44
опеки и попечительства и не меняет свое поведение в отношении
несовершеннолетних детей.
Изложенное свидетельствует о том, что ответчица в нарушение
требований вышеприведенного закона не выполняет родительские
обязанности, в связи, с чем подлежит лишению родительских прав, и с нее
следует взыскать алименты на содержание ее несовершеннолетних детей
62
.
Использование большей части семейного бюджета на приобретение
спиртных напитков или наркотических веществ приводит к тому, что дети не
получают самого необходимого. В пьяном виде родители допускают в
отношении детей жестокое обращение и посягательства на половую
неприкосновенность. Таким образом, имеет место одновременно уклонение от
выполнения родительских обязанностей и злоупотребление родительскими
правами. Особенно тяжелым оказывается положение ребенка, когда таким
образом ведут себя оба родителя или одинокая мать, воспитывающая ребенка.
Нередки случаи, когда дети живут: в настоящем притоне, каждая минута
пребывания в котором представляет для них опасность
63
.
Каждое из названных в ст. 69 СК РФ оснований лишения родительских
прав предполагает существования либо постоянного непосредственного
контакта родителей с детьми, либо представляет угрозу для
несовершеннолетнего само по себе. Так, родитель, который уклоняется от
выполнения родительских обязанностей, вовсе не обязательно должен
проживать совместно с ребенком, а злоупотребление родительским правом,
напротив, невозможно без непосредственного с ним контакта. Это касается и
жестокого обращения с ребенком. Что же касается хронического алкоголизма,
наркомании, то здесь проживание с ребенком не обязательно. Вот почему могут
быть лишены родительских прав по этому основанию граждане, чьи дети
находятся в детских воспитательных учреждениях.
62
Обзор судебной практики за 2 - ой квартал 2006 года. Публикация подготовлена СПС Консультант Плюс.
63
Пчелинцева, Л.М. Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейно-правовыми средствами /
Л.М. Пчелинцева // Журнал российского права. – 2011. – № 6.
45
С каким бы основанием лишения родительских прав ни приходилось
иметь дело, для удовлетворения иска необходимо наличие вины. Под виной
принято понимать осознание неправомерности своих действий и их негативных
последствий, в данном случае – в части воспитания своих детей. Если родитель,
например, страдает тяжким душевным заболеванием и не отдает себе отчета в
том, что он делает, лишить его родительских прав нельзя. Если какой-то
серьезный физический недостаток порождает отсутствие необходимой заботы о
ребенке, особенно маленьком, лишение родительских прав также не возможно.
Само собой разумеется, что вина родителя может быть большей или
меньшей, умышленной и неосторожной. Тем более речь идет о сложных,
длящихся порой до совершеннолетия ребенка отношениях, которые
складываются из самых разнообразных, подчас противоречивых фактов,
действий
64
. Поэтому оценка поведения родителя с точки зрения его вины как
воспитателя позволяет каждый раз найти наиболее подходящую к конкретной
ситуации меру ответственности. При сознательном причинении вреда
несовершеннолетнему возможна уголовно-правовая ответственность. Когда на
лицо упорное нежелание выполнять родительские права и обязанности,
злостное злоупотребление ими – применимо лишение родительских прав. При
невыполнении родительских прав и обязанностей, которое не носит
злонамеренного характера, когда физические меры воздействия используются
как средство воспитания, то целесообразны меры общественного воздействия.
В случае отсутствия всякой вины родителя в создании неблагоприятных
условий если он, по заключению специалистов, не в состоянии заниматься
воспитанием, ни о какой ответственности речи быть не может. А интересы
детей в таких случаях защищаются с помощью отобрания ребенка без лишения
родительских прав (ограничение родительских прав)
Лишение родительских прав может состояться только в отношении не
достигшего совершеннолетия лица. Лишают родительских прав на каждого
64
Боровиков, В.Б. Ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст.
156 УК РФ) / В.Б. Боровиков // Российский судья. – 2015. – № 2.
46
ребенка в отдельности, даже если приходится иметь дело с многодетной
семьей. Не допускается лишение родительских прав на детей, которые еще не
появились на свет. Вот почему нередко многодетные матери не один раз
утрачивают свои родительские права. Лишение родительских прав относится к
исключительным мерам. Это означает, что оно применяется, как правило,
лишь, когда уже ничего сделать нельзя, когда трудоемкая, длящаяся подолгу
профилактическая работа с так называемой неблагополучной семьей,
недостойным родителем эффекта не дала, а дети продолжают погибать в своей
семье физически и нравственно. Не исключается лишение родительских прав и
в случаях, когда уже нельзя медлить, поскольку несовершеннолетний в
опасности, а информация о грубом нарушении его прав поступила с большим
опозданием.
Об исключительности лишения родительских прав свидетельствует и тот
факт, что осуществляется оно только по решению суда.
Согласно действующему законодательству, лишение родительских прав
производиться только в судебном порядке и только в порядке гражданского
судопроизводства. Учитывая, что лишение родительских прав затрагивает
важнейшие права родителей и детей, в Семейном кодексе предусмотрен ряд
специальных процессуальных гарантий. Дела о лишении родительских прав
рассматривается при обязательном участии органов опеки и попечительства и
прокурора.
П.1 ст. 70 СК РФ определяет круг истцов по делам о лишении
родительских прав. К ним относятся:
– один из родителей. Иск о лишении родительских прав может
предъявить один из родителей к другому, если есть основания для лишения его
родительских прав, предусмотренные ст.69 СК (приложение 1), при этом не
имеет значения, где находится этот родитель: живет ли он вместе со своими
детьми или по другому адресу. Предъявление иска к другому родителю обычно
объясняется желанием защитить своего ребенка путем прекращения его
правовой связи с лицом, грубо попирающим права, интересы своих детей. Тем
47
самым в необходимых случаях открывается путь к беспрепятственному
усыновлению несовершеннолетнего (например, отчимом), создается преграда
для возможных в будущем алиментных притязаний со стороны так
называемого родителя к выращенному без его участия сына (или дочери). Но в
таких случаях целесообразней использовать другие нормы: закон допускает
возможность усыновления без согласия родителя (ст. 130 СК РФ),
совершеннолетние дети могут быть освобождены от обязанности по
содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если
судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения своих
обязанностей (п.5 ст.87 СК РФ).
– лица, заменяющие родителей (одного из них). К числу лиц, заменяющих
родителей, относятся опекун (попечитель), приемные родители. Словом те, кто
оформил свои права и обязанности по отношению к несовершеннолетнему в
установленном законом порядке. Дедушка, бабушка и другие родственники
ребенка, чьи права и обязанности по его воспитанию не оформлены в
установленном законом порядке, такого права не имеют. Но они могут
обратиться с заявлением о принятии мер по защите прав ребенка в органы
опеки и попечительства.
– прокурор всегда вправе предъявить требование о лишении
родительских прав в защиту прав и интересов ребенка. Возбуждение им дела о
лишении родительских прав имеет смысл в делах, характеризующихся особым
общественным значением, а также в исключительных по своему характеру
случаях противоправного поведения родителей (одного из них).
– органы или учреждения, на которые возложены обязанности по охране
прав несовершеннолетних детей. Функциональные обязанности по охране прав
несовершеннолетних детей возлагаются на многие органы и учреждения. К
ним, прежде всего, относятся органы опеки и попечительства, комиссии по
делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей: дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома
инвалидов системы министерства социальной защиты. Что же касается
48
учреждений более широкого профиля, выполняющих, например, функции
социального обслуживания населения, то все зависит от круга их обязанностей.
Если сюда входит и защита прав ребенка, то правомерно говорить и о
существовании их права на предъявление иска о лишении родительских прав.
Поэтому такой иск могут предъявлять: социально-реабилитационные центры
для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения
родителей; территориальные центры социальной помощи семье и детям;
социальные приюты для детей и подростков; детские дома; интернаты для
умственно отсталых детей и для детей с физическими недостатками.
Не исключено, что в отдельных регионах существуют или будут
существовать иные учреждения, деятельность которых напрямую связана с
защитой прав и интересов ребенка.
Наличие этой связи и есть тот критерий, который позволяет говорить о
существовании права на предъявление иска о лишении родительских прав.
Надо сказать, что в перечень истцов не включен сам ребенок, чьи права
грубо нарушаются родителями. Означает ли это, что несовершеннолетний не
может самостоятельно выступить в защиту своих интересов. В соответствии с
п. 2 ст. 56 СК РФ при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том
числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями
(одного из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при
злоупотреблении родительскими правами ребенок вправе самостоятельно
обращаться в суд по достижении четырнадцати лет. Но, по мнению A.M.
Нечаевой п. 2 ст.56 СК не дает право несовершеннолетнему, достигшему
четырнадцати лет выступать в роли истца по делу о лишении родительских
прав, ограничении родительских прав. В смысл данной нормы автор
вкладывает право несовершеннолетнего, достигшего четырнадцати лет,
обжаловать в суд действия и решения, нарушающие его права, в соответствии с
Законом РФ « Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и
свободы граждан» от 27.04.93 г. Думается, СК РФ четко определяет право
несовершеннолетнего, достигшего четырнадцати лет, самостоятельно
49
обратиться в суд в защиту своих нарушенных прав и законных интересов, при
невыполнении или ненадлежащим выполнении родителями (одним из них)
обязанностей по воспитанию, образованию либо при злоупотреблении
родительскими правами.
П. 3 ст. 32 Гражданского Процессуального Кодекса РФ
65
так же допускает
в случаях, предусмотренных законом, по делам, возникающим из брачно-
семейных отношений, несовершеннолетним подросткам лично защищать в суде
свои права и охраняемые законом интересы. Привлечение же в таких делах
законных представителей зависит от усмотрения суда.
Суды позволяют несовершеннолетним, достигшим четырнадцати лет,
реализовать свое право на самостоятельную защиту своих прав от
злоупотребления со стороны родителей (лиц, их заменяющих) в соответствии п.
2 ст. 56 СК РФ.
На практике чаще всего с иском в суд о лишении родительских прав
выходят органы опеки и попечительства, а точнее сказать отделы образования
при районных администрациях, т.к. органы опеки и попечительства являются
структурным подразделением этих отделов и выступают от их имени. Это
связано с тем, что эта мера семейно– правовой ответственности применяется к
гражданам, чьи семьи являются неблагополучными и состоят на учете в этих
органах в качестве таковых.
Органами опеки и попечительства проводится длительная, трудоемкая
профилактическая робота с такими родителями, которая длится по году, а
порою и дольше. Поведение таких родителей рассматриваются на комиссиях по
делам несовершеннолетних, где им выносятся предупреждения о не
допустимости уклонения от выполнения родительских обязанностей, где их
неоднократно предупреждают о возможности лишения родительских прав за
уклонение, и предоставляется возможность исправить свое поведение.
Специалистами по охране детства проводится обследование жилищно-бытовых
65
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 [Текст] : [принят Гос. Думой 21.10.1994. : одобрен Советом
Федерации 28.10.1994, № 52-ФЗ] : офиц. текст : по состоянию на 31.05.2002. – М. : ВИТРЕМ, 2012.
50
условий, условий жизни ребенка, и именно органы опеки и попечительства
дают свое заключение о целесообразности лишения родительских прав.
Кому надлежит быть ответчиком в деле о лишений родительских прав,
вопрос не сложный, поскольку речь идет об утрате родительских прав, которые
принадлежат матери и отцу. Только они могут выступать в качестве ответчика
по делу.
Иски о лишении родительских прав не могу быть предъявлены к
усыновителям. В случае неправомерного осуществления прав и обязанностей
по воспитанию усыновленного усыновление отменяется.
Не могут быть ответчиками в делах о лишении родительских прав и
фактические воспитатели несовершеннолетнего: опекуны, попечители,
приемные родители.
Если запись об отце состоялась после установления отцовства в
добровольном порядке или судебном порядке, обладатель родительских прав и
обязанностей может быть их лишен на общих основаниях.
Таким образом, ответчиками в деле о лишении родительских прав будут
лица, указанные в качестве родителей в записи о рождении ребенка. Поэтому
основным документом при обращении с иском в суд о лишении родительских
прав является свидетельство о рождении ребенка
66
.
Особого внимания заслуживают требования истца, если у ответчика
несколько детей. Всякий раз в исковом заявлении должны быть сведения о
каждом ребенке ответчика, живет ли несовершеннолетний дома или находится
в детском воспитательном или медицинском учреждении. Мало того,
необходима ссылка на неправомерное отношение ответчика к любому из них. А
в результате – просьба о лишении родительских прав в отношении каждого
несовершеннолетнего с указанием его фамилии, имени, отчества, даты
рождения. В противном случае защита интересов всех детей из данной семьи не
будет отличаться необходимой последовательностью, вне поля зрения
66
Королев Ю.А. Комментарий к Семейному Кодексу РФ (постатейный) / Ю.А. Королев. – М. : Юридический
Дом «Юстицинформ», 2013.
51
останутся несовершеннолетние, чья судьба станет еще более сложной из-за их
неопределенного правового положения.
Как правило, дела о лишении родительских прав поступают в суд
достаточно подготовленными. Если истцом по делу о лишении родительских
прав является органы опеки и попечительства (отдел образования), то кроме
искового заявления он предоставляет суду и свое заключение о
целесообразности лишения родительских прав. Когда же в качестве истца
выступают другие лица, суд, подготавливая дело к рассмотрению, поручает
этому органу дать соответствующие заключение
67
.
Составлению заключения по спору предшествует сбор материалов,
позволяющих занять определенную позицию по делу. Сюда входят объяснения
(желательно письменные либо запротоколированные) истца, ответчика,
родителей и других лиц. Если ребенок учится, то важно учесть мнение
педагога, воспитателя. Если семья состоит на учете как неблагополучная, то
представляются заключения комиссии по делам несовершеннолетних, о
предупреждениях об ответственности за уклонение от выполнения
родительских обязанностей, которые выносятся родителям, не выполняющим
свой долг. Нельзя игнорировать и информацию, представляемую лицами,
которым предстоит выступить в качестве свидетелей с любой стороны. При
анализе собранных материалов выясняется и мнение ребенка, в интересах
которого выступает истец. В любом случае нуждаются в изучении и
объективной оценке все приводимые участниками предстоящего судебного
процесса доводы с точки зрения их соответствия интересам
несовершеннолетнего. Когда суд рассматривает иск о лишении родительских
прав, органам опеки и попечительства надлежит удостовериться в наличии
предусмотренных СК оснований для удовлетворения такого иска либо их
отсутствии. Всякий раз органы опеки и попечительства обследуют условия
67
Нечаева, A.M. Правонарушения в сфере личных семейных отношений / А.М. Нечаева. – М.: ИНФРА, 2011.
52
жизни, как несовершеннолетнего, так и истца, ответчика по делу, а не только
тех, кто претендует на его воспитание.
Под обследованием условий жизни понимается изучение всех ее сторон,
будь то материальное обеспечение, быт и жилье. Но особого внимания с учетом
специфики спора заслуживают обстоятельства, проливающие свет на условия
воспитания ребенка, качества истца, ответчика как воспитателя. Именно они, а
не материальный комфорт, хорошая квартира и т.п., предопределяют позицию
органов опеки и попечительства. Результатом обследования является
составления акта, на основе которого готовиться само заключение о
целесообразности лишения родительских прав. Надо сказать, что работа
органов опеки и попечительства по сбору соответствующих материалов для
подготовки заключения о целесообразности лишения родительских прав
проводится тщательно и добросовестно и поэтому требует достаточно долгого
времени. Их деятельность по сбору и подготовки материалов можно сравнить с
предварительным следствием, существующем в уголовном процессе, которое
предшествует судебному расследованию
68
.
Заключение органов опеки и попечительства относится к числу
доказательств по делу и оценивается судом наравне с другими
доказательствами. Однако, если суд сочтет его неубедительным, не согласится
с выводами этих органов, он должен мотивировать свой отказ в решении по
делу.
Отсутствие заключения отдела народного образования рассматривается
как серьезный недостаток рассмотрения иска судом.
Не представляет сложностей, когда органам опеки и попечительства
предстоит дать заключение о целесообразности лишения родительских прав в
отношении тех родителей, семьи которых состоят на учете в этих органах как
неблагополучные. Но возникают проблемы, когда истцом по делу выступает не
органы опеки и попечительства и семья на учете не стоит. За короткий срок
68
Блохина О.Ю. Сочетание частного и публичного в деятельности органов опеки по обеспечению интересов
детей / О.Ю. Блохина // Право и политика. – 2014. – № 8.
53
специалисту по охране детства предстоит изучить ситуацию в семье, провести
обследование жилищно-бытовых условий и, наконец, дать заключение о
целесообразности лишения родительских прав, что за несколько дней до начала
судебного заседания порою не представляется возможным
69
.
Предъявляющий иск о лишении родительских прав должен соблюсти все
требования относительно формы и содержания искового заявления (ст. 126
ГПК).
Обычно иск о лишении родительских прав предъявляется тогда, когда
медлить уже невозможно, детей нужно безотлагательно забрать из семьи. К
тому же нередко родители, которым предстоит вскоре выступить в роли
ответчиков, пытаются скрыть своих детей, чтобы избежать их отобрания.
Поэтому именно в делах по лишению родительских прав возникает
необходимость принятия мер к обеспечению иска в соответствии со ст. 133
ГПК РФ. Эти меры могут быть предприняты судом или единолично судьей, как
по ходатайству истца, так и по собственной инициативе, а также по инициативе
прокурора, органа опеки и попечительства. Под обеспечением иска о лишении
родительских прав понимается временное отобрание детей у ответчика. Оно
осуществляется судом в день, когда принимается исковое заявление, без
извещения ответчика и других лиц, участвующих в деле. Надобность в таком
отобрании возникает, если дети живут с родителями, а органы опеки и
попечительства почему-либо не отобрали их до предъявления иска о лишении
родительских прав в порядке ст. 77 СК РФ. Надо сказать, что на практике еще
до обращения с иском в суд, органы опеки и попечительства производят
отобрание ребенка, если существует непосредственная угроза жизни ребенка
или его здоровью в соответствии со ст.77 СК РФ. Потому что возникает
ситуация при которой медлить уже нельзя и если ребенка оставить в семье, то
несовершеннолетний может погибнуть. Немедленное отобрание ребенка
производиться органом опеки и попечительства на основании
69
Червяков, К.В Установление и прекращение родительских прав и обязанностей / К.В. Червяков. – М. : Наука,
2010.