу презумпции невиновности,
гарантированного ст. 49 Основного Закона нашей страны. При этом многие
исследователи и общественные деятели указывают на формальный характер
данного противоречия, отсутствие фактической воли законодателя в части
ужесточения законодательства о противодействии коррупции.
Складывается ситуация, когда действия норм действующего УК и ФЗ "О
контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные
должности, и иных лиц их доходам"
2
без расширения трактовки уголовной
наказуемости незаконного обогащения публичных должностных лиц, которое
те не могут обосновать, недостаточно для полноценного выявления
коррупционных преступлений. В средствах массовой информации, сообщениях
1
Конвенция ООН против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном
заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СЗ РФ. 2006. N 26. Ст. 2780.
2
Федеральный закон РФ от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности, и иных лиц их доходам" // СЗ РФ. 2012. N 50 (ч. 4). Ст. 6953.
47
общественных объединений, инициативных групп граждан зачастую
содержится информация о наличии у тех или иных публичных должностных
лиц собственности в значительных размерах, колоссальных тратах на покупки
и заграничные поездки и т.д. Однако, несмотря на оперативное, как правило,
реагирование следственных органов на подобные сообщения, а также запросы и
обращения граждан, общественных объединений, прокуратуры РФ и других
лиц, ограниченность трактовки коррупции приводит к невозможности
возбуждения уголовных дел по фактам возможного незаконного обогащения.
Важной, но не единственной проблемой расследования преступлений
коррупционного характера считается сложность получения следователем
объективной информации об имуществе публичного должностного лица,
членов его семей. Помимо нормативных ограничений, расследования
тормозятся по причине размещения активов, предположительно приобретенных
в результате коррупционных деяний, за рубежом. Формализм международного
уголовно-правового взаимодействия, откровенно негативное отношение
представителей правоохранительных органов ряда иностранных государств к
запросам российской стороны, широкая трактовка банковской тайны, пределов
презумпции невиновности и ряд других вопросов делают получение
информации о сокрытом за рубежом имуществе практически не
осуществимым.
Невозможность принятия процессуальных решений, связанных с
применением мер пресечения к лицам, вероятно, причастным к совершению
коррупционных преступлений, уже на этапе первичной проверки сообщений о
преступлениях и после возбуждения уголовных дел приводит к тому, что
многие вероятные преступники успевают покинуть пределы территории РФ и
необоснованно пользуются защитой юрисдикции иностранных государств, а
упомянутые сложности в межгосударственном взаимодействии приводят к
фактической утрате возможности обеспечить присутствие лица,
подозреваемого в совершении преступлений коррупционного характера, на
территории нашей страны в период расследования преступлений.
48
Сдерживает эффективное расследование коррупционных преступлений и
отсутствие единства системы следственных органов в данной сфере. Среди
основных проблем в данной сфере - отнесение различных категорий уголовных
дел к подследственности разных следственных органов (подразделений),
значительное число последних, конфликт интересов и пересечение
компетенций, пробелы во взаимодействии, фактически номинальный характер
координационных органов в сфере расследования коррупционных деяний.
Одной из наиболее существенных проблем, сдерживающих эффективное
расследование и раскрытие коррупционных преступлений, выступает активное
противодействие расследованию. Круговая порука, сложившаяся в органах
государственной власти и местного самоуправления, упомянутое выше
благосклонное отношение общества к коррупции, распространение
коррупционных связей до самых высших уровней руководства
правоохранительных органов, отсутствие универсальных, эффективных
методик сопротивления противодействию раскрытия данной категории
преступлений - вот неполный перечень причин, обусловивших успех
противодействия расследованию коррупционных деяний. Итог данной
ситуации - необоснованное освобождение вероятных коррупционеров от
уголовной ответственности либо назначение несоизмеримых с тяжестью
фактических деяний, мягких наказаний.
Хотя универсального решения обозначенных проблем, безусловно, нет,
хотелось бы рекомендовать следующие пути и способы повышения
эффективности расследования и раскрытия преступлений коррупционной
направленности:
- на уровне законодательства - ужесточить меры уголовной
ответственности за коррупцию;
- на уровне организации работы следственных органов - рассмотреть
вопрос о внесении изменений в уголовно-процессуальный закон с передачей
всех коррупционных деяний в подследственность одного органа, наделение
субъектов координации реальными полномочиями по организации
49
эффективного взаимодействия субъектов расследования преступлений
коррупционной направленности;
- на уровне межгосударственного и международного взаимодействия -
активно пересматривать инструменты и способы взаимодействия с
правоохранительными органами других стран в сторону устранения
формализма и ускорения обмена информацией по запросам в связи с
проводимыми расследованиями. На дипломатическом уровне - активно решать
вопрос игнорирования запросов российской стороны отдельными
государствами;
- на уровне криминалистической науки - продолжить разработку типовых
схем и моделей а) преодоления противодействию расследования преступлений
коррупционной направленности и б) организации эффективного
взаимодействия субъектов расследования.
Наконец, необходимо продолжать работу всех заинтересованных
субъектов по трансформации общественного правосознания в части восприятия
коррупции путем активной пропаганды, разъяснительной работы.
Несмотря на то, что в последние годы отмечается снижение количества
зарегистрированных преступлений коррупционной направленности, до
рассмотрения в судебных органах доходит больше уголовных дел данной
категории. В 2015 г. прокуроры направили в суды 13 996 уголовных дел,
возбужденных по факту совершения преступлений коррупционной
направленности (43,7% от всех зарегистрированных), что на 7,4 больше, чем в
2014 г. (13 037 дел, удельный вес - 40,7%), и на 15% больше, чем в 2013 г. (12
165, удельный вес - 28,6%).
В качестве примера расследования преступления, предусмотренного ст.
290 УК РФ приведем дело в отношении Николая Дроздова – бывшего
начальника Управления имущественных и земельных отношений НАО. Он
обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч.6 ст.290 УК РФ
(получение должностным лицом взятки в виде денег в особо крупном размере
за совершение заведомо незаконных действий). По версии следствия, в январе-
50
феврале 2015 года чиновник договорился с представителем общества с
ограниченной ответственностью за взятку в 5 млн. рублей составить акт о
приёмке работ по рекультивации земель на объекте незавершённого
строительства «Обустройство Лаявожского газоконденсатного месторождения
на добычу газа». На самом деле эти работы выполнены не были.
«Реализуя преступный умысел, обвиняемый собственноручно изготовил
и подписал необходимые документы, в которых подтвердил ложные сведения о
фактическом исполнении первого этапа рекультивации земель на объект, за что
получил часть требуемой суммы в размере 2,5 млн рублей, обещая обеспечить
официальное подтверждение выполнения договорных обязательств. Однако
исполнить взятые на себя обязательства должностное лицо не смогло по
независящим от него обстоятельствам, так как было задержано с поличным
сотрудниками регионального управления ФСБ при передаче части денежных
средств», – говорится в сообщении. Николай Дроздов был задержан РУ ФСБ по
Архангельской области 16 декабря. В отношении чиновника была избрана мера
пресечения в виде домашнего ареста. Нярьян-Марский городской суд
удовлетворил ходатайство следователя и наложил арест на квартиру
обвиняемого, расположенную в Московской области. Уголовное преследование
посредника в передаче взятки и взяткодателя прекращено в связи с тем, что они
активно способствовали расследованию преступления.
«По делу выполнен необходимый комплекс следственных действий,
направленных на сбор и закрепление доказательств. После ознакомления
обвиняемого с материалами уголовного дела оно было направлено прокурору
для решения вопроса об утверждении обвинительного заключения и
направлении дела в суд для рассмотрения по существу»
1
, – сообщает пресс-
служба регионального управления СК.
Расследованием занимался отдел по расследованию особо важных дел
Следственного управления СК по Архангельской области и НАО.
1
http://www.info83.ru/news/chp/46752-delo-drozdova
51
Часть 6 статьи 290 УК РФ предусматривает наказание в виде штрафа в
размере от 80-кратной до 100-кратной суммы взятки с лишением права
занимать определённые должности или заниматься определённой
деятельностью на срок до 3 лет либо лишением свободы на срок от 8 до 15 лет
со штрафом в размере 70-кратной суммы взятки.
Приговором Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного
округа экс-начальник Управления имущественных и земельных отношений
администрации Ненецкого автономного округа Николай Дроздов признан
виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 6 статьи 290
Уголовного кодекса РФ (получение взятки в особо крупном размере).
Николаю Дроздову за совершенное преступление назначено наказание в
виде лишения свободы на срок 6 (шесть) лет, со штрафом в размере
пятикратной суммы взятки – 12 500 000 (двенадцать миллионов пятьсот тысяч)
рублей, с отбыванием наказания в виде лишения свободы в исправительной
колонии строгого режима
1
.
Таким образом, невысокая эффективность расследования и раскрытия
преступлений коррупционной направленности - результат влияния
объективных и субъективных причин и факторов различного характера.
Преодоление проблем видится в реализации комплекса мер по ужесточению
уголовно-правовой политики, активизации взаимодействия субъектов
расследования, обновлении схем и принципов межгосударственного
взаимодействия, повышении правосознания общества и сотрудников
правоохранительных органов РФ.
1
http://narianmar.bezformata.ru/listnews/nenetckogo-avtonomnogo-okruga-nikolaj/50828252/
52
2.2 Криминологическая характеристика коррупции и
коррупционной преступности
Противоправные деяния коррупционного характера продолжают
оставаться одним из наиболее негативных факторов социально-экономической
и общественно-политической эволюции государства и социума, потому задача
уголовно-правовой охраны индивида и общества от коррупционных
посягательств является одной из приоритетных уголовно-правовой политики.
Важное направление борьбы с коррупцией - эффективное
противодействие коррупционным преступлениям, в том числе выявление
причин данного негативного явления.
Социальная опасность коррупции как девиантного поведения публичных
должностных лиц, выражающегося в нелегитимном использовании (вопреки
интересам общества) имеющихся у них полномочий для извлечения выгоды как
в личных, так в и узкогрупповых или корпоративных целях, заключается также
в том, что она деформирует не только институты государства, но и
общественное сознание, институты гражданского общества, которые под
воздействием коррупционных последствий перестают доверять власти и
уступают место "квазигражданским" структурам, криминальным по своей
природе.
Несмотря на активное внимание государства и общества к проблеме,
коррупционные преступления остаются одними из наиболее слабо
раскрываемых, латентность коррупции велика, а ущерб экономике страны от
коррупции оценивается в миллиарды рублей вплоть до кратных долей валового
внутреннего продукта страны (по некоторым оценкам - 30 - 40 процентов
1
).
Коррупция - социальное явление, характеризующееся подкупом -
продажностью государственных и иных служащих, принятием ими
материальных и нематериальных благ и преимуществ за деяния, которые могут
1
Кумышева М.К. Современная коррупция в России: масштабы и угрозы // Юристъ-Правоведъ. 2014. N 6. С. 16
- 19.