22
аккредитация образовательной деятельности; государственный контроль
(надзор) в сфере образования;
– федеральные государственные образовательные стандарты и требования;
– государственно-общественное управление образовательной
организацией, требования к оценке эффективности выполнения
государственного задания;
– внешние и внутренние факторы способствующие развитию
образовательной организации, технологии анализа внешней и внутренней среды
образовательной организации (PEST, SWOT-анализ и т. п.);
– содержание и основные функции процесса управления, система и группы
методов управления, процессное и проектное управление образовательной
организацией;
– методы, технологии и инструменты создания надежной гимназии;
– принципы и закономерности управления развитием образовательной
организации, включая методы, технологии и инструменты контроля процесса
изменений. Методы, порядок разработки проектов, прогнозов, стратегических,
тактических и текущих планов, перспективы развития рынка образовательных
услуг;
– миссия и цели образовательной организации, принципы, методы
разработки и контроля реализации основных образовательных программ и
программы развития образовательной организации;
– методы, технологии и уровни принятия управленческих решений,
контроль их исполнения, определение последствий и рисков принятия
управленческих решений, методы управления рисками;
– эффективный учебный план, механизмы выстраивания индивидуальных
образовательных траекторий обучающихся;
– маркетинг образовательных услуг.
Управление результатами – это обеспечение режима развития
образовательной организации, при котором достижение заявленных результатов,
соответствующих требованиям ФГОС, является отправной точкой для
проектирования новых, более высоких образовательных результатов.
Эффективность управления зависит от компетентностных качеств руководителя
образовательной организации:
23
1. Проектирование образовательных результатов согласно ФГОС
(личностных, метапредметных, предметных).
2. Организация внутренней системы оценки качества образования,
гарантирующей единство требований и комплексность оценки образовательных
результатов.
3. Обеспечение внешней оценки качества образовательных
результатов.
4. Мониторинг образовательных результатов на основе использования
эффективных технологий.
5. Мотивация обучающихся и учителей на высокое качество
образовательных результатов.
6. Управление системой показателей результатов деятельности
образовательной организации, обеспечивающей ее конкурентоспособность.
Аспекты управления результатами:
– Планируемые результаты: структура, назначение, особенности,
измеряемость.
– Процессы определения и проектирования результатов деятельности
образовательной организации.
– Принципы, методы, процедуры и инструменты оценки результатов
освоения основных образовательных программ в целом и по уровням
образования. Современные подходы, методы, технологии и инструменты оценки
достижения обучающимися образовательных результатов.
– Внутренняя система оценки качества образования: разработка,
утверждение, критерии, процедуры, инструментарий проведения аудита.
– Внешняя оценка качества образования включает в себя: объективные
методы оценки, инструментарий, процедуры и критерии проведения
независимой диагностики.
– Обеспечение системы качества образования, мониторинг качества
образования.
– Система показателей результативности образовательной организации
города Москвы. Рейтинг образовательных организаций.
– Технологии и инструменты анализа результатов образовательной
организации.
24
– Расширение спектра образовательных услуг как точки роста
образовательной организации.
Управление информацией – это обеспечение всех уровней и функций
управления необходимой информацией, влияющей на подготовку, принятие и
дальнейшую реализацию управленческих решений, способ влияния на
мотивацию участников образовательных отношений, а также один из
инструментов достижения конкурентных преимуществ.
Следующими управленческими компетенциями в плане управления
информацией должен владеть эффективный руководитель образовательной
организацией:
1. Нормативное регулирование внутренних и внешних
информационных потоков образовательной организации.
2. Формирование внутреннего информационного пространства,
эффективных каналов коммуникации и системы обмена информацией, включая
документооборот.
3. Управление информационными коммуникациями в целях
удовлетворения потребностей всех участников образовательного процесса.
4. Использование информационно-аналитических систем как
инструмента управления.
5. Обеспечение взаимодействия с представителями СМИ.
Аспекты управления информацией:
– Правила взаимодействия с представителями СМИ и общественными
организациями.
– Принципы, методы, технологии информирования о результатах
изменений в образовательной организации всех заинтересованных лиц.
– Информационные технологии, используемые при мониторинге проектов
и программ.
– Информационные технологии управления образовательной
организацией, основные функции, принципы использования.
– Информационные аналитические системы, используемые в системе
образования.
Анализ деятельности Гимназии, проведенный, в дипломной работе
основан на вышеперечисленных элементах управления гимназии.
25
1.3. Оценочный механизм в системе менеджмента качества образовательной
организации
Качество образования не тождественно качеству обученности. Оценка
качества образования подразумевает не только оценку качества образовательных
достижений обучающихся, но и оценку качества образовательного процесса [1].
Процесс построения комплексной системы управления на современном этапе
развития весьма сложен и специфичен.
Способность к самооценке является неотъемлемой составляющей
профессиональной компетентности. Объектом оценивания при традиционной
системе является обучающийся, при компетентностном подходе это еще и весь
образовательный процесс. Как подчеркивает Ю.В. Громыко, «компетенции – это
личностные способности в определенных сферах».
«Компетенция – это общая способность, основанная на знаниях, опыте,
ценностях, склонностях, которые приобретены благодаря обучению.
Компетенция это то, что порождает умение, действие. Компетенцию можно
рассматривать как возможность установления связи между знанием и ситуацией
или, в более широком смысле, как способность найти, обнаружить процедуру
(знание и действие), подходящую для проблемы» [31].
Правильная оценка достоверной информации является основой
мониторинга и залогом принятия верных управленческих решений.
Главенствующим информационным фактором является получение достоверной
оперативной информации. Оперативность и объективность информации является
непременным условием своевременности принятия управленческих решений по
обеспечению качества продукции. Необходимые условия для получения
информации обеспечивается созданием систем управления качеством на базе
использования современных компьютерных технологий [24].
Для оценки системы управления качества применяются такие виды
деятельности как аудит и самооценка, с последующим определением степени
выполнения требований к системе менеджмента качества.
При создании систем обеспечения оценки качества деятельности
образовательных организаций в России и за рубежом используются различные
подходы к управлению качеством, а также методы и критерии. Можно выделить
26
три основных подхода к оценке качества образования, которые в чем-то близки,
но все же отличаются друг от друга:
1. Оценочный подход управления качеством деятельности (SWOT-анализ).
Предусматривает выработку мер по выявлению и устранению проблем в
организации, на основе проведения самооценки с целью определения
отрицательных и положительных сторон его развития.
2. Концепция, основанная на принципах Всеобщего менеджмента
качеством (TQM); Основана на глубоком анализе деятельности учреждения, при
наличии четкой цели и сформулированной миссии, выработанных на основе
анализа потребностей внешней среды в предлагаемых услугах. Всеобщий
менеджмент качества предполагает процессный подход к деятельности,
использует ряд специфических, достаточно сложных, но весьма эффективных
методов и инструментов управления качеством.
3. Подход, основанный на требованиях международных стандартов ISO
9001:2011 качества образования. В отличие от модели TQM основным
инструментом управления качеством является документированная система
менеджмента на основе стандартов и нормативно-правовых документов.
Практическое применение внедренных СМК в образовании дает
возможность представить процесс управления качеством, как взаимодействие
цикличных процессов: план, дело, контроль и воздействие, объединенных в
систему. Рассмотренные принципы и подходы к управлению качеством
образования не дублируют друг друга, а являются дополнением и раскрывают
разные аспекты педагогической деятельности образовательной организации,
образовывая стройную систему взаимоотношений всех процессов менеджмента
качества, основываясь на системном подходе.
Системный подход – область методологии научного познания, содержащая
в своей основе изучение объектов как систем, которое ориентирует исследование
на выявление целостности систем, определение в нем видов связей и
объединение их в единую теоретическую схему. Системный подход позволяет
увидеть целостную картину изучаемого объекта, получить представление о
сформированности профессиональных компетенций, как о сложной системе,
которой свойственны целесообразность и взаимодействие внутренних и внешних
факторов (таблица 4).
27
Помимо целостности системного подхода к процессам управления
качеством, различают непрерывность этапов производства, характеризующую
такое понятие как процессный подход. Часто выход одного процесса является
входом последующего. «Настоящий стандарт отстаивает применение принципа
«процессного подхода» при разработке, внедрении и улучшении
результативности СМК с целью повышения удовлетворенности потребителей
посредством выполнения их требований» [7].
Таблица 4
Факторы, влияющие на формирования качества образования
Внешние факторы
– Государственное управление образованием (деятельность Министерства образования и
науки);
– Организационно-правовое обеспечение образования (Закон об образовании,
государственные образовательные стандарты и пр.);
– Система финансирования образования, проявление образовательных потребностей;
– Общественное мнение о качестве образования
Внутренние факторы
– Педагогический состав, обучающиеся и их родители или законные представители;
– Материально-техническое обеспечение образовательного процесса;
– Информационно-методическое обеспечение,
– Технология образования и воспитательная работа.
– Специализированная система управления качеством;
– Образовательные программы
Анализируя менеджмент качества образовательных услуг с применением
процессного подхода, выявлены определяющие преимущества:
– возможность быстрого реагирования на изменение воздействия внешних
и внутренних факторов;
– обеспечение эффективности управленческих решений;
– повышения уровня контроля качества на каждом этапе жизненного цикла
образовательной услуги;
– возможность обеспечение непрерывности улучшения образовательного
процесса;
– получение оперативных данных происходящих процессов в СМК
организации и их оптимизации путем корректировки взаимосвязей.
Реализация идей в области менеджмента качества призвана оказывать
позитивное воздействие на качество образовательных услуг, эффективность
работы и улучшение финансовых показателей, а, следовательно, на
удовлетворенность заинтересованных сторон. Такая положительная динамика
28
развития образовательных организаций, а в целом и образовательной отрасли,
скажется и на развитии всей национальной системы. Можно утверждать, что
система менеджмента качества выступает как основа управления, как движущий
механизм реализации инновационных процессов, позволяющих кардинально
осуществлять обновления, ведущие к улучшению и повышению качества
образования.
Передовые образовательные организации взяли курс на построение новой
системы управления качеством, позволяющей дать обществу требуемый
потенциал. Качество образования постоянно динамично развивается. Это
возможно лишь при функционировании отлаженной системе управления
качеством. Система менеджмента качества высокочувствительный механизм с
точной настройкой. Только системность понимания вопроса управления
качеством, базирующаяся на процессном подходе и интеграции, способна на
поддержании эффективности функционирования системы управления качеством.
В этой главе рассмотрены приоритетные направления развития
образования и системы управления качеством в образовании, выделены
основные аспекты управления качеством. Подведены основания для
однозначного понимания актуальности внедрения и поддержания
функционирования СМК в образовательной организации. Описаны основные
этапы разработки и развития системы менеджмента качеством, обозначены цели,
разработаны принципы и подходы по внедрению СМК. Отмечена особая
значимость процесса мониторинга, внутреннего и внешнего аудита системы
управления, критерии оценки качества.
29
ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ В
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НА ПРИМЕРЕ ГБОУ
ГИМНАЗИЯ № 1570
«...совместно с общественными организациями до 1 апреля 2013 г.
обеспечить формирование независимой системы оценки качества работы
организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение
критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных
рейтингов их деятельности» – из Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года №
597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»
(подпункт «к» пункта 1).
2.1. Этапы формирования системы менеджмента качества в
образовательной организации
Целью внедрения СМК в управление образовательного учреждения
является обеспечение необходимых условий для предоставления качественных
образовательных услуг. СМК позволяет решить современному образовательному
учреждению такие задачи как:
– повышение эффективности образовательного процесса в соответствии с
требованиями федеральных государственных образовательных стандартов;
– развитие профессиональной деятельности работников, активизация
творческого потенциала сотрудников;
– улучшение функционирования системы управления в образовательном
учреждении;
– оптимизация финансового, ресурсного и кадрового обеспечения
образовательного процесса;
– повышение конкурентоспособности образовательной организации;
– создание современных безопасных условий образовательной
деятельности;
– обеспечение широкого участия заинтересованных сторон в управлении
общеобразовательным учреждением.
Нормативной базой для разработки модели СМК являются:
– Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» [1].
30
– Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года [3].
Образовательные организации, пересмотрев подходы к решению проблем
по обеспечению качества образования, внедряют на местах СМК на основе
ГОСТ Р ИСО 9001:2015, который является аналогом международного стандарта
ISO 9001 [10].
Для внедрения СМК в образовательной организации необходимо [13]:
1. Оптимизировать организационную и штатную структуру (назначение
руководителей процессов, разработка и актуализация процессной модели).
2. Разработать документацию СМК (руководство по качеству, стандарты
на обязательные процедуры, документация структурных подразделений).
3. Управлять внедрением СМК (ответственность руководства; принятие
СМК персоналом и его участие во внедрении, мониторинг, измерение, анализ,
улучшение).
4. Провести анализ СМК (оценка СМК, оценка документирования СМК,
нацеленность на постоянное развитие и улучшение, внутренние аудиты).
Процесс проектирования СМК в образовательном учреждении связан с
формированием нормативных, методических, организационных и
критериальных основ деятельности учреждения. Основными этапами
проектирования СМК являются:
1. Осознание высшим руководством необходимости создания и
внедрения СМК.
2. Определение требований и ожиданий заказчиков и других
заинтересованных сторон. Разработка или корректировка основной
образовательной программы образовательного учреждения в рамках
федеральных государственных образовательных стандартов (далее – ФГОС) [9],
с учетом возможной вариативности образовательной программы для адаптации
под конкретных пользователей. Составление плана по разработке, внедрению и
совершенствованию СМК. Определение главенствующим нормативным
документом образовательной программы образовательного учреждения.
3. Формулирование стратегии управления, разработка основных
принципов и механизмов, нацеленных на постоянное развитие и
совершенствование СМК. Неотступное следование политики улучшения
31
функционирования СМК контроля, с использованием системы измерений и
аудита, направленного на корректировку или предупреждение действий.
4. Разработка политики и стратегических планов образовательной
организации в области качества. Определение потребностей образовательной
организации.
5. Создание эффективной команды с делегированием полномочий и
распределением ответственности. Организация обучения всех сотрудников и
руководства новым подходам в управлении качеством.
6. Определение необходимых ресурсов для поддержания
работоспособности, повышения результативности управления организацией в
области качества и организации в целом и уровня обеспеченности ими.
7. Разработка нормативов, методов и способов измерения
результативности каждого процесса, формулирование критериев соответствия
качеству, с привлечением к разработкам Управляющего совета или другой
заинтересованной стороны.
8. Разработка процедур мониторинга результатов основных и
вспомогательных процессов, определение методов и инструментов проведения
контроля. Разработка механизма проведения внутреннего аудита. Анализ
полученных результатов, с последующим принятием управленческих решений.
9. Выработка механизмов по предупреждению возможных рисков,
определение средств, необходимых для минимизации возможных последствий.
Разработка предупреждающих коррективных действий.
Важнейшим моментом в функционировании образовательной организации
является получение своевременной достоверной информации о качестве
образования. Поэтому при проектировании СМК передовая роль отводится
системе оценки качества, на основе проведенного мониторинга.
Мониторинг (monitor (лат.) – предостерегающий) – это наблюдение
длительного характера за процессом или системой, в целях определения его
соответствия ожидаемому результату [37].
Мониторинг является одним из наиболее важных звеньев в управлении
образовательным процессом в гимназии. В результате руководители
образовательного учреждения обеспечиваются качественной и своевременной
информацией для принятия стратегических решений по корректированию