56
конструктивный диалог между властью и обществом в этой области не
налажен
58
.
Представляется возможным выделить две причины проблем в
взаимодействии государства и гражданского общества в области
противодействия коррупции. Во-первых, отсутствует активное гражданское
общество, а во-вторых, не налажен механизм вовлечения институтов
гражданского общества в деятельность по борьбе с коррупцией.
Вопросы формирования гражданского общества в России являются
наиболее актуальными для специалистов социальных наук: политологии,
социологии, юриспруденции
59
. Особое значение придается проблеме
становления гражданского общества как самостоятельного и активного
политического игрока, способного влиять на власть, что активно обсуждается
в научной литературе.
В частности, М.В. Шедий указывает, что «в России гражданское
общество все еще слабо организовано, развивается крайне медленно, не
выступает как совокупность общественно значимых институтов и не имеет
необходимых материально-технических, финансовых, информационных и
медийных ресурсов»
60
.
Доклады Общественной палаты о состоянии гражданского общества в
Российской Федерации за 2016, 2017, 2018 годы также свидетельствуют о
серьезных проблемах развития гражданского общества как в целом, так и по
вопросам социально-политической активности.
Результаты исследований центра антикоррупционных исследовании и
инициатив «Трансперенси Интернешнл» показывают низкую
58
Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии
противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-
2011 годы»
59
Рябев В.В. К вопросу о перспективах становления гражданского общества
современной России //«Общество. Среда. Развитие (Terra Humana).». – 2012. – № 1. – С.
163
60
Шедий М.В. Антикоррупционный потенциал гражданского общества: проблемы
развития в условиях модернизации России [Электронный ресурс] / В.М. Шедий //Ученые
записки. – 2013 – Режим доступа : www.scientific-notes.ru/pdf/030-045.pdf. (дата обращения
15.04.2019)
57
антикоррупционную активность такого института гражданского общества,
как бизнес. Представители бизнеса готовы поддержать своих коллег в борьбе
с коррупцией (83%), но не считают себя этически обязанными
противодействовать коррупции (55%). Более того, только 52% респондентов
готовы сообщать о случаях коррупции. Вовлеченными в процесс борьбы с
коррупцией представляют себя 64% опрошенных. Это очень низкие
показатели по сравнению с мировыми
61
.
Анализ результатов Глобального барометра коррупции (Global
corruption barometer), подготовленный Transparency International, показывает,
что люди в России не считают, что они могут повлиять на коррупцию. На
вопрос «в какой степени вы согласны, что обычные люди могут сделать
вклад в борьбу с коррупцией?» 56% опрошенных россиян ответили
отрицательно: 19% респондентов совершенно не согласны и 37%
опрошенных не согласны с данным утверждением.
В Докладе Общественной палаты об эффективности проводимых в
Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии
институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной
политики отмечается, что «практическая реализация законодательства о
противодействии коррупции недостаточно эффективна, зачастую формальна
и с учетом масштабности и системности коррупции в нашей стране не
решает основных задач в данной сфере».
Выше изложенное в своей совокупности позволяет сделать несколько
основных выводов. Во-первых, анализ данных материалов свидетельствует о
крайне слабом состоянии развития российского гражданского общества.
Более того, становление гражданского общества проходит медленно и
неравномерно. Во-вторых, отмечается низкая гражданская активность, в том
числе и по вопросам противодействия коррупции. Граждане не готовы к
61
Примаков Д.Я. Работа центра «Трансперенси Интернешнл-Р» за 12 месяцев
[Электронный ресурс]/ Я.Д.Примаков// – 2012 – Режим доступа: http:// www.transparency
.org. ru/nashi-publikatcii/tcentr-ti-rpublikuet-otchet-za-god.(дата обращения 15.04.2019).
58
сотрудничеству, содействию и кооперации друг с другом, с общественными
организациями, бизнес-сообществом.
Отмечается разрозненность и разобщенность деятельности
общественных организации. В-третьих, гражданское общество на
сегодняшний день не способно самостоятельно противодействовать
коррупции. Институты гражданского общества не сплочены против
коррупционных проявлений. В том числе гражданское общество не имеет
достаточного идейного, материального и ресурсного обеспечения для
эффективного противодействия коррупции.
Таким образом, хотя институциональные основы взаимодействия
государства с гражданским обществом заложены, однако общество к
активному взаимодействию не готово и не является равноправным партнером
в этих отношениях. Механизм такого взаимодействия нуждается в поэтапной
проработке с целью привлечения общества к участию в государственном
управлении1.
Открытость государства обществу с точки зрения оптимальной
подверженности государства общественным запросам и степень
вовлеченности граждан в процессы его деятельности характеризуют в
главных чертах эффективность осуществления государственного управления
как демократического и социально-правового общественно-политического
института. Анализ деятельности по совершенствованию государственного
управления за последнее десятилетие показывает, что эта деятельность была
разбита на блоки - административная реформа, реформа государственной
службы, электронное правительство и бюджетная реформа. Однако такой
подход к модернизации не привел к действенному результату.
Повышение эффективности взаимодействия государственной власти и
гражданского общества как одно из направлений административной
реформы фактически является декларативным. Взаимодействие
государственной власти и гражданского общества не привело ни к реальному
влиянию общества на принятие управленческих решений государственной
59
власти, ни к осуществлению контроля действии государственного аппарата
со стороны граждан, ни к противодействию коррупции в целом.
Таким образом, из вышесказанного можно сделать вывод о том, что
становление идеи гражданского общества в России затруднено не только
наличием общества пассивного в этом отношении и делегирующего эту
функцию государству, но и огромным бюрократическим аппаратом,
представляющим это государство, с одной стороны, пытающимся формально
закрепить построение гражданского общества и правового государства, а с
другой стороны, фактически в этих процессах не заинтересованным. Теперь
синтез традиционной бюрократии с элементами концепции нового
государственного управления направлен на использование еще большего
арсенала инструментов указанной концепции.
Принят новый пакет нормативных правовых актов, взаимосвязанных
между собой и направленных на создание механизмов взаимодействия
государства и общества. Речь идет о создании действующего «электронного
правительства», развитии диалога власти с общественными организациями и
бизнесом с целью использования аутсорсинга и повышения социальной
ответственности бизнеса. Идет дискуссия о ведении общественной
экспертизы, способной влиять на государственные решения, реализуется
программа устранения административных барьеров. Следовательно, меры,
принимаемые для вовлечения граждан в модернизацию государственного
управления, должны заработать.
Таким образом, комплексное решение проблем взаимодействия
государства с гражданским обществом должно позитивно отразиться и на
вовлеченности последних в борьбу с коррупцией.
На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что действующее
антикоррупционное законодательство характеризуется как малоэффективное
для организации учета преступных коррупционных проявлений и тем, что в
настоящее время действующее уголовное законодательство не в состоянии
охватить множество форм и видов социально опасной и реальной коррупции,
которые причиняют основной вред государству и обществу.
60
Не предусмотрено уголовной ответственности за: коррупционный
лоббизм; коррупционный фаворитизм; коррупционный протекционизм;
коррупционный непотизм (замещение по протекции доходных или выгодных
должностей родственниками или «своими людьми»); тайные взносы на
политические цели; взносы на выборы с последующей расплатой
государственными должностями или лоббированием интересов
взносодателя; скрытое проведение приватизации, акционирования, залоговых
аукционов; предоставление налоговых и таможенных льгот; переход
государственных должностных лиц (сразу после отставки) на должности
президентов подкормленных банков и корпораций; коррупцию за рубежом
при заключении внешнеэкономических контрактов; совмещение
государственной службы с коммерческой деятельностью.
Также в Уголовном Кодексе Российской Федерации отсутствует
самостоятельный состав преступления, совершаемого в сфере закупок для
государственных и муниципальных нужд. И это несмотря на то, что сфера
государственных закупок является наиболее уязвимой с точки зрения
коррупционных рисков.
Существенным пробелом действующего антикоррупционного
законодательства является отсутствие исчерпывающего перечня
общественно опасных деяний, относимых к числу коррупционных, который
необходим для систематического отслеживания коррупционной
преступности в целях выработки более эффективных форм борьбы с ней и ее
предупреждения , являющегося, как показывает практика, неотъемлемым
структурным элементом в механизме формирования статистических
показателей, характеризующих объемы преступных коррупционных
проявлений.
Совершенно очевидно, что в современных условиях действующее
российское законодательство, применяемое в сфере статистического
наблюдения за состоянием коррупционной преступности, не в полной мере
способствует реальной оценке ее объемов. А отсутствие объективных
сведений о преступных коррупционных проявлениях в системе уголовно-
61
правовой статистики препятствует принятию своевременных
законодательных и управленческих решений, направленных на
противодействие коррупции, что негативным образом сказывается на уровне
защищенности интересов личности, общества и государства от наиболее
опасных форм ее проявления. Без осознания этого надежда на скорейшее
разрешение проблем, имеющихся в системе российского законодательства, в
обозримом будущем выглядит достаточно призрачной.
62
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ВЫЯВЛЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ
КОРРУПЦИОННЫХ ПРОЯВЛЕНИЙ
3.1. Классификация преступлений коррупционной направленности и
уголовно-правовые методы борьбы с ними
В качестве правоприменительной проблемы признается тот факт, что
законодатель не сформировал перечень и определение "коррупционных
преступлений". Общественная опасность данных преступлений очевидна.
Общественная опасность состоит в том, что нарушается привычная,
предусмотренная соответственными нормативными актами деятельность
государственных и муниципальных органов, учреждений, отечественных
Вооруженных Сил, иных войск и воинских формирований нашего
государства, ущемляются права физических и юридических лиц, а в общем -
интересы общества и самого государства.
Вследствие совершения коррупционных преступных деяний
наносится также существенный материальный и моральный ущерб
гражданам и организациям, происходит дискредитация государственной
власти в общем. Однако, правоведы, как и законодатель, не выработали
единого понятия и видах коррупционных преступлений, хотя в последнее
время данная тема обширно исследуется и имеется большое число научных
работ по данной теме
62
.
Б.В. Волженкиным под коррупционной преступностью понимались
преступления лиц, которые официально привлечены к управлению (в виде
государственных и муниципальных служащих и других лиц,
уполномоченных на исполнение государственных функций), реализующие
различным образом имеющиеся у них по правовому статусу возможности
для противоправного получения личной выгоды
63
.
Необходимо рассмотреть позицию И.А. Цоколова, предлагающего
либо выделить в Особенной части Уголовного кодекса Российской
62
Охотский Е.В. Противодействие коррупции / Охотский Е.В. М.:-Издательство
Юрайт – 2016. – 367 с.
63
Волженкин Б.В. Коррупция.- СПб.- 2012.- С. 30.
63
Федерации главу, которая была бы посвящена коррупционным
преступлениям, с указанием статей с определенными составами; либо
включить в Уголовного кодекса Российской Федерации "Статью 14.1.
"Коррупционное преступление", где указать, что коррупционным
преступлением считается запрещенное статьями Уголовного кодекса
Российской Федерации под угрозой уголовного наказания общественно
опасное деяние:
а) которое совершено с прямым умыслом из корыстной либо другой
личной заинтересованности лицом, которое подпадает под признаки,
установленные частью первой примечания к ст. 201 или ч. 1 - 5 примечания к
ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации, с применением своего
служебного положения и наперекор интересам службы, которое повлекло
существенное нарушение как прав, так и законных интересов физических и
юридических лиц либо охраняемых действующим законодательством
интересов общества, государства;
б) которое совершено с прямым умыслом и соединено с применением
насилия либо с угрозой применения насилия, либо совершением подкупа в
отношении лица, которое осуществляет правосудие, либо представителя
государственной власти предварительное расследование для
воспрепятствования реализации данными лицами законной деятельности;
в) совершенная умышленно легализация (отмывание) денежных
средств либо другого имущества, которое приобретено вследствие
преступления, определенного п. "а" настоящей статьи, не только самим
лицом, совершившим указанное преступное деяние, но и иными лицами, а
также приобретение, хранение либо перевозка такого имущества тем лицом,
которое осведомлено о его происхождении"
64
.
Представляется, для устранения сложностей при отнесении
преступных деяний к коррупционным преступлениям нужно в положения ст.
64
Черепанова Е.В. Правовые аспекты предупреждения коррупционных
правонарушений. Уголовное право и криминология // Журнал российского права. 2015. №
10 (226). С. 86–92.
64
1 Федерального закона "О противодействии коррупции" " включить
положения п. 5 "коррупционные преступления" - преступления,
совершенные с использованием лицом своего служебного положения как из
корыстной, так и из иной личной заинтересованности, являющимся
должностным лицом, государственным или муниципальным служащим,
лицом, которое выполняет управленческие функции в коммерческой либо
другой организации. Перечень коррупционных преступлений определяет
правовой акт Генпрокуратуры и МВД Российской Федерации ".
В то же время, необходимо принимать во внимание, что достаточно
трудно для правоприменителя в любом отдельном случае определять таковые
принимая во внимание стремительно меняющееся законодательство и
возникновение новых видов коррупционных преступных деяний. По этому
поводу необходимо признать позитивным факт того, что с 2008 г.
Генеральная прокуратура, в дальнейшем с МВД России, принимает акты, в
которых имеется выработанный перечень коррупционных преступлений.
Первым являлся изданный Приказ Генеральной прокуратуры
Российской Федерации "Об утверждении и введении в действие
статистического отчета "Сведения о работе прокурора по надзору за
исполнением законодательства о противодействии коррупции и о
результатах расследования уголовных дел коррупционной
направленности"
65
, в дальнейшем положения Указания Генпрокуратуры
Российской Федерации "О внесении изменений в Перечни статей
Уголовного кодекса Российской Федерации, используемые при
формировании статистической отчетности"
66
.
65
Приказ Генеральной прокуратуры России от 11 февраля 2008 г. № 23 "Об
утверждении и введении в действие статистического отчета "Сведения о работе прокурора
по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и о
результатах расследования уголовных дел коррупционной направленности" // СПС
«КонсультантПлюс».- URL: http://www.consultant.ru
66
Указание Генпрокуратуры Российской Федерации № 187/86, МВД Российской
Федерации № 2 от 30.04.2010 "О внесении изменений в Перечни статей Уголовного
кодекса Российской Федерации, используемые при формировании статистической
отчетности" // СПС «КонсультантПлюс».- URL: http://www.consultant.ru
65
В настоящий период действует Указание Генпрокуратуры Российской
Федерации "О введении в действие Перечней статей Уголовного кодекса
Российской Федерации, используемых при формировании статистической
отчетности"
67
, включающее Перечень № 13 преступлений, совершаемых с
использованием служебного положения из корыстной либо другой личной
заинтересованности как должностным лицом, так и государственным или
муниципальным служащим, лицом, которое выполняет управленческие
функции в коммерческой либо другой организации, а также преступных
деяний, которые могут поспособствовать совершению данных преступлений:
1. Преступные деяния, которые могут совершаться с использованием
служебного положения должностным лицом, государственным или
муниципальным служащим, лицом, которое выполняет управленческие
функции в коммерческой либо другой организации:
1.1. Преступления, предусмотренные п. "в" ч. 2 ст. 127.1,
предусмотренные п. "в" ч. 2 ст. 127.2, ч. 2 ст. 136, предусмотренные ч. 2 ст.
137, ч. 3 ст. 139, предусмотренные ст. 140, п. "б" ч. 2 ст. 141,
предусмотренные ст. 142.1, предусмотренные ч. 2 ст. 144, предусмотренные
ст. 145, предусмотренные ст. 145.1, п. "г" ч. 3 ст. 146, предусмотренные ч. 2
ст. 151, предусмотренные ст. 154, предусмотренные ст. 155,
предусмотренные ст. 169, предусмотренные ст. 170, предусмотренные п. "б"
ч. 3 ст. 174, предусмотренные ст. 176, ч. 2 ст. 183, предусмотренные ч. 4 ст.
184, предусмотренные ч. 1 ст. 185, предусмотренные ст. 185.1,
предусмотренные п. "б" ч. 3 ст. 188, ч. 1 ст. 189, предусмотренные ст. 193,
предусмотренные ст. 195, предусмотренные ст. 196, предусмотренные ст.
197, ч. 1 ст. 199, предусмотренные ст. 199.2, предусмотренные ст. 201,
предусмотренные ст. 202, предусмотренные ч. 3 ст. 204, предусмотренные ч.
2 ст. 205.1, ч. 3 ст. 209, предусмотренные ч. 3 ст. 210, предусмотренные ст.
215.1, предусмотренные п. "в" ч. 2 ст. 215.2, п. "в" ч. 2 ст. 221,
67
Указание Генпрокуратуры Российской Федерации № 450/85, МВД Российской
Федерации № 3 от 28.12.2010 "О введении в действие Перечней статей Уголовного
кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической
отчетности" // СПС «КонсультантПлюс».- URL: http://www.consultant.ru