Диплом: Материнский капитал: проблемы и перспективы (на примере Республики Бурятия)

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
48
Перечисление средств капитала производится подразделениями РГУ
«Центр социальной поддержки населения». Так, в случае направления
капитала на приобретение или строительство жилого помещения средства
перечисляются продавцу или застройщику, исполнителю (подрядчику),
указанному в соответствующем договоре. Если средства направляются нﮦа
получение образования ребенком, лечение ребенка (детей) и проезд к месту
лечения и обратно, то перечисление осуществляется образовательному
учреждению, медицинской организации или организации, осуществляющей
реализацию билетов для проезда к месту лечения и обратно.
В случае направления средств на приобретение продуктивных
животных, бытовой техники, предметов первой необходимости для
новорожденного ребенка средства перечисляются продавцу или заявителю
на его счет в кредитной организации или через организации связи (доставки)
по выбору заявителя.
В утвержденный перечень предметов первой необходимости для
новорожденного ребенка (детей) входят кроватка, столик для пеленания,
коляска, детская ванночка, одежда для новорожденного, подгузники,
детское питание, матрац, клеенка на матрац, простыня, одеяло,
пододеяльник.
Перечисление средств республиканского материнского (семейного)
капитала осуществляется ежемесячно не позднее 29 числа месяца,
следующего за месяцем обращения заявителя
31
.
Таким образом, роль семьи в нынешнем обществе определяется
системой функций, которые этот социальный институт выполняет.
Семья – это главная ячейка общества, социальный институт и малая
социальная группа.
31
Чесалина О.В. К вопросу о дифференциации в правовом регулировании материнского (семейного)
капитала и пособий по беременности и родам // Проблемы дифференциации в правовом регулировании
отношений в сфере труда и социального обеспечения. // Сибирский юридический вестник. - 2017. - № 1. –
89с.
49
Конституция РФ закрепила приоритет семейного воспитания детей, так
как семейное воспитание является наилучшей формой воспитания ребенка,
которую знает человечество, потому как одно из главных назначений семьи -
это создание условий для нормального развития и надлежащего воспитания
детей. В России перед семейной политикой стоит ряд серьезных проблем. В
Российской Федерации семья, материнство, отцовство и детство находятся
под защитой общества и государства.
Государство проводит целенаправленную семейную политику в
отношении молодых семей, законодательно предоставляя им
самостоятельный социальный статус и обеспечивая соблюдение прав семьи в
социальной жизни общества. Федеральный закон Российской Федерации от
29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей», (далее - Закон) привлек внимание
большинства россиян. Был принят Государственной Думой 22 декабря 2006
г. и распространяет свое действие на семьи, в которых второй и
последующий ребенок были рождены или усыновлены начиная с 1 января
2007 г.
50
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ:
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
2.1. Понятие, лица, порядок и условия получения материнского
(семейного) капитала
Про достоинства и недостатки системы материнского капитала было
сказано выше. Главный «плюс» - в том, что государство решилось, пусть и
под давлением обстоятельств (тяжелой демографической и социальнﮦо-
экономической ситуации в стране), на оказание дополнительной помощи
семьям с детьми, «минус» в том, что распространенность, охват населения
достаточно мал – он распространяется только на семьи, которые рожают
второго и последующего детей, в то время, как в поддержки нуждаются
семьи, которые имеют и одного ребенка, так как в нашей стране уровенﮦь
доходов молодых граждан, особенно женщин репродуктивного возраста нﮦе
высок.
Надо сказать, что последствия закона о материнском капитале
чувствуются уже сейчас.
Недавно, в передаче новостей, президент России привел в пример
опыт одного из регионов России, где молодым семьям, уже имеющим детей,
полагаются земельные участки.
То есть сама идея материнского капитала имеет позитивные
последствия, способствую развитию и внедрению инноваций в систему
социальной защиты семьи.
Одна из претензий к создателям закона о материнском капитале
заключается в том, что этот закон распространяется исключительно нﮦа
матерей, в тоже время существует и такая категория как многодетные отцы-
одиночки, пусть она и недостаточно распространенная.
И это еще одно из направлений совершенствования данного закона, и
еще одно направление для инноваций
32
.
32
Степанов С. Психология достатка. – СПб.: Питер, 2015. – 128с.
51
Как показывает практика, большинство молодых пар не могут
преодолеть свою экономическую зависимость от родителей. С появлением
детей в семье, при условии, когда существует проблема с дошкольными
образовательными учреждениями для детей, молодые супруги вынужденﮦы
прибегать к помощи своих родителей. Все это мешает становлению молодой
семьи, самостоятельности молодых супругов.
Именно поэтому сейчас усилия государства направлены на улучшение
экономического благополучия молодых семей.
Из опыта других стран видно, что помощь должна быть комплексной и
включать в себя как средства материальной поддержки, закрепленные
законодательно, так и помощь в воспитании детей, развитии сети
дошкольных образовательных учреждений, как государственных, так и
частных.
На наш взгляд, следующим этапом, следующим за принятием закона о
материнском капитале, должно стать создание сети государственных и нﮦе
государственных (возможно, основанных на системе государственного
заказа) дошкольных образовательных учреждений для детей.
В 90-е годы ХХ века многие дошкольные образовательные
учреждения были заброшены, закрыты, стали использоваться по другому
назначению.
Сейчас на эту проблему снова обратили внимание.
Инновационность материнского капитала как формы социальной
поддержки семьи заключается в том, что государство нашло пути создания
новой формы социальной помощи, которая должна стимулировать
рождаемость.
В то же время, надо понимать, что на демографические процессы
оказывает влияние множество факторов. Сложность заключается в том, что
не все факторы возможно учесть и дать им числовое выражение.
52
Например, на рождаемость оказывают серьезное влияние морально-
нравственные факторы ценность семьи и детей, взаимоуважение супругов
друг к другу.
Именно поэтому прогнозирование социальных процессов является
достаточно сложной проблемой, так же как и решение выявленных проблем.
Но социальная политика должна быть основана на определенных
научных разработках и исследованиях.
Прогнозирование последствий принимаемых на высоком уровнﮦе
решений требует особого внимания.
Резюмируя, надо сказать, что семья, на сегодняшний моменﮦт
представляет собой сложный социальный институт, который включает в
себя устоявшиеся системы отношений между супругами, детьми и
родителями, семьей и другими родственниками, семьей и государством и
обществом.
По прежнему семья играет ключевую роль в жизни общества,
семейный образ жизни не только помогает непосредственному
воспроизводству населения, но и решает экономические и хозяйственные
задачи.
Институт семьи играет и важнейшую (а правильно сказать
определяющую) роль в социализации личности, принятии индивидом тех
норм, установок и ценностей, принятых в данном обществе. Главный
субъект воспитания человека – это семья.
Но, на современном этапе, появляются новые формы семейных
отношений.
Сложный этический вопрос (как, впрочем, и правовой), какую группу
людей можно назвать семьей?
Этот вопрос важен и в таком аспекте, – какие семьи могут
претендовать на социальную поддержку государства?
Мы считаем, что главными критериями, по которым некую группу
людей можно считать семьей являются, во-первых, выполнение
53
репродуктивной функции, во-вторых (менее значимый критерий),
соответствие семейных взаимоотношений нормам законодательства.
В первом случае, вполне понятно, что государство оказывает
поддержку семье по причине необходимости рождения детей, в нашей
стране эта проблема стоит очень остро.
Во втором случае, существующее законодательство должнﮦо
совершенствоваться, в том числе и те организационно-правовые вопросы,
которые связаны с материнским капиталом.
Исходя из вышесказанного, следует сделать несколько основных
выводов:
1. семья является важнейшим социальным образованием, с
исторически сложившейся системой взаимоотношений;
2. роль семьи в современном обществе определяется рядом
выполняемых этим социальным институтом функций, в свою очередь сами
функции определяются потребностями семьи;
3. в своем историческом развитии, институты брака и семьи пришли к
моногамии как наиболее эффективной форме семейно-брачных отношений;
4. в формировании семьи и семейных ценностей во все времени и
сейчас большую роль играли государство, религия, общественное мнение,
отражавшие мораль и этическую составляющую семейно-брачных
отношений;
5. наряду с традиционным типом семьи, в наши дни появляется много
альтернативных форм, таких как неполные семьи, сожительства,
сознательно бездетные браки и др.;
6. эти семьи являются, наряду с малообеспеченными семьями,
объектом воздействия социальной политики государства, так как существует
ряд экономических, правовых и этических причин, почему они не могут
оказать позитивное воспитательное воздействие на детей, или не могут
иметь детей вообще;
54
7. Россия уже в течение длительного периода находится в зонﮦе
демографической катастрофы;
8. по ряду причин, не только материальных, снижаются
репродуктивные установки, большое распространение имеют малодетные
семьи;
9. главное богатство любой страны это люди, человеческий
потенциал;
10. катастрофическое падение уровня жизни основной массы
населения привело к тому, что женщины детородного возраста стали
отказываться от рождения детей;
11. социальная политика в отношении семьи, согласно рекомендациям
ООН «должна стать приоритетным направлением деятельности
национальных правительств и межправительственных организаций»;
12. государственная социальная политика в отношении семьи исходит
из положений о том, что семья является непреходящей ценностью для жизнﮦи
и развития человека, играет важную роль в жизни общества, воспитании
новых поколений, обеспечении социальной стабильности и прогресса;
13. сама идея материнского капитала имеет позитивные последствия,
способствую развитию и внедрению инноваций в систему социальной
защиты семьи;
14. инновационность материнского капитала как формы социальной
поддержки семьи заключается в том, что государство нашло пути создания
новой формы социальной помощи, которая должна стимулировать
рождаемость;
15. факторы, влияющие на рождаемость и брачность можно разделить
на три основные группы: социально-экономические, правовые, морально-
нравственнﮦые
33
.
33
Мониторинг демографической ситуации в Российской Федерации и тенденции ее изменения:
Ежегодный доклад «Демографическая ситуация в РФ»/науч. ред. А.И. Антонов. – М.: КДУ, 2018. 128с.
55
2.2. Материнский капитал: ресурсы, ограничения, последствия
Как уже было сказано выше, в Российской Федерации семья,
материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства и
общества.
Эта позиция обозначена в Конституции Российской Федерации,
конституция или уставах субъектов Федерации, в международном (те
нормативно-правовые документы, которые ратифицировала Россия),
федеральном, региональном, местном законодательстве.
Семья является конституционно-правовой категорией, основанной нﮦа
браке (то есть юридически оформленном, добровольном союзе мужчины и
женщины, порождающем взаимные личные и имущественные права и
обязанности, направленные на создание семьи, рождение и воспитание
детей).
Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» будет сказано ниже, так как он лежит в
основе данного исследования .
В этом параграфе внимание будет уделено трем нормативно-
правовым документам – федеральным законам «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей» и «О государственной социальной
поддержке», а также Концепция государственной семейной политики.
Федеральный закон №81-ФЗ от 19 мая 1995 года «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей» не распространяется на следующие
категории гражданﮦ:
1. граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без
гражданства), дети которых находятся на полном государственном
обеспечении;
2. граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без
гражданства), лишенных родительских прав;
56
3. граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место
жительства за пределы Российской Федерации
34
.
Этот закон устанавливает основные виды государственных пособий
гражданам, имеющим детей:
- пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
- ежемесячное пособие на ребенка;
- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в
семью;
- единовременное пособие беременной жене военнослужащего,
проходящего службу по призыву;
- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву.
Выплата этих пособий производится за счет:
- средств Фонда социального страхования Российской Федерации;
- средств федерального бюджета, выделяемых в установленном
порядке федеральными органами исполнительной власти, в которых
законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба,
служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, женщинам,
уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам,
лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с
ликвидацией организации и др.;
34
Иванова А.А. Семья как объект государственной семейной политики в трансформируемом
российском обществе // Власть. - 2016. - № 13. - С. 55-58.
57
- средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации, выделяемых образовательным учреждением начального,
среднего и высшего профессионального образования на выплату стипендий
в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия
женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки
беременности, женщинам, обучающимся по очной форме обучения;
- средств бюджетов субъектов Российской Федерации в виде
ежемесячного пособия на ребенка;
- межбюджетных трансфертов из федерального бюджета,
предоставляемых в установленном порядке бюджету Фонда социального
страхования Российской Федерации на выплату пособия по беременности и
родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного
пособия при рождении ребенка и др.;
- субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской
Федерации из Федерального фонда компенсаций, образованного в составе
федерального бюджета, через федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по управлению государственным имуществом,
оказанию государственных услуг в сфере образования, на выплату
единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью и
через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по оказанию государственных услуг и управлению
государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального
развития, на выплату единовременного пособия беременной женﮦе
военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и
ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную
службу по призыву.
Наиболее важные статьи посвящены размерам пособий.
Так, пособие по беременности и родам устанавливается в размерﮦе
среднего заработка, на который начисляются страховые взносы нﮦа

Смотрите также:

"Автоматизация обработки заявок ООО "Проектно-Строительная Компания"
"Автоматизация процесса аттестации персонала для ООО "Нэт Бай Нэт Холдинг"
"Анализ интернет-активности конкурентов ( на примере конкурентов "Газпром нефть")
"Бухгалтерский учёт и аудит расчётов с подотчётними лицами в организации на примере ООО "ЛОЦ 10""
«Психологическое сопровождение персонала в организации на примере ООО «Крокус»
Cовершенствование деловой оценки персонала в организации (на примере ООО "Даймонд кейтеринг развитие")
PR как средство продвижения организации (на примере ПАО "Тамбовский завод "Комсомолец им. Н.С. Артемова")
PR-коммуникации в сфере общественного питания (на примере кафе-кондитерской «Cream Cheese»)
SMM как средство повышения эффективности работы учреждений социокультурной сферы (на примере Малого театра)
Value-based education: ценности в системе образования и способы их реализации на уроке английского языка. Опыт Европейских стран