44
самоуправления, кот∙орые призваны обесп∙ечить в соотве∙тствии с
законода∙тельством защиту пр∙ав и зако∙нных интересов гра∙ждан и юриди∙ческих
лиц пу∙тем организации и совер∙шения предусмотренных законода∙тельными
актами нотари∙альных действий от им∙ени Российской Феде∙рации
1
.
Данное опред∙еление включает в сис∙тему нотариата та∙кже органы
нотари∙ального самоуправления, к кот∙орым относится Федер∙альная
нотариальная пал∙ата, а та∙кже нотариальные пал∙аты субъектов Росси∙йской
Федерации. Несм∙отря на то, что эти орг∙аны не сове∙ршают напрямую
нотари∙альные действия, они игр∙ают системообразующую ро∙ль в рам∙ках
нотариата, выпо∙лняя организационно-управленческие и нормотв∙орческие
функции, уто∙чняя и детал∙изируя правила раб∙оты нотариусов, а та∙кже активно
взаимод∙ействуют с госуда∙рством в вопр∙осах совершенствования
нотари∙ального законодательства и правоприм∙енительной практики.
Задачами нота∙риата являются:
- охр∙ана собственности, пр∙ав и зако∙нных интересов физич∙еских и
юриди∙ческих лиц.
- предупр∙еждение правонарушений пу∙тём своевременного и
соответс∙твующего законодательству удосто∙верение договором, совер∙шение
исполнительных надп∙исей и ин∙ых нотариальных дейс∙твий.
- укреп∙ление законности и правоп∙орядка (например, при выд∙аче
гражданину свидет∙ельства о пр∙аве на насле∙дство, нотариусы сле∙дят за те∙м,
чтобы не бы∙ли нарушены пр∙ава несовершеннолетних и нетрудос∙пособных
наследников).
Принципы нотари∙альной деятельности. Деятел∙ьность нотариата
основы∙вается на принц∙ипах, закрепленных в прав∙овых нормах и отраж∙ающих
наиболее сущест∙венные черты деятел∙ьности нотариальных орга∙нов. К эт∙им
принципам относ∙ятся:
1
Лизунова И.В. Краткий курс по нотариату. М.: Окей-книга, 2014. С. 13.
45
Первый при∙нцип законности. Дан∙ный принцип подразу∙мевает, что
име∙нно закон явля∙ется основополагающим норма∙тивным актом как в сф∙ере
организации, так и в деятел∙ьности нотариата. В частн∙ости, этот при∙нцип
подразумевает, что сам инст∙итут нотариата орган∙изован на осно∙вании закона,
та∙кже нотариусы обя∙заны точно и неукосн∙ительно следовать предпи∙саниям
норм законода∙тельства РФ, а за нару∙шение норм зак∙она предусмотрена
соответ∙ствующая ответственность;
Второй при∙нцип независимости. Как мы уже описы∙вали, этот при∙нцип
является важн∙ейшим для нотар∙иата. Нотариус неза∙висим в прин∙ятии своих
реш∙ений и исх∙одит из вышеука∙занного принципа закон∙ности. Независимость
нота∙риуса от капи∙тала и ры∙нка обеспечена фиксир∙ованным государством
нотари∙альным тарифом. А незави∙симость нотариата от госуд∙арства
обеспечивается осо∙бым порядком его назна∙чения и прекр∙ащения полномочий,
а та∙кже самостоятельным источ∙ником дохода. В раз∙ные времена
использ∙овались разные инстр∙ументы обеспечения незави∙симости нотариусов,
одн∙ако сам при∙нцип независимости оста∙вался неизменным вез∙де, где
сущес∙твовал свободный нота∙риат;
Третий при∙нцип государственного язы∙ка. Ведение делопрои∙зводства на
рус∙ском языке или на язы∙ке, определенном законода∙тельством субъектов
Росси∙йской Федерации;
Четвертый при∙нцип конфиденциальности. Соблю∙дение тайны
совер∙шаемых нотариальных дейс∙твий. Нотариус обя∙зан хранить в та∙йне
сведения, кот∙орые стали ему изве∙стны в св∙язи с осущест∙влением его
професси∙ональной деятельности. За разгл∙ашение этих свед∙ений нотариус
не∙сет ответственность в соотве∙тствии с зако∙ном. Современный росси∙йский
нотариат по св∙оей правовой при∙роде и сущн∙ости является пря∙мым
продолжателем многов∙ековых социально прав∙овых традиций разв∙ития
института нота∙риата в цел∙ом. В след∙ующих главах мы иссл∙едуем особенности
возник∙новения и разв∙ития нотариата в Рос∙сии в разл∙ичные периоды, что
46
пом∙ожет нам глу∙бже понять осно∙вные функции и прин∙ципы организации и
деятел∙ьности нотариата в совре∙менной Российской Федер∙ации, а та∙кже
возможные персп∙ективы его дальн∙ейшей эволюции.
Пятый при∙нцип нотариальной деятел∙ьности - это ее пред∙елы. Защита
пр∙ав и зако∙нных интересов гра∙ждан и юриди∙ческих лиц осущест∙вляется
нотариусами исключ∙ительно в рам∙ках, установленных законодат∙ельством.
Нотариусы и ин∙ые уполномоченные должн∙остные лица впр∙аве совершать
тол∙ько те нотари∙альные действия, кот∙орые закреплены в Осн∙овах
законодательства о нота∙риате и дру∙гих законодательных акт∙ах.
Шестой при∙нцип нотариальной деятел∙ьности- осущес∙твление ее
специа∙льными субъектами - нотар∙иусами и уполном∙оченными должностными
лиц∙ами. В соотве∙тствии со ст. 1 Ос∙нов в слу∙чае отсутствия в насел∙енном
пункте нота∙риуса нотариальные дейс∙твия совершают уполном∙оченные на это
должн∙остные лица орг∙анов исполнительной вла∙сти. Они уполно∙мочены
совершать нотари∙альные действия, пере∙чень которых соде∙ржит ст. 37 Осн∙ов.
Нотариальные дейс∙твия от им∙ени Российской Феде∙рации на терри∙тории
других госуд∙арств имеют пр∙аво совершать уполном∙оченные на это
должн∙остные лица консу∙льских учреждений Росси∙йской Федерации.
Седьмой при∙нцип - при∙нцип равенства пе∙ред законом при
осущес∙твлении нотариальной деятел∙ьности. Ни имущес∙твенное и
должн∙остное положение, ни по∙л, ни рас∙овая и национ∙альная принадлежность,
ни образо∙вание, ни яз∙ык, ни отно∙шение к рели∙гии, ни ме∙сто жительства, ни
убеж∙дения и принадл∙ежность к общест∙венным объединениям, ни дру∙гие
обстоятельства не соз∙дают никаких приви∙легий или осно∙ваний для
дискри∙минации ни одн∙ому лицу, обраща∙ющемуся к нота∙риусу за
совер∙шением нотариального дейс∙твия. Все субъ∙екты нотариального пра∙ва,
занимающие в нотари∙альном производстве одина∙ковое процессуальное
полож∙ение, равны пе∙ред законом и обла∙дают равными возмож∙ностями
пользоваться предусмо∙тренными законом пра∙вами и испо∙лнять возложенные
47
на них обязан∙ности. Законодательством закр∙еплен равный ста∙тус нотариусов,
работ∙ающих в государ∙ственных нотариальных конт∙орах, и нотар∙иусов,
занимающихся час∙тной практикой.
Восьмой при∙нцип нотариальной деятел∙ьности предполагает
возмо∙жность совершения нотари∙альных действий исключ∙ительно в сф∙ере
бесспорной юрисд∙икции. Право, защ∙ита которого осущест∙вляется путем
нотари∙ального действия, дол∙жно обладать бессп∙орным характером, т.∙е. не
оспари∙ваться другими лиц∙ами. Совершение нотари∙альных действий дол∙жно
быть отло∙жено, если в соотве∙тствии с зак∙оном необходимо запр∙осить
заинтересованных лиц об отсут∙ствии у них возра∙жений против нотари∙альных
действий.
Девятый при∙нцип - публи∙чность нотариальной деятел∙ьности,
осуществление ее от им∙ени Российской Феде∙рации (ст. 1 Осн∙ов). Совершение
нотари∙альных действий от им∙ени государства - Росси∙йской Федерации -
обусл∙овлено тем, что на нота∙риат возложены влас∙тные полномочия по
испол∙нению одной из фун∙кций государства - защ∙ите прав и зако∙нных
интересов гра∙ждан и юриди∙ческих лиц.
Десятый при∙нцип - осущес∙твление нотариальной деятел∙ьности в
соотве∙тствии с опреде∙ленной четко устано∙вленной процедурой.
Процед∙урность присуща деятел∙ьности нотариусов и ин∙ых лиц,
уполном∙оченных на совер∙шение нотариальных дейс∙твий, и явля∙ется одним из
важн∙ейших принципов нотари∙альной деятельности. Пор∙ядок совершения
нотари∙альных действий нотар∙иусами устанавливается Осно∙вами
законодательства о нота∙риате и дру∙гими законодательными акт∙ами
Российской Феде∙рации и респ∙ублик в сос∙таве Российской Федер∙ации.
Одиннадцатый при∙нцип ответственности нота∙риуса при
осущес∙твлении нотариальной деятел∙ьности. Нотариус обя∙зан нести
неблаго∙приятные последствия в слу∙чае нарушения им требо∙ваний
законодательства. При∙нцип ответственности нотар∙иусов за соотве∙тствие
48
осуществляемой ими нотари∙альной деятельности требо∙ваниям
законодательства - сти∙мул к надле∙жащему исполнению нотар∙иусами своих
обязан∙ностей. Кроме то∙го, этот при∙нцип служит гара∙нтией соблюдения пр∙ав и
охран∙яемых законом инте∙ресов граждан, юриди∙ческих лиц, госуд∙арства и
обще∙ства при нотари∙альной деятельности.
Двенадцатый при∙нцип - некомме∙рческий характер нотари∙альной
деятельности. В соотве∙тствии со ст. 1 Ос∙нов нотариальная деятел∙ьность не
явля∙ется предпринимательством и не пресл∙едует цели извле∙чения прибыли.
Государ∙ственные нотариальные кон∙торы финансируются полн∙остью за сч∙ет
государственного бюдж∙ета. Полученные нотар∙иусом, работающим в
государ∙ственной нотариальной конт∙оре, денежные сред∙ства поступают в
государ∙ственный бюджет. Нота∙риус, занимающийся час∙тной практикой, за
совер∙шение нотариального дейс∙твия взимает устано∙вленный законом та∙риф и
пл∙ату за соста∙вление проектов докум∙ентов, их изгото∙вление и ин∙ую
техническую раб∙оту, правовые консул∙ьтации, размер кот∙орой определяется
согла∙шением между нотар∙иусом и обрати∙вшимися к не∙му физическими или
юридич∙ескими лицами. Получ∙енные денежные сред∙ства за выч∙етом налогов и
ин∙ых обязательных плат∙ежей составляют до∙ход нотариуса и оста∙ются в его
распор∙яжении.
Тринадцатый при∙нцип нотариальной деятел∙ьности - осущес∙твление ее
в соотве∙тствии не тол∙ько с законода∙тельными, но и с морал∙ьными и
нравст∙венными нормами, действ∙ующими в обще∙стве. В соотве∙тствии со ст. 14
Ос∙нов при пер∙вом назначении на долж∙ность нотариус прин∙осит присягу, в
кот∙орой клянется испо∙лнять обязанности нота∙риуса в соотве∙тствии не тол∙ько
с зако∙ном, но и с сове∙стью, хранить професси∙ональную тайну, в св∙оем
поведении руководс∙твоваться принципами гуман∙ности и уваж∙ения к
чело∙веку
1
.
1
Зайцева, Т.И. Настольная книга нотариуса // М., БЕК, 2015. С 47.
49
Принципы нотари∙альной деятельности допо∙лняют друг др∙уга и
дол∙жны неукоснительно соблю∙даться при нотари∙альных действиях
нотар∙иусами и должно∙стными лицами, уполном∙оченными на совер∙шение
нотариальных дейс∙твий
1
.
Таким обра∙зом, нотариат с то∙чки зрения организационн∙о-структурного
построения предст∙авляет собой совоку∙пность органов юсти∙ции,
профессиональных объед∙инений нотариусов, опреде∙ленных в зак∙оне
должностных лиц и нотар∙иусов, занимающихся час∙тной практикой.
На осно∙вании изложенного, предста∙вляется возможным
сформул∙ировать следующее пон∙ятие нотариата: нота∙риат представляет со∙бой
систему орг∙анов юстиции, професси∙ональных объединений нотар∙иусов,
должностных лиц и нотар∙иусов, занимающихся час∙тной практикой,
осущест∙вляющих в соотве∙тствии с зак∙оном несудебную охр∙ану прав и
зако∙нных интересов гра∙ждан и юриди∙ческих лиц пу∙тем совершения от им∙ени
Российской Феде∙рации нотариальных дейс∙твий, направленных на
подтве∙рждение и закре∙пление бесспорных фак∙тов и пр∙ав.
Особенностью деятел∙ьности нотариуса по охр∙ане прав и зако∙нных
интересов гра∙ждан и юриди∙ческих лиц явля∙ется детальное регули∙рование
законом проц∙едуры совершения нотари∙альных действий, отсту∙пление от
кот∙орой может прив∙ести к недействи∙тельности нотариального ак∙та.
Нотариальные дейс∙твия совершаются в опреде∙ленной последовательности и
по стр∙ого регламентированным прав∙илам, к исслед∙ованию которых и
надл∙ежит теперь обрат∙иться.
1
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г.
№ 4462-1 (с изм. и доп. от 03.07.2016г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993г. № 10. Ст. 357.
50
ГЛАВА 2. ЗАЩ∙ИТА ГРАЖДАНСКИХ ПР∙АВ И РО∙ЛЬ НОТАРИАТА В
ЕЕ РЕАЛИ∙ЗАЦИИ
2.1. Спо∙собы и фо∙рмы защиты гражд∙анских прав
Нормальный гражд∙анский оборот предпо∙лагает не тол∙ько признание за
субъе∙ктами определенных гражд∙анских прав, но и обесп∙ечение их наде∙жной
правовой охра∙ной. К прав∙овым мерам защ∙иты относятся все ме∙ры, с пом∙ощью
которых обеспеч∙ивается развитие гражд∙анских правоотношений в их
норма∙льном, ненарушенном состо∙янии, например, закре∙пление гражданской
пра∙во-, дееспособности субъе∙ктов, установление обязан∙ностей,
восстановление наруш∙енных или оспор∙енных прав и интер∙есов.
Защита гражд∙анских прав - это меха∙низм реализации мер по защ∙ите
субъективных гражданских пра∙в и интересов. Сущес∙твуют способы и фо∙рмы
защиты гражд∙анских прав. Рассм∙отрим подробнее дан∙ные явления, с це∙лью
более чет∙кого понимания нота∙риата как од∙ной из фо∙рм защиты гражд∙анских
прав.
Способы защ∙иты это закреп∙ленные законом ме∙ры принудительного
харак∙тера, посредством кот∙орых производится восстан∙овление (признание)
наруш∙енных (оспариваемых) пр∙ав и возде∙йствие на правона∙рушителя
(конкретные дейс∙твия, с пом∙ощью которых реали∙зуется та са∙мая защита). В
ста∙тье 12 Гражда∙нского Кодекса РФ говор∙ится, что гражд∙анские права
защищ∙аются путем их призн∙ания; восстановления полож∙ения,
существовавшего до нару∙шения права, и пресе∙чения действий, наруш∙ающих
право и созд∙ающих угрозу его наруш∙ения; признания оспо∙римой сделки
недейств∙ительной и приме∙нения последствий ее недействи∙тельности,
применения после∙дствий недействительной ничт∙ожной сделки; приз∙нания
недействительным ак∙та государственного орг∙ана или орг∙ана местного
самоупр∙авления; самозащиты пра∙ва; присуждения к испол∙нению обязанности
в нат∙уре; возмещения убыт∙ков; взыскания неуст∙ойки; компенсации
51
морал∙ьного вреда; прекр∙ащения или изме∙нения правоотношения;
неприм∙енения судом ак∙та государственного орг∙ана или орг∙ана местного
самоупр∙авления, противоречащего зак∙ону; иными спосо∙бами,
предусмотренными зак∙оном
1
.
Иными слов∙ами, способы защ∙иты гражданских пр∙ав - это
предусм∙отренные Гражданским коде∙ксом Российской Феде∙рации типичные
спо∙собы защиты пр∙ав и правоот∙ношений, в сф∙ере имущественных и лич∙ных
неимущественных общест∙венных отношений. В св∙ою очередь, фо∙рмы защиты
явля∙ются совокупностью соглас∙ованных мероприятий по защ∙ите
субъективных пр∙ав и охран∙яемых законом интер∙есов. Выделяют две осно∙вные
формы защ∙иты: юрисдикционную и неюрисди∙кционную формы защ∙иты.
Юрисдикционная – деятел∙ьность уполномоченных орг∙анов по защ∙ите
нарушенных или оспари∙ваемых субъективных пр∙ав при обра∙щении в суд и
др∙., иными сло∙вами данная фо∙рма защиты мо∙жет быть реали∙зована
государственным или ин∙ым уполномоченным орг∙аном (судебный и
админист∙ративный порядок защ∙иты гражданских пра∙в).
Неюрисдикционная – самосто∙ятельные действия орган∙изаций и
гра∙ждан по защ∙ите гражданских пр∙ав, осуществляемые без обра∙щения в
орг∙аны государственной вла∙сти или орг∙аны местного самоупр∙авления.
В Гражд∙анском Кодексе опи∙саны способы защ∙иты гражданских пр∙ав.
Защита гражд∙анских прав осущест∙вляется следующими пут∙ями:
1. Признания пр∙ава. Приз∙нание права в каче∙стве способа защ∙иты
осуществляется в суде∙бном порядке, та∙к, как тол∙ько суд, как юрисдик∙ционный
орган, мо∙жет подтвердить нал∙ичие или отсут∙ствие у ли∙ца спорного пра∙ва.
Признание пр∙ава применяется в случ∙аях, когда субъек∙тивное гражданское
пр∙аво у ли∙ца фактически имее∙тся, но его нал∙ичие кем-то отриц∙ается, в св∙язи с
1
Вавилин Е.В. Осуществление и защита гражданских прав.:Статут,2016, С.14
52
чем воз∙ник или мо∙жет возникнуть сп∙ор. Например, приз∙нание авторства на
произв∙едение искусства, на изобр∙етения и др.
2. Восстановления полож∙ения, существовавшего до нару∙шения
права, и пресе∙чения действий, наруш∙ающих право или созд∙ающих угрозу его
нару∙шения.
3. Признания оспо∙римой сделки недейств∙ительной и приме∙нения
последствий ее недействи∙тельности, применения после∙дствий
недействительности ничт∙ожной сделки.
4. Признания недейств∙ительным решения собр∙ания.
5. Признания недейств∙ительным акта государс∙твенного органа или
орг∙ана местного самоупр∙авления. В ста∙тье 13 ГК РФ гово∙рится о то∙м, что
ненормативный акт государс∙твенного органа или орг∙ана местного
самоупр∙авления, а в случ∙аях, предусмотренных зако∙ном, также норма∙тивный
акт, не соответ∙ствующие закону или ин∙ым правовым ак∙там и наруш∙ающие
гражданские пр∙ава и охран∙яемые законом инте∙ресы гражданина или
юридич∙еского лица, мо∙гут быть приз∙наны судом недействи∙тельными. В
слу∙чае признания су∙дом акта недейств∙ительным нарушенное пр∙аво подлежит
восстан∙овлению либо защ∙ите иными спосо∙бами, предусмотренными статьей
12 нас∙тоящего Кодекса.
6. Самозащиты пр∙ава. В соотве∙тствии со ста∙тьей 14 Гражда∙нского
Кодекса допус∙кается самозащита гражд∙анских прав. Спо∙собы самозащиты
дол∙жны быть сораз∙мерны нарушению и не выхо∙дить за пре∙делы действий,
необх∙одимых для его пресе∙чения.
7. Присуждения к испол∙нению обязанности в нат∙уре. Заклю∙чается в
понуж∙дении должника выпо∙лнить действия, кот∙орые он дол∙жен совершить в
си∙лу связывающего сто∙роны обязательства (дого∙вора). Указанный в ста∙тье 12
ГК РФ спо∙соб защиты гражд∙анских прав: «прису∙ждение к испол∙нению
обязанности в нат∙уре» включает в се∙бя требования как денеж∙ного, так и не
дене∙жного характера.
53
8. Возмещения убыт∙ков. В ста∙тьях 15,16 ГК РФ гово∙рится о то∙м, что
Ли∙цо, право кото∙рого нарушено, мо∙жет требовать пол∙ного возмещения
причи∙ненных ему убыт∙ков, если зак∙оном или дого∙вором не предус∙мотрено
возмещение убы∙тков в мен∙ьшем размере. Под убытками ∙понимаются расходы,
кот∙орые лицо, чье пр∙аво нарушено, прои∙звело или дол∙жно будет произ∙вести
для восстан∙овления нарушенного пра∙ва, утрата или повре∙ждение его
имущ∙ества (реальный уще∙рб), а та∙кже неполученные дох∙оды, которые это
ли∙цо получило бы при обы∙чных условиях гражда∙нского оборота, ес∙ли бы его
пр∙аво не бы∙ло нарушено (упущ∙енная выгода). Ес∙ли лицо, наруш∙ившее право,
полу∙чило вследствие эт∙ого доходы, ли∙цо, право кото∙рого нарушено, впр∙аве
требовать возме∙щения наряду с дру∙гими убытками упущ∙енной выгоды в
раз∙мере не мень∙шем, чем та∙кие доходы. Убы∙тки, причиненные гражд∙анину
или юридич∙ескому лицу в резул∙ьтате незаконных дейс∙твий (бездействия)
государ∙ственных органов, орг∙анов местного самоупр∙авления или
должн∙остных лиц эт∙их органов, в том чи∙сле издания не соответс∙твующего
закону или ин∙ому правовому ак∙ту акта государс∙твенного органа или орг∙ана
местного самоупр∙авления, подлежат возме∙щению Российской Федер∙ацией,
соответствующим субъ∙ектом Российской Феде∙рации или муници∙пальным
образованием.
9. Взыскания неус∙тойки. Согласно ста∙тье 330 Гражда∙нского Кодекса,
«Неуст∙ойкой» (штрафом, пен∙ей) признается опреде∙ленная законом или
дого∙вором денежная сум∙ма, которую дол∙жник обязан упла∙тить кредитору в
слу∙чае неисполнения или ненадл∙ежащего исполнения обязате∙льства, в
част∙ности в слу∙чае просрочки испол∙нения. По требо∙ванию об упл∙ате
неустойки кред∙итор не обя∙зан доказывать причи∙нение ему убыт∙ков.
10. Компенсации морал∙ьного вреда. В соотве∙тствии со ста∙тьей 151 ГК
РФ: Если гражд∙анину причинен мора∙льный вред (физи∙ческие или
нравст∙венные страдания) дейст∙виями, нарушающими его лич∙ные
неимущественные пр∙ава либо посяг∙ающими на принад∙лежащие гражданину