22
1.3 Меры государственной поддержки развития малого
предпринимательства
В декабре 2015 года и в мае 2017 года вступили в действие два ключевых
документа стратегического планирования – Стратегия национальной безопас-
ности Российской Федерации
24
и Стратегия экономической безопасности Рос-
сийской Федерации на период до 2030 года
25
, соответственно, в которых про-
блематике развития малого бизнеса уделено особое внимание.
Так, в Стратегии национальной безопасности указано, что в целях проти-
водействия угрозам экономической безопасности реализация государственной
социально-экономической политики должна предусматривать «стимулирование
развития малого и среднего предпринимательства в производственной сфере
путем снижения расходов, связанных с началом предпринимательской деятель-
ности, ее поддержку на этапе становления за счет снижения налоговой нагруз-
ки, создания бизнес-инкубаторов, промышленных парков и технопарков, фор-
мирования спроса на продукцию малых и средних предприятий, расширения
доступа к закупкам государственных компаний, участия в реализации крупных
проектов».
В Стратегии экономической безопасности к основным задачам по реали-
зации направления, касающегося обеспечения устойчивого роста реального
сектора экономики, отнесена необходимость поддержки высокотехнологичного
малого и среднего бизнеса.
Такое пристальное внимание к данному субъекту хозяйствования связано
с тем, что малое предпринимательство, являясь неотъемлемой составной ча-
стью экономики любого государства, играет весомую роль в его деятельности.
Именно состояние и уровень развития малого бизнеса являются наиболее пока-
зательными и значимыми критериями, наиболее ярко отражающими конкурен-
24
Указ Президента РФ от 31.12.2015 г. №683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федера-
ции».
25
Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности
Российской Федерации на период до 2030 года».
23
тоспособность как отдельной отрасли, региона, сферы деятельности, так и
страны в целом.
На развитие малого предпринимательства оказывают влияние множество
факторов, в частности: общеэкономические условия развития государства или
региона, уровень культуры предпринимательства, исторический опыт, восприя-
тие предпринимательства, образование предпринимателей, затраты времени и
средств, административные процессы и барьеры. Учитывая разнообразие вы-
шеназванных факторов, можно сформировать систему показателей, позволяю-
щих оценить это влияние (табл. 3).
Современные тенденции развития российской экономики, складывающи-
еся под влиянием совокупности различных факторов, формируются таким об-
разом, что в структуре предпринимательства все большую и большую роль
приобретают организации малого бизнеса. Малое предпринимательство пред-
ставляет собой деятельность небольших фирм, малых предприятий, формально
не входящих в объединения
26
. Возрастающая роль данных форм хозяйствова-
ния определяется, прежде всего, эффективной экономической политикой госу-
дарства, которая направлена на поддержку малого и среднего предпринима-
тельства посредством предоставления льгот, субсидий, и других форм финан-
совой поддержки для таких организаций
27
. Роль малого бизнеса в рыночной
экономике значительна, так как его развитие способствует созданию новых ра-
бочих мест, удовлетворению нужд крупных предприятий, обеспечению обще-
ства специализированными товарами и услугами.
В настоящее время государственная поддержка малого и среднего пред-
принимательства (МиСП) регламентирована Федеральным законом от 24 июля
2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Рос-
сийской Федерации», а также рядом региональных и местных нормативно-
правовых актов.
26
Акимов, О.Ю. Малый и средний бизнес: эволюция понятий, рыночная среда, проблемы развития / О.Ю. Аки-
мов. - М.: Финансы и статистика, 2017. - 192с.
27
Кумпилова, А.Р. Государственное регулирование малого бизнеса / А.Р. Кумпилова // Социально-
экономические явления и процессы. -2011. - №1. - С.124-127.
24
Таблица 3 - Факторы, влияющие на развитие малого предприниматель-
ства
28
Наименова-
ние фактора
Система показателей
Характери-
стика
малого
предприятия
- организационно-правовая форма;
- цель создания;
- вид деятельности;
- величина деловой активности;
- численность работников
Наличие
финансовых
ресурсов
- наличие собственных финансовых ресурсов;
- процентные ставки по кредитам, требования о поручительстве и залоге,
сроки предоставления кредитов;
- наличие небанковских источников кредитования;
- функционирование государственных программ по субсидированию малого
бизнеса;
- льготы по налогам
Наличие
Имуществен-
ных ресурсов
- наличие имущества в собственности субъектов малого бизнеса;
- уровень доступности для покупки или аренды объектов недвижимости;
- ценовые параметры недвижимости
Наличие
кадровых
ресурсов
- уровень заработной платы в организациях малого бизнеса;
- развитие сети консалтинговых и аутсорсинговых услуг;
- предоставление государственных субсидий на возмещение затрат, связан-
ных с квалификации кадров
Правовые
условия
функциони-
рования
- наличие нормативно-правовых актов о поддержке малого бизнеса;
- функционирование правовой и внеправовой практик разрешения споров
Контрольные
мероприятия
- сроки и сложность регистрации бизнеса;
- количество надзорных органов;
- лицензирование отдельных видов деятельности;
- периодичность контрольных мероприятий;
- возможность использования «льготных каникул»
Информаци-
онная среда
- доступность нормативно-правовых баз;
- функционирование консультационных центров поддержки малого пред-
принимательства;
- наличие в регионе государственных служб, информационных порталов по
информированию малого бизнеса
Конкурентная
среда
- наличие защитных механизмов в отдельных сферах и отраслях экономики;
- наличие и направленность крупного бизнеса;
- доступ к государственному заказу;
- организация и выделение тендеров для субъектов малого бизнеса;
- равные условия бизнеса для малых предприятий
Уровень без-
опасности
- обеспечение прав собственности;
- эффективность работы правоохранительных органов;
- криминогенная обстановка в регионе
28
Лескина, О.Н. Развитие малого предпринимательства в России (национальный и региональный аспекты) /
О.Н. Лескина, М.В. Мурысин // Концепт. - 2014. - №1. - С.36-40.
25
Применяются следующие виды государственной поддержки МиСП: фи-
нансовая, консультационная, учебно-методическая, имущественная и информа-
ционная. При этом поддержка развития должна привести как минимум к трем
эффектам: экономическому, социальному и бюджетному. Рассмотрим более
подробно экономический эффект, который проявляется в увеличении ВРП, ин-
вестиций в основной капитал, увеличении продукции собственного производ-
ства субъектов МиСП.
В Российской Федерации деятельность организаций малого бизнеса регу-
лируется Федеральным законом №207-ФЗ от 24.07.2007г. (редакция от
26.07.2017г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Россий-
ской Федерации»
29
. Данный закон является основополагающим документом для
развития и эффективного функционирования предприятий малого и среднего
бизнеса, поскольку устанавливает основные критерии, согласно которым пред-
приятия и фирмы следует относить к категории малого предпринимательства.
Развитие малого бизнеса без различных форм государственной поддерж-
ки практически невозможно. Однако в последние годы данный процесс сдер-
живается макроэкономическими условиями. Можно выделить несколько про-
блем, которые препятствуют развитию малого предпринимательства в России:
нарушение взаимодействия малого бизнеса, рынка и государственных структур;
недостаточная развитость системы страхования рисков субъектов малого биз-
неса; административные барьеры; нестабильность бюджетного финансирова-
ния; отсутствие социальной безопасности; несовершенство системы налогооб-
ложения
30
.
29
Федеральный закон №209-ФЗ от 24.07.2007г. (ред. от 26.07.2017) «О развитии малого и среднего предприни-
мательства в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_52144/.
Федеральная служба государственной статистики (официальный сайт) [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.gks.ru/.
30
Спасская, Н.В. Эффективность механизмов регионального стимулирования субъектов малого предпринима-
тельства / Н.В. Спасская // Проблемы прогнозирования. - 2013. - №5. - С.62-72.
26
Вышеперечисленные проблемы требуют своевременного решения. По-
этому с целью нормализации деятельности субъектов малого бизнеса необхо-
димо
31
:
участие субъектов малого бизнеса в инвестиционных конкурсах, фи-
нансируемых из бюджета РФ;
создание специальных кредитно-финансовых организаций, специализи-
рующихся на субъектах малого предпринимательства;
совершенствование нормативно-правовых актов в сфере налогообложе-
ния;
создание различных форм финансирования лизинга и проведение ли-
зинговых операций, систем самофинансирования малого бизнеса;
обеспечение гарантийных механизмов кредитно-инвестиционной под-
держки микропредприятий и малых предприятий
32
.
Программы государственной поддержки малого предпринимательства
можно разделить на две основные категории: федеральная программа и регио-
нальные программы. Эффективность выполнения данных программ определя-
ется специалистами в целях формирования бюджетной политики, мониторинга
и прогноза социально-экономического развития страны
33
.
Отметим, что в России прогнозируется рост численности микропредприя-
тий и сокращение малых предприятий. К 2020 г. по отношению к 2016 г. пла-
нируется увеличение численности микропредприятий на 10,5% и сокращение
малых предприятий на 7,7%. В целом численность предприятий малого бизнеса
увеличится на 9,4%.
Таким образом, малый бизнес является важнейшим гарантом экономиче-
ского развития страны, который в последние годы получил наибольшее распро-
странение благодаря активной поддержке со стороны Правительства России.
31
Федеральная служба государственной статистики (официальный сайт) [Электронный ресурс]. - Режим досту-
па: http://www.gks.ru/.
32
Сивенок, А.И. Перспективы развития малого бизнеса в России / А.И.Сивенок // Молодой ученый. - 2013. -
№7. - С.293-294.
33
Региональная экономика / под ред. В.Г. Глушковой, Е.Л. Плисецкого. - М.: Издательство «Юрайт», 2014. -
583с.
27
Краткосрочные прогнозы предполагают дальнейший рост численности субъек-
тов малого предпринимательства на 9,4%. Все эти факторы свидетельствуют о
существенной и возрастающей роли малого бизнеса для экономики России.
Малый бизнес в России пользуется особыми льготами и привилегиями.
Государство идёт на то, чтобы снизить административную и налоговую нагруз-
ку на малый бизнес, чтобы взамен получить рост занятости населения, а также
снижение социальной напряжённости.
Роль малого бизнеса в рыночной экономике значительна, так как его раз-
витие способствует созданию новых рабочих мест, удовлетворению нужд
крупных предприятий, обеспечению общества специализированными товарами
и услугами. В настоящее время государственная поддержка малого и среднего
предпринимательства (МиСП) регламентирована Федеральным законом от 24
июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации», а также рядом региональных и местных нормативно-
правовых актов.
Имея возможность быстро реагировать на рыночные изменения, мобиль-
но подстраиваться под новые требования, условия и правила, этот субъект хо-
зяйственной деятельности, в отличие от крупных предприятий, корпораций и
государственных учреждений, более динамичен. Создание малых предприятий
не требует крупных стартовых инвестиций, и при этом их функционирование
предполагает высокую оборачиваемость финансовых и материальных ресурсов.
Высокий уровень развития малого бизнеса ведет к насыщению рынка продук-
цией и услугами, более рациональному использованию сырьевых ресурсов.
Малый бизнес выполняет ряд важнейших социально-экономических задач,
прежде всего снижает уровень безработицы и бедности в стране.
28
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В
РОССИИ
2.1 Динамика и тенденции развития малого предпринимательства в
России
Развитие малого предпринимательства в России является одним из усло-
вий устойчивого экономического развития. Для достижения поставленных це-
лей правительством Российской Федерации с 2005 года планомерно осуществ-
ляется федеральная программа финансовой поддержки малого и среднего пред-
принимательства
34
.
Для оценки проблем и перспектив развития малого бизнеса необходимо
проанализировать данные об изменениях в этой сфере за последние несколько
лет. Последние данные, опубликованные Росстатом, датируются 2017 годом,
поэтому разбор деятельности малых предприятий проводится с 2011 по 2017
годы за 6 полных лет (таблица приложения 1).
Итак, глядя на таблицу, можно увидеть, что по показателю №1 и 2 замет-
на небольшая стагнация с 2012 по 2015 года, с 2015 по 2016 год шел явный
спад, а уже с 2016 года начался ускоренный подъем. Экономический спад по
данным критериям до 2016 года можно связать с административными и эконо-
мическими барьерами. Высокие процентные ставки по кредитам, а также
ослабление рубля, которое привело к росту цен на сырьевые ресурсы, являются
одними из основных причин неразвитости и застоя в этом сегменте предприни-
мательства
35
. Также вред наносила часто меняющаяся законодательная база и
увеличенные в два раза отчисления в Пенсионный фонд, отчего у предприни-
мателей окончательно отпало желание регистрировать свой малых бизнес.
«Улучшилось данное положение дел после появления новых льгот для некруп-
34
Быркова Е. Российский несырьевой экспорт: перспективы до 2030 года [Электронный ресурс]. – Режим до-
ступа: http://провэд.рф/article/25484-possiyskiy-nesypyevoy-ekspopt-pepspektivy-do-2030-goda.html.
35
Модернизация России: актуальные вопросы налогово-финансового регулирования экономики: материалы IV
Междунар. науч.-практ. конф. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им.
Г.В. Плеханова, 2016. – 300 с.
29
ного бизнеса, например, налоговые каникулы; и крупные компании стали пере-
оформлять часть своих структур в малые, чтобы оптимизировать налоги, одна-
ко и «настоящие» малые предприятия появились на рынке в связи с введением
более выгодного режима для тех, кто работает по упрощенной системе налого-
обложения»
36
.
Показатель №3 развивался более плавно. Однако с 2016 года пошло явное
развитие оборота малых организаций, это обусловлено теми же факторами, что
и в показателях №1 и 2.
А вот показатель №4 формировался совершенно по-другому. С 2011 по
2014 годы происходило увеличение инвестиций в основной капитал, с 2014 го-
да началось постепенное снижение этого показателя, в первую очередь, это
произошло из-за политических причин (Крымский конфликт) и обрушившихся
на Россию санкций.
Таким образом, с 2011 по 2016 годы малое предпринимательство в Рос-
сии находилось в процессе стагнации, связанной с неэффективным законода-
тельством, налоговыми и санкционными препятствиями. Однако в 2016 году
после действий, описанных выше, произведенных Департаментом развития
МСП Министерства экономического развития РФ, и конкуренции положение
его значительно улучшилось юридически (статистически) и планомерно улуч-
шается фактически, что сулит большие перспективы развития для данного
направления в России.
На текущий момент в России зарегистрировано 6058279 малых предприя-
тий. Именно столько зарегистрировано в едином реестре. Их распределение по
федеральным округам представлено на рисунке ниже.
36
Быркова Е. Малый бизнес в России: цифры и факты [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://провэд.рф/article/26003-kak-zhivet-malyy-biznes-v-kpizis-tsifpy-i-fakty.html.
30
Рисунок 2 - Распределение количества малых предприятий по федеральным
округам (на 10.02.2019)
37
Источник: Федеральная Налоговая Служба России
Таким образом, мы видим, что основная часть субъектов МСП террито-
риально располагается в Центральном федеральном округе, а меньше всего ма-
лых предприятий находится в Северо-Кавказском ФО. Однако, если учитывать
площадь Федеральных округов России, можно говорить о том что наименее ак-
тивным является Дальневосточный ФО, т.к. он является наибольшим в РФ, а по
количеству малых предприятий находится практически на одном уровне с
наименьшим Северокавказским округом. Следовательно, государству необхо-
димо принимать меры по развитию малого и среднего предпринимательства в
данном регионе. Распределение по микро-, малым и средним предприятиям по
округам и организационно-правовым формам представлено в приложении 2.
Интересно, что 10 наиболее популярных форм деятельности малых пред-
приятий по ОКВЭД имеет следующую структуру (рисунок 4). Обращает на се-
бя внимание первое место
37
ФНС России // https://rmsp.nalog.ru/#
31
Рисунок 3 - Распределение самых популярных форм деятельности малых пред-
приятий (на 10.02.2019)
38
Источник: Федеральная Налоговая Служба России
Исследование данных официальной статистики в отношении современно-
го состояния малого бизнеса также свидетельствует о том, что в дальнейшем
развитию этого субъекта хозяйствования следует уделять повышенное внима-
ние.
Прежде всего, следует сказать о том, что одним из официальных источ-
ников информации о субъектах МСП является Федеральная налоговая служба.
Согласно статье 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ с 1 августа 2016 года ФНС
России на основе информации о хозяйствующих субъектах, содержащейся в
информационных системах, ФНС России ведет единый реестр субъектов мало-
го и среднего предпринимательства, который размещен в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет».
Если говорить о структуре малого и среднего предпринимательства, то
статистические данные показывают, что за рассматриваемый период:
1. Юридические лица (микро, малые и средние предприятия) составляли
менее половины всех предприятий малого бизнеса – 44-48 %.
38
ФНС России // https://rmsp.nalog.ru/#