45
– человек не соответствует требованиям, предъявляемым
представителями местной администрации, например, некоторые виды пенсии
могут назначаться только при достижении определенного возраста;
– неверный выбор организации для подачи заявления и иной
документации;
– наличие в документах недостоверных сведений.
Таким образом, общероссийские привилегии предоставляются жителям
региона в рамках федеральных нормативных актов. А вот местное
законодательство имеет некоторые отличия от подобных в иных регионах. Так,
большинство преференций различным категориям льготников собрано в один
закон. Это облегчает труд претендентов на поддержку.
2.3. Отличие федеральных льгот от региональных
Социальные льготы – это преимущества, которые предоставляются
государством разным категориям граждан РФ. Федеральные льготники
отличаются от региональных только источником финансирования социальных
привилегий.
Государственная
ᅚ
социальная
ᅚ
поддержка
ᅚ
финансируется
ᅚ
за
ᅚ
счет
ᅚ
федерального
ᅚ
бюджета
ᅚ
и
ᅚ
предоставляется
ᅚ
гражданам
ᅚ
на
ᅚ
всей
ᅚ
территории
ᅚ
страны.
ᅚ
Власти
ᅚ
регионов
ᅚ
имеют
ᅚ
право
ᅚ
формировать
ᅚ
дополнительные
ᅚ
преференции
ᅚ
для
ᅚ
отдельных
ᅚ
слоев
ᅚ
населения
ᅚ
исходя
ᅚ
из
ᅚ
своих
ᅚ
финансовых
ᅚ
возможностей.
ᅚ
Поэтому
ᅚ
претендовать
ᅚ
на
ᅚ
региональные
ᅚ
льготы
ᅚ
могут
ᅚ
не
ᅚ
все
ᅚ
категории
ᅚ
граждан.
Особенность
ᅚ
федеральных
ᅚ
льгот
ᅚ
в
ᅚ
том,
ᅚ
что
ᅚ
их
ᅚ
перечень
ᅚ
является
ᅚ
фактически
ᅚ
закрытым
ᅚ
(он
ᅚ
может
ᅚ
быть
ᅚ
откорректирован
ᅚ
только
ᅚ
высшими
ᅚ
структурами
ᅚ
государственной
ᅚ
власти).
ᅚ
Региональные
ᅚ
льготы
ᅚ
субъекты
ᅚ
РФ
ᅚ
могут
ᅚ
устанавливать
ᅚ
свои,
ᅚ
не
ᅚ
согласовывая
ᅚ
их
ᅚ
с
ᅚ
федеральным
ᅚ
центром.
Отличие федеральных льгот от региональных льгот представлено в
таблице 1.
46
Таблица 1
Отличие федеральных льгот от региональных льгот
Федеральные льготы
Региональные льготы
Перечень категорий граждан
имеющих право на получение
государственной социальной помощи
по федеральной льготе является
«закрытым»
Перечень категорий граждан по
региональной льготе может изменяться
Все выплаты осуществляются из
федерального бюджета
Все выплаты осуществляются из бюджета
края (области)
Все льготы предоставляются исходя
из Федеральных законов РФ
Все льготы предоставляются исходя из
региональных постановлений, без
предварительного согласия с
Правительством РФ
Выплаты из федерального бюджета не
дублируются региональными льготами
Получать аналогичную доплату на
федеральном и региональном уровнях
невозможно
Получая помощь из федерального
бюджета, не может пользоваться
аналогичной поддержкой за счет
регионального финансирования
Получая помощь из регионального
бюджета, не может пользоваться
аналогичными видами поддержки за счет
федерального финансирования
Главное отличие регионального льготника от федерального – уровень
бюджета, за счет которого люди получают соответствующую помощь от
государства.
Категории граждан, которые относятся к региональным и федеральным
льготникам, представлены в таблице 2.
Таблица 2
Категории граждан, которые относятся к региональным и
федеральным льготникам
Федеральные льготники
Региональные льготники
Герои Советского Союза, Герои РФ
полные кавалеры ордера Славы
Многодетные семьи
Герои Соцтруда, Герои Труда РФ, полные
кавалеры ордера Трудовой Славы
Малоимущие семьи
Ветераны боевых действий
Ветераны труда
Инвалиды Великой Отечественной войны
Труженики труда
Участники Великой Отечественной войны
Дети-сироты и дети, оставшиеся без
попечения родителей
Инвалиды и семьи, имеющие детей-
инвалидов
Сельские педагоги и медицинские
работники
Бывшие несовершеннолетние узники
концлагерей, «чернобыльцы», жители
блокадного Ленинграда - инвалиды
Люди старшего поколения - одинокие
граждане, возраст которых перевалил
за 80 лет
Лица, подвергшиеся радиации на
Семипалатинском полигоне
Детям до 1,5 лет.
Доноры
47
К федеральным льготникам относят перечень населения, для которых
осуществляется социальная помощь по Федеральным законам, а вот
региональные получают льготы по законодательной базой субъектов России.
Перечень
ᅚ
федеральных
ᅚ
льгот
ᅚ
имеет
ᅚ
закрытый
ᅚ
тип,
ᅚ
коррективы
ᅚ
есть
ᅚ
возможность
ᅚ
вносить
ᅚ
только
ᅚ
высокопоставленными
ᅚ
структурами
ᅚ
государства.
ᅚ
В
ᅚ
тот
ᅚ
же
ᅚ
момент
ᅚ
региональные
ᅚ
льготы
ᅚ
могут
ᅚ
поддаваться
ᅚ
корректировке,
ᅚ
субъекты
ᅚ
могут
ᅚ
самостоятельно
ᅚ
принимать
ᅚ
решения
ᅚ
и
ᅚ
устанавливать
ᅚ
свои
ᅚ
преимущества,
ᅚ
без
ᅚ
вмешательства
ᅚ
федерального
ᅚ
центра.
Россия ежегодно тратит на социальные выплаты около 3% ВВП –
больше, чем большинство стран с переходной экономикой. По числу же самих
выплат и льгот Россия и вовсе мировой лидер, указывают эксперты Всемирного
банка и Научно-исследовательского финансового института (НИФИ) в докладе,
посвященном эффективности соцподдержки. Федеральных выплат и льгот
около 800, и еще в среднем 100 – в каждом регионе.
Но вся эта разнообразная и дорогая помощь малоэффективна, если
говорить о борьбе с бедностью. По закону государство оказывает социальную
помощь людям, чей доход опустился ниже прожиточного минимума по не
зависящим от них причинам. Социальную поддержку получают 65% россиян, в
том числе 84% малоимущих. При этом из 1 руб., выделенного на адресную
поддержку, до бедных доходит лишь 25 коп. А доля адресных пособий в
доходах беднейших в среднем по регионам не превышает 2%.
Социальная
ᅚ
поддержка
ᅚ
оказывается
ᅚ
в
ᅚ
основном
ᅚ
не
ᅚ
нуждающимся,
ᅚ
а
ᅚ
людям
ᅚ
с
ᅚ
заслугами
ᅚ
перед
ᅚ
государством:
ᅚ
их
ᅚ
поощряют
ᅚ
примерно
ᅚ
четвертью
ᅚ
всех
ᅚ
социальных
ᅚ
выплат,
ᅚ
это
ᅚ
больше
ᅚ
700
ᅚ
млрд.
ᅚ
руб.
ᅚ
На
ᅚ
социальные
ᅚ
пакеты
ᅚ
военных
ᅚ
и
ᅚ
госслужащих
ᅚ
уходит
ᅚ
почти
ᅚ
12%
ᅚ
средств
ᅚ
в
ᅚ
регионах
ᅚ
и
ᅚ
на
ᅚ
федеральном
ᅚ
уровне.
ᅚ
Больше
ᅚ
всего
ᅚ
регионы
ᅚ
тратят
ᅚ
на
ᅚ
поддержку
ᅚ
ветеранов
ᅚ
труда
ᅚ
–
ᅚ
это
ᅚ
не
ᅚ
только
ᅚ
деньги,
ᅚ
но
ᅚ
и
ᅚ
натуральные
ᅚ
льготы:
ᅚ
на
ᅚ
оплату
ᅚ
жилья
ᅚ
и
ᅚ
проезд.
ᅚ
Но
ᅚ
бедных
ᅚ
среди
ᅚ
них
ᅚ
в
ᅚ
5,4
ᅚ
раза
ᅚ
меньше,
ᅚ
чем
ᅚ
в
ᅚ
среднем
ᅚ
по
ᅚ
стране,
ᅚ
а
ᅚ
когда
ᅚ
нужно
ᅚ
снижать
ᅚ
расходы,
ᅚ
регионы
ᅚ
сокращают
ᅚ
расходы
ᅚ
не
ᅚ
на
ᅚ
ветеранов,
ᅚ
а
ᅚ
на
ᅚ
поддержку
ᅚ
семей
ᅚ
с
ᅚ
детьми.
48
Нужно
ᅚ
на
ᅚ
федеральном
ᅚ
уровне
ᅚ
определить
ᅚ
методику
ᅚ
оценки
ᅚ
нуждаемости,
ᅚ
которая
ᅚ
учтет
ᅚ
полный
ᅚ
состав
ᅚ
семьи
ᅚ
и
ᅚ
все
ᅚ
источники
ᅚ
ее
ᅚ
доходов:
ᅚ
регионы
ᅚ
смогут
ᅚ
опираться
ᅚ
на
ᅚ
него
ᅚ
при
ᅚ
перераспределении
ᅚ
денег
ᅚ
в
ᅚ
пользу
ᅚ
тех,
ᅚ
кто
ᅚ
в
ᅚ
них
ᅚ
больше
ᅚ
всего
ᅚ
нуждается,
ᅚ
–
ᅚ
прежде
ᅚ
всего
ᅚ
бедных
ᅚ
семей
ᅚ
с
ᅚ
детьми.
ᅚ
Методика
ᅚ
должна
ᅚ
учитывать
ᅚ
и
ᅚ
людей,
ᅚ
которые
ᅚ
станут
ᅚ
бедными,
ᅚ
если
ᅚ
лишатся
ᅚ
социальной
ᅚ
поддержки.
Пока
ᅚ
же
ᅚ
каждый
ᅚ
регион
ᅚ
определяет
ᅚ
сам,
ᅚ
кого
ᅚ
считать
ᅚ
нуждающимся:
ᅚ
кто-то
ᅚ
учитывает
ᅚ
инвалидность,
ᅚ
отсутствие
ᅚ
денег,
ᅚ
кто-то
ᅚ
–
ᅚ
трудную
ᅚ
жизненную
ᅚ
ситуацию.
Существующая
ᅚ
система
ᅚ
предоставления
ᅚ
льгот
ᅚ
и
ᅚ
преимуществ
ᅚ
различным
ᅚ
категориям
ᅚ
граждан
ᅚ
уже
ᅚ
не
ᅚ
в
ᅚ
полной
ᅚ
мере
ᅚ
соответствует
ᅚ
изменившейся
ᅚ
экономической
ᅚ
и
ᅚ
социально-политической
ᅚ
ситуации
ᅚ
в
ᅚ
стране.
ᅚ
В
ᅚ
настоящее
ᅚ
время
ᅚ
льготы
ᅚ
устанавливаются
ᅚ
государством
ᅚ
с
ᅚ
учетом
ᅚ
заслуг
ᅚ
при
ᅚ
защите
ᅚ
Отечества,
ᅚ
безупречной
ᅚ
воинской
ᅚ
службы
ᅚ
и
ᅚ
продолжительного
ᅚ
добросовестного
ᅚ
труда,
ᅚ
лицам,
ᅚ
пострадавшим
ᅚ
от
ᅚ
политических
ᅚ
репрессий,
ᅚ
ликвидации
ᅚ
последствий
ᅚ
чрезвычайных
ᅚ
ситуаций
ᅚ
и
ᅚ
некоторым
ᅚ
другим
ᅚ
категориям
ᅚ
граждан.
ᅚ
При
ᅚ
этом
ᅚ
не
ᅚ
всегда
ᅚ
учитывается
ᅚ
материальное
ᅚ
положение
ᅚ
лиц,
ᅚ
которым
ᅚ
они
ᅚ
предоставляются.
Кроме
ᅚ
того,
ᅚ
нормативная
ᅚ
база,
ᅚ
регламентирующая
ᅚ
вопросы
ᅚ
предоставления
ᅚ
льгот,
ᅚ
громоздка.
ᅚ
Некоторые
ᅚ
льготы
ᅚ
по
ᅚ
ряду
ᅚ
причин
ᅚ
остаются
ᅚ
невостребованными
ᅚ
(например,
ᅚ
для
ᅚ
лиц
ᅚ
преклонного
ᅚ
возраста
ᅚ
льготы
ᅚ
по
ᅚ
проезду).
ᅚ
В
ᅚ
последнее
ᅚ
десятилетие
ᅚ
шел
ᅚ
необоснованный
ᅚ
процесс
ᅚ
по
ᅚ
расширению
ᅚ
круга
ᅚ
лиц,
ᅚ
которым
ᅚ
предоставляются
ᅚ
льготы
ᅚ
(в
ᅚ
среднем
ᅚ
около
ᅚ
30
ᅚ
категорий
ᅚ
лиц
ᅚ
являются
ᅚ
получателями
ᅚ
различного
ᅚ
вида
ᅚ
льгот,
ᅚ
а
ᅚ
по
ᅚ
некоторым
ᅚ
льготам
ᅚ
эта
ᅚ
цифра
ᅚ
значительно
ᅚ
выше).
Изначально
ᅚ
льготы
ᅚ
устанавливались
ᅚ
только
ᅚ
для
ᅚ
наименее
ᅚ
защищенных
ᅚ
слоев
ᅚ
населения:
ᅚ
пенсионеров
ᅚ
по
ᅚ
старости,
ᅚ
инвалидов,
ᅚ
женщин,
ᅚ
имеющих
ᅚ
детей.
Вместе
ᅚ
с
ᅚ
тем,
ᅚ
система
ᅚ
материально-бытовых
ᅚ
льгот
ᅚ
для
ᅚ
различных
ᅚ
категорий
ᅚ
населения
ᅚ
полностью
ᅚ
зависит
ᅚ
от
ᅚ
проводимой
ᅚ
государством
49
ᅚ
политики
ᅚ
доходов,
ᅚ
составной
ᅚ
частью
ᅚ
которой
ᅚ
являются
ᅚ
льготы,
ᅚ
формирующие
ᅚ
доходы
ᅚ
населения.
В
ᅚ
целом
ᅚ
политика
ᅚ
доходов
ᅚ
населения
ᅚ
должна
ᅚ
строиться
ᅚ
исходя
ᅚ
из
ᅚ
того,
ᅚ
что
ᅚ
по
ᅚ
мере
ᅚ
их
ᅚ
роста
ᅚ
среднеобеспеченные
ᅚ
семьи
ᅚ
во
ᅚ
все
ᅚ
большей
ᅚ
степени
ᅚ
будут
ᅚ
способны
ᅚ
оплачивать
ᅚ
услуги
ᅚ
жилищно-коммунального
ᅚ
хозяйства,
ᅚ
значительную
ᅚ
часть
ᅚ
услуг
ᅚ
здравоохранения
ᅚ
и
ᅚ
образования,
ᅚ
широкий
ᅚ
спектр
ᅚ
услуг
ᅚ
обязательного
ᅚ
и
ᅚ
добровольного
ᅚ
страхования.
ᅚ
Сферой
ᅚ
государственной
ᅚ
ответственности
ᅚ
должна
ᅚ
остаться
ᅚ
государственная
ᅚ
социальная
ᅚ
помощь
ᅚ
малообеспеченным
ᅚ
семьям,
ᅚ
которая
ᅚ
постепенно
ᅚ
заменит
ᅚ
собой
ᅚ
действующую
ᅚ
социально
ᅚ
неоправданную
ᅚ
и
ᅚ
крайне
ᅚ
неэффективную
ᅚ
систему
ᅚ
льгот
ᅚ
и
ᅚ
компенсаций.
В
ᅚ
будущем
ᅚ
система
ᅚ
предоставления
ᅚ
льгот
ᅚ
должна
ᅚ
соответствовать
ᅚ
основным
ᅚ
направлениям
ᅚ
социальной
ᅚ
политики
ᅚ
государства,
ᅚ
целью
ᅚ
которой
ᅚ
является
ᅚ
последовательное
ᅚ
повышение
ᅚ
уровня
ᅚ
жизни
ᅚ
населения
ᅚ
и
ᅚ
снижение
ᅚ
социального
ᅚ
неравенства,
ᅚ
обеспечение
ᅚ
всеобщей
ᅚ
доступности
ᅚ
основных
ᅚ
социальных
ᅚ
благ,
ᅚ
прежде
ᅚ
всего,
ᅚ
качественного
ᅚ
образования,
ᅚ
медицинского
ᅚ
и
ᅚ
социального
ᅚ
обслуживания.
Предстоит
ᅚ
принять
ᅚ
конкретные
ᅚ
действия
ᅚ
по
ᅚ
решению
ᅚ
серьезных
ᅚ
социальных
ᅚ
проблем,
ᅚ
главными
ᅚ
из
ᅚ
которых,
ᅚ
в
ᅚ
частности,
ᅚ
являются:
–
ᅚ
высокий
ᅚ
уровень
ᅚ
бедности
ᅚ
и
ᅚ
значительная
ᅚ
дифференциация
ᅚ
доходов
ᅚ
населения;
–
ᅚ
широкое
ᅚ
распространение
ᅚ
льгот
ᅚ
и
ᅚ
компенсационных
ᅚ
выплат
ᅚ
без
ᅚ
учета
ᅚ
нуждаемости
ᅚ
получателей.
В
ᅚ
этих
ᅚ
целях
ᅚ
необходимо
ᅚ
сконцентрировать
ᅚ
основные
ᅚ
усилия
ᅚ
на
ᅚ
следующих
ᅚ
основных
ᅚ
направлениях:
–
ᅚ
обеспечение
ᅚ
роста
ᅚ
денежных
ᅚ
доходов
ᅚ
населения;
–
ᅚ
значительное
ᅚ
сокращение
ᅚ
социально
ᅚ
и
ᅚ
экономической
ᅚ
бедности,
ᅚ
укрепление
ᅚ
социальной
ᅚ
безопасности
ᅚ
граждан,
ᅚ
подверженных
ᅚ
риску
ᅚ
существенного
ᅚ
ухудшения
ᅚ
материальной
ᅚ
обеспеченности
ᅚ
и
ᅚ
наступления
ᅚ
бедности;
50
–
ᅚ
безусловная
ᅚ
приоритетность
ᅚ
инвестиций
ᅚ
в
ᅚ
образование,
ᅚ
здравоохранение;
–
ᅚ
обеспечение
ᅚ
всеобщей
ᅚ
доступности
ᅚ
и
ᅚ
приемлемого
ᅚ
качества
ᅚ
важнейших
ᅚ
социальных
ᅚ
благ,
ᅚ
прежде
ᅚ
всего,
ᅚ
медицинского,
ᅚ
социального
ᅚ
обслуживания
ᅚ
и
ᅚ
общего
ᅚ
образования;
–
ᅚ
создание
ᅚ
для
ᅚ
трудоспособного
ᅚ
населения
ᅚ
экономических
ᅚ
условий,
ᅚ
позволяющих
ᅚ
гражданам
ᅚ
за
ᅚ
счет
ᅚ
собственных
ᅚ
доходов
ᅚ
обеспечивать
ᅚ
более
ᅚ
высокий
ᅚ
уровень
ᅚ
социального
ᅚ
потребления,
ᅚ
достойный
ᅚ
уровень
ᅚ
жизни
ᅚ
в
ᅚ
пожилом
ᅚ
возрасте;
–
ᅚ
осуществление
ᅚ
максимально
ᅚ
эффективной
ᅚ
защиты
ᅚ
социально
ᅚ
уязвимых
ᅚ
слоев
ᅚ
граждан,
ᅚ
которые
ᅚ
не
ᅚ
обладают
ᅚ
возможностями
ᅚ
для
ᅚ
самостоятельного
ᅚ
решения
ᅚ
социальных
ᅚ
проблем
ᅚ
и
ᅚ
нуждаются
ᅚ
в
ᅚ
государственной
ᅚ
поддержке.
Совершенствование системы льгот не может рассматриваться вне
экономики и социального обеспечения в целом. Поэтому одним из условий
реформирования системы льгот является (кроме роста экономики) коренной
пересмотр пенсионного обеспечения. Достойное материальное обеспечение
должно гарантироваться нетрудоспособным через пенсии и пособия.
В
ᅚ
нынешних
ᅚ
условиях
ᅚ
существуют
ᅚ
различные
ᅚ
механизмы
ᅚ
возмещения
ᅚ
расходов
ᅚ
на
ᅚ
предоставление
ᅚ
социальных
ᅚ
гарантий
ᅚ
и
ᅚ
льгот.
ᅚ
В
ᅚ
ряде
ᅚ
случаев
ᅚ
эти
ᅚ
расходы
ᅚ
учитываются
ᅚ
в
ᅚ
тарифах
ᅚ
на
ᅚ
соответствующие
ᅚ
услуги,
ᅚ
предоставляемые
ᅚ
различным
ᅚ
категориям
ᅚ
потребителей.
Дополнительные
ᅚ
расходы,
ᅚ
связанные
ᅚ
со
ᅚ
льготами,
ᅚ
возмещаются
ᅚ
соответствующим
ᅚ
предприятиям
ᅚ
непосредственно
ᅚ
из
ᅚ
бюджета
ᅚ
или
ᅚ
через
ᅚ
органы
ᅚ
социальной
ᅚ
защиты
ᅚ
населения.
ᅚ
Определены
ᅚ
денежные
ᅚ
компенсации
ᅚ
льгот
ᅚ
непосредственно
ᅚ
гражданам,
ᅚ
которым
ᅚ
законодательством
ᅚ
установлены
ᅚ
те
ᅚ
или
ᅚ
иные
ᅚ
материальные
ᅚ
льготы.
Как
ᅚ
правило,
ᅚ
конкретный
ᅚ
механизм
ᅚ
возмещения
ᅚ
расходов
ᅚ
на
ᅚ
предоставление
ᅚ
установленных
ᅚ
льгот
ᅚ
определен
ᅚ
законодательным
ᅚ
или
ᅚ
иным
ᅚ
нормативным
ᅚ
правовым
ᅚ
актом.
51
Приостановление,
ᅚ
отмена
ᅚ
или
ᅚ
ограничение
ᅚ
льгот
ᅚ
всегда
ᅚ
являлись
ᅚ
не
ᅚ
слишком
ᅚ
популярными
ᅚ
действиями
ᅚ
и
ᅚ
требует
ᅚ
серьезного
ᅚ
анализа
ᅚ
возможности
ᅚ
и
ᅚ
целесообразности
ᅚ
их
ᅚ
сохранения
ᅚ
при
ᅚ
определении
ᅚ
направлений
ᅚ
реформирования
ᅚ
системы
ᅚ
льгот.
Проблема выработки нового механизма установления и реализации
государственных социальных гарантий и льгот является серьезной социально-
экономической и политической проблемой, от пути решения которой зависит
уменьшение или усиление социальной напряженности в обществе.
Главной целью совершенствования системы гарантий, льгот и выплат
является формирование такой системы, которая должна обеспечить помощь
реально нуждающимся семьям и отдельным категориям граждан. При этом:
–
ᅚ
главным
ᅚ
источником
ᅚ
доходов
ᅚ
для
ᅚ
работающих
ᅚ
должна
ᅚ
быть
ᅚ
оплата
ᅚ
труда,
ᅚ
а
ᅚ
не
ᅚ
многочисленные
ᅚ
и
ᅚ
недостаточно
ᅚ
обоснованные
ᅚ
льготы;
ᅚ
– социальные
ᅚ
выплаты
ᅚ
должны
ᅚ
быть
ᅚ
увязаны
ᅚ
с
ᅚ
уровнем
ᅚ
заработка,
ᅚ
трудовым
ᅚ
стажем
ᅚ
и
ᅚ
размерами
ᅚ
перечисленных
ᅚ
страховых
ᅚ
взносов;
–
ᅚ
необходимо
ᅚ
усиление
ᅚ
страховых
ᅚ
принципов
ᅚ
в
ᅚ
социальной
ᅚ
поддержке
ᅚ
граждан.
В перспективе предстоит реализовать основные пути реформирования
системы социальных льгот и выплат, которые заключаются в следующем:
–
ᅚ
разработке
ᅚ
единых
ᅚ
принципов
ᅚ
и
ᅚ
критериев
ᅚ
их
ᅚ
предоставления
ᅚ
по
ᅚ
видам;
ᅚ
до
ᅚ
завершения
ᅚ
этой
ᅚ
работы
ᅚ
следует
ᅚ
ввести
ᅚ
временный
ᅚ
мораторий
ᅚ
на
ᅚ
принятие
ᅚ
новых
ᅚ
федеральных
ᅚ
норм
ᅚ
по
ᅚ
предоставлению
ᅚ
тем
ᅚ
или
ᅚ
иным
ᅚ
категориям
ᅚ
населения
ᅚ
социальных
ᅚ
выплат
ᅚ
без
ᅚ
соответствующего
ᅚ
финансового
ᅚ
обеспечения;
–
ᅚ
при
ᅚ
назначении
ᅚ
пособий,
ᅚ
выплачиваемых
ᅚ
в
ᅚ
порядке
ᅚ
социальной
ᅚ
помощи,
ᅚ
должен
ᅚ
учитываться
ᅚ
среднедушевой
ᅚ
семейный
ᅚ
доход;
–
ᅚ
законодательное
ᅚ
закрепление
ᅚ
права
ᅚ
на
ᅚ
получение
ᅚ
только
ᅚ
одного,
ᅚ
наиболее
ᅚ
выгодного
ᅚ
для
ᅚ
получателя,
ᅚ
вида
ᅚ
социальной
ᅚ
помощи;
– проведение поэтапной замены льгот денежными компенсациями;
–
ᅚ
разработка
ᅚ
минимальных
ᅚ
государственных
ᅚ
социальных
ᅚ
стандартов
52
ᅚ
и
ᅚ
гарантий,
ᅚ
дифференцированных
ᅚ
с
ᅚ
учетом
ᅚ
особенностей
ᅚ
регионов
ᅚ
и
ᅚ
предоставление
ᅚ
региональным
ᅚ
органам
ᅚ
власти
ᅚ
и
ᅚ
управления
ᅚ
реальных
ᅚ
возможностей
ᅚ
по
ᅚ
их
ᅚ
обеспечению;
– в дополнение к социальным гарантиям, льготам и выплатам отдельным
категориям граждан, установленным на федеральном уровне, на уровне
субъектов Российской Федерации может совершенствоваться система
денежной и натуральной помощи малообеспеченным категориям граждан.
Размер такой помощи определяется с учетом среднедушевого дохода семьи,
регионального прожиточного минимума, экономических возможностей и
демографической ситуации.
Совершенствование
ᅚ
системы
ᅚ
государственных
ᅚ
социальных
ᅚ
гарантий
ᅚ
и
ᅚ
льгот
ᅚ
должно
ᅚ
заключаться
ᅚ
в:
–
ᅚ
выработке
ᅚ
общих
ᅚ
минимальных
ᅚ
стандартов
ᅚ
и
ᅚ
критериев
ᅚ
установления
ᅚ
гарантий
ᅚ
и
ᅚ
льгот:
–
ᅚ
поэтапной
ᅚ
отмене
ᅚ
дублирующихся,
ᅚ
социально
ᅚ
незначительных
ᅚ
гарантий
ᅚ
и
ᅚ
льгот,
ᅚ
в
ᅚ
общем
ᅚ
сокращении
ᅚ
числа
ᅚ
льгот
ᅚ
и
ᅚ
категорий
ᅚ
их
ᅚ
получателей
ᅚ
с
ᅚ
целью
ᅚ
концентрации
ᅚ
материальных
ᅚ
и
ᅚ
финансовых
ᅚ
ресурсов
ᅚ
для
ᅚ
реального
ᅚ
оказания
ᅚ
действенной
ᅚ
помощи
ᅚ
особо
ᅚ
нуждающимся
ᅚ
и
ᅚ
незащищенным
ᅚ
слоям
ᅚ
населения;
–
ᅚ
решение
ᅚ
проблемы
ᅚ
оказания
ᅚ
единовременной
ᅚ
помощи
ᅚ
лицам,
ᅚ
отдельные
ᅚ
государственные
ᅚ
гарантии
ᅚ
и
ᅚ
льготы
ᅚ
которым
ᅚ
будут
ᅚ
отменены;
– стимулирование установленных государственных гарантий и льгот, не
требующих для своей реализации дополнительного финансирования, а также
негосударственных льгот и гарантий, направленных на осуществление
адресной социальной поддержки отдельных групп населения;
–
ᅚ
обеспечение
ᅚ
предоставления
ᅚ
больших
ᅚ
прав
ᅚ
субъектам
ᅚ
РФ
ᅚ
по
ᅚ
установлению
ᅚ
порядка
ᅚ
и
ᅚ
размера
ᅚ
предоставления
ᅚ
отдельных
ᅚ
социальных
ᅚ
льгот
ᅚ
(с
ᅚ
сохранением
ᅚ
в
ᅚ
отдельных
ᅚ
случаях
ᅚ
минимально-гарантированных
ᅚ
норм
ᅚ
на
ᅚ
федеральном
ᅚ
уровне)
ᅚ
путем
ᅚ
поддержания
ᅚ
их
ᅚ
законодательной
ᅚ
инициатив
ᅚ
(например,
ᅚ
о
ᅚ
выплате
ᅚ
ежемесячного
ᅚ
пособия
ᅚ
на
ᅚ
ребенка
ᅚ
с
53
ᅚ
учетом
ᅚ
размера
ᅚ
доходов
ᅚ
семьи).
Проведенный
ᅚ
анализ
ᅚ
позволяет
ᅚ
сделать
ᅚ
следующий
ᅚ
вывод:
ᅚ
стратегия
ᅚ
поддержки
ᅚ
льготников
ᅚ
должна
ᅚ
работать
ᅚ
в
ᅚ
трех
ᅚ
направлениях:
– повышение пенсий при постепенной отмене денежных компенсаций;
–
ᅚ
для
ᅚ
преодоления
ᅚ
бедности
ᅚ
базовым
ᅚ
должен
ᅚ
стать
ᅚ
принцип
ᅚ
нуждаемости
ᅚ
на
ᅚ
оценке
ᅚ
уровня
ᅚ
доходов;
– принципиально должна быть увеличена поддержка категорий, которые
включены в активный процесс социализации.
Тогда
ᅚ
многократное
ᅚ
увеличение
ᅚ
расходов
ᅚ
на
ᅚ
социальные
ᅚ
нужды
ᅚ
можно
ᅚ
считать
ᅚ
более
ᅚ
целесообразным
ᅚ
и
ᅚ
эффективным.
По
ᅚ
второй
ᅚ
главе
ᅚ
сделаны
ᅚ
выводы:
1)
ᅚ
К
ᅚ
федеральным
ᅚ
льготникам
ᅚ
относятся:
ᅚ
ветераны
ᅚ
Великой
ᅚ
Отечественной
ᅚ
войны,
ᅚ
инвалиды
ᅚ
войны,
ᅚ
труженики
ᅚ
тыла;
ᅚ
население,
ᅚ
попавшее
ᅚ
под
ᅚ
радиационный
ᅚ
выброс
ᅚ
в
ᅚ
следствии
ᅚ
Чернобыльской
ᅚ
аварии;
ᅚ
герои
ᅚ
Советского
ᅚ
Союза
ᅚ
и
ᅚ
России,
ᅚ
кавалеры
ᅚ
Орденов
ᅚ
Славы;
ᅚ
герои
ᅚ
социалистического
ᅚ
труда;
ᅚ
ветераны
ᅚ
боевых
ᅚ
действий;
ᅚ
инвалиды.
2)
ᅚ
К
ᅚ
региональным
ᅚ
льготникам
ᅚ
относятся:
ᅚ
малоимущие
ᅚ
и
ᅚ
многодетные
ᅚ
семьи;
ᅚ
ветераны
ᅚ
труда;
ᅚ
труженики
ᅚ
тыла;
ᅚ
репрессированные
ᅚ
и
ᅚ
реабилитированные;
ᅚ
дети-сироты;
ᅚ
сельские
ᅚ
педагоги
ᅚ
и
ᅚ
медицинские
ᅚ
работники;
ᅚ
доноры;
ᅚ
заслуженные
ᅚ
и
ᅚ
пожилые
ᅚ
граждане;
ᅚ
иные.
3)
ᅚ
Виды
ᅚ
федеральных
ᅚ
льгот:
ᅚ
жилищные
ᅚ
льготы;
ᅚ
медицинские
ᅚ
льготы;
ᅚ
налоговые
ᅚ
льготы;
ᅚ
прочие
ᅚ
социальные
ᅚ
льготы.
ᅚ
К
ᅚ
региональным
ᅚ
льготам
ᅚ
относятся
ᅚ
медицинские
ᅚ
льготы,
ᅚ
налоговые
ᅚ
льготы,
ᅚ
льготы
ᅚ
по
ᅚ
проезду,
ᅚ
прочие
ᅚ
социальные
ᅚ
льготы.
Таким образом, льготы есть государственный экономический
(денежный) механизм выравнивания финансового положения меньшинства
населения. По своей правовой природе льготы являются специфическими
правами, которые наряду с правоспособностью входят в правовой статус
гражданина. Динамическое развитие концепции современного социального
обеспечения в РФ свидетельствует о возрастающей востребованности льгот.
54
ГЛАВА 3. СИСТЕМА ЛЬГОТ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ
ГРАЖДАН
3.1. Социальные льготы пенсионерам и инвалидам: понятие и виды
Рассмотрим федеральные льготы предоставляемые инвалидам. Виды
федеральных и региональных льгот инвалидам представлены на рис. 4.
Рисунок 4. Виды федеральных и региональных льгот инвалидам
Федеральный
ᅚ
закон
ᅚ
«О
ᅚ
социальной
ᅚ
защите
ᅚ
инвалидов
ᅚ
в
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации»
ᅚ
№
ᅚ
181-ФЗ
ᅚ
от
ᅚ
24.11.1995г.
38
ᅚ
определяет
ᅚ
государственную
38
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
(ред. от 18.07.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1995. № 48. – ст. 4563.
Виды федеральных льгот
инвалидам
Виды региональных льгот
инвалидам
Ежемесячные денежные выплаты
Пенсия по инвалидности
(нетрудоспособности)
Страховая пенсия по инвалидности
Социальная пенсия
Лекарства по рецептам врачей
получают бесплатно либо скидку
50%
Налоговый вычет 3000 руб.
по НДФЛ
Не облагаются НДФЛ:
- путевки
- материальная помощь до 4000
руб.;
-медикаменты до 4000 руб.
Снижение ставки
транспортного налога на 50%
Компенсация расходов на
санаторно-курортное
обслуживание инвалидов
Получают стипендию в
учебных учреждениях
Предоставляется скидка не
ниже 50% с квартирной платы
Не платят налог на имущество
По земельному налогу
налоговая база уменьшается
на 10 000 руб.
Освобождаются от уплаты
госпошлины
Льготный проезд