53
быть выполнены с использованием официального статуса данных субъектов,
связанных с этим статусом авторитета, возможностей, связей.
Одним из основных признаков коррупции как противоправного деяния
служит наличие ее своеобразного механизма, представляющего собой
осуществление одного из следующих действий:
двусторонней сделки, в ходе которой одна сторона - лицо, находящееся
на государственной или иной службе (коррупционер), нелегально "продает"
свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности
и связанных с ней возможностях и связях, физическим или юридическим
лицам, а другая сторона (корруптер), выступая "покупателем", получает
возможность использовать государственную или иную структуру власти в
своих целях (для обогащения, получения и закрепления каких-либо
привилегий, ухода от социального контроля, от предусмотренной законом
ответственности и т.п.);
вымогательства служащим от физических или юридических лиц взятки,
дополнительного вознаграждения за выполнение (или невыполнение)
правомерных или неправомерных действий;
инициативного, активного подкупа физическими или юридическими
лицами служащих, нередко осуществляемого с сильным психологическим
воздействием на них, шантажом и последующей своеобразной "посадкой на
взятку".
Важная особенность коррупции - своеобразие субъектов коррупционных
деяний, которыми являются, с одной стороны, должностные лица и иные
государственные и негосударственные служащие, а с другой - любые
физические и юридические лица.
Указанные субъекты в своей совокупности образуют своеобразную
коррупционную сеть, включающую, по мнению экспертов, три составляющие:
коммерческие, финансовые структуры, их представители, реализующие
полученные в результате коррупционных деяний выгоды и льготы и
превращающие их в дополнительный доход;
54
группу государственных и негосударственных чиновников,
предоставляющих за плату указанные выгоды и льготы и обеспечивающие
прикрытие корруптеров при принятии различных решений;
группу защиты коррупции, включающую должностных лиц
правоохранительных и контрольных органов.
Для того чтобы определить, за счет каких категорий граждан следует
увеличить указанный перечень, необходимо проведение в том числе
криминологического исследования, результаты которого позволят выделить
общие признаки коррупционно опасной личности. Более того, в силу
повышенного практического значения важно выявить схожие социальные и
социально-психологические свойства личности коррупционного преступника,
которые позволят получить более детализированную его характеристику.
Изучению вопросов, связанных с социально-психологическими
особенностями коррупционных проявлений, в юридической науке посвящено
достаточно большое количество исследований. В 90-е годы XX века под
руководством Ю.М. Антоняна было проведено исследование по изучению
психологических особенностей личности и поведения коррупционеров.
Основное внимание при этом обращалось на мотивацию коррупционного
поведения. Ученые установили, что, как и в других случаях, оно
полимотивировано, т.е. порождено несколькими ведущими мотивами, точнее -
двумя. Один из них, видимый, внешний - это корысть, стремление обеспечить
себя материальными благами. В ряде случаев незаконное получение
материальных благ становится самоцелью без ясного представления о том, для
чего подобные средства нужны.
Другой, глубинный, смысловой мотив коррупции заключается в
реализации игровых мотивов. По мнению Ю.М. Антоняна, «многие
коррупционеры являются игроками, влечение которых никак не осознается и
функционирует в бессознательной сфере психики. Участие в игре приносит им
огромное психологическое удовлетворение, но не осознается ими в качестве
такового. Их деятельность представляет собой захватывающую игру в
55
сложных, эмоционально насыщенных ситуациях, коррупционеры играют с
судьбой, законом, опасностью, с другими людьми»
1
.
Волконская Е.К. в своем исследовании дает следующий современный
криминологический портрет коррупционера: «лицо мужского пола, 33 лет,
имеющее высшее образование, занимающее государственную должность,
семейное, ранее не судимое, имеющее высокий материальный достаток,
корыстолюбивое, властное, не уважающее закон»
2
.
Исследователь выделяет следующие типы преступника-коррупционера:
1. Инициативный (внеситуативный тип).
Волконская Е.К. пишет, что «Коррупционера данного типа отличают
деформация морального сознания, убеждение во вседозволенности и
допустимости использования любых средств обеспечения личного
благополучия, что придает его поведению целенаправленный, устойчивый
характер, значительно повышая его общественную опасность»
3
.
Данный тип преступника изначально настроен на «использование своей
работы в корыстных и иных личных интересах, для реализации которых
специально создает ситуации, провоцирующие действия физических и
юридических лиц по даче ему вознаграждений»
4
. Преступная деятельность
инициативного коррупционера носит длительный характер.
2. Конформный.
Исследователь отмечет, что «Коррупционер конформного типа
подстраивается под социально-психологическую обстановку, существующую в
коллективе, руководствуется принятыми в ведомстве нормами коррупционного
поведения, вследствие чего изначально не замышляющий совершать
преступление служащий, из-за страха быть низвергнутым или уничтоженным
сложившейся в обществе системой, постепенно втягивается в орбиту
1
Антонян, Ю. М. Криминология : учебник для академического бакалавриата / Ю. М. Антонян. — 3-е изд.,
перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2015. С. 321
2
Волконская Е.К. Типология личности преступника-коррупционера // Российский следователь. 2013. N 14. С.
33 - 34
3
Волконская Е.К. Типология личности преступника-коррупционера // Российский следователь. 2013. N 14. С.
33 - 34
4
Волконская Е.К. Типология личности преступника-коррупционера // Российский следователь. 2013. N 14. С.
33
56
коррупционных взаимоотношений, признаваемых сослуживцами нормальным
явлением»
1
.
3. Вынужденный (ситуативный).
По мнению автора типологии «Коррупционер вынужденного типа в силу
присущего ему низкого уровня правовых знаний или боязни быть
разоблаченным, не имея коррупционных установок, под решающим влиянием
провоцируемой физическим или юридическим лицом ситуации совершает
требуемое деяние и получает за него вознаграждение»
2
.
Отметим, что выделение любых типов преступников носит условный
характер. Вместе с тем данная типология определяет степень развития
криминогенных свойств личности коррупционера определенного типа, их
стойкости или возможности изменения в положительную сторону, что, в свою
очередь, представляет собой ценную информацию для эффективной
профилактики коррупционного поведения.
Одним из характерных признаков коррупции является ее многоликость,
множественность форм ее проявления, способность коррупционных действий к
постоянному изменению и совершенствованию сообразно изменениям
общественных отношений. Многие формы проявления коррупции вообще не
криминализированы, т.е. не признаны уголовным и иным законодательством в
качестве противоправных и наказуемых деяний. Известный отечественный
криминолог В.В. Лунеев к числу таких некриминализированных форм
проявления коррупции относит, в частности:
1) коррупционный лоббизм (система воздействия на должностных лиц в
целях принятия ими того или иного решения);
2) коррупционный фаворитизм;
3) коррупционный протекционизм;
4) непотизм (кумовство, покровительство по службе родственникам,
"своим" людям);
1
Волконская Е.К. Типология личности преступника-коррупционера // Российский следователь. 2013. N 14. С.
33
2
Там же. С. 34
57
5) тайные взносы на выборы с последующей расплатой
государственными должностями или лоббированием интересов взносодателя;
6) келейное проведение приватизации, акционирования и залоговых
аукционов;
7) незаконное предоставление налоговых и таможенных льгот;
8) переход государственных служащих (сразу после отставки) на
должности президентов "подкормленных" банков, корпораций
1
.
Данное обстоятельство актуализирует вопрос о научном познании
юридической наукой подобного рода коррупционных проявлений с тем, чтобы
имелась возможность их адекватной правовой оценки и реагирования на них.
Истоки коррупции коренятся в деформациях политической системы,
вовлеченности государственных структур, политической элиты и
чиновничества в отношения собственности, распределения капиталов и
товарно-денежных потоков. Решение проблемы связывают не только с
ужесточением санкций, а с обеспечением неотвратимости наказания, особенно
в отношении высокопоставленных коррупционеров.
К основным детерминантам существования и распространения
коррупции можно отнести:
- противоречивость и несовершенство правовых норм, наличие правового
вакуума в законодательстве по ряду важных вопросов правового
регулирования, многочисленные диспозитивные и отсылочные нормы;
- возможность избежания ответственности за коррупционные
правонарушения ввиду наличия пробелов в законодательстве, наличие
"юридических привилегий" и законных иммунитетов для отдельных субъектов
коррупционных правоотношений, организационные и правовые сложности,
касающиеся получения информации о реальных доходах как крупных
чиновников, так и доходах государственных и муниципальных служащих;
1
Лунеев В.В. Проблемы противодействия экономической преступности // Государство и право. 2014. N 2. С. 38.
58
- отсутствие детализированных запретов и ограничений для
государственных и муниципальных служащих, отсутствие системы контроля за
исполнением установленных для чиновников запретов;
- отсутствие законодательно установленных процедур подготовки и
принятия нормативных и иных регулирующих и распорядительных актов
(законов, президентских указов, постановлений правительства и т.п.);
- неупорядоченность контрольной деятельности государства, обилие
ведомственных инструкций, несовершенство административных и
должностных регламентов, в том числе закрепляющих полномочия, формы и
методы деятельности органов государственного и муниципального управления,
формы межведомственного взаимодействия, систему предоставления
государственных услуг, порядок рассмотрения писем, жалоб и обращений
граждан и организаций;
- отсутствие независимой, беспристрастной и высокопрофессиональной
судебной системы;
- радикальные экономические реформы, стихийную, неконтролируемую
приватизацию, неоправданно существенное вмешательство государства в
экономику, отсутствие достойного пенсионного обеспечения чиновников;
- отсутствие эффективного механизма борьбы с коррупцией, отсутствие
антикоррупционного правосознания и модели поведения.
Современное противодействие коррупции заключается в выявлении
денежного вознаграждения чиновнику (субъективной стороны коррупционного
поведения) или в провокации получения взятки должностным лицом,
намеченным в качестве показателя борьбы с коррупцией, и "пристегивании"
этого факта запретного обогащения к служебным действиям, не обязательно
незаконным
1
. Отсюда презумпция незаконности доходов должностных лиц,
1
Яни П.С. Взяточничество и должностное злоупотребление: уголовная ответственность. М.: Бизнес-школа
"Интел-Синтез", 2002. С. 67 - 68
59
требование сведений о которых законодательно считается противодействием
коррупции
1
.
В настоящее время коррупция все больше интернационализируется,
приобретает транснациональный характер, связана с трансграничным
движением "теневых" криминальных доходов, что требует дальнейшей
разработки наднационального законодательства по борьбе с коррупцией и
соответствующего международного сотрудничества.
Российское государство стоит на пути формирования комплексного
механизма уголовно-правового противодействия преступлениям
коррупционной направленности. На сегодняшний день сформированы
многочисленные условия и средства, которые обеспечивают фактическую
реализацию, надежную (эффективную) охрану и защиту прав граждан,
организаций, общества в целом от коррупции. Эффективное расследование и
раскрытие коррупционных преступлений выступает одним из ключевых
элементов надлежащей реализации целей и задач уголовной политики в
анализируемой сфере.
2.3 Теоретические основы назначения наказаний за коррупционные
преступления
Назначение наказаний за коррупционные преступления является
довольно сложным явлением, претерпевшим за сравнительно небольшой
период ряд значительных изменений. Основной трудностью практики
назначения наказаний за коррупционные преступления является
множественность видов наказаний, применяемых за такие преступления, а
также постоянные изменения уголовного законодательства в этой части.
1
Пункт 7 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии
коррупции" // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6229; п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" // СЗ РФ. 2011. N
48. Ст. 6730.
60
Законодатель предоставил органам судебной власти целый набор видов
наказаний, которые они могут применять за коррупционные преступления в
качестве как основных, так и дополнительных. Относя коррупционные
преступления к тяжким и особо тяжким, законодатель справедливо - и в
соответствии с международными обязательствами Российской Федерации -
предусмотрел лишение свободы как один из видов наказания за данные
преступления. В то же время, являясь корыстными по своей природе,
коррупционные преступления вполне справедливо требуют применения
наказания в виде денежного взыскания - штрафа (по мысли законодателя,
штраф является наиболее эффективным средством в борьбе с коррупцией), а
также такой меры уголовно-правового воздействия в отношении осужденного
по отдельным коррупционным составам, как конфискация.
Принимая во внимание, что большая часть коррупционных преступлений
относится к категории преступлений против государственной службы, такой
вид наказания, как лишение права занимать должности, связанные с
выполнением властных, организационно-распорядительных функций,
объясняется несоответствием личности осужденного коррупционера этическим
принципам государственной службы; как следствие, такие лица не могут
выполнять должностные функции государственного служащего. Аналогичным
образом можно объяснить, на наш взгляд, и применение в качестве наказания за
коррупционные преступления лишения специального воинского или почетного
звания, классного чина и государственных наград. Наконец, введение в
Уголовный кодекс РФ новых видов наказания, часть из которых применяется и
к лицам, признанным виновными в коррупционных преступлениях, расширило
список наказаний за такие преступления и, как следствие, усложнило практику
назначения наказаний.
Стоит отметить, что практика назначения наказаний за коррупционные
преступления (в том числе и за коррупционные преступления в социальной
сфере) постоянно изменялась, что неразрывно связано с постоянным
реформированием уголовного права в части наказаний по коррупционным
61
составам УК РФ. В советский период развития уголовного права практика
назначения наказаний за коррупционные преступления шла по пути их
ужесточения, что отразилось и в ужесточении уголовных наказаний, и,
соответственно, на практике назначения наказаний. Так, в УК РСФСР 1960 года
получение взятки должностным лицом, занимающим ответственное положение,
либо лицом, ранее судимым за взяточничество, а также за взяточничество в
особо крупном размере наказывалось в том числе смертной казнью.
С гуманизацией современного уголовного права законодатель установил
возможность применения за наименее опасные формы коррупционных
преступлений более мягкой формы уголовного наказания - штрафа. Позднее
штраф в качестве основного наказания стал назначаться за все, в том числе и
наиболее тяжкие, категории коррупционных составов УК РФ. Следствием
таких законодательных изменений стало изменение практики назначения
наказаний по данной категории дел: сегодня штраф уже основной вид
наказания за коррупционные преступления.
Необходимо отметить, что практика назначения наказаний за
коррупционные преступления в социальной сфере не отличается от практики
назначения наказаний за коррупционные преступления в целом. Иначе говоря,
к коррупционерам социальной сферы, как и к осужденным за коррупционные
преступления в целом, применяется весь набор предусмотренных за такие
преступления видов наказаний. Так, в деле о выдаче врачом листка временной
нетрудоспособности при отсутствии у пациента заболевания к врачу были
применены виды наказания, предусмотренные ч. 2 ст. 290 УК РФ: три года
лишения свободы условно с испытательным сроком три года, а также лишение
права занимать должности в медицинских учреждениях сроком на три года. Но
в большинстве случаев в рамках коррупционных дел в социальной сфере в
качестве основного наказания все же применяются штрафы. Исключением
остаются лишь исправительные работы, которые неохотно, но используются
органами правосудия как в качестве наказания за коррупционные преступления
в социальной сфере, так и за коррупционные преступления в целом.
62
Если практика назначения наказаний за коррупционные преступления не
раз являлась объектом исследования Верховного Суда РФ, то практика
назначения наказаний за такие преступления в социальной сфере им не
анализировалась, что связано с высокой латентностью коррупционных
преступлений в социальной сфере и, как следствие, незначительным
количеством таких дел. Кроме того, в качестве основного направления
уголовной антикоррупционной политики рассматривается борьба с коррупцией
вне социальной сферы (в частности, в правоохранительных органах).
Действительно, ни в Обзоре судебной практики ВС РФ за второй квартал
2012 года, ни в Постановлении Пленума ВС РФ от 09.07.2013 N 24 "О судебной
практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных
преступлениях"
1
нет разъяснений касательно назначения наказаний за
коррупционные преступления именно в социальной сфере. Более того,
статистические данные, предоставляемые органами государственной власти в
отношении коррупционных преступлений в соответствии с указаниями
Генеральной прокуратуры РФ от 15.02.2012 N 52-11/2 "О введении в действие
перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых
при формировании статистической отчетности", не содержат сведений о
коррупционной преступности и осужденных по данной категории дел в
зависимости от сферы жизнедеятельности.
Если в соответствии с общефедеральными статистическими данными,
подготовленными Генеральной прокуратурой РФ, количество
зарегистрированных коррупционных преступлений постоянно растет, что
свидетельствует о росте и интенсивности борьбы с данным явлением, то
количество лиц, осужденных по делам о коррупции (в сравнении с другими
категориями дел), остается довольно невысоким: к уголовной ответственности
по таким делам привлекается около 13% обвиняемых от общего количества
возбужденных дел. Более того, общее число направленных в суд уголовных дел
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N 24 (ред. от 03.12.2013) "О судебной практике по
делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях"// СПС КонсультантПлюс