32
Причем данный показатель имеет ежегодную тенденцию снижения. Если
по состоянию на 10.08.2016 г. удельный вес юридических лиц из числа малых
предприятий был равен 47 % от общего числа предприятий малого бизнеса, то к
10.08.2018 г. он снизился и стал составлять 44,5 %. Вместе с этим в абсолютном
выражении количество микро, малых и средних предприятий (юридических
лиц) немного увеличилось, однако эта динамика нестабильна, ввиду того что за
анализируемый период происходило не только увеличение, но и уменьшение
количества СМП-юридических лиц. Если в августе 2016 г. таких предприятий
было зарегистрировано 2 594 375 единиц, то к августу 2018 г. их стало 2 617
721 единиц, или всего на 1,7 % больше.
Удельный вес индивидуальных предпринимателей в общем объеме пред-
приятий малого бизнеса составлял немного больше 50 % всех субъектов малого
бизнеса. Причем за рассматриваемый период значение этого этот показателя
немного увеличилось – с 53 % в августе 2016 г. до 55 % в августе 2018 г. При
этом количество зарегистрированных микро, малых и средних предприятий
(индивидуальных предпринимателей) в абсолютном выражении увеличилось на
12,0 %, с 2 929 410 единиц в августе 2016 г., до 3 281 699 единиц к августу 2018
г.
2. микро-предприятия (юридические лица и индивидуальные предприни-
матели) составляли 94-95 % из всех предприятий малого бизнеса, удельный вес
малых предприятий находился на уровне 4-5 %, средних предприятий – 0,3-0,4
%.
Анализ численности граждан, занятых на микро, малых и средних пред-
приятиях, а также о гражданах, работающих в качестве индивидуальных пред-
принимателей, за январь 2017 г. – август 2018 г. позволяет сделать вывод о том,
что в отношении динамики этого показателя складывается ситуация, аналогич-
ная динамике зарегистрированных СМП, – практически показатель находится
на одном и том же уровне с незначительными изменениями в сторону увеличе-
ния и уменьшения
33
Так, по состоянию на 10.01.2017 г. в данном секторе экономики России
числилось 15 855,7 тыс. человек, на 10.08.2017 г. – 15 710,7 тыс. человек
(уменьшение по сравнению с предыдущим годом – 0,01 %) на 10.01.2018 г.
числилось 16 104,6 тыс. человек (увеличение – 2,5 %), на 10.08.2018 г. – 16
053,3 тыс. человек (уменьшение – 0,4 %). В целом за последние два года коли-
чество работников, занятых на предприятиях малого бизнеса, увеличилось все-
го на 1,4 %. В данном случае прирост показателя также незначителен.
Рисунок 4 - Распределение субъектов МСП в Едином реестре в зависимости от
организационно-правовой формы в 2016-2018 гг., млн единиц
Плотность распространения субъектов МСП на территории Российской
Федерации в 2017 году также выросла и составила 41,1 предприятие
на 1 тыс. человек населения. В 2016 году значение аналогичного показателя со-
ставляло 40,0 субъектов МСП на 1 тыс. человек населения. Такой рост данного
показателя обеспечен за счет более высокого темпа роста количества субъектов
МСП (3,0%) по сравнению с ростом населения Российской Федерации (0,1%) в
2017 году. По данным Единого реестра, по состоянию на 01.09.2018 среднеспи-
сочная численность работников, занятых у субъектов МСП (включая индиви-
34
дуальных предпринимателей), составляет 19,3 млн человек. За последний год
численность занятых увеличилась на 4,0%.
Рисунок 5 - Распределение субъектов МСП в Едином реестре в зависимости от
категорий субъектов МСП в 2016-2018 гг., млн единиц
При этом 70,2% работников занято у юридических лиц, 29,8% –
у индивидуальных предпринимателей, что свидетельствует о том, что основная
часть индивидуальных предпринимателей регистрируется в целях обеспечения
самозанятости.
Доля занятых в секторе МСП в общей численности занятого населения
Российской Федерации, рассчитанная как отношение среднесписочной числен-
ности занятых у субъектов МСП к общей численности занятого населения Рос-
сийской Федерации, по итогам 2017 г. составила 26,7%, что на 1,5 п.п. больше
чем по итогам 2016 года. Рост данного показателя обеспечен за счет увеличения
численности занятых в сфере МСП на фоне общего снижения численности за-
нятого населения.
По данным Единого реестра среднесписочная занятость у субъектов МСП
(включая индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 01.01.2017 со-
ставила 18 271,89 тыс. человек, по состоянию на 01.01.2018 – 19 328,29 тыс. че-
35
ловек (годовой прирост на 5,8%). Среднегодовая численность занятых в Рос-
сийской Федерации, сформированная Росстатом по данным выборочного об-
следования рабочей силы, составила в 2017 году 72 392,6 тыс. человек, в 2018
году – 72 315,9 тыс. человек (годовое снижение на 0,1%).
Доля валовой добавленной стоимости субъектов МСП (включая индиви-
дуальных предпринимателей) в валовом внутреннем продукте (ВВП) Россий-
ской Федерации в 2017 году, по оценке Минэкономразвития России, составила
22,3%, что на 0,7 п.п. ниже, чем годом ранее (рисунок 6). При этом наибольший
вклад в долю валовой добавленной стоимости субъектов МСП
в ВВП дают сектор торговли (38,2%) и услуг (35,1%).
Рисунок 6 - Динамика доли валовой добавленной стоимости субъектов МСП в
ВВП за период 2012-2016 гг., процентов
Источники: Минэкономразвития России, Росстат
По оценке АО «Корпорация «МСП»:
количество субъектов МСП в 2024 году составит около 7,7 млн единиц
среднесписочная численность занятых у субъектов МСП в 2024 году со-
ставит
около 25,5 млн человек
количество акселерировавшихся субъектов МСП в 2024 году составит
около 109 тыс. единиц: ~ 106 тыс. изменили категорию; ~ 3 тыс. перешли
в категорию крупных компаний.
36
Рисунок 7 - Прогноз развития сектора к 2024 году
Источники: АО «Корпорация «МСП»
Доля малого и среднего бизнеса в российской экономике составляет
21,9%. Соответствующие данные на своем сайте впервые опубликовал Росстат.
Это оценка за 2017 год, итоги 2018 года еще не подведены полностью.
Доля малого и среднего бизнеса рассчитывается как отношение суммар-
ного объема валовой добавленной стоимости, созданной средними и малыми
предприятиями (включая микропредприятия) и индивидуальными предприни-
мателями, к валовой добавленной стоимости в основных ценах всех хозяй-
ственных субъектов, следует из методики, утвержденной Росстатом в конце де-
кабря. В деньгах это более 20 трлн. руб. за 2017 год
39
.
Вклад малого и среднего бизнеса в ВВП Росстат опубликовал впервые.
Ранее Росстат и Минэкономразвития проводили свой анализ доли МСП в вало-
39
Росстат впервые раскрыл долю малого и среднего бизнеса в экономике
https://www.rbc.ru/economics/05/02/2019/5c5948c59a794758389cfdf7?from=newsfeed
37
вой добавленной стоимости, однако не публиковали его результаты, говорилось
в отчете Счетной палаты. Согласно этим данным, вклад малого и среднего биз-
неса в экономику в 2014 году составлял 19%, в 2015-м — 19,9%, в 2016-м —
21,6%.
Доля малого и среднего бизнеса в ВВП развитых стран составляет 50–
60%. Так, в Великобритании это 51%, в Германии — 53%, в Финляндии —
60%, в Нидерландах — 63% (данные Института экономики роста).
Президент Владимир Путин, выступая в марте с посланием Федерально-
му собранию, говорил, что к 2025 году вклад малого и среднего бизнеса в ВВП
«должен приблизиться к 40%». Параллельно с этим он поставил цель по росту
числа занятых в МСП с 19 млн до 25 млн человек.
Задача по занятости вошла в майский указ президента, подписанный че-
рез два месяца после послания. Но формулировки о росте вклада МСП в эконо-
мику в документе не было. Не попала она и в «Основные направления деятель-
ности правительства», опубликованные в октябре (в отличие от той же цели по
занятости). При этом в сентябре появилась другая цифра: министр экономиче-
ского развития Максим Орешкин заявил, что нацпроект по развитию МСП
предусматривает рост вклада этого сектора в экономику до 32,5% к 2024 году.
Расхождения возникли и в программных документах. В паспорте нацпро-
екта говорится о доле на уровне 32,5% к 2024 году, но есть и стратегия разви-
тия малого и среднего бизнеса, принятая в 2016 году и предусматривающая
рост до 40%. Уровень 40% в документе назван «стратегическим ориентиром», а
ежегодный прирост «должен составлять 1% и более».
Минэкономразвития подтвердило, что нацпроект предусматривает рост
доли вклада МСП в экономику до 32,5%. По оценкам МЭР, это «потенциал раз-
вития сектора МСП до 2024 года с учетом стартовых позиций, а также реализа-
ции мероприятий национального проекта»..
Чтобы поддержать малый и средний бизнес, правительство планирует
упростить налоговую отчетность при внедрении контрольно-кассовой техники,
пересмотреть уголовную ответственность по «предпринимательским» статьям,
38
расширить доступ МСП к льготному финансированию, заняться популяризаци-
ей малого предпринимательства и т.д. Уже в 2019 году вклад МСП в экономику
должен составить 23%.
Планы по росту МСП (и до 32,5%, и до 40%) подвергались критике.
Счетная палата в своем отчете писала, что задача увеличить долю сектора до
40% не учтена в Стратегии развития МСП, а рост на 1% в год «создает риск не-
достижения поставленной цели».
Доведение доли МСП в экономике до трети потребует структурных изме-
нений сектора. Речь идет об увеличении доли средних предприятий, акселера-
ции субъектов, относящихся к категориям «микро» и «малые». Такая задача
требует создания благоприятных условий ведения предпринимательской дея-
тельности и переформатирования существующих мер поддержки.
В статистике по доле МСП в экономике в будущем могут начать учиты-
ваться самозанятые, хотя в любом случае вклад сектора в ВВП они сильно не
увеличат. Новый налоговый режим для самозанятых с 2019 года действует в че-
тырех пилотных регионах (в Москве, Татарстане, Московской и Калужской об-
ластях). «Налог на профессиональный доход» предполагает, что самозанятые
граждане будут платить налог по ставке 4%, а если услуги оказываются не фи-
зическим, а юридическим лицам, ставка составит 6%. Одновременно они осво-
бождаются от уплаты страховых взносов, кроме платежей в Фонд обязательно-
го медицинского страхования (страховой взнос в ФОМС в размере 1,5% вклю-
чен в налог). Самозанятые должны будут самостоятельно нести ответствен-
ность за размер своих будущих пенсий и могут добровольно отчислять взносы
в Пенсионный фонд, государство гарантирует только выплату социальной пен-
сии по старости.
Главным ориентиром Стратегии мелкого и среднего предприниматель-
ства до 2030 г. является увеличение доли сектора мелкого и среднего предпри-
нимательства (МСП) в ВВП в два раза (с 20 до 40%), в соответствующем наци-
39
ональном проекте предполагается увеличение доли сектора МСП в ВВП до
32,5% к 2024 г., что в целом совпадает с целями Стратегии МСП
40
.
Основная проблема в предыдущие годы действительно была связана с не-
возможностью проследить реальную роль сектора МСП в ВВП из-за отсутствия
в российской статистике в открытом доступе соответствующего ежегодно об-
новляемого показателя. Теперь от открыт, однако сопоставление с другими
странами по-прежнему напрямую затруднено из-за различий в критериях отне-
сения фирм к сектору МСП в разных странах.
За рубежом не существует единого определения МСП и единых критери-
ев. В частности, лишь 46 из 132 стран к сектору МСП относят предприятия, на
которых работает менее 250 сотрудников. Лишь в нескольких странах это един-
ственный критерий, во многих введены различные значения по отраслям. Раз-
нообразие критериев обусловлено объективными институциональными особен-
ностями стран, различиями в структуре экономики и целями государственной
политики: как правило, отдельная программа поддержки либо конкретный ин-
ститут развития самостоятельно определяют основные или дополнительные
критерии отбора в соответствии со своей специализацией.
При международных сопоставлениях в качестве главных статистических
источников информации о развитии предпринимательства в различных странах
мира используются данные Организации экономического сотрудничества и
развития (ОЭСР) и Евростата, собираемые по сквозной методике. По их расче-
там, малый и средний бизнес в странах ОЭСР в среднем создает примерно 55%
ВВП и около 59,1% рабочих мест, а в странах Европейского Союза роль секто-
ра МСП еще выше: 57,5% ВВП, 65% занятых. Для сравнения, по данным ОЭСР,
в России в секторе МСП занято около 33% всех работников, данные по ВВП не
приводятся.
При сопоставлении международных данных ОЭСР использует выборки
фирм по странам, которые собираются на основе информации налоговых орга-
40
Баринова В., Земцов С. Роль МСП в экономике России не так мала в сравнении с другими странами //
https://www.iep.ru/ru/rol-msp-v-ekonomike-rossii-ne-tak-mala-v-sravnenii-s-drugimi-stranami.html (дата обращения:
14.02.2019)
40
нов. При этом в базе данных ОЭСР о России данные определены лишь для 250
тыс. компаний, тогда как в России их около 2,7 млн. В базе не учитываются ин-
дивидуальные предприниматели и большинство микрофирм, которые предо-
ставляют нулевую отчетность, а также государственные организации и финан-
совый сектор (банки). Именно поэтому, когда говорят о доле МСП в ВВП для
международных сравнений, речь идет именно о бизнес-секторе, а не обо всем
ВВП, как это рассчитывается в России. Поэтому официальное значение в 21,9%
ВВП, приводимое Росстатом, не может служить для прямых сравнений с дру-
гими странами.
Если рассчитать долю МСП в ВВП России без учета государственного и
финансового секторов, следуя методике экспертов ОЭСР, то она составит около
39%, что почти в 2 раза выше, чем официальная оценка, но по-прежнему ниже,
чем в большинстве стран мира
41
.
Что касается содержательного сопоставления уровня развития МСП в
России и за рубежом, определенное отставание объясняется в том числе объек-
тивными причинами: доля МСП в занятости и в ВВП существенно зависит от
структуры и размера экономики. Россия ближе в этом случае не к странам Ев-
росоюза, а к США, Канаде, Японии за счет развития трудозатратных и капита-
лоемких отраслей, за счет высокого показателя среднего размера фирм.
Таким образом, ситуация в России с базовыми показателями роли МСП
не столь плоха, как принято считать, но специфична в силу ряда факторов.
Проблема России не в том, что малых и средних предприятий мало, а в том, что
сфера МСП качественно не соответствует по своим характеристикам аналогич-
ному сектору в развитых странах: мало экспортеров, мало производственных
компаний, мало технологических стартапов и инновационных компаний, боль-
шая доля предприятий, полностью или частично работающих в тени.
Относительно оценки достижимости поставленных целей следует отме-
тить, что достижение показателя доли МСП в 32,5% ВВП является весьма ам-
41
Баринова В., Земцов С. Роль МСП в экономике России не так мала в сравнении с другими странами //
https://www.iep.ru/ru/rol-msp-v-ekonomike-rossii-ne-tak-mala-v-sravnenii-s-drugimi-stranami.html (дата обращения:
14.02.2019)
41
бициозной задачей. Для этого показатель должен расти более чем на 1,5% в год,
сейчас же – менее 0,5%. Столь высокие темпы возможны только при суще-
ственном сокращении доли государственного сектора, кардинальном увеличе-
нии доли МСП в госзакупках (до 32% и более), выводе из теневого сектора су-
щественной доли предприятий и самозанятых.
Специальный налоговый режим для самозанятых лиц, т.е. граждан, само-
стоятельно обеспечивающих себя доходом без привлечения наемных работни-
ков, может быть введен в России уже в 2019 г.
Однако на данный момент Минфином России планируется не полномас-
штабное введение нового налогового режима наравне с другими, уже суще-
ствующими режимами для предпринимателей – физических лиц, а его апроба-
ция в формате пилотного проекта, действие которого, по словам заместителя
министра финансов России Ильи Трунина, предположительно продлится 10 лет
и первоначально охватит территорию четырех российских регионов: Москву,
Московскую область, Республику Татарстан и Калужскую область . При этом
не исключается расширение этого списка в случае принятия соответствующего
решения Правительством России.
В отличие от ныне действующей патентной системы регистрация в каче-
стве индивидуального предпринимателя не будет обязательным условием при-
менения режима для самозанятых лиц. Наличие этого статуса также не будет
препятствием для выбора данного налогового режима, но в этом случае совме-
щать разные налоговые режимы не получится.
Основная цель специального налогового режима для самозанятых лиц со-
стоит в легализации доходов физических лиц, работающих без статуса ИП. Ре-
жим ориентирован в первую очередь на тех, кто получает доходы, оказывая
другим физическим лицам такие услуги, как, например, репетиторство, при-
смотр и уход за детьми, пожилыми людьми, уборка квартиры. Их доход по ве-
личине часто соответствует небольшой заработной плате, при этом его доста-
точно легко скрыть в отличие от той же заработной платы, налог с которой
удерживается у источника выплаты. При этом регистрация в качестве ИП и