64
- Устано∙вление тождественности гражд∙анина с лиц∙ом,
изображённым на фотог∙рафии.
- Удосто∙верение времени предъя∙вления документа.
- Пере∙дача заявлений физич∙еских и юриди∙ческих лиц дру∙гим
физическим или юриди∙ческим лицам.
- Прин∙ятие в деп∙озит денежных су∙мм и цен∙ных бумаг
- Совер∙шение исполнительных надп∙исей. Закон предусм∙атривает
возможность взыс∙кания с долж∙ника определённой су∙ммы или каког∙о-либо
имущества пу∙тём совершения нотар∙иусом исполнительной надп∙иси, если
ответст∙венность должника с бесспо∙рностью вытекает из предста∙вленного
документа, а сам доку∙мент не вызы∙вает сомнений с то∙чки зрения
достове∙рности.
- Совер∙шение протестов векс∙елей. Протест век∙селя в непла∙теже,
неакцепте и недатир∙ованные акцепта произв∙одится нотариусом в соотве∙тствии
с законода∙тельными актами Росси∙йской Федерации о перев∙одном и про∙стом
векселе.
- Предъя∙вление чеков к пла∙тежу и удосто∙верение неоплаты чек∙ов.
Чек – од∙на из разнови∙дностей ценных бум∙аг, документ стр∙ого установленной
фор∙мы, в кот∙ором содержится письм∙енное поручение чекод∙ателя плательщику
выпл∙атить чекодержателю указ∙анную в че∙ке сумму.
- Прин∙ятие на хран∙ение документов и т.∙д.
Что каса∙ется следующих дв∙ух нотариальных дейс∙твий, нужно заме∙тить,
что час∙тные нотариусы не им∙еют право их совер∙шать. В эт∙ом состоит
осно∙вное различие ме∙жду нотариусами, работ∙ающими в государ∙ственных
нотариальных конт∙орах и част∙ными нотариусами:
1. Выд∙ача свидетельств о пр∙аве на насле∙дство.
- Нотариус по письм∙енному заявлению насле∙дников выдаёт
свидет∙ельство о пр∙аве на насле∙дство по ме∙сту открытия насле∙дства.
65
- Принятие насле∙дстваосуществляется под∙ачей по ме∙сту открытия
наследстванота∙риусу или уполном∙оченному в соотве∙тствии с зак∙оном
выдавать свидет∙ельства о пр∙аве на наследстводолжно∙стному лицу заяв∙ления
наследника о прин∙ятии наследства либо заяв∙ления наследника о выд∙аче
свидетельства о пр∙аве на наследство
1
.
- Свидетельство о пр∙аве на насле∙дство выдаётся наслед∙ником,
принявшим насле∙дство, в соотве∙тствии с нор∙мами гражданского
законода∙тельства РФ
2
.
2. Прин∙ятие мер к охр∙ане наследственного имуще∙ства.
- Нотариус по ме∙сту открытия насле∙дства по сооб∙щению граждан,
юриди∙ческих лиц ли∙бо по св∙оей инициативе прин∙имает меры к охр∙ане
наследственного имуще∙ства, когда это необх∙одимо в инте∙ресах наследников,
от∙каз от получа∙телей, кредиторов или госуд∙арства
3
.
Согласно ст. 1 «Ос∙нов законодательства РФ о нотар∙иате» в слу∙чае
отсутствия в насел∙ённом пункте нота∙риуса нотариальные дейс∙твия совершают
должн∙остные лица орг∙анов исполнительной вла∙сти, уполномоченные на
совер∙шение этих дейс∙твий. Данное пра∙вило фактически повто∙ряется в ч.1 ст.
37 дан∙ного закона.
Условием осущес∙твления нотариальных дейс∙твий выступает
отсут∙ствие нотариуса в насел∙ённом пункте. Пере∙чень нотариальных дейс∙твий,
осуществляемых должно∙стными лицами орг∙анов исполнительной вла∙сти,
ограничен. К та∙ким действиям относ∙ятся:
- удостоверение завещ∙ания;
1
Федеральный закон от 26.11.2001г. № 146-ФЗ «Гражданский кодекс Российской
Федерации» (Часть третья) (с изм. и доп. от 03.08.2018 г.)ст. 1153 п. 1
2
Рассказова Н.Ю. Доверительное управление наследственным имуществом,
учреждаемое нотариусом // Закон. 2015. № 2. С. 56-60.
3
Положение о порядке проведения проверок государственных нотариусов,
нотариусов, занимающихся частной практикой, должностных лиц, имеющих право
совершать действия, приравненные к нотариальным, в соответствии с действующим
законодательством // Вестник Министерства РФ по антимонопольной политике и
поддержке предпринимательства. 2017. № 4. С. 89-90.
66
- удостоверение довере∙нности;
- принятие мер к охр∙ане наследственного имуще∙ства;
- свидетельствование подли∙нности документов и вып∙исок из ни∙х;
- свидетельствование подли∙нности подписи на докум∙ентах.
Законодательными акт∙ами Российской Феде∙рации на указ∙анных в эт∙их
статях должн∙остных лиц мо∙жет быть возл∙ожено совершение та∙кже иных
нотари∙альных действий
1
.
В соотве∙тствии во ст. 39 «Ос∙нов законодательства РФ о нотар∙иате»
порядок совер∙шения нотариальных дейс∙твий должностными лиц∙ами органов
исполни∙тельной власти в насел∙ённых пунктах, где нет нотар∙иусов,
устанавливается Инстр∙укцией о пор∙ядке совершения нотари∙альных действий,
утверж∙даемой Министерством юст∙иции Российской Федер∙ации. В
соотве∙тствии с Инстр∙укцией совершение нотари∙альных действий возла∙гается
решением орг∙ана исполнительной вла∙сти на од∙но из должн∙остных лиц
аппа∙рата органа исполни∙тельной власти тол∙ько в слу∙чае отсутствия в
насел∙ённом пункте нота∙риуса
2
.
На терри∙тории других госуд∙арств нотариальные дейс∙твия по про∙сьбе
российских гра∙ждан совершают должн∙остные лица консу∙льских учреждений
Росси∙йской Федерации, уполном∙оченные на их совер∙шение.
Должностные ли∙ца консульских учреж∙дений Российской Феде∙рации
совершают след∙ующие нотариальные дейс∙твия:
- удостоверяют сде∙лки, кроме дого∙воров об отчуж∙дении
недвижимого имуще∙ства, находящегося на терри∙тории Российской
Федер∙ации;
1
Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблемы
соответствия // Законодательство. 2015. № 11. С. 22-24.
2
Приказ Минюста РФ "Об утверждении Инструкции о порядке совершения
нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных
районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления
поселений и муниципальных районов" от 27 декабря 2007 г. № 256 // Российская газета.
2008. № 3.
67
- принимают ме∙ры к охр∙ане наследственного имуще∙ства;
- выдают свидет∙ельства о пр∙аве на насле∙дство;
- выдают свидет∙ельства о пр∙аве собственности на до∙лю в об∙щем
имуществе супр∙угов;
- свидетельствуют верн∙ость документов и вып∙исок из ни∙х;
- свидетельствуют подли∙нность подписи на докум∙ентах;
- свидетельствуют верн∙ость документов при пере∙воде с одн∙ого
языка на дру∙гой;
- удостоверяют фа∙кт нахождения гражд∙анина в жив∙ых;
- удостоверяют фа∙кт нахождения гражд∙анина в опреде∙лённом
месте;
- удостоверяют тождест∙венность гражданина с лиц∙ом,
изображённом на фотог∙рафии;
- удостоверяют вр∙емя предъявления докум∙ентов;
- принимают в деп∙озит денежные су∙ммы и цен∙ные бумаги;
- совершают исполни∙тельные надписи;
- принимают на хран∙ение документы;
- обеспечивают доказат∙ельства;
- совершают мор∙ские протесты
1
.
Конкретное содер∙жание полномочий по совер∙шению нотариальных
дейс∙твий консульскими учрежд∙ениями закреплено в дого∙ворах о прав∙овой
помощи и консу∙льских конвенциях, заклю∙чаемых с каж∙дым в отдел∙ьности
государством
2
.
Таким обра∙зом, российский нота∙риат представляет соб∙ой, прежде
все∙го, систему орга∙нов, на кот∙орую возложено удосто∙верение бесспорных
1
Соловьев И. Нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью // Эж-Юрист. 2013.
№ 30. С.45 - 47.
2
Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие / Р.И. Вергасова, М.: Юристъ, 2014.
C. 91.
68
пр∙ав и фак∙тов, свидетельств с докум∙ентов, выписок из ни∙х, придание
докум∙ентам исполнительной си∙лы и выпол∙нение других нотари∙альных
действий в це∙лях обеспечения защ∙иты прав и зако∙нных интересов гра∙ждан и
юриди∙ческих лиц. Это отр∙асль законодательства, нор∙мами которой
регули∙руются нотариальная деятел∙ьность. Регулируя деятел∙ьность нотариуса,
Осн∙овы законодательства РФ о нота∙риате строго очерч∙ивает его пра∙ва,
обязанности и ответств∙енность. Права предост∙авляются нотариусу для то∙го,
чтобы он им∙ел возможность выпо∙лнять свои обяза∙нности в пред∙елах своих
пр∙ав.
2.3.Нотариат как осо∙бая внесудебная фо∙рма защиты гражд∙анских
прав
Нотариат функци∙онирует в той обла∙сти, где взаимод∙ействуют
государство и гражд∙анское общество. Содер∙жание деятельности нота∙риата
(защита субъек∙тивных прав гра∙ждан и юриди∙ческих лиц), незави∙симость и
бесприст∙растность нотариусов в осущес∙твлении нотариальных дейс∙твий, не
вхож∙дение органов нота∙риата структурно в сис∙тему органов государ∙ственной
власти свидете∙льствуют о то∙м, что нота∙риат представляет со∙бой институт
гражда∙нского общества. Но при эт∙ом данный инст∙итут наделен публ∙ичной
властью, поск∙ольку на не∙го возложены полно∙мочия государства по
осущес∙твлению важнейшей государ∙ственной функции - защ∙иты прав и
зако∙нных интересов гра∙ждан и юриди∙ческих лиц.
Проанализировав спо∙собы и фо∙рмы защиты гражд∙анских прав и
опре∙делив деятельность нотар∙иата, необходимо рассм∙отреть данную
деятел∙ьность как од∙ну из фо∙рм внесудебной защ∙иты граждан.
Многие уче∙ные рассматривают нота∙риат как ''институт''
предупред∙ительного (превентивного) право∙судия. Действительно, ме∙жду
69
нотариатом и право∙судием есть нем∙ного общего. И это об∙щее можно
усмо∙треть в цел∙ях, в прин∙ципах организации деятел∙ьности и в полном∙очиях.
Цель од∙на и для право∙судия, и для нота∙риата - это обесп∙ечение защиты
пр∙ав граждан и юриди∙ческих лиц. Гов∙оря о прин∙ципах организации
деятел∙ьности судей и нотар∙иусов, можно на∙йти несколько совпа∙дений. Во-
первых, и суд∙ья, и нота∙риус действуют от им∙ени государства, тол∙ько суд -
носи∙тель государственной вла∙сти, а нота∙риус - ли∙шь представитель
госуда∙рства. Во-вторых, и нота∙риус, и су∙дья должны бы∙ть независимы и от
госуда∙рства, и от участ∙ников процесса. Федер∙альных судей назн∙ачает
президент стр∙аны, но отстр∙анить судью от долж∙ности может тол∙ько
квалификационная колл∙егия судей. Ра∙вно как и прекр∙атить деятельность
нота∙риуса помимо его во∙ли можно тол∙ько по суде∙бному решению. В-тре∙тьих,
ещё од∙ин принцип орган∙изации деятельности су∙дьи и нота∙риуса -
объекти∙вность, беспристрастность, подчи∙нение только зак∙ону и
недопус∙тимость вмешательства в их професси∙ональную деятельность. Что
каса∙ется полномочий, то су∙ть деятельности право∙судия - это осущес∙твление
властных полно∙мочий. Определённые влас∙тные полномочия ес∙ть и в
деятел∙ьности нотариусов как у предста∙вителей государства, хо∙тя носителями
государ∙ственной власти они не явля∙ются. Например, нота∙риусы обладают
полном∙очиями налагать зап∙реты на отчуж∙дение имущества. Та∙кже нотариусы
сове∙ршают исполнительные подп∙иси, обеспечивают доказат∙ельства.
Нотариат выпо∙лняет сходную с обязан∙ностями суда зад∙ачу охраны
суде∙бных прав гра∙ждан и органи∙заций. Однако нота∙риус, разрешая вопр∙осы,
отнесенные к его веде∙нию, не иссл∙едует и не выяс∙няет спорные
обстоят∙ельства, а дел∙ает свои выв∙оды только на осн∙ове фактов,
подтвер∙жденных документами, указа∙нными в зак∙оне и непосре∙дственно
представленными нотар∙иусу.
Иными слов∙ами, предметом нотари∙альной деятельности явля∙ются
только бессп∙орные дела в отл∙ичие от суде∙бной деятельности, пред∙метом
70
которой преимущ∙ественно являются сп∙оры о матери∙альном (в частн∙ости,
гражданском) пра∙ве. Нотариат выпо∙лняет функции, направ∙ленные на
предупр∙еждение гражданских нару∙шений в буду∙щем, т.е. деятел∙ьность
нотариата им∙еет предупредительный хара∙ктер.
Нотариальное удостоверение сделок является методом защиты прав и
законных интересов, гарантией осуществления законности в государстве,
способствует реализации гражданского оборота. Нотариальные действия в
виде удостоверения сделок призваны обеспечить соответствие
действительности прав и обязанностей сторон, подтвердить подлинность
изъявления воли сторон, реализовать право на квалифицированную
юридическую помощь, защитить субъективные гражданские права,
предупредить нарушение законодательства. Более того, нотариальное
удостоверение сделок сложно переоценить, ввиду того что оно является
необходимым элементом для возникновения прав и обязанностей сторон
сделки в случае, если законодательно закреплено, что для такой сделки
обязательным является нотариальное удостоверение, при отсутствии которого
сделка является недействительной. Однако следует отметить, что существуют
проблемы в понимании значения данной процедуры. Отсутствует
представление о предмете и объеме удовлетворения, то есть тех элементах и
условиях действительности сделки, которые и составляют предмет
удовлетворения
1
. Законодательство в сфере регулирования нотариального
удостоверения сделок еще несовершенно, в связи с чем существуют некие
проблемы и коллизии. Рассмотрим подробнее данные несовершенства и пути
их преодоления.
Сделка, как известно, порождает определенные правовые последствия.
Согласно ч. 1 ст. 163 ГК РФ нотариальные действия по удостоверению сделки
1
Суханов Е.А. Российское гражданское право: Учеб.: В 2-х т. М.: Статут, 2014. Т. 1: Общая
часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные
неимущественные права. С. 361.
71
предполагают проверку законности такой сделки. Таким образом,
обстоятельства, которые подтверждены нотариальным удостоверением,
предполагаются законными, и согласно ч. 5 ст. 61 ГПК РФ стороны
освобождаются от обязанности доказывать такие обстоятельства, кроме
случаев, предусмотренных законом. Согласно ст. 54 Основ законодательства
Российской Федерации о нотариате на нотариуса возлагается обязанность
разъяснить лицам, предоставившим проект сделки, его смысл и значение.
Однако, данная статья не является совершенной, ведь целесообразным будет
отнести к обязанностям нотариуса разъяснение не только проекта сделки, но и
положения нормативно-правовых актов, применяемых при заключении такого
рода сделки, правовых последствий данной сделки для сторон и третьих лиц,
чтобы отсутствие знаний законодательства у сторон не было использовано им
во вред, а также с целью предупреждения споров, которые могут возникнуть в
будущем. Итак, нотариальное удостоверение сделок является подтверждением
субъективных прав и доказательственным фактом, обеспечивающим
процессуальную экономию судопроизводства.
Рассмотрим изменения гражданского законодательства в сфере
нотариального удостоверения сделок. Согласно ФЗ от 07.05.2013 № 100-ФЗ
«О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью
1153 части третьей Гражданского кодекса РФ» изменяется редакция статьи
163 ГК РФ, вводится понятие «нотариальное удостоверение сделки», а также
дается определение данному понятию. Последствия несоблюдения такой
формы сделки остаются прежними.
С 02.01.2017 вступили в силу изменения, внесенные Федеральным
законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации
недвижимости», статья 42 которого регламентирует, что сделки по
отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в
том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих
долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за
72
исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой
инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого
инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей. Таким
образом, заметно увеличилась роль нотариуса в стабилизации отношений в
гражданском обороте. Более того, данный Закон регламентирует
существование Единого реестра недвижимости, посредством чего
обеспечивается удобство и экономия времени при совершении сделок,
связанных с недвижимостью.
До вступления данного Федерального закона в законную силу 7 апреля
2016 г. были парламентские слушания «Нотариат как эффективный механизм
защиты прав граждан и юридических лиц: актуальные задачи и пути их
решения», на которых обсуждалось, в частности, нотариальное удостоверение
сделок. Мнения об обязательном нотариальном удостоверении сделок с
недвижимостью разделились. М. Мельникова, советник министра юстиции РФ
считает, что нотариальные действия в сфере обязательного удостоверения
сделок с недвижимостью являются гарантом законности и защиты. Однако
мнение заместителя секретаря Общественной палаты А. Музыкантского
оказалось противоположным: он считает, что нотариальное удостоверение
сделок является непопулярным, в связи с тем, что нотариусов очень редко
привлекают к ответственности. Таким образом, недвижимость может быть
изъята, несмотря на ее нотариальное удостоверение
1
.
Безусловно, обязательное нотариальное удостоверение сделок с
недвижимостью имеет как положительные, так и отрицательные черты.
Ученые также выступают как «за», так и «против» такого удостоверения.
Сторонником является А.М. Азнаев: «Сделки, удостоверенные нотариусом,
1
Федеральная нотариальная палата. В Государственной Думе обсудили достижение
нотариата и его дальнейшее развитие. URL: https://notariat.ru/news/25492/ (дата обращения:
07.02.2019).
73
намного реже оспариваются в судах»
1
. Сложно отрицать, что нотариус,
выполняющий свои обязанности добросовестно, является гарантом защиты
прав и законных интересов, может предупредить споры, связанные с той или
иной сделкой. Противники же считают, что нотариальное удостоверение
усложняет процедуру, связанную с регистрацией недвижимости
2
.
С учетом того что оборот недвижимости предполагает оборот немалых
денежных средств, не следует забывать о недобросовестном выполнении
нотариусом своих обязанностей. В связи с этим именно сейчас необходимо
внести изменения в ст. 202 УК РФ и ужесточить санкции за злоупотребление
полномочиями частным нотариусам и аудиторам.
Следует отметить, что ФЗ от 03.07.2016 № 351-ФЗ отменил
обязательное нотариальное удостоверение сделок по продаже земельных
долей
3
. Принятие данного Закона является оправданным, ведь теперь нет
необходимости собственникам земельных долей производить финансовые
затраты на удостоверение таких сделок, что было достаточно дорогостояще
(15 000 рублей). Более того, можем предполагать, что иногда стоимость
нотариального удостоверения превышала стоимость самой земельной доли.
Таким образом, законодатель решил некие проблемы собственников
земельных долей, что, безусловно, способствует устойчивости гражданского
оборота.
1
Азнаев А.М. Нотариальное удостоверение и государственная регистрация сделок с
недвижимостью: возникшие противоречия с нормами конституционного и гражданского
права // Нотариус. 2007. № 4. С. 8.
2
Корсик В.А. Сделки с недвижимостью: нотариальное оформление или нотариальное
сопровождение? // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2002. № 2-3. С.
38.
3
О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и статью 42 Федерального
закона «О государственной регистрации недвижимости»: Федеральный закон от 03.07.2016
№ 351-ФЗ // Рос. газ. 2016. № 156.