34
Граждане РФ, выехавшие на постоянное место жительства за пределы
территории РФ и не имеющие подтвержденного регистрацией места
жительства (пребывания) на территории РФ, подают заявление о распоряжении
со всеми необходимыми документами непосредственно в Пенсионный Фонд
РФ
54
. В этом случае работникам Пенсионного Фонда РФ необходимо
предоставить следующий список документов:
- заявление на получение сертификата;
- паспорт заявителя;
- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;
- свидетельство о рождении всех детей;
- для усыновленных детей — решение суда об их усыновлении.
Стоит отметить, что если один из родителей не гражданин России, то
потребуется документ, подтверждающий российское гражданство у ребенка
(выдается паспортно-визовыми службами)
55
.
После подачи всех необходимых документов решение о выдаче
сертификата принимается уполномоченным органом в течение одного месяца.
Сертификат выдается лично или отправляется по почте в течение 5 дней с
момента принятия удовлетворительно решения по заявлению граждан.
По общему правилу, для того чтобы воспользоваться средствами
материнского капитала, нужно дождаться, когда ребенку исполнится 3 года,
либо, когда пройдет 3 года с момента усыновления ребенка. Если капиталом
планируется погасить жилищный кредит, то ждать трех лет не нужно —
капитал можно направлять на погашения долга сразу после получения
сертификата.
Когда семья получает право на материнский капитал, то самый сложный
вопрос для нее — как использовать материнский капитал правильно и
России от 09.11.2016 г. №610-н [Электронный ресурс]. Дата обновления: 28.12.2019. Доступ
из Справочной правовой системы «Гарант» – 2020.
54
Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и многодетных семей: указ
Президента РФ от 08.06.1996 № 851[Электронный ресурс]. Дата обновления: 16.12.2019.
Доступ из Справочной правовой системы «Гарант» – 2020.
55
О мерах по социальной поддержке многодетных семей: указ Президента РФ от 05.05.1992
г. № 431 [Электронный ресурс]. Дата обновления: 16.12.2019. Доступ из Справочной
правовой системы «Гарант» – 2020.
35
рационально. Все способы расходования капитала можно разделить на
разрешенные и неразрешенные цели, к первым относится (рисунок 6):
Рисунок 6 – Использование материнского капитала
56
Государство предоставляет возможность направить материнский капитал
на накопительную пенсию мамы. Правильно распорядившись своим
сертификатом, женщина может значительно улучшить свою финансовую жизнь
56
О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на
улучшение жилищных условий: постановление Правительства РФ от 12.12.2007 г. №862:
[Электронный ресурс]. Дата обновления: 11.12.2019. Доступ из Справочной правовой
системы «Гарант» – 2020.; Об утверждении Правил направления средств (части средств)
материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и
осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов:
постановление Правительства РФ 24.12.2007 г. №926 [Электронный ресурс]. Дата
обновления: 16.12.2019. Доступ из Справочной правовой системы «Гарант» – 2020.
36
на пенсии. Использовать средства материнского капитала в данном
направлении, также как и по всем остальным, предусмотренным законом,
можно не только всей суммой сразу, но и частично.
Вложить капитал в формирование пенсии матери ребенка решаются
очень немногие российские семьи. Причина тому — неуверенность в том, что
выплаты будут производиться, а также невозможность получения средств
капитала семьей, если женщина не доживет до пенсионного возраста, однако
направление средств материнского капитала на увеличение накопительной
пенсии мамы имеет неоспоримые плюсы:
1. Увеличение будущей пенсии по старости.
2. За счет инвестиционного дохода можно фактически увеличить сумму
семейного капитала.
3. В отличие от других вариантов использования сертификата, всегда
вплоть до достижения матерью пенсионного возраста у нее остается право
изменить выбор на любое другое направление использования средств
материнского капитала.
4. Более полная компенсация периодов нахождения в отпуске по уходу за
детьми (рисунок 7)
57
.
Рисунок 7 – Использование материнского капитала
Единственная законная возможность получить деньги из материнского
капитала на любые текущие расходы семьи наличными — это написать
заявление в ПФР на выдачу 20 тыс. рублей. Аналогично в 2009 и 2010 годах
57
Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в
РФ: федеральный закон Российской Федерации от 24.07.2002 г. №111-ФЗ [Электронный
ресурс]. Дата обновления: 24.12.2019. Доступ из Справочной правовой системы «Гарант» –
2020.
37
дважды предусматривалась возможность обналичить сертификат материнского
капитала по 12 тыс. рублей. В 2016 году сумма выплаты была увеличена до 25
тысяч рублей.
Деньги в рамках единовременной выплаты можно тратить на любые
семейные нужды без какого-либо отчета или контроля использования со
стороны уполномоченных органов.
Подлежащая выплате сумма может быть уменьшена, если в остатке по
сертификату на материнский капитал значится сумма менее требуемых 20000
тыс. рублей (рисунок 8)
58
.
Рисунок 8 – Использование материнского капитала
59
58
О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала в 2016
году: федеральный закон Российской Федерации от 23.06.2016 г. №181-ФЗ [Электронный
ресурс]. Дата обновления: 14.12.2019. Доступ из Справочной правовой системы «Гарант» –
2020.
59
Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных
работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного
строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного)
38
Должны быть соблюдены следующие условия:
- жилая площадь (дом, квартира, комната) должна находиться на
территории РФ;
- приобретаемое жилье после покупки должно быть обязательно
оформлено в общую собственность всех членов семьи, при этом нигде не
указано, что доли членов семьи в обязательном порядке должны быть равны;
- размеры долей в общем случае определяются по соглашению;
- предусматривается безналичное перечисление средств (любые попытки
одного из фигурантов договора обналичить средства являются незаконными)
(рисунок 9)
60
.
Рисунок 9 – Использование материнского капитала
61
капитала: постановление Правительства РФ от 18.08.2011 г. №686 [Электронный ресурс].
Дата обновления: 10.12.2019. Доступ из Справочной правовой системы «Гарант» – 2020.
60
Об утверждении комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и
более детей: распоряжение Правительства РФ от 29.06.2012 г. №1119-р [Электронный
ресурс]. Дата обновления: 16.12.2019. Доступ из Справочной правовой системы «Гарант» –
2020.
61
Материнский капитал. Покупка доли. [Электронный ресурс] URL: http://pro-materinskiy-
kapital.ru/ispolzovanie/uluchshenie-zhilischnyxusloviy/pokup ka-doli-kvartiry // (дата обращения:
16.03.2020).
39
В ст. 10 ФЗ - № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» о МК прямо указано, что средства по
сертификату могут быть использованы на частное жилое строительство.
Однако строящийся объект должен соответствовать таким критериям:
- быть капитальным и пригодным для постоянного проживания;
- возводится на земельном участке, имеющем соответствующий статус
(для жилой застройки) (рисунок 10).
Рисунок 10 – Использование материнского капитала
62
С 1 января 2016 года в рамках программы «Материнский капитал» также
62
О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на
приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в
общество детей-инвалидов, путем компенсации затрат на приобретение таких товаров и
услуг: постановление Правительства РФ от 30.04.2016 г. № 380 [Электронный ресурс]. Дата
обновления: 14.12.2019. Доступ из Справочной правовой системы «Гарант» – 2020.
40
введено еще одно направление расходования средств — деньги разрешается
тратить на социальную адаптацию и интеграцию в общество детей-инвалидов.
Федеральный закон № 348-ФЗ от 28.11.2015 г. внес поправки и изменения
в действующий Закон №256-ФЗ от 29.12.2006 г. «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей». Из текста документа
следует, что: «С 1 января 2016 года средства по материнскому сертификату
можно использовать «на покупку товаров и услуг, направленных на
социальную адаптацию и интеграцию в общество детей-инвалидов»
63
.
Нельзя потратить материнский капитал на медицинские услуги, а также
реабилитационные меры и товары, перечисленные в «Федеральном перечне
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг»
(в соответствии со ст. 10 закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации») (рисунок 11).
Рисунок 11 – Использование материнского капитала
- оплата спортивных секций;
- музыкальной или художественной школы;
- языковых курсов;
- оплата детского сада.
Возможность использовать средства из материнского капитала на оплату
детского сада появилась после принятия Постановления Правительства № 926
от 24.12.2007 г. и Постановления Правительства РФ № 931 от 14.11.2011.
63
О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на
приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в
общество детей-инвалидов, путем компенсации затрат на приобретение таких товаров и
услуг: постановление Правительства РФ от 30.04.2016 г. № 380 [Электронный ресурс]. Дата
обновления: 14.12.2019. Доступ из Справочной правовой системы «Гарант» – 2020.
41
Деньги будут переведены на счет государственного или частного
детского сада при выполнении таких условий:
- садик имеет лицензию на осуществление дошкольной образовательной
деятельности;
- находится на территории РФ;
- между ним и родителями заключен договор по соответствующей форме;
- оплата производится только за содержание ребенка (услуги по
присмотру и уходу)
64
.
Таким образом, Законом предусмотрены следующие направления
использования материнского капитала: улучшение жилищных условий; оплата
обучения детей; накопительная пенсия для матери; ежемесячные выплаты
нуждающимся семьям (единовременная выплата не производится с 2017);
покупка товаров для социальной адаптации ребёнка-инвалида и его интеграции
в общество.
1.5 Региональный материнский капитал
Особое место занимает региональный материнский капитал, по данным
на начало 2016 года свои региональные программы материнского капитала
действуют в 72 субъектах РФ. В других регионах меры поддержки семей с
детьми реализуются за счет высоких региональных пособий. Исключение
составляют некоторые дотационные национальные республики с традиционно
высокими показателями рождаемости
65
.
К примеру, в 2019 г. размер областного материнского капитала в
Сахалинской области установлен в размере 204 263 рублей. Размер данной
64
Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного)
капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с
получением образования ребенком (детьми) расходов: постановление Правительства РФ
24.12.2007 г. №926 [Электронный ресурс]. Дата обновления: 16.12.2019. Доступ из
Справочной правовой системы «Гарант» – 2020.
65
В Госдуме обсудили отмену Материнского капитала. LigaZakon.ru – Юридический портал
[Электронный ресурс] URL: http://www.ligazakon.ru/top-zakon/20708-v-gosdume-obsudili-
otmenu-materinskogo-kapitala.html (дата обращения: 20.03.2020).
42
выплаты в Сахалинской области является одним из самых высоких, по
сравнению с материнскими капиталами других регионов России. Примеры
размеров некоторых региональных материнских капиталов представлены на
рисунке 12
66
.
Рисунок 12 - Размеры региональных материнских капиталов в
России в 2019 г., тыс. руб.
Анализ рисунка 12 показал, что материнский капитал Сахалинской
области по своему размеру уступает лишь Ямало-Ненецкому автономному
округу, где материнский капитал является одним из самых высоких в РФ.
Отличительной особенностью областного материнского капитала
Сахалинской области от федерального является расширенный круг его
получателей. Так, кроме основных получателей в соответствии с федеральным
законом, с 1 января 2018 г. материнский капитал Сахалинской области могут
получить женщины в возрасте от 19 до 25 лет включительно, родившие первого
ребенка, при условии государственной регистрации его рождения. Размер
материнского капитала для данной категории граждан в 2019 году составляет в
150 000 рублей. Также, единовременная денежная выплата в размере 1 000 000
66
Федеральная служба государственной статистики. – [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: www.gks.ru
43
рублей в Сахалинской области предусматривается при одновременном
рождении трех и более детей
67
.
Основные условия получения регионального семейного капитала в
разных регионах отличаются. Наиболее общими можно назвать следующие:
- третий или последующий ребенок в семье должен быть рожден или
усыновлен в период действия регионального законодательства о материнском
капитале;
- семья должна проживать в регионе определенное количество лет;
- размер ежегодно индексируемого регионального капитала может быть
от 30 000 рублей до 300000 тысяч рублей (в среднем — по 150 000 рублей);
- средства регионального капитала можно использовать не сразу после
рождения или усыновления ребенка, а через установленное региональным
законодательством время
68
.
Использовать региональный материнский (семейный) капитал можно по
следующим направлениям, которые нужно предварительно уточнять в местных
органа власти, так как направления отличаются в разных регионах:
- на улучшение жилищных условий;
- на оплату образовательных услуг для детей;
- на покупку автомобиля;
- на лечение детей;
- на покупку земельного участка;
- на ремонт жилья.
Помимо разрешенных направлений использования средств материнского
капитала, существуют запрещающие направления, к таким относятся (рисунок
13):
67
Государственное казённое учреждение «Центр социальной поддержки Сахалинской
области». – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: csp.admsakhalin.ru
68
Региональный материнский капитал. [Электронный ресурс] URL: http://materinskiy-
kapital.molodaja-semja.ru/regiony/ (дата обращения: 19.03.2020).