34
Таблица 1
Структура кадров администрации МО «Приморский
муниципальный район» в 2015-2017 годах, на конец года
Показатели
2015 г.
2016 г.
2017 г.
абс.,
чел.
уд.вес.,
%
абс.,
чел.
уд.вес.,
%
абс.,
чел.
уд.вес.,
%
Среднесписочная
численность
95
100
91
100
88
100
Муниципальные
служащие
73
75,8
69
75,8
74
84,1
Гражданский
персонал
22
24,2
22
24,2
14
15,9
В 2016 году по штату 90 сотрудников, из них 75 муниципальных слу-
жащих. 15 гражданский персонал. В 2017 году по штату 95 сотрудников, из
них 73 муниципальных служащих, 22 – гражданский персонал. В 2016 году
по штату 91 сотрудник, из них 69 муниципальных служащих, 22 – граждан-
ский персонал. В 2017 году по штату 88 сотрудников, из них 74 муниципаль-
ных служащих, 14 - гражданский персонал.
Рисунок 3 – Структура кадрового состава администрации
МО «Приморский муниципальный район» в 2017 году
Динамика кадровых показателей администрации МО «Приморский му-
ниципальный район» показана в таблице 2.
74
14
муниципальные служащие
гражданский персонал
35
Таблица 2
Динамика кадровых показателей администрации
МО «Приморский муниципальный район» в 2016-2017 годах,
на конец года
Показатели
2016
год
2017
год
Абсолютное
отклонение
Темпы
роста, %
Среднесписочная
численность, чел.
91
88
-3
96,7
Принято чел. с начала
периода (привлечение)
7
4
-3
57,1
Выбыло всего
7
7
0
100,0
По инициативе
сотрудника
2
0
-2
-
К оборота
7,69
4,54
-3,15
59,0
К оборота по выбытию
7,69
7,95
0,0026
101,0
К текучести
2,1
0
-2,1
-
К постоянства кадров
92,3
92,04
-0,26
99,7
Из таблицы следует отметить, что «текучка» муниципальных кадров
имеет низкий коэффициент, что также подтверждается незначительным ста-
жем работы муниципальных служащих (около 50% служащих со стажем до 5
лет). Однако за последние 2 года данный показатель имеет тенденцию к сни-
жению. Так, в 2016 году обновление муниципальных кадров составляет не
более 8% от общего численного состава муниципальных служащих. Получив
определенные знания и навыки, муниципальные служащие переходят на бо-
лее «высокий» уровень служебной деятельности. Все вакантные должности
замещены через конкурс.
Из приведенных расчетов, необходимо отметить сокращение коэффи-
циента оборота с 7,69 в 2016 году, до 4,54 в 2017 году, коэффициент оборота
по выбытию практически остался неизменным – 7,69 – в 2016 году, 7,95 – в
2017 году, а также сокращение коэффициентов текучести с 2,1 в 2016 году,
до 0 в 2017 году, постоянства кадров с 92,3 в 2016 году, до 92,04 в 2017 году.
Следует также отметить, что если сравнивать полученные коэффициенты с
другими муниципальными предприятиями в РФ, то они ниже среднеотрасле-
вых.
Далее проведем анализ возрастного состава сотрудников (табл.3).
36
Таблица 3
Численность сотрудников по возрастным группам
Показатели
2016 г.,
чел.
% от общ.
числ.
2017 г.,
чел.
% от общ.
числ.
до 18 лет
3
3.30
2
227
18-30 лет
33
36.26
32
3636
31 -40 лет
31
34.07
29
32.95
41-50 лет
17
18.68
18
20.45
51 -59 лет
6
6.59
6
6.82
60-64 лет
1
1.10
1
1.14
Старше 65 лет
0
0
0
0
Структура возрастного состава администрации МО «Приморский му-
ниципальный район» представлена на рисунке 4. Рассчитывается по форму-
ле:
Структура =
возрастная группа
среднесписочная численность
·100 % (1)
Рисунок 4 – Структура возрастного состава администрации
МО «Приморский муниципальный район» в 2017 году, %
Анализируя структуру возрастного состава можно увидеть, что весь
персонал – это физические лица в возрасте от 18 до 65 лет. В администрации
МО «Приморский муниципальный район» число мужчин в 2017 году – 22
человека, женщин в 3 раза больше – 66 человек, причем исходя из приведен-
ной диаграммы возрастного состава, можно сказать о том, что кадровый со-
31 -40 лет
33%
41-50 лет
20%
51 -59 лет
7%
до 18 лет
2%
60 лет и более
1%
18-30 лет
37%
37
став предприятия достаточно молодой на 2017 год числилось: – 32 человека
(36,36 %) в возрасте 18-30 лет; до 40 лет – 29 человек (32,95 %); в возрасте 41
– 50 лет – 18 человек (20,45 %); в возрасте 51 – 59 лет – 6 человек (6,82 %); и
лишь 1 человек (1,14 %) – свыше 60 лет.
Структура кадрового состава, по уровню образования следующая: 81
сотрудник имеет высшее образование, 7 – не имеют высшего образования.
В соответствии с Порядком формирования и использования резерва
управленческих кадров МО «Приморский муниципальный район», утвер-
жденного распоряжением администрации от 28 сентября 2013 г. № 1961р,
отбор кандидатов, претендующих на включение в резерв управленческих
кадров муниципального образования, осуществляется:
˗ путем объявления открытого конкурса, размещаемого на официаль-
ном сайте администрации муниципального образования;
˗ по рекомендации главы муниципального образования, заместителей
главы местной администрации, руководителей органов местной администра-
ции.
Так в 2017 году открытый конкурс объявлялся дважды. Однако же
граждане не проявляют активность в этом вопросе и не активно подают заяв-
ления на участие в конкурсном отборе.
Члены резерва управленческих кадров принимают активное участие в
общественной жизни муниципального образования, в основном это касается
молодежи – молодежного актива муниципального образования. Отчеты о ра-
боте с резервом ежеквартально направляются в министерство по развитию
местного самоуправления и внутренней политике Архангельской области.
Кадровый резерв администрации МО «Приморский муниципальный
район» сформирован в контексте двух уровней его представления:
˗ резерв функционирования, в состав которого включаются те граж-
дане (муниципальные служащие), кто готов занять в настоящее время соот-
ветствующие должности;
˗ резерв развития, в состав которого включены граждане (муници-
пальные служащие), которым для замещения соответствующих муниципаль-
38
ных должностей следует получить дополнительное профессиональное разви-
тие.
По итогам 2017 года в кадровых резервах состоят 18 человек – это ру-
ководители и специалисты муниципальных учреждений образования, куль-
туры Приморского района; представители бизнес-структур; молодежные ли-
деры; муниципальные служащие. В целях повышения открытости кадровых
резервов на официальном информационном сайте местной администрации
предусмотрены ссылки на разделы «Резерв управленческих кадров» и «Кон-
курс на кадровый резерв». В данных разделах размещена полная информация
о формировании, составе и подготовке кадровых резервов муниципального
образования.
Качество работы органов местного самоуправления напрямую зависит
от уровня профессиональной квалификации муниципальных служащих.
В 2017 году была продолжена работа, направленная на повышение
профессиональной компетентности лиц, замещающих муниципальные долж-
ности и должности муниципальной службы, участников кадровых резервов.
Так за год повысили квалификацию 13 муниципальных служащих местной
администрации. Ежегодно в целях определения соответствия муниципальных
служащих замещаемым должностям муниципальной службы в местной ад-
министрации проводится аттестация муниципальных служащих, в 2017 году
аттестовано 30 муниципальных служащих, все они признаны соответствую-
щими должностям муниципальной службы.
Совершенствование государственного и муниципального управления
тесно связано с таким важным направлением как противодействие корруп-
ции. В рамках данного направления в 2017 году осуществлялась работа по
совершенствованию механизма контроля за соблюдением муниципальными
служащими ограничений и запретов, связанных с прохождением муници-
пальной службы; выявления и разрешения конфликта интересов на муници-
пальной службе; определения наиболее коррупционных сфер деятельности
органов местного самоуправления и полномочий муниципальных служащих,
закрепленных в должностных инструкциях. Осуществлялся контроль пра-
39
вильности и полноты предоставления муниципальными служащими и главой
муниципального образования сведений о доходах, об имуществе и обязатель-
ствах имущественного характера. Разработаны и внесены изменения в дей-
ствующие нормативные правовые акты в связи с вступлением в силу ряда
Указов Президента РФ по вопросам противодействия коррупции.
Продолжает работать система «Телефон доверия», обеспечивающая
возможность граждан и организаций обращаться в местную администрацию
по телефону по фактам коррупционной направленности, с которыми граж-
дане и организации столкнулись в процессе взаимодействия с должностными
лицами местной администрации.
Таким образом, главным субъектом структуры местного самоуправле-
ния в Приморском муниципальном районе является исполнительный орган -
администрация МО «Приморский муниципальный район», которая находит-
ся в непосредственном подчинении Главы администрации. Управление соци-
ально-экономическим развитием района осуществляется в интересах населе-
ния муниципального образования. Далее будет выполнен анализ социально-
экономического положения и проблем в МО «Приморский муниципальный
район».
2.2. Анализ социально-экономического положения и проблем
в МО «Приморский муниципальный район»
По данным территориального раздела Статистического регистра Рос-
стата на 1 января 2018 г. количество предприятий и организаций на террито-
рии МО «Приморский муниципальный район» составило 610 единиц.
В распределении организаций по видам экономической деятельности
наибольшую долю составляют: 24,3 % – аренда и предоставление услуг; 20,1
% – оптовая и розничная торговля; 12,7 % – сельское хозяйство (табл.4).
Таблица 4
Показатели развития экономики МО «Приморский
муниципальный район»
Показа-
Ед.
2013
2014
2015
2016
2017
Приме-
40
тель
изм.
год
год
год
год
год
чание
Число
субъектов
МСП в
расчете
на 10 тыс.
человек
населе-
ния
еди
ниц
320
386
312
322
330
Рост в 2017
г. – в свя-
зи с реа-
лизацией
мер под-
держки
субъектов
МСП
Доля
средне-
списочной
численно-
сти ра-
ботников
МСП в
средне-
списочной
численно-
сти ра-
ботников
%
22,2
23,1
21,56
22,0
22,0
В 2017 г.
доля
средне-
списочной
численно-
сти ра-
ботников
мал.,сред.
предприя-
тий на
уровне
2016 г.
Объем
инвести-
ций в ос-
новной
капитал
(за ис-
ключени-
ем бюдж.
средств)
на 1 жи-
теля
руб
лей
77762
178438
232696,7
117205,4
81920
На изме-
нение по-
казателя
суще-
ственное
влияние
оказывает
деятель-
ность ОАО
«Севрал-
маз»
Доля при-
быльных
сельско-
хозяй-
ственных
организа-
ций в об-
щем их
числе
%
81,25
69
84,2
85
87
Увеличе-
ние доли
прибыль-
ных орга-
низаций -
с увели-
чением
объемов
гос. под-
держки и
объемов
производ-
ства про-
дукции
Объем инвестиций, направленных на развитие экономики и социальной
сферы района (без учета субъектов малого предпринимательства), в 2017 го-
ду уменьшился в 1,9 раза.
41
На уровень инвестиций в 2017 году, предшествующем периоде, суще-
ственное влияние оказала реализация крупного инвестиционного проекта –
пусковой комплекс горно-обогатительного комбината на месторождении ал-
мазов им. М.В.Ломоносова, инвестор – ОАО «Севералмаз».
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных
работ и услуг собственными силами крупных организаций и субъектов сред-
него предпринимательства по виду деятельности «производство и распреде-
ление электроэнергии, газа и воды» увеличился на 45,2 % по отношению к
уровню 2016 г.
Приведем характеристику основных отраслей экономики МО «При-
морский муниципальный район». Традиционно на территории района оказы-
ваются следующие виды услуг: жилищные, коммунальные, бытовые, транс-
портные, санаторно-оздоровительные, ветеринарные, услуги системы обра-
зования и учреждений культуры.
На потребительском рынке населению района предоставляются услуги
торговли в 137 объектах розничной сети, в том числе организациями потре-
бительских обществ «Северный торговый центр», «Зимне-Золотицкое»,
«Летне-Золотицкое», «Пертоминское», «Соловецкое», «Княжестровское»,
которые осуществляют деятельность на островных и побережных территори-
ях, обеспечивая население услугами торговли и хлебопечения. Одно из ве-
дущих мест в муниципальном образовании в секторе розничных продаж за-
нимает ООО «РН-Архангельскнефтепродукт».
АПК Приморского района представлен спектром сельскохозяйствен-
ных отраслей. Это, традиционно, молочное и мясное животноводство, свино-
водство, птицеводство, рыболовство, картофелеводство и овощеводство, а
также новые направления – кролиководство, козоводство, рыбоводство, раз-
ведение гусей, уток, разведение перепелов. На территории района на 1 января
2018 года работает 36 организаций в том числе 11 сельхозпредприятий, 5 ры-
боловецких колхозов, 20 крестьянских хозяйств и более 10 тысяч ЛПХ.
42
ОАО «Севералмаз» ведет освоение месторождения алмазов им. М.В.
Ломоносова, Введена в эксплуатацию вторая очередь обогатительной фабри-
ки производительностью 3 млн тонн руды.
Район обладает уникальными возможностями для развития различных
видов туризма (паломнический, культурный, экологический, экстремаль-
ный). Продолжается проектирование и строительство баз отдыха, доля тури-
стических услуг в общем объеме платных услуг населению района растет.
На территории района осуществляют деятельность ряд строительных
организаций (ООО «Автодороги», ООО «Севзапдорстрой» и др.).
Показатели развития строительства в Приморском районе приведены в
табл. 5.
Таблица 5
Показатели развития строительства в Приморском районе
Показатель
Ед.
изм.
2013
год
2014
год
2015
год
2016
год
2017
год
Общая площадь жилых по-
мещений, приходящаяся в
среднем на одного жителя
кв.
метров
34,6
35
34,7
35,5
36,3
в том числе введенная в
действие за год
кв.
метров
0,49
0,55
0,78
1,1
0,8
Площадь земельных участ-
ков, предоставленных для
строительства в расчете на
10 тыс. человек населения
га
15,7
2,6
11,6
12
10
в том числе земельных
участков, предоставленных
для ИЖС, индивидуального
строительства и комплекс-
ного освоения в целях ИЖС
га
6
1
6,9
7
6
В Приморском районе работает более сорока предприятий, предостав-
ляющих услуги в сфере ЖКХ непосредственно населению. Производство и
распределение электроэнергии, газа и воды на территории района осуществ-
ляют ОАО «Архоблэнерго», ООО «Сфера», ООО «Архбиоэнерго», ЗАО «Ар-
хоблэнергогаз» и другие организации.
Показатели развития сферы ЖКХ в Приморском районе представлены
в табл. 6.
43
Таблица 6
Показатели развития сферы ЖКХ в Приморском районе, %
Показатель
2013
год
2014
год
2015
год
2016
год
2017
год
Примечание
Доля многоквартир-
ных домов, в которых
собственники поме-
щений выбрали и ре-
ализуют один из спо-
собов управления
многоквартирными
домами, в общем чис-
ле многоквартирных
домов
91,1
91,13
93,23
94,22
100
Увеличение
показателя
обусловлено
исполнением
требований
Жилищного
кодекса РФ
Доля организаций
коммунального ком-
плекса, использую-
щих объекты комму-
нальной инфраструк-
туры на праве част-
ной собственности, по
договору аренды или
концессии
100
74,3
83,3
80,5
83,3
В сфере ком-
мунального
хозяйства дей-
ствуют пред-
приятия с гос.
(муниц.) уча-
стием, превы-
шающим 25 %
Доля многоквартир-
ных домов, располо-
женных на земельных
участках, в отноше-
нии которых осу-
ществлен государ-
ственный кадастро-
вый учет
37
40
42
45
50
Показатели
увеличиваются
за счет уча-
стия в про-
граммах «Про-
ведение кап
ремонта мно-
гоквартирных
домов», в со-
ответствии с
ФЗ от 21.07.
2007 г. № 185
Доля населения, по-
лучившего жилые по-
мещения и улучшив-
шего жилищные усло-
вия в отчетном году, в
общей численности
населения, состояще-
го на учете в качестве
нуждающегося в жи-
лых помещениях
19,66
20
5
25,4
6
Показатель
растет за счет
реализации
федеральных,
областных и
районных про-
грамм.
Пассажирские перевозки в Приморском муниципальном районе осу-
ществляются автомобильным, воздушным и водным транспортом. Основной