32
работа Управления Федеральной Налоговой службы по Республике
Хакасия по исключению недействующих юридических лиц (индивидуальных
предпринимателей) из ЕГРЮЛ (ЕГРИП);
высокие тарифы на электроэнергию, особенно для
производственной сферы; увеличение размера налога на имущество,
рассчитываемого по кадастровой стоимости земли;
отменена налоговых льгот и преференций для субъектов малого и
среднего предпринимательства, в соответствии с реализацией плана
финансового оздоровления государственных финансов Республики Хакасия,
включающего мероприятия по росту доходов, оптимизации расходов и
сокращению государственного долга Республики Хакасия;
увеличение МРОТ до прожиточного минимума для всех субъектов
Российской Федерации.
Таблица 1
Количество субъектов МСП в 2016-2018 годах
Единиц
Показатель
2016 год
2017 год
2018 год
Всего субъектов МСП, в
том числе:
21 087
20 502
20 046
средние предприятия
55
32
34
малые предприятия
(включая
микропредприятия)
5 607
5 577
5 547
индивидуальные
предприниматели
15 425
14 893
14 465
Вышеуказанные причины также способствуют уходу субъектов МСП
в работу в неформальный сектор или просто их перерегистрации в других
субъектах Российской Федерации.
Отраслевая структура малых предприятий по видам экономической
деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Сфера
торговли и общественного питания в связи с достаточно высокой
оборачиваемостью капитала является наиболее предпочтительной для малого
33
бизнеса. По оценочным данным 2018 года её удельный вес составил 28,1% в
общем количестве малых предприятий (без микропредприятий) республики.
На предприятия промышленности приходится 18,6% удельного веса малых
предприятий (без микропредприятий), 13,4% - на строительство, 27,2% - на
прочие (рис. 7).
Несмотря на то, что в отраслевой структуре малых предприятий
торговля по-прежнему занимает существенную позицию (28,1%), оборот
малых предприятий в этой области существенно снизился (в 2017 году -
9799,5 млн. рублей, в 2018 году (по оценке Министерства) - 6732,8 млн.
рублей).
Рисунок 7. Отраслевая структура малых предприятий
Основными причинами снижения оборота в области торговли
являются: развитие деятельности крупных торговых сетей на территории
республики и интернет – торговли (табл.2).
При этом оборот промышленных малых предприятий увеличился на
22,8% по сравнению с 2017 годом и составил 5670,98 млн рублей.
Положительная динамика также наблюдается у малых предприятий в сфере
сельского хозяйства и строительства.
Транспорт
и связь
8,9%
Строительс
тво 13,4%
Промышле
нность
18,6%
Сельское
хозяйство
3,8%
Торговля и
обществен
ное
питание
28,1%
Прочие
27,2%
34
Таблица 2
Оборот малых предприятий за 2016-2018 годах
Млн. руб.
Показатель
2016 г
2017 г
2018 г
Изменение
2017 г к
2016 г
2018 г к
2017 г
Оборот малых
предприятий, всего
в том числе:
27442,30
28911,50
31677,40
1469,20
2765,90
Строительство
3333,80
2739,50
3067,90
-594,30
328,40
Промышленность
2323,66
4618,86
5670,98
2295,20
1052,12
Сельское хозяйство
521,00
689,80
753,60
168,80
63,80
Торговля и
общественное
питание
9673,37
9799,50
6732,80
126,13
-3066,70
Численность занятых в малом и среднем предпринимательстве по
оценочным данным за 2017 год составила 40,6 тыс. человек, без учета
работающих на индивидуальных предпринимателей, что немного выше
аналогичного показателя прошлого года на 0,6 тыс. человек (39,4 тыс.
человек за 2016 год) (рис.8).
Рисунок 8. Численность занятых в малом и среднем
предпринимательстве, тыс. чел.
35,5
36,0
36,5
37,0
37,5
38,0
38,5
39,0
39,5
40,0
40,5
41,0
2016 г 2017 г 2018 г
39,4
40,6
37,5
35
В 2018 году, по сравнению с предшествующем периодом,
прослеживается сокращение численности занятых в малом и среднем
предпринимательстве на 3,1 тыс. человек.
Объем поступлений налогов на совокупный доход в
консолидированный бюджет Республики Хакасия за 2017 год составил 1
056,2 млн рублей, что на 52,6млн рублей больше, поступлений 2016 года (1
003,6 млн рублей) (табл.3).
В 2018 году объем поступлений налогов на совокупный доход в
консолидированный бюджет Республики Хакасия вырос на 78,8 млн. рублей
и составил 1135 млн. руб.
Объем поступлений налогов на совокупный доход в республиканский
бюджет Республики Хакасия за 2017 год составил 791,2 млн рублей, что на
61,55 млн рублей больше, чем в 2016 году (729,7 млн рублей).
Таблица 3
Объемы налоговых поступлений за 2016-2018 годах
Млн. руб.
Показатель
2016 г
2017 г
2018 г
Изменение
2017 г к
2016 г
2018 г к
2017 г
Объем поступлений
налогов на совокупный
доход в
консолидированный
бюджет РХ
1003,6
1056,2
1135,0
52,6
78,8
Объем поступлений
налогов на совокупный
доход в республиканский
бюджет РХ
729,7
791,2
896,0
61,6
104,8
В 2018 году объем поступлений налогов на совокупный доход в
республиканский бюджет Республики Хакасия вырос на 104,8 млн. рублей и
составил 896 млн. руб.
Таким образом, малые предприятия Республики Хакасия
демонстрируют увеличение темпов экономического роста по основным
36
показателям деятельности, хотя по ряду показателей прослеживается
отрицательная динамика.
Как мы видим, по некоторым показателям наблюдается спад по
сравнению с предыдущими годами. Это объясняется наличием проблем,
тормозящих развитие малого предпринимательства в республике. В сумме
эти проблемы затрудняют развитие сектора малого бизнеса в целом.
2.2 Государственное регулирование малого предпринимательства в
Российской Федерации
Наряду с законом о малом и среднем предпринимательстве
разрабатываются пакеты документов, регулирующих эту сферу, в том числе
законопроекты региональных и городских администраций. Все они призваны
обеспечить содействие малым и средним предпринимателям в приобретении
нового оборудования, в кредитовании и страховании, в субсидировании
новых проектов.
Государственная поддержка малого предпринимательства и комплекс
мер по их развитию закреплен и отражен в Федеральном законе от 24 июля
2007 года № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации» [3].
Согласно Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
целью государственной поддержки малого бизнеса является [3]:
1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в
целях формирования конкурентной среды в экономике Российской
Федерации;
2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов
малого и среднего предпринимательства;
3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего
предпринимательства;
37
4) оказание содействия субъектам малого и среднего
предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ,
услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской
Федерации и рынки иностранных государств;
5) увеличение количества субъектов малого и среднего
предпринимательства;
6) обеспечение занятости населения и развитие само занятости;
7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего
предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего
продукта;
8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего
предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Основными принципами государственной политики в области
развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации
являются [3]:
1) разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и
среднего предпринимательства между федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления;
2) ответственность федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для
развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) участие представителей субъектов малого и среднего
предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы
субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и
реализации государственной политики в области развития малого и среднего
предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов
Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской
38
Федерации, правовых актов органов местного самоуправления,
регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;
4) обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее
предоставления, установленными государственными программами
(подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами
(подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными
программами (подпрограммами).
Основным субъектом малого и среднего предпринимательства
выступает предприниматель. Однако предприниматель - не единственный
субъект, в любом случае он вынужден взаимодействовать с потребителем как
основным его контрагентом, а также с государством, которое в различных
ситуациях может выступать в качестве помощника или противника. Общие
положения о государственной регистрации индивидуальных
предпринимателей содержатся в гл. VII.1 Федерального закона от 08 августа
2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей» [4].
Согласно ст. 1 Закона № 129-ФЗ под государственной регистрацией
индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного
федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством
внесения в Государственный реестр сведений о приобретении физическими
лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении
физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных
предпринимателей, иных сведений об индивидуальных
предпринимателях[4].
Особым участником предпринимательской деятельности является
юридическое лицо, определение которого содержится в ст.48 ГК РФ[2].
Юридическим лицо является организация, которая имеет в собственности,
хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное
имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от
39
своего имени приобретать права, нести обязанности, быть ответчиком и
истцом в суде.
Юридическое лицо в контексте предпринимательской деятельности
обладает правоспособностью и дееспособностью.
Малое и среднее предпринимательство может осуществляться:
- без образования юридического лица;
- с образованием юридического лица;
- без использования наемного труда;
- с использованием наемного труда [13].
Особый интерес в данном контексте имеют экономические права
участников предпринимательской деятельности, которые относят ко второму
поколению прав и свобод человека. Среди групп экономических прав и
свобод можно выделить следующие права:
- право на свободу предпринимательской деятельности и законной
экономической деятельности;
- право частной собственности;
- право свободной собственности по отношению к земле и другим
природным ресурсам;
- право свободно распоряжаться своими способностями к труду,
выбирать род деятельности и профессию.
Вышеперечисленные Федеральные законы и нормативно-правовые
акты осуществляют правовое регулирование деятельности малого и среднего
предпринимательства на Федеральном уровне.
На региональном и муниципальном уровне, в силу особенностей
регионов и неоднородности экономической среды, деятельность субъектов
малого и среднего бизнеса регулируется краевыми и городскими
законодательными и нормативно- правовыми актами.
ㅤ
Таким
ㅤ
образом, в контексте ㅤправового ㅤпредпринимательство
является особым видом хозяйственной деятельности, в основе которой лежит
40
ряд условий и требований. Фундаментальные основы правовой
регламентации в России содержатся в Конституции РФ, где в числе прав и
свобод человека и гражданина закреплено право каждого «на свободное
использование своих способностей и имущества для предпринимательской и
иной не запрещенной законом экономической деятельности» (ст. 34). Его
сущность заключает в том, что предприниматель имеет право начинать и
вести свое дело в любой сфере предпринимательства, в любой
незапрещенной форме с использованием не изъятых из оборота видов
имущества. Основным Федеральным законом является ФЗ от 24 июля 2007
г.№ 209-ФЗ «О развитии малого предпринимательства в Российской
Федерации», в котором отражено правовое положение субъектов малого и
среднего предпринимательства.
Малое и среднее предпринимательство регулируется на всех уровнях.
На региональном и муниципальном уровне создается огромное количество
нормативно-правовых актов, которые не только напрямую воздействуют на
функционирование субъектов малого и среднего предпринимательства, но и
косвенно влияют на деятельность МСП в смежных с ними областях
социально-экономической деятельности.
Развитая правовая база позволит малому и среднему
предпринимательству стать основополагающим элементом в создании
крепкой и стабильно развивающейся экономики.
Уполномоченным органом в Республике Хакасия, занимающимся
вопросами малого и среднего предпринимательства, является Министерство
экономического развития Республики Хакасия.
В целях обеспечения благоприятных условий развития
предпринимательства в Республике Хакасия реализуется государственная
программа Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение
инвестиционной привлекательности Республики Хакасия (2017–2021 годы)»,
утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от
01.11.2016 № 530 (далее – Программа).
41
В течение 2018года Программа была существенно доработана с
учетом требований Министерства экономического развития Российской
Федерации и основных направлений социально-экономического развития
Республики Хакасия. Это потребовало разработки и принятия 4 проектов
постановлений Правительства Республики Хакасия о внесении изменений в
Программу.
В системе государственной поддержки субъектов МСП с 2017 года
произошли существенные изменения, а именно: произошел уход от прямых
мер финансовой поддержки, (субсидии и гранты) в пользу нефинансовых мер
поддержки (создание и развитие организаций инфраструктуры поддержки
субъектов МСП) и «возвратных» мер поддержки (предоставление
микрозаймов и гарантий (поручительств)). Прямые меры поддержки
остались доступны только для субъектов бизнеса, осуществляющих свою
деятельность на территории монопрофильных муниципальных образований.
Основную поддержку субъекты предпринимательства в настоящее
время получают посредством обращения в организации инфраструктуры
поддержки предпринимательства, к которым относятся:
некоммерческая организация «Гарантийный фонд Республики
Хакасия»;
государственное казенное учреждение Республики Хакасия
«Республиканский центр поддержки предпринимательства»;
некоммерческая организация «Фонд развития Республики
Хакасия»;
промышленный парк «Черногорский»;
некоммерческая организация «Фонд «Молодежный центр
стратегических инициатив и проектов»;
некоммерческая организация «Муниципальный фонд развития
предпринимательства»;
ООО «Муниципальная лизинговая компания».
Основные виды поддержки: