62
Таким образом, административно-правому методу правового
регулирования в сфере противодействия коррупции (борьба с коррупцией)
характерны следующие черты:
во-первых, административно-правовое регулирование
предполагает односторонность властного волеизъявления
специально уполномоченного субъекта в сфере противодействия
коррупции субъекту ответственности за коррупционные деяния;
во-вторых, ведущими средствами его реализации являются
запреты, обязательства, принуждение и юридическая
ответственность;
в-третьих, между специально уполномоченным субъектом в сфере
противодействия коррупции и субъектом ответственности за
коррупционные деяния отсутствует организационная
подчиненность;
в-четвертых, в условиях правового демократического государства
авторитарный метод воздействия субъектов публичного
управления на объекты уравновешивается строгим соблюдением
первыми принципа законности и возможностью
многоступенчатого обжалования действий субъектов публичной
администрации.
Итак, общим методом административного права в сфере
противодействия коррупции (борьба с коррупцией) является
административно-правовой метод правового регулирования общественных
отношений, смысл которого заключается в том, что специально
уполномоченный субъект в сфере противодействия коррупции наделен
властной компетенцией, а субъект ответственности за коррупционные деяния
обязан выполнять его законные требования.
В условиях демократического правового государства указанный метод
потерял авторитарные признаки, так как уравновешивается строгим
63
соблюдением публичной администрацией принципа законности и
возможностью объекта публичного управления обжаловать его действия в
нескольких независимых инстанциях.
2.2. Механизмы и способы предупреждения и пресечения коррупции в
органах государственной власти
В системе противодействия коррупции значимую роль играют
механизмы и способы предупреждения и пресечения указанного вида
отклоняющегося поведения. Один из эффективных способов предотвращения
коррупции в государственной сфере - усиление мер финансового контроля
лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного
самоуправления, и приравненных к ним лиц.
Декларирование доходов, а иногда и расходов должностных лиц
является важным инструментом для предотвращения коррупции, выявления
незаконного обогащения и конфликта интересов. В более чем 150 странах
мира, ввели такое требование. В большинстве из этих стран декларации
являются публичными, ведь общественный доступ к ним увеличивает их
антикоррупционную ценность.
С учетом лучших мировых практик, в ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О
противодействии коррупции" закреплена обязанность предоставлять сведения
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (ст. 8).
Во исполнение ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии
коррупции" и с целью обеспечения эффективного функционирования
декларирования государственными служащими в РФ были приняты такие
нормативно-правовые акты:
- «Положение о представлении гражданами, претендующими на
замещение должностей федеральной государственной службы, и
федеральными государственными служащими сведений о доходах, об
64
имуществе и обязательствах имущественного характера"
90
, которым
утверждены:
«порядок представления гражданами, претендующими на
замещение должностей федеральной государственной службы
(далее - должности государственной службы), и федеральными
государственными служащими сведений о полученных ими
доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве
собственности, и об их обязательствах имущественного характера,
а также сведений о доходах супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на
праве собственности, и об их обязательствах имущественного
характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера)»;
форму декларации лиц, уполномоченных на выполнение функций
государства или местного самоуправления. Утверждена Указом
Президента РФ от 23.06.2014 N 460 "Об утверждении формы
справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера и внесении изменений в некоторые
акты Президента Российской Федерации"
91
;
форму сообщения о существенных изменениях в имущественном
состоянии субъекта декларирования.
Как уже было отмечено, Указом Президента РФ от 23.06.2014 N 460 "Об
утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и
90
Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 (ред. от 19.09.2017) "О представлении
гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и
федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера" (вместе с "Положением о представлении гражданами, претендующими
на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными
государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера"). // "Собрание законодательства РФ", 25.05.2009, N 21, ст. 2544.
91
Указ Президента РФ от 23.06.2014 N 460 (ред. от 09.10.2017) "Об утверждении формы
справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении
изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации". // "Собрание законодательства
РФ", 30.06.2014, N 26 (часть II), ст. 3520.
65
обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые
акты Президента Российской Федерации" утверждена форма декларации,
которая состоит из правил заполнения формы декларации и 7 разделов, в
которых субъект декларирования отмечает информацию о себе, членов своей
семьи и объекты декларирования.
В частности, законодательством установлено, что в декларации
указываются следующие сведения:
фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер паспорта,
дата выдачи и орган, выдавший паспорт. место работы (службы),
занимаемая (замещаемая) должность. Сведения представляются
лицом, замещающим должность, осуществление полномочий по
которой влечет за собой обязанность представлять такие сведения
(гражданином, претендующим на замещение такой должности),
отдельно на себя, на супругу (супруга) и на каждого
несовершеннолетнего ребенка;
сведения о доходах. Указываются доходы (включая пенсии,
пособия, иные выплаты) за отчетный период. Доход, полученный
в иностранной валюте, указывается в рублях по курсу Банка
России на дату получения дохода;
сведения о расходах. К таким сведениям относятся земельные
участки, иное недвижимое имущество, транспортные средства,
ценные бумаги. Сведения о расходах представляются в случаях,
установленных ст. 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N
230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности, и иных лиц их доходам"
92
;
92
Федеральный закон от 03.12.2012 N 230-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (с
изм. и доп., вступ. в силу с 03.09.2018). // "Собрание законодательства РФ", 10.12.2012, N 50 (часть
4), ст. 6953.
66
сведения об имуществе (земельные участки, квартиры, гаражи,
иное недвижимое имущество;
транспортные средства. Указывается вид собственности
(индивидуальная, общая); для совместной собственности
указываются иные лица (Ф.И.О. или наименование), в
собственности которых находится имущество; для долевой
собственности указывается доля лица, сведения об имуществе
которого представляются;
сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях.
«Указываются вид счета (депозитный, текущий, расчетный,
ссудный и другие) и валюта счета. Остаток на счете указывается
по состоянию на отчетную дату. Для счетов в иностранной валюте
остаток указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную
дату. Указывается общая сумма денежных поступлений на счет за
отчетный период в случаях, если указанная сумма превышает
общий доход лица и его супруга (супруги) за отчетный период и
два предшествующих ему года. В этом случае к справке
прилагается выписка о движении денежных средств по данному
счету за отчетный период. Для счетов в иностранной валюте сумма
указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату»
93
;
сведения о ценных бумагах. Акции и иное участие в коммерческих
организациях и фондах и иные ценные бумаги (облигации, векселя
и другие);
сведения об обязательствах имущественного характера (объекты
недвижимого имущества, находящиеся в пользовании, срочные
обязательства финансового характера);
93
Отдельные вопросы противодействия коррупции в Республике Татарстан. / под науч. ред.
П.А. Кабанова. – Казань: Управление Президента Республики Татарстан по вопросам
антикоррупционной политики, 2017. – С. 65.
67
сведения о недвижимом имуществе, транспортных средствах и
ценных бумагах, отчужденных в течение отчетного периода в
результате безвозмездной сделки.
Декларация заполняется и подается субъектом декларирования лично,
путем заполнения справки с помощью программного обеспечения «Справки
БК»
94
размещенного на сайте Президента РФ.
Доходы и расходы субъекта декларирования отражают в денежной
единице РФ. С целью отражения в декларации доходов/расходов,
полученных/совершенных в иностранной валюте, необходимо осуществить их
перечисления в денежную единицу РФ по валютному (обменному) курсу
Банка России, действовавшему на дату получения доходов/осуществления
расходов.
Кроме этого, в случае получения/осуществления доходов/расходов за
рубежом, отмечается государство, в котором они были
получены/осуществлены.
Стоимость имущества, имущественных прав, активов, других объектов
декларирования, находящихся в собственности субъекта декларирования или
членов его семьи, отмечают в денежной единице РФ в соответствии с их
последней денежной оценкой. В случае если такая оценка не проводилась или
ее результаты не известны субъекту декларирования, то указывают стоимость
объекта декларирования на момент его приобретения в собственность
(согласно документу, на основании которого было приобретено право
собственности).
Информацию о стоимости недвижимого имущества не указывают, если
она не известна субъекту декларирования и не должна была стать известной в
результате совершения соответствующей сделки.
94
Специальное программное обеспечение «Справки БК» [Электронный ресурс]. // Режим
доступа: https://genproc.gov.ru/anticor/forms/document-1060886/
68
Стоимость имущества, имущественных прав, активов, других объектов
декларирования, находящихся во владении или пользовании субъекта
декларирования или членов его семьи, отмечают в случае, если она известна
субъекту декларирования или должно было стать известным в результате
совершения соответствующего сделки.
Стоит отметить, что в случае отказа члена семьи субъекта
декларирования предоставить какие-либо сведения или их часть для
заполнения декларации, субъект декларирования обязан указать об этом в
декларации, отразив в декларации всю известную ему информацию об
объектах декларирования в отношении такого члена семьи.
Также, анализ правоприменительной практики привлечения к
ответственности государственных (муниципальных) служащих за
несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об
урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей,
установленных в целях противодействия коррупции, показал, что «не влечет
применения взысканий, поскольку не образует коррупционного проступка:
1. ненадлежащее соблюдение запрета, неисполнение обязанности
вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и
непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пожар,
наводнение, военные действия и т.д.), которые объективно
препятствуют представлению сведений о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера в
установленный законодательством срок или получению
информации (документов), необходимых для достоверного и
полного отражения данных сведений, соблюдению ограничения,
запрета, требования о предотвращении или урегулировании
конфликта интересов;
2. ошибочное (неточное) указание сведений в справке о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера (далее - Справка) вследствие ошибок и неточностей,
69
допущенных государственным органом или иной организацией в
выданных служащему документах (выписках), на основании
которых им заполнялась Справка (ошибка в справке 2-НДФЛ,
выписке по счету, выданной кредитной организацией и т.п.), а
также иных причин, когда неточность в представленных
сведениях возникла по причинам, независящим от служащего»
95
.
Субъект декларирования должен подтвердить ознакомление с
правилами заполнения декларации перед началом внесения информации в
разделы декларации соответствующей отметки.
Нормами законодательства РФ предусмотрено осуществление проверки
достоверности и полноты представленных сведений деклараций по отдельным
категориям поданных деклараций.
Так, обязательной проверки достоверности и полноты представленных
сведений подлежат декларации:
должностных лиц, занимающих ответственное и особо
ответственное положение;
субъектов декларирования, которые занимают должности,
связанные с высоким уровнем коррупционных рисков;
представленные другими субъектами декларирования, в случае
обнаружения в них несоответствий по результатам логического и
арифметического контроля.
Отдельно к категориям деклараций, по которым проводится проверка
достоверности и полноты представленных сведений, могут попасть те, в
которых выявлены расхождения по результатам проведения мониторинга
образа жизни декларанта или если член семьи субъекта декларирования
95
<Письмо> Минтруда России от 13.11.2015 N 18-2/10/П-7073 <О критериях привлечения к
ответственности за коррупционные правонарушения> (вместе с "Методическими рекомендациями
по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение
ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта
интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции")
[Электронный ресурс]. // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189649/
70
отказался предоставить ему информацию, необходимую для заполнения
декларации.
Целью проверки декларации является установление достоверности
задекларированных сведений, точности оценки задекларированных активов,
проверке на наличие конфликта интересов и признаков незаконного
обогащения.
Проверка достоверности и полноты представленных сведений может
осуществляться, как в период осуществления субъектом декларирования
деятельности, связанной с выполнением должностных функций, так и в
течение трех лет после прекращения такой деятельности.
Кроме указанных мер финансового контроля, действующим
антикоррупционным законодательством предусмотрено осуществление
дополнительных мер финансового контроля. Так, при открытии субъектом
декларирования или членом его семьи валютного счета в учреждении банка-
нерезидента и в случае существенного изменения в имущественном состоянии
субъекта декларирования последний должен сообщить об этом.
В первом случае субъект декларирования обязан в десятидневный срок
письменно сообщить с указанием номера счета и местонахождение банка-
нерезидента. Во втором - сообщить не позднее чем на десятый календарный
день со дня получения дохода или приобретение имущества.
Под существенным изменением в имущественном состоянии субъекта
декларирования понимают получения им единовременного дохода или
приобретение имущества на сумму, превышающую 50 прожиточных
минимумов, установленных для трудоспособных лиц на 1 января, в котором
подается сообщение.
Если стоимость имущества превышает 50 прожиточных минимумов,
установленных для трудоспособных лиц, но была уплачена частями, то
сообщение о существенных изменениях в имущественном состоянии подают
после перехода права собственности на такое имущество. Доходы, которые
были начислены, но не уплачены (не получены), не сообщаются.
71
Для каждого случая получения дохода или приобретения имущества
субъектом декларирования лично подается отдельное сообщение о
существенных изменениях в имущественном состоянии путем заполнения
соответствующей формы. При этом бумажная копия сообщения не
направляется.
Информация, включенная в сообщение о существенных изменениях в
имущественном состоянии субъекта декларирования, должна быть также
отражена в декларации должностного лица.
В случае непредставления либо представления заведомо недостоверных
или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера федеральный государственный служащий
подлежит освобождению от замещаемой должности в связи с утратой доверия.
Одним из способов минимизации коррупции в государственной сфере
является формирование эффективного правового механизма урегулирования
конфликта интересов.
К основным причинам конфликта интересов на государственной службе
можно, в частности отнести следующие:
нарушение основных требований к служебному поведению;
невыполнение обязанностей государственного служащего;
несоблюдение при их выполнении прав и законных интересов
граждан, организаций, общества и государства;
несоблюдение норм действующего законодательства;
нарушение ограничений и запретов, связанных со службой, в том
числе установленных ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О
противодействии коррупции" и др.
В то же время среди причин возникновения конфликтов интересов
выделяют: